卞瑞鶴

“大眾創(chuàng)業(yè)，萬眾創(chuàng)新”。乘著千載難逢的時代機遇，近年來，河南廣大農(nóng)村興起了農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的熱潮。他們帶著技術(shù)和資金，懷揣著回報家鄉(xiāng)的濃厚情結(jié)，把自己追求的事業(yè)根植在這片生于斯長于斯的土地上。

據(jù)統(tǒng)計，2008年以來，河南返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工60.69萬人，到2020年，河南計劃扶持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)100萬人。為了迎接農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，河南時刻做著精心的準備，采取多種舉措，千方百計為返鄉(xiāng)農(nóng)民工的成功創(chuàng)業(yè)保駕護航。

唐河，全民創(chuàng)業(yè)熱潮正在涌動；社旗，正搭建巢穴迎來歸雁；孟津，8名返鄉(xiāng)農(nóng)民工的成功創(chuàng)業(yè)，為家鄉(xiāng)帶來了發(fā)展的春天……廣袤的農(nóng)村大地上，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工正成為農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的新生力量。

家，是幸福的港灣，也是致富的源泉。眼下，河南農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)正逐漸形成潮流。

據(jù)初步統(tǒng)計，2008年以來，河南農(nóng)民工已累計返鄉(xiāng)559.31萬人，其中返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)60.69萬人，創(chuàng)辦企業(yè)30.97萬家，實現(xiàn)年銷售收入705.37億元。

這些積累了技術(shù)、資金和經(jīng)驗的農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，優(yōu)化了農(nóng)民結(jié)構(gòu)、提高了整體素質(zhì)、創(chuàng)新了農(nóng)業(yè)經(jīng)營、促進了產(chǎn)業(yè)融合、加大了農(nóng)村投入、提高了生產(chǎn)能力，成為促進河南經(jīng)濟發(fā)展的新生力量。

“孔雀不再東南飛”

今年秋天，信陽市平橋區(qū)五里鎮(zhèn)怡豐園農(nóng)場喜獲豐收?！敖衲甑钠咸验L勢喜人，又是一個好收成！”園主楊國晏一邊熟練地剪下一串串晶瑩泛紫的葡萄，一邊開心地說。楊國晏曾在外打工多年，6年前返鄉(xiāng)創(chuàng)辦家庭農(nóng)場，立足打造生態(tài)農(nóng)業(yè)采摘觀光園，解決本地勞動力就業(yè)300多人，每年使農(nóng)民戶均增收6000多元。

“以前外出打工也是沒辦法，現(xiàn)在家鄉(xiāng)就業(yè)形勢好了，一個月4000多元的工資不比出去掙的少！”近日，信陽市平橋區(qū)世紀廣場舉行的大型就業(yè)招聘會上，家住平橋區(qū)長臺關(guān)鄉(xiāng)的劉玉嵐被一家服飾企業(yè)相中了。談起能回家鄉(xiāng)工作，劉玉嵐一臉高興：“父母為我們操勞大半輩子了，不容易，以后就可以多陪在他們身邊盡盡孝啦！”

近年來，河南經(jīng)濟社會快速發(fā)展，為農(nóng)村勞動力就地就近轉(zhuǎn)移就業(yè)和農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造了機遇?！芭c科技人員和大學(xué)生主要開展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)不同，返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)的區(qū)域主要在鄉(xiāng)村，領(lǐng)域主要集中在農(nóng)村規(guī)?；N植、畜牧、農(nóng)產(chǎn)品加工、鄉(xiāng)村旅游、餐飲服務(wù)、城鄉(xiāng)居民生活服務(wù)等?！焙幽鲜∪松鐝d農(nóng)民工工作處處長呂志華說。

孟州市莫溝村原是交通閉塞的小村子，青壯年村民常年外出打工，村中留下了婦女、兒童和老人。這兩年，回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的村民越來越多，有的利用當?shù)芈糜钨Y源開辦家庭賓館、農(nóng)家樂餐館，有的經(jīng)營村淘店銷售農(nóng)副產(chǎn)品。目前，該村已有50多個村民返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，帶動100多人就地就業(yè)，村里人氣、生機在集聚，改變了以往“空心村”的模樣，老人滿意、孩子高興、夫妻和諧、社會穩(wěn)定。

調(diào)研顯示，大批農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)興業(yè)，促進了縣域經(jīng)濟發(fā)展，加快了城鎮(zhèn)化進程，有效提高了農(nóng)民收入，在為當?shù)剞r(nóng)民提供容量較大、門檻較低的就業(yè)渠道的同時，也帶動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)向產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；?、集約化方向發(fā)展，并真正實現(xiàn)“返鄉(xiāng)一人，致富一方”。

