張曉娜

摘 要：通過(guò)隨機(jī)發(fā)放問(wèn)卷的方式，調(diào)查了河南省大部分農(nóng)村地區(qū)的食品安全現(xiàn)狀，發(fā)現(xiàn)河南省農(nóng)村地區(qū)存在食品安全監(jiān)管力度薄弱、財(cái)政投入不足、消費(fèi)者對(duì)相關(guān)法律知識(shí)了解較少、識(shí)別假冒偽劣食品的能力不高等一系列問(wèn)題。為改善農(nóng)村地區(qū)食品安全狀況，本文提出了加強(qiáng)農(nóng)村地區(qū)食品安全監(jiān)管工作，完善食品安全法律法規(guī)體系建設(shè)，提高農(nóng)民的食品安全意識(shí)，做好食品安全知識(shí)的普及等改善措施。

關(guān)鍵詞：河南省 農(nóng)村食品安全 監(jiān)管 調(diào)查

近年來(lái)，食品安全事件的頻繁發(fā)生使人們猶如驚弓之鳥“談食色變”。從阜陽(yáng)奶粉事件的大頭娃娃出現(xiàn)到三鹿奶粉“三聚氰胺”的屢禁不止，從“問(wèn)題火鍋”的現(xiàn)身曝光，再到“地溝油”、“毒血旺”的暗流滾滾[1]。一系列食品安全事件的發(fā)生暴露了我國(guó)食品質(zhì)量安全監(jiān)控體系的不完善，尤其是在農(nóng)村地區(qū)，因?yàn)槭称钒踩庾R(shí)薄弱，食品安全信用體系建設(shè)滯后，食品生產(chǎn)和銷售比較分散、交通不便，工商、質(zhì)檢、防疫等監(jiān)管部門人手緊張、專業(yè)技術(shù)水平低，檢測(cè)設(shè)備落后，導(dǎo)致監(jiān)管不到位、監(jiān)管周期長(zhǎng)、對(duì)違規(guī)違法行為缺少有效的防范和懲戒機(jī)制，使農(nóng)村食品安全成為食品安全監(jiān)管工中的薄弱環(huán)節(jié)[2～4]。過(guò)期食品重新包裝登場(chǎng)、假冒偽劣食品扎堆橫行，除這些之外，像“娃恰恰”、“康帥傅”、“好利友”等在城市中很容易被察覺的高仿食品，因?yàn)閮r(jià)格低在農(nóng)村有廣大的市場(chǎng)。

只有徹底堵住監(jiān)管漏洞，提高農(nóng)民食品安全意識(shí)，才能讓問(wèn)題食品在農(nóng)村地區(qū)沒(méi)有空子可鉆，才能真正保障河南省農(nóng)村地區(qū)的食品安全。如何發(fā)現(xiàn)河南省農(nóng)村食品質(zhì)量安全監(jiān)管中存在的問(wèn)題，并提出具有針對(duì)性和可行性的農(nóng)村食品質(zhì)量安全監(jiān)控機(jī)制是維護(hù)農(nóng)村居民身心健康和構(gòu)建和諧社會(huì)的迫切需要。本文通過(guò)對(duì)河南省農(nóng)村地區(qū)存在的食品安全相關(guān)情況進(jìn)行調(diào)研分析，來(lái)具體討論如何完善農(nóng)村的食品安全監(jiān)管制度，為河南省農(nóng)村地區(qū)的食品質(zhì)量安全對(duì)策研究提供一定的理論依據(jù)。

1 調(diào)查對(duì)象與方法

1.1 調(diào)查對(duì)象

采取簡(jiǎn)單隨機(jī)抽樣的方法，連續(xù)3年在河南省大部分農(nóng)村地區(qū)共發(fā)放調(diào)查問(wèn)卷950份，收回有效問(wèn)卷913份，有效率96.11%。被訪者中男性246人占26.94%，女性667人占70.06%。

