熊麗娟

【摘 要】扶貧資金是國家為改善貧困地區(qū)生產(chǎn)和生活條件，提高貧困人口生活質(zhì)量和綜合素質(zhì)，支持貧困地區(qū)發(fā)展經(jīng)濟(jì)和社會事業(yè)而設(shè)立的財政專項資金。

【關(guān)鍵詞】邊疆扶貧資金；問題；建議

扶貧資金是國家為改善貧困地區(qū)生產(chǎn)和生活條件，提高貧困人口生活質(zhì)量和綜合素質(zhì)，支持貧困地區(qū)發(fā)展經(jīng)濟(jì)和社會事業(yè)而設(shè)立的財政專項資金。進(jìn)一步加強資金管理，使資金真正落實到扶貧項目上，有利于促進(jìn)各級政府對扶貧工作的重視和支持，提高扶貧資金使用效果和扶貧成效。近年來，各級政府高度重視扶貧開發(fā)工作，在管好用好扶貧資金上采取了行之有效的措施，使有限的資金發(fā)揮了較好的效益。農(nóng)民生產(chǎn)、生活環(huán)境得到了改善，生活水平得到了提高。但是由于各種因素制約，扶貧資金在管理使用過程中仍存在一些亟待解決的問題。

一、扶貧資金管理存在的問題

1.政策執(zhí)行不到位，擅自改變資金用途。一是隨意調(diào)整扶貧開發(fā)計劃范圍和任務(wù)，將項目資金用于其他非扶貧項目建設(shè)。二是違反扶貧貸款貼息政策分配“關(guān)系資金”。擴(kuò)大扶貧貼息貸款投放范圍，將扶貧貸款貼息資金安排給非貧困農(nóng)戶、非國家規(guī)定投向范圍企事業(yè)單位?；?qū)⒎鲐氻椖抠J款貼息資金安排給與帶動貧困村、貧困戶增加收入無任何相關(guān)聯(lián)的項目及項目實施單位。

2.監(jiān)管手段不力，資金管理不嚴(yán)格。部分縣存在擠占、挪用套取扶貧資金現(xiàn)象。主要形式有：一是將扶貧資金挪用于項目培訓(xùn)學(xué)習(xí)、旅游考察和彌補單位接待費、公務(wù)費、發(fā)放職工補貼；二是降低發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)、截留扶貧資金，用于其他非扶貧項目建設(shè)；三是項目管理單位和項目申報實施單位虛列事項支出、虛列扶貧項目、重復(fù)申報套取、騙取扶貧資金。

3.項目實施不規(guī)范，資金整合力度弱。少數(shù)項目在編制規(guī)劃時缺乏科學(xué)論證和規(guī)范性，加之扶貧資金項目與交通、水利、林業(yè)、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)等專項資金在實施范圍、建設(shè)內(nèi)容、項目安排等方面有重復(fù)和交叉，存在同一項目重復(fù)申報，同一項目分解成多個項目申報等情況。同時，各部門在申報立項、資金分配和使用等方面各有側(cè)重，存在“九龍治水”、 多頭管理、項目資金量小、重點不突出、重復(fù)建設(shè)、監(jiān)管不到位、效益低下等現(xiàn)象，難以提高扶貧資金使用合力。

4.資金撥付不及時，影響扶貧資金效益。由于上級部門下達(dá)扶貧資金指標(biāo)是在下半年或年末，導(dǎo)致很多扶貧項目不能按計劃完成，項目資金滯撥現(xiàn)象突出。其次部分項目的上級配套資金不到位，扶貧資金長期滯留，項目進(jìn)度遲緩。造成資金滯留的主要原因有：一是由于部分項目前期申報論證不充分、方案不科學(xué)，造成項目難以實施；二是立項存在“撒胡椒面”現(xiàn)象，扶貧資金難以發(fā)揮應(yīng)有的效益；三是部分項目實施進(jìn)度緩慢造成資金暫時閑置。