“農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)拉動了縣域經(jīng)濟發(fā)展，帶動了就地就近就業(yè)，增加了農(nóng)民收入，還促進了農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定，從源頭上解決了‘留守老人、留守兒童、留守婦女的問題?！焙幽鲜「笔￠L王艷玲介紹。

“筑巢引鳳”，鼓勵返鄉(xiāng)

今年，洛陽天下秀農(nóng)業(yè)開發(fā)有限公司碩果累累。該公司由孟津縣會盟鎮(zhèn)小集村8名返鄉(xiāng)農(nóng)民工發(fā)起創(chuàng)辦，下設(shè)養(yǎng)殖、種植、農(nóng)機3個合作社?！肮玖鬓D(zhuǎn)了村里的土地，從事小麥良種繁育和優(yōu)質(zhì)牧草種植。目前，公司已經(jīng)出售肉牛1800頭，今年預(yù)計盈利1000萬元。公司的成立，把年輕人從土地上解放了出來，帶動了村民就業(yè)……”村主任蘭應(yīng)水開心地說。

作為農(nóng)業(yè)大省，河南高度重視農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，從省委、省政府到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，包括行政村都非常重視農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)工作，都能結(jié)合地域經(jīng)濟特色，因地制宜地出臺支持當?shù)剞r(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)實際舉措。例如，汝州市結(jié)合外出務(wù)工人員多在江浙從事機繡工作的實際，創(chuàng)建了農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園區(qū)，提供優(yōu)惠政策“筑巢引鳳”，吸引了大批帶著資金、技術(shù)和設(shè)備的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者，取得了良好的經(jīng)濟和社會效益。

目前，河南累計發(fā)放創(chuàng)業(yè)擔保貸款768億元，帶動民間投資3000多億元，中央財政給予40億元貼息補助，其中幫助30多萬名返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工零成本解決創(chuàng)業(yè)資金不足的問題。

為了增強返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)貸款的可獲得性，各地采取商戶聯(lián)保、園區(qū)擔保、公司加農(nóng)戶等方式，不斷降低反擔保門檻。鄭州市對符合規(guī)定的農(nóng)民工自主創(chuàng)業(yè)，給予20萬元政府全額貼息創(chuàng)業(yè)擔保貸款。

強化創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，提高返鄉(xiāng)農(nóng)民工的創(chuàng)業(yè)能力。目前，河南累計開展返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)20萬人。值得一提的是，結(jié)合新業(yè)態(tài)、新經(jīng)濟，各地積極開展農(nóng)村電子商務(wù)培訓(xùn)，幫助返鄉(xiāng)農(nóng)民工通過互聯(lián)網(wǎng)進行創(chuàng)業(yè)。內(nèi)黃縣已建成17個農(nóng)村電子商務(wù)服務(wù)示范村，焦作市去年開展電商培訓(xùn)300多期，引進專業(yè)電商人才300多人，增添了農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的活力。

此外，依托基層公共服務(wù)平臺和各類社會服務(wù)平臺，各地集聚各類資源，為農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。孟津縣創(chuàng)辦“創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)師志愿團”，采取結(jié)對幫扶、上門指導(dǎo)等方式，為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工開展指導(dǎo)服務(wù)，提高創(chuàng)業(yè)成功率。

“雙創(chuàng)”時代新動能

“雙創(chuàng)”時代為農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)提供了良好的發(fā)展機遇。大眾創(chuàng)業(yè)的新時代在召喚著更多農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，當前全國正在興起“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”的大潮，農(nóng)民工是廣大創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新群體中的一支重要力量。

與科技人員和大學(xué)生主要開展創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)不同，農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的區(qū)域主要在鄉(xiāng)、村，領(lǐng)域主要集中在農(nóng)村規(guī)?；N植、養(yǎng)殖、農(nóng)產(chǎn)品加工、鄉(xiāng)村旅游、餐飲服務(wù)、城鄉(xiāng)居民生活服務(wù)等。人們對安全農(nóng)產(chǎn)品的需求，為農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)提供了難得的機會。

此外，經(jīng)濟社會發(fā)展為農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)提供了有力的支撐。近年來，河南聚焦實施四大國家戰(zhàn)略規(guī)劃，著力打造“四個河南”、推進“兩項建設(shè)”，經(jīng)濟實力大幅提升，經(jīng)濟社會發(fā)展取得顯著成績，經(jīng)濟大省、新興工業(yè)大省、農(nóng)業(yè)大省地位更加鞏固。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級取得很好進展，河南多年來打造了180個產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和一大批商務(wù)中心區(qū)、特色商業(yè)區(qū)，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了平臺。新型城鎮(zhèn)化加快推進，商事制度改革全面展開，為農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造了好的發(fā)展環(huán)境。河南有大量的人口和龐大的消費市場需求，為農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)提供了支撐。

