【摘要】在線型水利工程的建設(shè)當(dāng)中，征地移民是重點(diǎn)工作之一，這直接關(guān)系到水利工程的建設(shè)是否能夠正常的開展。然而，在當(dāng)前水利工程的征地移民工作當(dāng)中還存在著一些問題，本文筆者就將針對(duì)線型水利工程建設(shè)征地實(shí)施階段的移民問題進(jìn)行探討。

【關(guān)鍵詞】線型水利工程;征地移民;問題

一、引言

線型水利工程是我國公共建設(shè)項(xiàng)目中極為重要的一環(huán)。通過水利工程的建設(shè)，對(duì)我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)以及國民生活質(zhì)量的提高都有著極為重要的幫助。而在進(jìn)行任何一項(xiàng)大型水利工程建設(shè)時(shí)，必然會(huì)產(chǎn)生建筑征地以及移民問題。特別是線型水利工程其來開的戰(zhàn)線較長，一般情況下也會(huì)跨越多個(gè)區(qū)域，對(duì)國民生活的影響極大。除此之外，線型水利工程所需要征地的范圍一般都是呈帶狀分布，項(xiàng)目的類型以自然資源建設(shè)開發(fā)居多，比如說輸水渠道就是其中最典型的一種。由于線型水利工程實(shí)際所需的施工時(shí)間較長，并且在施工時(shí)因?yàn)榭缭搅硕鄠€(gè)區(qū)域，因此在實(shí)際施工中會(huì)遇到各式各樣的地形地貌，這對(duì)整個(gè)水利工程的施工都帶來了難度。與此同時(shí)，線型水利工程的施工需要征地移民，而每一個(gè)地區(qū)其社會(huì)風(fēng)俗和文明發(fā)展的不同，也為該項(xiàng)工作的開展帶來了極大的阻礙。因此，如何處理征地移民工作，保障線型水利工程施工的正常開展，就是國家政府以及相關(guān)部門所需要思考的問題。

二、當(dāng)前線型水利工程在建設(shè)征地實(shí)施階段的移民問題及成因

（一）政府部門缺乏足夠的重視

在2006年3月的時(shí)候，國務(wù)院頒布了《大中型水利水電工程建設(shè)征地補(bǔ)償和移民安置條例》（以下簡稱“條例”），并且在2006年9月1日正式施行。在該“條例”頒布之后，我國水利水電工程需要進(jìn)行建設(shè)征地和安置移民時(shí)就是按照“條例”規(guī)定來進(jìn)行。與此同時(shí)，在“條例”中的第二十七條就有明確的提到過，大中型水利水電工程在開工之前，必須要根據(jù)批準(zhǔn)的移民安置規(guī)劃，與移民區(qū)以及移民安置區(qū)所在的各級(jí)政府簽訂好協(xié)議，之后才能正式施工。然而，從當(dāng)前筆者所觀察到的實(shí)際情況來看，在許多時(shí)候，地方政府并沒有履行其職責(zé)。之所以會(huì)出現(xiàn)這樣的問題，大多是因?yàn)樵谒こ淌┕r(shí)，移民區(qū)或者是移民安置區(qū)的地方政府并不能直接收益，或者是收益較少，這就會(huì)讓相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)該工程的忽視，從而導(dǎo)致移民工作效率降低。嚴(yán)重的，某些地方政府甚至?xí)枵鞯匾约耙泼竦拿x，索要不正當(dāng)報(bào)酬，這樣一來勢(shì)必會(huì)對(duì)水利工程的建設(shè)施工造成極大的問題。

