王蘊(yùn)波

摘 要：為建設(shè)高水平的華南食品安全研究發(fā)展中心，本文對(duì)國(guó)際高端智庫(kù)的運(yùn)作經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行了深入探討。通過(guò)分析認(rèn)為，國(guó)際高級(jí)智庫(kù)具有相對(duì)獨(dú)立性、多樣性與開(kāi)放性、實(shí)效性、公正性、透明性與國(guó)際性等方面的特點(diǎn)。提出了華南食品安全研究發(fā)展中心的建設(shè)對(duì)策，即清晰定位、高層次人才隊(duì)伍建設(shè)、完善具體的研究成果評(píng)價(jià)制度、科學(xué)的業(yè)績(jī)考核制度、密切與各方聯(lián)系、積極推廣自己。

關(guān)鍵詞：華南食品安全研究發(fā)展中心 智庫(kù) 建設(shè)

加強(qiáng)中國(guó)特色新型智庫(kù)建設(shè)，是黨十八屆三中全會(huì)提出的總目標(biāo)之一，是建立健全國(guó)家決策咨詢(xún)制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力提高的重大舉措。加強(qiáng)中國(guó)特色新型智庫(kù)建設(shè)己成為一項(xiàng)重要的國(guó)家戰(zhàn)略[1]。2014年，教育部制定《中國(guó)特色新型高校智庫(kù)建設(shè)推進(jìn)計(jì)劃》[2]。2015年，國(guó)務(wù)院頒布《關(guān)于加強(qiáng)中國(guó)特色新型智庫(kù)建設(shè)的意見(jiàn)》[3]，大力促進(jìn)了高校智庫(kù)的發(fā)展。

食品安全問(wèn)題是近年來(lái)廣大人民群眾的關(guān)注焦點(diǎn)。當(dāng)前，如何確保百姓舌尖上的安全，已經(jīng)成為政府、企業(yè)、學(xué)術(shù)界等各方思考的熱點(diǎn)。黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)新時(shí)期的食品安全工作高度重視，在習(xí)近平總書(shū)記的一系列重要講話中，提出了關(guān)于食品安全工作的新理念、新論斷和新要求。黨的十八屆五中全會(huì)將食品安全問(wèn)題提升到國(guó)家戰(zhàn)略高度，提出實(shí)施食品安全戰(zhàn)略的重大決策部署。今后一個(gè)時(shí)期，抓緊開(kāi)展我國(guó)食品安全中長(zhǎng)期戰(zhàn)略研究，及時(shí)提出重要的措施手段，將是我國(guó)食品安全工作的重中之重。戰(zhàn)略研究如何站得高，看得遠(yuǎn)，把我國(guó)食品安全領(lǐng)域前瞻性、基礎(chǔ)性、全局性問(wèn)題研究透徹，提出未來(lái)一個(gè)時(shí)期具有戰(zhàn)略意義的目標(biāo)舉措，實(shí)實(shí)在在解決老百姓最關(guān)心的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，有賴(lài)于社會(huì)各界，特別是食品安全專(zhuān)業(yè)技術(shù)機(jī)構(gòu)和研究機(jī)構(gòu)的積極參與，群策群力。食品安全專(zhuān)業(yè)智庫(kù)有責(zé)任承擔(dān)起政府和企業(yè)的智囊作用，有義務(wù)利用各種傳播媒介，幫助公眾深入了解食品安全政策措施，實(shí)實(shí)在在地為食品安全風(fēng)險(xiǎn)交流作出應(yīng)有貢獻(xiàn)。

1 國(guó)內(nèi)外智庫(kù)發(fā)展?fàn)顩r

據(jù)《全球智庫(kù)報(bào)告2015》顯示，2015年，全球共有智庫(kù)6846家，其中北美洲智庫(kù)數(shù)量最多，擁有1931家；歐洲其次，擁有1770家；亞洲緊隨其后，擁有1262家。美國(guó)依然是世界上擁有智庫(kù)數(shù)量最多的國(guó)家，為1835家。中國(guó)是世界第二智庫(kù)大國(guó)，擁有智庫(kù)數(shù)量達(dá)到435家。英國(guó)和印度智庫(kù)數(shù)量位列中國(guó)之后，分別擁有288家和280家。全球智庫(kù)綜合排名175強(qiáng)榜單中共有9家中國(guó)智庫(kù)上榜[4]。