1.2 調(diào)查方法

現(xiàn)場(chǎng)由食品專業(yè)學(xué)生采用面對(duì)面的問(wèn)卷調(diào)查方式，按照統(tǒng)一的方法、標(biāo)準(zhǔn)和程序完成調(diào)查。

2 調(diào)查結(jié)果與分析

2.1 食品購(gòu)買者年齡范圍調(diào)查

由表1可知，由中老年人負(fù)責(zé)采購(gòu)食物的家庭占53.95%，這與河南省廣大農(nóng)村地區(qū)，大部分年輕人外出務(wù)工，將孩子托付給老人照顧的現(xiàn)象有很大關(guān)系。由于中老年人的食品安全知識(shí)匱乏，消費(fèi)觀念落后，購(gòu)買食品時(shí)考慮最多的是價(jià)格，而對(duì)食品質(zhì)量狀況和安全問(wèn)題全然不知或者知之甚少，這些因素都會(huì)影響到農(nóng)村地區(qū)的食品安全。

2.2 獲得食品質(zhì)量安全知識(shí)途徑的調(diào)查

由表2可知，農(nóng)村居民獲得食品安全知識(shí)的主要途徑是電視廣告和親戚朋友之間的交流，所占比例分別是30.05%、25.67%，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)以及報(bào)刊雜志獲得安全知識(shí)的方式比較少。

2.3 蔬菜肉類食品購(gòu)買場(chǎng)所的調(diào)查

由表3可知，在河南省的農(nóng)村地區(qū)，人們購(gòu)買食品的場(chǎng)所相當(dāng)大一部分集中在鎮(zhèn)上的超市和農(nóng)村集市，分別占72.21%和62.42%；在村內(nèi)雜貨小店進(jìn)行采購(gòu)的情況占農(nóng)村居民蔬菜肉類購(gòu)買量的30.80%；自家生產(chǎn)比重已經(jīng)不大，占35.63%。購(gòu)買的重點(diǎn)集中在鎮(zhèn)上超市和農(nóng)村集市，主要原因是這些場(chǎng)所地理?xiàng)l件便利，價(jià)格低廉，種類較為齊全。

2.4 消費(fèi)者購(gòu)買食品時(shí)關(guān)注內(nèi)容的調(diào)查

由表4可知，農(nóng)村居民購(gòu)買食品時(shí)關(guān)注價(jià)格的比重較大占88.1%，只有少數(shù)人在關(guān)注價(jià)格的同時(shí)把生產(chǎn)日期、保質(zhì)期、配料等食品標(biāo)簽作為購(gòu)買食物的參考。至于是否為正規(guī)廠家生產(chǎn)、由哪個(gè)廠家生產(chǎn)、是否過(guò)期、是否注明添加劑等的關(guān)注較少。

2.5 常見食品安全問(wèn)題調(diào)查

由表5可知，農(nóng)村地區(qū)食品存在的安全問(wèn)題主要有三無(wú)產(chǎn)品、過(guò)期食品、劣質(zhì)食品和仿冒品牌等，其中三無(wú)產(chǎn)品和劣質(zhì)食品所占比重較大，分別是33.18%、25.35%。廣大農(nóng)村地區(qū)，特別是偏僻的山區(qū)，一些迎合兒童口味的仿冒、劣質(zhì)、低廉食品充斥著農(nóng)村市場(chǎng)，這些劣質(zhì)食品沒(méi)有營(yíng)養(yǎng)成分標(biāo)示，包裝袋上沒(méi)有生產(chǎn)日期、廠名廠址等，為食品安全埋下了極大的隱患。

2.6 遇到問(wèn)題是否投訴

調(diào)查發(fā)現(xiàn)高達(dá)80.5%的人遇到食品安全問(wèn)題時(shí)不會(huì)向有關(guān)部門投訴，不投訴的原因見表6。

