【摘 要】本文以如何解決煤、電價(jià)格沖突問題為研究目的，首先分析了煤、電價(jià)格沖突產(chǎn)生的深層次原因以及影響，最后結(jié)合實(shí)際提出了煤、電價(jià)格沖突的解決對(duì)策。

【關(guān)鍵詞】煤；電價(jià)格沖突；縱向一體化；煤電聯(lián)營(yíng)

一、煤電價(jià)格的形成機(jī)制

1.煤炭?jī)r(jià)格的形成機(jī)制

改革開放以前，煤炭不是商品而是作為一種生產(chǎn)資料，由國(guó)家統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷。改革開放后，國(guó)家放松對(duì)煤炭資源的管制，煤炭可以自銷。1985進(jìn)行煤炭?jī)r(jià)格進(jìn)一步改革，形成了煤炭?jī)r(jià)格雙軌制，政府定價(jià)與市場(chǎng)機(jī)制在價(jià)格形成中已起著重要的作用。1993年以后，煤炭?jī)r(jià)格改革發(fā)生了重大變化，確立了以市場(chǎng)形成價(jià)格為主的價(jià)格機(jī)制，但為避免電煤價(jià)格糾紛，1996年國(guó)家又對(duì)電煤實(shí)行指導(dǎo)價(jià)格。2002年以后，國(guó)家完全放開了對(duì)煤炭?jī)r(jià)格的管制，采用完全市場(chǎng)定價(jià)制度。

2.電力價(jià)格的形成機(jī)制

1985年以前，國(guó)家對(duì)電價(jià)實(shí)行指令性定價(jià)，電源和電網(wǎng)全部由中央政府出資建設(shè)。1985年以后，指導(dǎo)電價(jià)和指令電價(jià)共存，形成復(fù)雜的電價(jià)體系。1997年采用經(jīng)營(yíng)期平均上網(wǎng)電價(jià)。2002年之后，逐漸形成了發(fā)電、輸配電、售電的三環(huán)節(jié)售價(jià)。隨著廠網(wǎng)分開的逐步推開，中國(guó)集能、中國(guó)大唐、中國(guó)華電等五大發(fā)電集團(tuán)的建立，獨(dú)立發(fā)電集團(tuán)與電網(wǎng)之間形成上網(wǎng)電價(jià)，電網(wǎng)與最終用戶之間形成銷售定價(jià)。

二、煤電價(jià)格沖突產(chǎn)生的原因

1.產(chǎn)業(yè)鏈利益分配不均

電煤市場(chǎng)價(jià)格上漲是引起煤電價(jià)格沖突產(chǎn)生最根本的原因，實(shí)質(zhì)上就是產(chǎn)業(yè)鏈利益分配問題。從產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)角度來(lái)看，煤炭產(chǎn)業(yè)和電力產(chǎn)業(yè)屬于同一產(chǎn)業(yè)鏈的上下游，上游煤炭的投入量以及價(jià)格等直接影響下游電力企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。位于上游的煤炭?jī)r(jià)格管制已經(jīng)放開，但位于下游的電力價(jià)格仍然受到管制，這種“市場(chǎng)煤”和“計(jì)劃電”的價(jià)格管制方式就造成了煤電縱向價(jià)格機(jī)制扭曲，影響產(chǎn)業(yè)鏈的利益分配。

發(fā)電環(huán)節(jié)作為第一個(gè)環(huán)節(jié)也是最重要的環(huán)節(jié)，最重要的是燃料。燃料占整個(gè)發(fā)電成本70%左右。從如下表2-1可以看出，雖然現(xiàn)在可以利用水、核、太陽(yáng)能等能源進(jìn)行發(fā)電，但火電仍占很大的比重。

所以說(shuō)，上游的煤炭?jī)r(jià)格一旦上升，下游的電力企業(yè)必然由于煤炭?jī)r(jià)格上升導(dǎo)致經(jīng)營(yíng)成本增加，而這種成本的增加因?yàn)檎膬r(jià)格管制不能完全的轉(zhuǎn)移到消費(fèi)者身上，導(dǎo)致企業(yè)虧損。

2.電煤價(jià)格并未完全放開

縱觀整個(gè)煤炭?jī)r(jià)格改革歷程，雖然政府完全放松了對(duì)煤炭的價(jià)格管制，但對(duì)電煤的價(jià)格仍然進(jìn)行干預(yù)。電煤之間關(guān)系到國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，政府不可能完全放任自由，電煤價(jià)格不會(huì)完全放開。