我國(guó)智庫(kù)發(fā)展快速，王文估計(jì)，在中國(guó)，智庫(kù)、咨詢(xún)公司、學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)等組織至少有20萬(wàn)家[5]，現(xiàn)有活躍智庫(kù)200余家[6]。我國(guó)食品安全專(zhuān)業(yè)智庫(kù)數(shù)量較少，質(zhì)量不高。2014年，我國(guó)初步形成大數(shù)據(jù)挖掘和分析評(píng)估的智庫(kù)[7]。為提高我國(guó)食品安全監(jiān)管能力，國(guó)家食品藥品監(jiān)管總局與比爾及梅琳達(dá)·蓋茨基金會(huì)簽署了戰(zhàn)略合作意向書(shū)，雙方將聯(lián)合建立食品安全監(jiān)管智庫(kù)[9]。各省、市級(jí)地方政府為提升監(jiān)管水平，也建立了各種咨詢(xún)機(jī)構(gòu)，如云南省建立食品安全信息化專(zhuān)家智庫(kù)[8]?？傊覈?guó)智庫(kù)數(shù)量多，基本以體制內(nèi)為主[10]，具有國(guó)際影響力的智庫(kù)數(shù)量較少，整體水平不高。因此，有必要借鑒國(guó)際高級(jí)智庫(kù)的經(jīng)驗(yàn)，建設(shè)中國(guó)特色的高水平智庫(kù)。

2 國(guó)際高級(jí)智庫(kù)建設(shè)、管理和運(yùn)行分析

智庫(kù)是一種非營(yíng)利性公益組織機(jī)構(gòu)[11]，按照性質(zhì)可分為官方智庫(kù)、企業(yè)智庫(kù)和民間智庫(kù)。智庫(kù)規(guī)模大小不一，小型智庫(kù)研究人員只有數(shù)人或數(shù)十人；大型智庫(kù)的研究人員達(dá)到數(shù)千人，如英國(guó)智庫(kù)規(guī)模一般較小，而美國(guó)蘭德公司，其專(zhuān)職人員近1600人[12]。綜合分析國(guó)際智庫(kù)建設(shè)，發(fā)現(xiàn)具有以下幾方面的特性。

2.1 相對(duì)獨(dú)立性[13]

世界各國(guó)智庫(kù)大都具有獨(dú)立法人資格，以公司模式獨(dú)立運(yùn)作，在政治立場(chǎng)上保持相對(duì)獨(dú)立，思想上追求獨(dú)立、客觀。獨(dú)立性是布魯金斯成立的初衷和最核心的原則[14]，但由于研究和運(yùn)營(yíng)資金來(lái)源于政黨資助、企業(yè)或個(gè)人的捐贈(zèng)，如德國(guó)萊布尼茨學(xué)會(huì)下屬的一些智庫(kù)，資金百分之百來(lái)源于聯(lián)邦和州政府[15]，其研究報(bào)告或多或少會(huì)受到利益集團(tuán)，特別是政黨和大財(cái)團(tuán)的影響，導(dǎo)致難以保證完全獨(dú)立。甚至有少數(shù)智庫(kù)由利益團(tuán)體資助設(shè)立，他們的報(bào)告更多地代表了特定利益集團(tuán)，并熱衷于向政府、媒體和社會(huì)公眾推銷(xiāo)其主張和觀點(diǎn)。為此，英國(guó)亞當(dāng)·斯密學(xué)會(huì)為了保證其獨(dú)立性，還聲明不接受政府的資助。

2.2 多樣性與開(kāi)放性

美國(guó)、英國(guó)、德國(guó)等各國(guó)智庫(kù)的人才來(lái)源多樣，主要是大學(xué)知名專(zhuān)家學(xué)者、企業(yè)精英、政府卸任的高級(jí)官員和名牌大學(xué)的博士研究生等。此外，也有部分智庫(kù)不拘一格降人才。只要有真知灼見(jiàn)，不論何種背景、何種身份和何種信仰的人都有可能成為智庫(kù)的研究人員，亞當(dāng)·斯密學(xué)會(huì)就曾錄用過(guò)一名拾荒者[12]。

對(duì)人才的選拔，采取開(kāi)放競(jìng)爭(zhēng)的選拔機(jī)制。同時(shí)，在人才的知識(shí)面上，極其注重研究人員具有跨學(xué)科知識(shí)背景或復(fù)合型人才。強(qiáng)調(diào)對(duì)專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域的精通，以及跨學(xué)科領(lǐng)域的廣博；不僅注重研究人員的理論素養(yǎng)，而且注重研究人員在政府、企業(yè)或民間組織的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)；不僅注重其研究能力，而且注重研究人員的組織協(xié)調(diào)能力、交往能力和表達(dá)能力。

