王建春

【摘要】水資源論證是對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的取用水可行性、合理性及退水對(duì)周邊用水戶、水環(huán)境的影響進(jìn)行全面綜合的定量化分析，可分為建設(shè)項(xiàng)目水資源論證和規(guī)劃水資源論證兩部分。其中建設(shè)項(xiàng)目水資源論證成為取水許可審批前法律所規(guī)定的必需環(huán)節(jié)，它的實(shí)施不僅改變了當(dāng)前建設(shè)項(xiàng)目“以需定供”的粗放供水方式，提高了用水效率，同時(shí)在一定程度上提升了對(duì)水環(huán)境保護(hù)的力度。

【關(guān)鍵詞】水資源；規(guī)劃；論證

1、水資源及其開發(fā)利用狀況分析

目前以描述性和非定量性的水資源分析為主的水資源論證報(bào)告缺乏定量化的分析，如用水總量控制指標(biāo)上只是說明現(xiàn)行區(qū)域（流域）水資源總量、水資源可開發(fā)利用量及建設(shè)項(xiàng)目所在行業(yè)總體用水量等，缺乏對(duì)水資源總體質(zhì)量、水體富營(yíng)養(yǎng)化程度的評(píng)價(jià)，并且沒有針對(duì)性地分析建設(shè)項(xiàng)目所在區(qū)域的水資源情況有別于其他區(qū)域的不同之處。雖然當(dāng)前水資源及其開發(fā)利用現(xiàn)狀分析中有對(duì)區(qū)域水量、水體開發(fā)利用程度及其存在問題的簡(jiǎn)單分析，但缺少針對(duì)建設(shè)項(xiàng)目所在行業(yè)及建設(shè)項(xiàng)目所在區(qū)域水資源開發(fā)利用問題的解決措施；因此在水資源及其開發(fā)利用現(xiàn)狀分析上，應(yīng)闡述分析范圍內(nèi)水資源量及時(shí)空分布特點(diǎn)、水功能區(qū)水質(zhì)現(xiàn)狀及達(dá)標(biāo)狀況以及水資源開發(fā)利用情況等，提出水資源開發(fā)利用潛力和存在的主要問題，重點(diǎn)突出建設(shè)項(xiàng)目所需水資源條件分析和用水水平評(píng)價(jià)內(nèi)容。比如簡(jiǎn)要分析論證范圍內(nèi)的水源地、供水工程分布及產(chǎn)水能力，建設(shè)項(xiàng)目周邊用水戶及其分布，用水戶用水能力、用水潛力及開發(fā)利用潛力等。這些主要是針對(duì)建設(shè)項(xiàng)目取用水環(huán)境的總體評(píng)價(jià)，進(jìn)而分析建設(shè)項(xiàng)目取用水是否可行。

2、加強(qiáng)水資源規(guī)劃工作的思考

2.1 依法治水，強(qiáng)化監(jiān)督

①重視和加強(qiáng)政策法規(guī)研究工作，不斷完善水法規(guī)體系。對(duì)涉及水利建設(shè)、發(fā)展和改革的重大政策問題及時(shí)進(jìn)行調(diào)研工作，加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)、水權(quán)、水價(jià)、水市場(chǎng)、水務(wù)管理等方面的政策法規(guī)研究，制定結(jié)合各地實(shí)際的方案、措施，積極爭(zhēng)取各級(jí)黨委、政府的理解和支持。同時(shí)，要切實(shí)加強(qiáng)立法工作，不斷提高水法規(guī)的質(zhì)量和可操作性，加快配套規(guī)章、規(guī)范性文件的制定和出臺(tái)，對(duì)行之有效的政策要及時(shí)通過立法的依法治水，強(qiáng)化水資源統(tǒng)一管理，以水資源可持續(xù)利用支持經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。

②要加強(qiáng)水政監(jiān)察執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，建設(shè)和完善水利執(zhí)法體系。我們要把執(zhí)法隊(duì)伍的建設(shè)和提高執(zhí)法人員的素質(zhì)作為加強(qiáng)水利法制工作的根本，要全面推行執(zhí)法責(zé)任制等制度，切實(shí)加強(qiáng)水政監(jiān)察規(guī)范化建設(shè)，加強(qiáng)精神文明建設(shè)、糾風(fēng)和黨風(fēng)廉政建設(shè)，增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，不斷提高干部素質(zhì)，提高執(zhí)法的力度和水平，真正使之成為一支精干高效、公正廉明、作風(fēng)優(yōu)良、保障有力的水利執(zhí)法隊(duì)伍，為水利改革和發(fā)展保駕護(hù)航。

③要加大執(zhí)法力度和繼續(xù)強(qiáng)化水行政執(zhí)法監(jiān)督。今后一個(gè)階段，要把進(jìn)一步加大執(zhí)法力度作為一項(xiàng)根本任務(wù)來抓，要盡快解決有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究、以權(quán)代法等問題。要貫徹查處和預(yù)防相結(jié)合的方針，要全面推進(jìn)巡查制度使各種違法行為在萌芽時(shí)便得到查處，以減少損失和處理的難度。