（二）建設(shè)單位的過多參與

在進(jìn)行線型水利工程建設(shè)時(shí)，不可避免的需要建設(shè)單位的參與。而建設(shè)單位一般都是國家或者是省級(jí)政府指定某一部分來負(fù)責(zé)水利工程項(xiàng)目的建設(shè)，或者是按照相關(guān)要求來對(duì)工程項(xiàng)目的施工進(jìn)行監(jiān)督和管理。而在水利工程建設(shè)所涉及到的移民工作，一般都是依照“政府領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)負(fù)責(zé)、縣為基礎(chǔ)、項(xiàng)目法人參與”的管理體系來進(jìn)行。之所以會(huì)采取這樣的安排是因?yàn)樵谒こ痰恼鞯匾泼窆ぷ魇怯傻胤秸?fù)責(zé)并推進(jìn)，在這其中建設(shè)單位只是輔佐地方政府的工作。然而，從當(dāng)前的情況來看，在征地移民工作中經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)建設(shè)單位越俎代庖、參與過多的情況出現(xiàn)。而導(dǎo)致這一問題的產(chǎn)生，主要是因?yàn)椴糠挚h鄉(xiāng)負(fù)責(zé)征地移民工作的工作人員，對(duì)于自身責(zé)任和義務(wù)沒有正確的認(rèn)識(shí)，當(dāng)移民征地工作出現(xiàn)問題時(shí)，首先不是想到找地方政府解決問題，而是尋求建設(shè)單位的幫助，這就讓征地移民工作出現(xiàn)巨大問題。除此之外，部分建設(shè)單位也沒有清楚自身職責(zé)，當(dāng)征地移民工作出現(xiàn)問題時(shí)，比如說釘子戶，部分建設(shè)單位為了不讓工期延誤，經(jīng)常會(huì)繞過地方政府而與當(dāng)事人直接交涉，希望能夠息事寧人。雖然這樣做能夠解決眼前問題，但是從長遠(yuǎn)來看，很有可能會(huì)導(dǎo)致連鎖問題的產(chǎn)生，反而給工程的施工帶來巨大的麻煩。

（三）邊角地的征用問題

在進(jìn)行線型水利工程的建設(shè)規(guī)劃時(shí)，并不能保障農(nóng)民的土地一定能被完整的征用，有些只是征用部分，而會(huì)留下邊角地?；蛘呤菍⑥r(nóng)民的土地進(jìn)行分割，從而使得農(nóng)田的灌溉或者機(jī)械作業(yè)都受到影響，而這也是在線性水利工程建設(shè)征地工作中最為常見的問題。而要想解決這一問題，筆者認(rèn)為地方政府在進(jìn)行征地移民工作之前，一定要對(duì)邊角地進(jìn)行實(shí)地考察，然后制定相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)和補(bǔ)償辦法來保障被征地群眾的利益，這樣一來才能更好的進(jìn)行建設(shè)征地工作，從而保障水利工程施工的正常進(jìn)行。

二、針對(duì)線型水利工程在建設(shè)征地實(shí)施階段移民問題的對(duì)策

（一）明確各單位責(zé)任

要想解決當(dāng)前線型水利工程在建設(shè)征地實(shí)施階段所產(chǎn)生的移民問題，首先要做的就是要明確各單位的責(zé)任。要確保征地移民的主導(dǎo)工作是由當(dāng)?shù)卣畞磉M(jìn)行，而征地移民工作的實(shí)際執(zhí)行單位以及責(zé)任主體則是縣級(jí)政府。除此之外，還需要讓地方政府的領(lǐng)導(dǎo)干部真正了解水利工程的重要性，這樣才能讓他們重視移民征地工作、除此之外，還需要建立征地移民工作的監(jiān)督體系，這是因?yàn)樗こ痰慕ㄔO(shè)征地以及移民工作，需要發(fā)改委、國土、農(nóng)業(yè)、教育、道路等多個(gè)部門共同合作才能完成，一旦任何一個(gè)部門出現(xiàn)懈怠，就有可能會(huì)導(dǎo)致移民工作出現(xiàn)極大的問題，從而影響水利工程的建設(shè)。

（二）制定補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)

要想確保線型水利工程建設(shè)的順利進(jìn)行，那么制定合理、科學(xué)的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)是十分重要的。與此同時(shí)，在“條例”中也有明確提到，各地方政府一定要按照相關(guān)規(guī)定來執(zhí)行補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。而筆者認(rèn)為，相比起統(tǒng)一的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，在線型水利工程的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)中，應(yīng)當(dāng)要按照各縣市的實(shí)際情況來制定合適的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，這樣一來既能夠保障群眾的利益，同時(shí)也能夠讓當(dāng)?shù)卣屿`活的處理征地移民問題，從而保障水利工程建設(shè)的正常開展。

結(jié)束語

綜上所述，由于線型水利工程中的征地移民工作十分復(fù)雜，因此在開展征地移民工作時(shí)，一定要確保地方政府的主導(dǎo)地位，這樣才能更好的引導(dǎo)征地移民工作的開展。同時(shí)，各相關(guān)部門也一定要積極的配合，無論是針對(duì)水利工程的施工還是征地移民工作，只有各相關(guān)部門齊心協(xié)力，才能保障工作的順利進(jìn)行，從而為我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的發(fā)展提供巨大幫助。

參考文獻(xiàn)：

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作者簡介：王惠，男，漢族，本科學(xué)歷，工程師，研究方向：水電工程征地移民。