開(kāi)放性還表現(xiàn)在研究人員的流動(dòng)方面。利用業(yè)績(jī)考核制度，優(yōu)勝劣汰，鼓勵(lì)人員流動(dòng)。智庫(kù)建設(shè)想要活起來(lái)，必須讓人才機(jī)制活起來(lái)[16]。

2.3 實(shí)效性

智庫(kù)對(duì)研究項(xiàng)目的選擇，專(zhuān)注于當(dāng)前政府面臨的重大的、迫切需要解決的問(wèn)題，“想政府之所想”，提出切實(shí)可行的解決辦法。一般不以學(xué)術(shù)問(wèn)題研究和學(xué)科建設(shè)為已任，而以政府是否采納其研究成果作為評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。這是智庫(kù)“生存法則”[17]，如法國(guó)國(guó)際關(guān)系研究所一般對(duì)政府當(dāng)前面臨的復(fù)雜、棘手的問(wèn)題進(jìn)行深入分析，提出解決方案和政策建議。天津科技大學(xué)食品安全戰(zhàn)略與管理研究中心就根據(jù)我國(guó)食品安全現(xiàn)狀，將其研究目標(biāo)精確定位于食品安全戰(zhàn)略與管理[18]。

2.4 公正性

研究報(bào)告是智庫(kù)的產(chǎn)品，其質(zhì)量關(guān)系到智庫(kù)的生存和聲譽(yù)。高端智庫(kù)都有一整套嚴(yán)謹(jǐn)?shù)难芯砍晒u(píng)審機(jī)制。對(duì)項(xiàng)目開(kāi)題、報(bào)告、文獻(xiàn)等都要進(jìn)行嚴(yán)格審查，由同行專(zhuān)家采取匿名形式對(duì)報(bào)告的充分性、有效性、公正性和客觀性進(jìn)行評(píng)判，確保研究報(bào)告的質(zhì)量。如日本經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)研究所，為了保證和提高其研究質(zhì)量，為所有研究項(xiàng)目設(shè)置了項(xiàng)目設(shè)立、中期深化研究、論文探討和成果發(fā)布推廣等多次研討會(huì)。

2.5 透明性

透明公平的制度是高端智庫(kù)建設(shè)的重要基礎(chǔ)。高端智庫(kù)必須具有規(guī)范透明的人員招聘、選拔機(jī)制；翔實(shí)、可操作的項(xiàng)目管理評(píng)價(jià)機(jī)制；客觀嚴(yán)格的考核激勵(lì)機(jī)制；清晰、透明的財(cái)務(wù)管理機(jī)制；智庫(kù)信息發(fā)布機(jī)制等。

2.6 國(guó)際性

各國(guó)高端智庫(kù)都非常注重自身營(yíng)銷(xiāo)，在國(guó)際國(guó)內(nèi)通過(guò)各種媒介、論壇、國(guó)內(nèi)外合作等形式，全面推銷(xiāo)自己，樹(shù)立在公眾心目中良好的聲譽(yù)。通過(guò)與全球最有影響力的智庫(kù)的交流合作，提升自身的影響力和國(guó)際知名度。歐洲經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中心的所有研究成果都是公開(kāi)的，可以在網(wǎng)上獲取[11]。

3 對(duì)華南食品安全研究發(fā)展中心建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)借鑒

華南食品安全研究發(fā)展中心是由廣東省食品藥品監(jiān)督管理局、佛山市人民政府和佛山科學(xué)技術(shù)學(xué)院共建的專(zhuān)門(mén)從事食品安全研究的專(zhuān)業(yè)智庫(kù)。華南食品安全研究發(fā)展中心的建設(shè)，必須借鑒國(guó)際高端智庫(kù)的經(jīng)驗(yàn)，立足國(guó)情，結(jié)合食品安全問(wèn)題實(shí)際，走中國(guó)特色智庫(kù)建設(shè)之路。

3.1 清晰定位：服務(wù)國(guó)家，服務(wù)人民，力助企業(yè)