由表6可知，農(nóng)村消費(fèi)者在遇到食品安全問(wèn)題時(shí)，不知應(yīng)如何投訴的所占比例最大為34.67%；其次是認(rèn)為投訴會(huì)耗費(fèi)很多時(shí)間精力而不愿意投訴，所占比例為25.68%。出現(xiàn)這些現(xiàn)象與消費(fèi)者多一事不如少一事的心理有很大的關(guān)系，只要不是身體出現(xiàn)嚴(yán)重問(wèn)題或付出生命代價(jià)，很少選擇采取法律手段維護(hù)自己的權(quán)益。

2.7 對(duì)食品質(zhì)量安全監(jiān)控體制了解情況的調(diào)查

由表7可知，大部分人對(duì)食品安全監(jiān)管體制一無(wú)所知，占比為84.47%，稍有了解的比例為13.14%。農(nóng)民居住較為分散，信息傳播手段有限，主動(dòng)了解食品安全的信息能力不高，給食品安全信息的快速流動(dòng)造成了障礙。

3 建議

3.1 加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)和制度建設(shè)

加強(qiáng)農(nóng)村食品安全監(jiān)督管理隊(duì)伍建設(shè)，建立監(jiān)管執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)和技能培訓(xùn)機(jī)制，規(guī)范執(zhí)法程序，提高監(jiān)管水平。消除地方保護(hù)主義，避免行政干預(yù)，營(yíng)造良好的食品安全執(zhí)法氛圍，樹立食品安全監(jiān)管的權(quán)威性，切實(shí)做到依法行政。將責(zé)權(quán)劃分明確，監(jiān)控單位獨(dú)立承擔(dān)責(zé)任和壓力，一旦出現(xiàn)食品安全問(wèn)題，讓其無(wú)從推諉，政府將一查到底，嚴(yán)懲不貸[5]。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村食品各環(huán)節(jié)從業(yè)人員、消費(fèi)者、信息員等重點(diǎn)人群的要求，使其具備全面的食品安全知識(shí)，掌握一定的專業(yè)技能，獲得相關(guān)的從業(yè)資格證書后，方可從事食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

3.2 加大執(zhí)法力度和經(jīng)費(fèi)投入

在強(qiáng)化日常監(jiān)管的同時(shí)，對(duì)摻假售假者，造成食物事故者等行為人，需要從嚴(yán)進(jìn)行處罰，并追究主要責(zé)任人的行政、法律責(zé)任，做到不姑息遷就，不以罰款代替刑事處罰[6]。加大對(duì)食品質(zhì)量安全檢測(cè)檢驗(yàn)的經(jīng)費(fèi)投入，檢測(cè)技術(shù)更注重實(shí)用化、速測(cè)化、精確化、便攜化以及信息共享等，重點(diǎn)檢查偽劣食品、過(guò)期食品、三無(wú)食品、假冒食品等，有效防止劣質(zhì)食品在農(nóng)村和低收入人群等弱勢(shì)群體中的銷售。

3.3 加強(qiáng)食品生產(chǎn)企業(yè)自律性、政企聯(lián)合打假

食品生產(chǎn)企業(yè)必須加強(qiáng)自身的質(zhì)量體系建設(shè)，嚴(yán)把原輔料關(guān)，嚴(yán)格執(zhí)行生產(chǎn)工藝，積極引進(jìn)先進(jìn)的生產(chǎn)技能，加強(qiáng)自律、誠(chéng)實(shí)經(jīng)營(yíng)，打造信譽(yù)品牌，提升品牌知名度，構(gòu)建食品安全誠(chéng)信引導(dǎo)長(zhǎng)效機(jī)制。政府與企業(yè)、企業(yè)與企業(yè)可以聯(lián)合起來(lái)，通過(guò)實(shí)際行動(dòng)或建立打假維權(quán)網(wǎng)來(lái)打擊制假造假行為，在維護(hù)企業(yè)權(quán)利的同時(shí)，凈化食品銷售市場(chǎng)，尤其是農(nóng)村地區(qū)，確保消費(fèi)者的食品安全。