大眾創(chuàng)業(yè)的新時代在召喚著更多農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。

據(jù)統(tǒng)計，目前河南農(nóng)民工規(guī)模達到2867萬人，占全國的十分之一。一大批農(nóng)民工經(jīng)過多年的摸爬滾打，積累了一定的資金、技術(shù)、市場和經(jīng)驗，有創(chuàng)業(yè)的愿望，有回家鄉(xiāng)的情結(jié)，這些都為他們返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)提供了可能。

“隨著我省經(jīng)濟社會發(fā)展，無論是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)還是消費結(jié)構(gòu)都在不斷地調(diào)整和升級，城鄉(xiāng)生產(chǎn)生活的需求層次在變化和提升，催生著新的需求。人們對休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、體驗消費的需求日益增多，這些需求側(cè)的新變化，為供給側(cè)的創(chuàng)業(yè)提供了機遇?！焙幽鲜∪嗣裾l(fā)展研究中心主任谷建全說。

接下來，河南將進一步完善扶持政策，優(yōu)化創(chuàng)業(yè)服務(wù)，加強創(chuàng)業(yè)保障，全面激發(fā)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)熱情，使有創(chuàng)業(yè)愿望的農(nóng)民工能創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)成業(yè)，帶動更多農(nóng)民就地就近就業(yè)，為“創(chuàng)”時代加快集聚發(fā)展新動能。

用“情”打造創(chuàng)業(yè)大軍

“發(fā)展新產(chǎn)業(yè)，建設(shè)新農(nóng)村，最關(guān)鍵的是要培養(yǎng)造就一代新型農(nóng)民。”河南省省長陳潤兒要求，要進一步在深化思想認識的基礎(chǔ)上，鼓勵和支持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。

農(nóng)民工中的很多人是掙了票子、換了腦子、摸了路子的“能人”。他們既了解外面的世界，又了解農(nóng)村的需求；既有返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的意愿，又有返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的能力。引導(dǎo)他們回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，不僅可以實現(xiàn)人才回歸、技術(shù)回鄉(xiāng)、資金回流，促進從“輸出一人致富一家”的打工效益向“一人創(chuàng)業(yè)致富一方”的創(chuàng)業(yè)效益轉(zhuǎn)變，還可以使更多的孩子有父母疼愛，更多的老人有兒女照顧，更多的夫妻能合家團圓。

陳潤兒指出，要積極創(chuàng)造條件，引導(dǎo)和扶持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。

一要營造創(chuàng)業(yè)環(huán)境。好的環(huán)境是吸引力、向心力、競爭力。要給予平等待遇，“把老鄉(xiāng)當老外，把民資當外資”，做到招來的企業(yè)享受什么政策，農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就享受什么政策；予以依法保護，嚴禁吃拿卡要，絕不允許把返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工當作“唐僧肉”；強化輿論支持，廣泛凝聚“創(chuàng)業(yè)還是家鄉(xiāng)好”的共識，吸引更多農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。

二要用好創(chuàng)業(yè)政策。對返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工，既要保證他們享受普惠型政策，又要根據(jù)其抗風(fēng)險能力弱的特點，完善差別化政策扶持措施。河南將籌備建立農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)扶持基金，千方百計幫助農(nóng)民工解決融資難題。

三要建好創(chuàng)業(yè)載體。要通過開辟創(chuàng)業(yè)園區(qū)、提供創(chuàng)業(yè)指南、搭建創(chuàng)業(yè)平臺，使更多返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工享受到公共的孵化服務(wù)和政策優(yōu)惠，并為那些擔心項目選不準、投資沒回報的農(nóng)民工提供好信息指導(dǎo)和項目支持。

“大多數(shù)農(nóng)民工經(jīng)過多年在外打拼，都有著創(chuàng)業(yè)成功回報家鄉(xiāng)的濃厚情懷。”陳潤兒強調(diào)，要在“情”字上用心，做好農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的保障和服務(wù)；要做到主動親近，關(guān)心他們，幫助他們，真正把農(nóng)民工當親人、當家人。

按照規(guī)劃，到2020年，河南要基本建立完善的政策體系、健全的服務(wù)體系和穩(wěn)固的保障體系，力爭扶持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)100萬人，帶動就業(yè)1000萬人左右，促進農(nóng)村勞動力就地就業(yè)。