3.壟斷造成煤炭?jī)r(jià)格上升

壟斷分為兩方面的壟斷。一方面，煤炭產(chǎn)業(yè)相比電力產(chǎn)業(yè)來(lái)說(shuō)，由于市場(chǎng)的監(jiān)管力度不夠、政策不完善等一些因素，很多人采煤挖煤，進(jìn)入障礙并不大。例如，在山西很多地方，就有很多私人煤礦，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)也很激烈。但由于煤炭資源分布不均衡，在一個(gè)區(qū)域很容易形成區(qū)域壟斷；另一方面，為了解決我國(guó)煤炭資源分布地區(qū)分布不均衡的狀況，國(guó)家出臺(tái)了很多政策來(lái)緩解這種情況，包括西煤東運(yùn)、北煤南運(yùn)，這就產(chǎn)生了一個(gè)運(yùn)輸問題。很多煤炭運(yùn)輸合同更多地依靠計(jì)劃而不是市場(chǎng)。

三、煤電價(jià)格沖突產(chǎn)生的影響

1.對(duì)居民生活的影響

居民的日常生活離不開電，對(duì)電的需求彈性很小。電力價(jià)格的波動(dòng)對(duì)居民的需求影響很小，電力價(jià)格的上升，會(huì)加大居民在電力方面的支出，增加生活壓力，不利于消費(fèi)水平的提高。

2.對(duì)高耗能產(chǎn)業(yè)的影響

煤、電價(jià)格的上漲必然對(duì)一些高耗能產(chǎn)業(yè)，例如有色金屬冶煉、化學(xué)原料及化學(xué)制品制造業(yè)等產(chǎn)生很大的影響。一方面，煤電價(jià)格的上漲會(huì)增加這些高耗能產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)成本，限制他們的發(fā)展，另一方面，企業(yè)為了減少由于煤、電價(jià)格上漲造成的成本增加，會(huì)尋找新的能源替代或者改進(jìn)技術(shù)，這些措施在一定程度上對(duì)改善環(huán)境，促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新。

3.對(duì)煤電企業(yè)本身的影響

煤電價(jià)格沖突對(duì)煤、電兩個(gè)企業(yè)本身也會(huì)產(chǎn)生較大的影響。當(dāng)煤炭市場(chǎng)出現(xiàn)供過于求時(shí)，煤炭資源擠壓，煤炭企業(yè)要獨(dú)立承擔(dān)虧損。當(dāng)煤炭市場(chǎng)出現(xiàn)供不應(yīng)求時(shí)，煤炭?jī)r(jià)格上漲造成電力企業(yè)的成本上升，在電價(jià)受“政府干預(yù)”的情況下，電力企業(yè)要獨(dú)立承擔(dān)虧損。

四、化解煤電價(jià)格沖突的對(duì)策

1.完善煤電聯(lián)動(dòng)機(jī)制

完善煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制，是推進(jìn)電價(jià)市場(chǎng)化改革的第一步。2004年年底，國(guó)家實(shí)行煤電聯(lián)動(dòng)政策，但煤電聯(lián)動(dòng)政策在實(shí)施過程中存在聯(lián)動(dòng)不及時(shí)和聯(lián)動(dòng)幅度不到位，致使電力企業(yè)出現(xiàn)經(jīng)營(yíng)困難、電力供應(yīng)一度不足的局面，煤電聯(lián)動(dòng)政策需要進(jìn)一步完善。煤電價(jià)格的一定要嚴(yán)格按照固定的時(shí)間點(diǎn)、固定的公式進(jìn)行調(diào)整，以市場(chǎng)供求關(guān)系為依據(jù)。

2.通過企業(yè)并購(gòu)發(fā)展縱向一體化

煤炭企業(yè)之間、電力企業(yè)之間可以實(shí)行橫向并購(gòu)，通過企業(yè)兼并和收購(gòu)，淘汰掉一些污染嚴(yán)重、產(chǎn)能低的企業(yè)，獲得規(guī)模經(jīng)濟(jì)，降低生產(chǎn)成本，提高整個(gè)社會(huì)的資源配置效率。

煤炭與電力企業(yè)之間可以實(shí)行縱向并購(gòu)來(lái)發(fā)展煤電企業(yè)的縱向一體化。煤、電企業(yè)可以通過前向并購(gòu)或后向并購(gòu)將企業(yè)間的市場(chǎng)交易轉(zhuǎn)變?yōu)槠髽I(yè)內(nèi)部的關(guān)系，以此來(lái)降低交易成本，提高企業(yè)的控制能力，提高效率。

3.建立有效的價(jià)格監(jiān)測(cè)體系

實(shí)行煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)后，價(jià)格上漲直接轉(zhuǎn)移到了電力用戶身上，增加消費(fèi)者的負(fù)擔(dān)，降低了消費(fèi)者的福利水平。所以，建立一個(gè)行之有效的價(jià)格監(jiān)測(cè)體系迫在眉睫。

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作者簡(jiǎn)介：

秦萌（1995—），女，漢族，河南省南陽(yáng)市。鄭州大學(xué)，在讀經(jīng)濟(jì)學(xué)專業(yè)。