3.4 加大宣傳力度、擴(kuò)展宣傳途徑

政府應(yīng)當(dāng)成立專門的宣傳機(jī)構(gòu)，通過(guò)開展“食品質(zhì)量安全知識(shí)走進(jìn)鄉(xiāng)村課堂”活動(dòng)，從娃娃抓起，通過(guò)學(xué)生帶動(dòng)家庭成員。同時(shí)，充分利用農(nóng)村廣播、電視、電影專題片、傳單等多種形式，把食品安全相關(guān)法律法規(guī)和科普知識(shí)送到農(nóng)村第一線。編寫適合農(nóng)村地區(qū)居民特點(diǎn)的、通俗易懂的食品質(zhì)量安全相關(guān)知識(shí)讀本、歌謠等，在農(nóng)村地區(qū)開展宣傳教育。既利用重要節(jié)假日、特殊案例、送法下鄉(xiāng)等進(jìn)行專題宣傳，通過(guò)策劃豐富多彩的宣傳內(nèi)容和宣傳形式，合理安排宣傳時(shí)間段，確保食品質(zhì)量安全相關(guān)知識(shí)的宣傳不間斷。

4 結(jié)論

調(diào)查結(jié)果表明，河南省農(nóng)村地區(qū)中老年人負(fù)責(zé)采購(gòu)食物的家庭所占比重較大，比例為53.95%，獲得食品安全知識(shí)的主要途徑是通過(guò)電視廣告和親戚朋友之間的交流，購(gòu)買食品的場(chǎng)所主要集中在鎮(zhèn)上超市、農(nóng)村集市和村內(nèi)雜貨小店，自家生產(chǎn)生產(chǎn)所占比重下降較多。在購(gòu)買食品時(shí)，消費(fèi)者關(guān)注價(jià)格的比重較大占88.1%，只有少數(shù)人在關(guān)注價(jià)格的同時(shí)，把生產(chǎn)日期、保質(zhì)期、配料和品牌等食品標(biāo)簽作為購(gòu)買食物的參考。食品安全問(wèn)題主要集中在三無(wú)產(chǎn)品、過(guò)期食品、劣質(zhì)食品和仿牌等方面，遇到這樣的問(wèn)題很多消費(fèi)者不知道如何投訴或者嫌麻煩，很少采取法律的手段維護(hù)自己的權(quán)益。

維護(hù)食品質(zhì)量安全工作需要明確政府部門責(zé)權(quán)，規(guī)范執(zhí)法程序，提高監(jiān)管水平，建立食品安全公示制度，及時(shí)將不合格食品公示出來(lái)，指導(dǎo)消費(fèi)；提高食品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)者的違法成本，提高賠償金額，調(diào)動(dòng)消費(fèi)者的維權(quán)自主性，使食品生產(chǎn)者和經(jīng)營(yíng)者不敢涉及違法行為；重視食品安全信息的交流，建立快速反應(yīng)系統(tǒng)，加強(qiáng)食品生產(chǎn)企業(yè)自律意識(shí)，提升品牌知名度，針對(duì)仿冒產(chǎn)品進(jìn)行政府企業(yè)學(xué)校三方聯(lián)合打假行動(dòng)；加大對(duì)監(jiān)管過(guò)程和檢測(cè)檢驗(yàn)的經(jīng)費(fèi)投入，用于食品安全監(jiān)督管理、抽查次數(shù)、食品檢驗(yàn)檢測(cè)能力建設(shè)等，切實(shí)保障人民群眾身體健康和生命安全；成立專門的宣傳機(jī)構(gòu)，充分利用電視、電影專題片、展板、傳單、文藝匯演等豐富多彩的宣傳形式，把食品安全相關(guān)法律法規(guī)和科普知識(shí)送到第一線，提高居民的食品安全意識(shí)和維權(quán)意識(shí)。

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