2.2 加強(qiáng)規(guī)劃水資源論證技術(shù)層面指導(dǎo)，完善技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等體系

對(duì)于規(guī)劃水資源論證體系的劃分，根據(jù)規(guī)劃水資源論證對(duì)象確定的范圍，總體上可劃分為城市總體規(guī)劃、園區(qū)規(guī)劃、重大建設(shè)項(xiàng)目布局、河流規(guī)劃、行業(yè)專項(xiàng)規(guī)劃、國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃等6類。除河流規(guī)劃常常為同一流域（河流）外，城市總體規(guī)劃、園區(qū)等其它規(guī)劃常常涉及不同河流。城市規(guī)劃水資源論證是支持城市發(fā)展的決定性因素之一，城市總體規(guī)劃伴隨著重大項(xiàng)目布局或調(diào)整，城市人口增長(zhǎng)、城鎮(zhèn)化水平提高、取用水量增長(zhǎng)、排污量增加等，城市發(fā)展必然依靠水資源的有效支撐，同時(shí)城市發(fā)展又對(duì)區(qū)域甚至流域水資源帶來較大的影響；園區(qū)規(guī)劃水資源論證主要包括工業(yè)園區(qū)和經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、城市新區(qū)、高新技術(shù)開發(fā)區(qū)等；重大建設(shè)項(xiàng)目布局規(guī)劃水資源論證主要以水資源作為直接、必備、基礎(chǔ)支撐性條件的行業(yè)性規(guī)劃；河流規(guī)劃主要包括江河湖泊流域綜合規(guī)劃、干支流綜合規(guī)劃、河段綜合規(guī)劃及河流梯級(jí)開發(fā)等專項(xiàng)規(guī)劃。

2.3 抓住建設(shè)項(xiàng)目水資源論證工作重點(diǎn)

水資源及社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)，決定了水資源論證工作的特點(diǎn)。因此，在當(dāng)前的水資源管理大背景下，應(yīng)該對(duì)間接取水的不同行業(yè)的建設(shè)項(xiàng)目水資源論證工作制定不同的論證重點(diǎn)，比如，針對(duì)幼兒園、醫(yī)院建設(shè)項(xiàng)目，更關(guān)注水質(zhì)的達(dá)標(biāo)性和可行性；對(duì)于農(nóng)業(yè)集成化自動(dòng)化建設(shè)項(xiàng)目，關(guān)注的是取水工藝的先進(jìn)性等。這樣不僅能夠簡(jiǎn)化論證工作的繁雜性，也能更加合理配置水資源，發(fā)揮“三條紅線”最嚴(yán)格水資源管理制度的優(yōu)點(diǎn)，使建設(shè)項(xiàng)目水資源論證工作真正地發(fā)揮作用。

2.4 加強(qiáng)水資源統(tǒng)一管理，要轉(zhuǎn)變觀念，提高認(rèn)識(shí)

要轉(zhuǎn)變過去那種只重建設(shè)，不重管理，只注意水資源開發(fā)利用，不重視水資源的優(yōu)化配置和節(jié)約保護(hù)的觀念；要把各級(jí)黨政的認(rèn)識(shí)統(tǒng)一到水資源屬于國家所有的高度上來，統(tǒng)一到水資源使用分配必須服從大局。要兼顧國家和地方利益的認(rèn)識(shí)上來；統(tǒng)一到水資源開發(fā)利用要有利于保護(hù)生態(tài)環(huán)境、促進(jìn)全區(qū)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展、水資源可持續(xù)利用的認(rèn)識(shí)上來。

3、結(jié)束語

面對(duì)資源型缺水的現(xiàn)狀，必須堅(jiān)持以人為本，優(yōu)先考慮城市的基本需求和生態(tài)需求，其次考慮經(jīng)濟(jì)需求，城市建設(shè)和發(fā)展、工農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局，都要充分考慮區(qū)域水資源承載力，科學(xué)合理地確定發(fā)展規(guī)劃、方向和規(guī)模，建立與水資源條件相適應(yīng)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局。通過結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化配置水資源，協(xié)調(diào)好生活、生產(chǎn)和生態(tài)用水的關(guān)系，在保障城鄉(xiāng)居民生活用水的前提下，全面發(fā)展節(jié)水型的工業(yè)、農(nóng)業(yè)和服務(wù)業(yè)，提高水資源的利用效率。

參考文獻(xiàn)：

[1]范倉海.中國水資源公共政策形成機(jī)制：經(jīng)驗(yàn)、問題與對(duì)策[J].中國人口·資源與環(huán)境，2015，S2：94-98.

[2]劉輝，卓海華，劉云兵.我國水資源保護(hù)監(jiān)測(cè)規(guī)劃編制的內(nèi)容和方法[J].水資源保護(hù)，2015，01：106-109.

[3]許杰玉，王鵬騰，汪自書，李英漢，季海波.合肥市水資源供需分析及可持續(xù)利用規(guī)劃研究[J].水資源與水工程學(xué)報(bào)，2015，01：96-101.