華南食品安全研究發(fā)展中心是由三方共建的智庫(kù)，其首要任務(wù)就是為地方政府解決食品安全問(wèn)題提供切實(shí)可行的方案，為實(shí)現(xiàn)食品安全社會(huì)共治貢獻(xiàn)力量。民以食為天，食以安為先。人民群眾非常關(guān)心食品安全問(wèn)題，華南食品安全發(fā)展中心應(yīng)該架起政府和人民群眾關(guān)于食品安全政策措施的溝通橋梁，幫助廣大群眾提升食品安全知識(shí)素養(yǎng)，服務(wù)廣大人民群眾。利用中心高端人力資源優(yōu)勢(shì)，為食品企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全的提高，提供咨詢(xún)服務(wù)和指導(dǎo)，有利于企業(yè)與中心的共同發(fā)展。

華南食品安全研究發(fā)展中心作為一個(gè)地方性專(zhuān)業(yè)智庫(kù)，必須立足地方，堅(jiān)守食品安全這一研究特色[19]。

3.2 加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)，確保中心具有一支高層次人才隊(duì)伍

從各國(guó)智庫(kù)建設(shè)實(shí)踐來(lái)看，高質(zhì)量專(zhuān)家隊(duì)伍是智庫(kù)建設(shè)的基礎(chǔ)。利用佛山科學(xué)技術(shù)學(xué)院建設(shè)高水平理工科大學(xué)的契機(jī)，廣納海內(nèi)外食品安全領(lǐng)域高端專(zhuān)業(yè)技術(shù)和管理人才，努力打造一支以食品安全為中心，多學(xué)科協(xié)同研究的隊(duì)伍。引進(jìn)的人才應(yīng)該是知識(shí)面廣，具有廣博的社會(huì)科學(xué)和專(zhuān)業(yè)的自然科學(xué)知識(shí)的通才型高端人才。利用專(zhuān)職、兼職相結(jié)合，建立“不為所有，但為所用”的柔性人才機(jī)制；提供一攬子優(yōu)厚的福利待遇和為人才創(chuàng)新提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)的軟環(huán)境。確保高端人才，引得進(jìn)、留得住。目前，中心己采用“人才特區(qū)”形式，從國(guó)內(nèi)外著名高校、世界知名企業(yè)引進(jìn)了一批專(zhuān)家學(xué)者和企業(yè)高管。

采取多種措施進(jìn)行人員培訓(xùn)與交流，為研究人員進(jìn)入政府、企業(yè)、其他高級(jí)智庫(kù)等部門(mén)進(jìn)修提供便利。建立人員培訓(xùn)交流制度，對(duì)培訓(xùn)交流過(guò)程和結(jié)果進(jìn)行評(píng)估考核，確保培訓(xùn)和交流效果，鼓勵(lì)和督促研究人員走出去。中心已制定《提升中青年研究人員實(shí)踐能力實(shí)施辦法》，堅(jiān)持“按需選派、重點(diǎn)培養(yǎng)、學(xué)以致用”的原則，選派中青年到知名企業(yè)和行業(yè)部門(mén)開(kāi)展提高實(shí)踐能力的掛職鍛煉。計(jì)劃通過(guò)五年的建設(shè)，培養(yǎng)一支理論水平高，實(shí)踐能力強(qiáng)，有豐富企業(yè)（行業(yè)）經(jīng)驗(yàn)的高端人才隊(duì)伍。

3.3 建立完善具體的研究成果評(píng)價(jià)制度

從2010年至今，連續(xù)6年獲得“全球第一智庫(kù)”的美國(guó)布魯金斯學(xué)會(huì)，將提供高質(zhì)量的公共政策作為其核心價(jià)值觀之一[20]。研究成果的質(zhì)量是智庫(kù)的生命線；研究成果的優(yōu)劣是衡量一個(gè)智庫(kù)水平的重要標(biāo)志。目前，各國(guó)在評(píng)價(jià)研究報(bào)告方面，均采用第三方匿名同行評(píng)審制度，確保評(píng)審結(jié)果公平、公正。

為了確保研究成果的質(zhì)量，必須首先重視選題。項(xiàng)目選擇范圍應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注政府當(dāng)前迫切需要解決的問(wèn)題。中心圍繞“明廚亮灶”工程，開(kāi)展了相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的研制工作。其次，加強(qiáng)項(xiàng)目研究過(guò)程中的深化研究。再次，應(yīng)重視研究報(bào)告評(píng)審和成果發(fā)布。細(xì)化事前、事中、事后的管理流程，是保證研究成果高質(zhì)量的關(guān)鍵。