二、加強扶貧資金監(jiān)管，提高資金使用效益

1.創(chuàng)新監(jiān)管體系， 構(gòu)筑扶貧資金“安全網(wǎng)”。圍繞扶貧項目立項、審批、實施、監(jiān)管、驗收、績效評估等重要環(huán)節(jié)建立監(jiān)管約束制度，建立全程跟蹤監(jiān)管制度；其次，強化資金使用責(zé)任機制，嚴(yán)格執(zhí)行問責(zé)。建立資金使用“定人員、定目標(biāo)、定任務(wù)、定職責(zé)、定績效、定獎懲”的責(zé)任機制，嚴(yán)格考核兌現(xiàn)獎懲。開展扶貧資金使用績效評價，將評價成果納入對黨政干部政績和黨風(fēng)廉政建設(shè)的重要考核內(nèi)容。充分發(fā)揮項目主管部門、財政、審計、監(jiān)察、社會中介機構(gòu)和社會輿論的監(jiān)督作用，構(gòu)建長效監(jiān)管機制。

2.強化扶貧資金管理，提高資金使用效益。一是嚴(yán)格扶貧資金投向。資金使用做到?？顚Ｓ?，堅決避免資金分配的隨意性。二是準(zhǔn)確辨別扶貧對象，確保扶貧資金精準(zhǔn)撥付、及時撥付。三是精確報賬核銷。對工程建設(shè)、政府采購、大宗商品供應(yīng)及勞務(wù)技能培訓(xùn)等大額扶貧資金支出嚴(yán)格執(zhí)行財政直接支付，重點審核原始票據(jù)的齊全性和關(guān)聯(lián)性。四是實行縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）兩級報賬制，一級負(fù)責(zé)一級、分級承擔(dān)責(zé)任。對于縣級主管部門實施和監(jiān)管的工程項目、勞務(wù)技能培訓(xùn)、管理費使用等實行縣級財政報賬回補制度；對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)直接實施和監(jiān)管的小型工程建設(shè)、小額扶貧資金支出、貧困農(nóng)戶貼息貸款審批等實行鄉(xiāng)鎮(zhèn)報賬負(fù)責(zé)制。

3.創(chuàng)新?lián)芨斗绞?，做到精?zhǔn)到位。推廣扶貧資金因素法分配方式，建議省級根據(jù)各地實際，將中央補助和省級安排的扶貧資金一次性測算分配到縣 ，做到目標(biāo)、任務(wù)、資金和權(quán)責(zé)“四到縣”?？h級應(yīng)突出重點，積極推行競爭性立項。合理配置項目資金，改變盲目投入造成的損失浪費。鄉(xiāng)鎮(zhèn)要確保資金安排到項目，項目落實到貧困村和貧困戶，杜絕優(yōu)親厚友現(xiàn)象發(fā)生。其次，進(jìn)一步簡化資金撥付流程，加快縣直撥鄉(xiāng)鎮(zhèn)，推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)報賬實現(xiàn)“直通車”。對實施項目的單位，實現(xiàn)國庫集中支付，防止資金體外循環(huán)。

4.完善資金籌措機制，整合精準(zhǔn)扶貧力量。建立省、州、縣、鄉(xiāng)資金整合領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機制，樹立大扶貧理念，出臺操作性強的資金整合籌措辦法及激勵機制，以扶貧攻堅規(guī)劃為平臺，按照統(tǒng)籌使用、提高效益的原則，整合扶貧資金和相關(guān)涉農(nóng)資金，捆綁投入解決突出的貧困問題。同時，出臺配套的優(yōu)惠政策，吸引部門資金、銀行信貸資金尤其是特惠金融資金、社會資金等投入扶貧開發(fā)，依靠各方形成資金投入穩(wěn)定增長機制，構(gòu)建起政府、行業(yè)、社會“三位一體”的扶貧格局。

參考文獻(xiàn)：

[1] 王鐵鋒 劉筱居 項全如. 淺談扶貧資金管理中存在的問題和對策[J].老區(qū)建設(shè) 2007年3期.