3.4 建立科學(xué)的業(yè)績(jī)考核制度

加強(qiáng)科研人員的管理，特別是對(duì)科研人員實(shí)施科學(xué)、合理、公正的績(jī)效評(píng)價(jià)和考核，是中心管理工作的重中之重，這對(duì)吸引人才、留住人才和用好人才具有非常重要的意義。中心己制定相應(yīng)考核細(xì)則，對(duì)研究人員進(jìn)行分類(lèi)，分別為新入職（助理）、一般和高級(jí)研究員，不同職級(jí)的研究人員進(jìn)行分類(lèi)考核，設(shè)置不同的考核指標(biāo)和考核頻次。將考核結(jié)果與薪酬、是否續(xù)聘聯(lián)系起來(lái)；將個(gè)人目標(biāo)與中心目標(biāo)結(jié)合起來(lái)，充分調(diào)動(dòng)研究人員的積極性和創(chuàng)造性。

3.5 密切各方聯(lián)系

中心的資金主要來(lái)源于政府資助和企業(yè)委托項(xiàng)目資金，為此，必須建立同政府部門(mén)定期聯(lián)系的機(jī)制，密切同食品安全管理部門(mén)的聯(lián)系，把握食品安全發(fā)展動(dòng)態(tài)，確保研究項(xiàng)目選題的實(shí)效，成為政府食品安全管理的得力助手和高參。中心圍繞省、市、區(qū)食品藥品監(jiān)督管理局的中心工作，開(kāi)展了食品安全滿意度調(diào)查、食品安全宣傳進(jìn)社區(qū)、及HACCP體系在餐飲企業(yè)的應(yīng)用等工作，效果較好。其次，中心把食品安全宣傳、滿意度調(diào)查與食品安全風(fēng)險(xiǎn)交流相結(jié)合，深入了解人民群眾對(duì)食品安全的認(rèn)知和需求，傳播科學(xué)知識(shí)，積極主動(dòng)引導(dǎo)輿論。再次，中心研究人員主動(dòng)深入當(dāng)?shù)厥称菲髽I(yè)，調(diào)研企業(yè)亟待解決的實(shí)際問(wèn)題，幫助企業(yè)技術(shù)革新和產(chǎn)品質(zhì)量提高，成效顯著。另外，還必須主動(dòng)加強(qiáng)與國(guó)內(nèi)外高端智庫(kù)的聯(lián)系，把握智庫(kù)發(fā)展動(dòng)態(tài)，運(yùn)用先進(jìn)理念，提升中心管理水平和能力。

3.6 借助各種渠道，提高華南食品安全研究發(fā)展中心的知名度

食品安全問(wèn)題，并非中國(guó)特有，無(wú)論是發(fā)達(dá)國(guó)家還是發(fā)展中國(guó)家，都存在食品安全問(wèn)題。全世界各國(guó)政府和民眾都極其關(guān)注食品安全問(wèn)題，這對(duì)中心的推銷(xiāo)提供了有利條件。中心將充分發(fā)揮所引進(jìn)的國(guó)際國(guó)內(nèi)高端人才優(yōu)勢(shì)，借助現(xiàn)代媒體、論壇、期刊等渠道廣泛推廣中心的研究成果、主張和觀點(diǎn)，努力提高中心在國(guó)內(nèi)外的影響力和知名度。

中國(guó)智庫(kù)建設(shè)還處于努力發(fā)展提升的進(jìn)程中，還有諸多問(wèn)題值得探討。比如，各省市設(shè)立很多專(zhuān)家?guī)?，并非真正意義的智庫(kù)，如何轉(zhuǎn)型升級(jí)成為真正智庫(kù)；“旋轉(zhuǎn)門(mén)”是西方高級(jí)智庫(kù)的一大特色，但如何與中國(guó)國(guó)情相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)靈活而通暢的“官民轉(zhuǎn)換”，我們己邁出了第一步，還需要通過(guò)實(shí)踐檢驗(yàn)，不斷改進(jìn)和完善；如何解決智庫(kù)運(yùn)行資金不穩(wěn)定問(wèn)題；國(guó)家、地方政府對(duì)智庫(kù)建設(shè)給予怎樣的扶持；智庫(kù)為非營(yíng)利性機(jī)構(gòu)，相關(guān)部門(mén)如何實(shí)行稅收減免等方面的政策。相信隨著智庫(kù)作用的進(jìn)一步提升，國(guó)家政策的逐漸出臺(tái)，中國(guó)智庫(kù)在國(guó)際國(guó)內(nèi)的影響力將大踏步前進(jìn)。

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