廣崇武

備受矚目的國務(wù)院《關(guān)于深化考試招生制度改革的實施意見》（簡稱《意見》）于2014年9月4日正式發(fā)布，這意味著招生考試領(lǐng)域?qū)⑦M行我國恢復(fù)高考以來最全面、最系統(tǒng)的改革?！兑庖姟吩谕七M考試招生公平與科學(xué)、打破“唯分數(shù)論”、“一考定終身”、促進地域教育均衡、促進學(xué)生全面而有個性的發(fā)展和我國“十三五” 提出的“提高教育質(zhì)量”等方面，都有著重要意義，對于一些關(guān)鍵問題的解決邁出了基礎(chǔ)性的一步。

一、考試招生改革的必要性

歷史和實踐證明，在恢復(fù)高考以后，這一考試招生制度曾經(jīng)普遍受到社會各界的好評。主要表現(xiàn)在：第一，這種制度實現(xiàn)了公平、公正的社會價值觀，“考試分數(shù)面前人人平等”，成為高等學(xué)校招生的鐵的紀律。第二，高考還推動了我國教育質(zhì)量的提高，受到教育工作者的稱贊。在“文化大革命”期間廢除了招生考試，高校招生實行推薦制度，造成教育質(zhì)量嚴重下降，上演了交白卷上大學(xué)的鬧劇?；謴?fù)高考后，這一招生制度激發(fā)了青少年刻苦學(xué)習(xí)科學(xué)文化知識的熱情，糾正了“文化大革命”時期形成的不學(xué)無術(shù)的不正之風(fēng)，教育教學(xué)質(zhì)量得到了普遍提高。第三，高考這種形式還很方便大學(xué)招生，免除了很多復(fù)雜的手續(xù)。比如說，只要有了考試分數(shù)，高校招生人員就可以坐在學(xué)校的辦公室里在網(wǎng)上把學(xué)生招進來了。這比起西方招生需要推薦、申請、審核，有的甚至需要面試繁瑣的手續(xù)來說是簡單、方便多了。正是順著這樣一條路子發(fā)展，高考為公平、公正在考試題的設(shè)計上采用標準化的考試，盡量避免閱卷的主觀性：為了提高教育質(zhì)量，高考的考試內(nèi)容與書本知識緊密聯(lián)系，實現(xiàn)以考促教。為了方便招生，招生單位只需看學(xué)生成績，無需面試也無需推薦。

那么，為什么這種考試令社會和教育家們很不滿意呢？這是因為高考錄取是“一考定終身” “唯分數(shù)論”，應(yīng)試教育極強，素質(zhì)教育極弱，學(xué)生負擔(dān)極重，家庭壓力也極大。具體表現(xiàn)在：第一，高考已經(jīng)演變?yōu)橐环N代替一切評價的制度。高考的目的與教育價值的評價目的是不同的，然而現(xiàn)實中，高考幾乎代替了所有的評價。第二，高考的目的是篩選，而教育是滿足整個社會的需要，上大學(xué)只能是社會需要的一個部分，而不是全部。以部分需要來代替全部需要的評價本身是非常錯誤的，但實際上，教育管理部門、社會輿論鼓勵這種代替觀，這就限制了教育滿足眾多其他社會需要的功能，因此，這樣的教育必然功能狹隘。第三，高考很難全面考查學(xué)生的素質(zhì)，比如獨立生活能力、獨立學(xué)習(xí)能力、對待學(xué)習(xí)的態(tài)度以及學(xué)習(xí)潛能等都無法考查出來。第四，高考作為一種評價尺度不夠全面科學(xué)，高考本是為篩選具備繼續(xù)深造條件的人才，但是卻成為整個教育的指揮棒，影響了教育的價值取向。第五，高考限制了人才的多方面發(fā)展和教育價值的多方面需要。第六，高考的價值取向影響了學(xué)校和人們對教育的需求的價值取向。當(dāng)前高考在一些傳統(tǒng)觀念看來就是科舉，這不是因為高考本身是科舉，而是由一些封建的、落后的傳統(tǒng)教育價值觀以及當(dāng)前人事制度改革還不徹底等多方面因素造成的。因此，改革高考，還應(yīng)考慮各個方面的因素。

二、改革的基本原則

這次考試招生制度提出了改革的基本原則是：①堅持以人為本，遵循教育規(guī)律；②體現(xiàn)科學(xué)高效，提高選拔水平；③著力完善規(guī)則，確保公正公平；④加強統(tǒng)籌謀劃，積極穩(wěn)妥等。這些都是要認真執(zhí)行的。但就考試招生價值和評價而言，根據(jù)以往的經(jīng)驗教訓(xùn)，其原則還有以下幾點值得考慮：

1.提高考試制度和考試手段的科學(xué)性

我們應(yīng)該提高高考評價制度和考試手段本身的科學(xué)性，使高考真正考查出學(xué)生的全面能力，選拔的學(xué)生真正具備繼續(xù)學(xué)習(xí)的能力。在過去相當(dāng)一段時間里，我們的教育重視基礎(chǔ)知識的學(xué)習(xí)，忽視能力的鍛煉和智慧的啟發(fā)。結(jié)果導(dǎo)致學(xué)生實踐能力、創(chuàng)新能力不夠。這不能不說是與教育的價值取向有關(guān)。所以，我們必須要把知識考試變成能力考試，真正考查學(xué)生能否繼續(xù)學(xué)習(xí)，能否真正成才。那么，通過什么樣的方式來考查呢？或者說這些能力在什么地方體現(xiàn)呢？筆者認為這就必須加強教育過程管理，重視學(xué)習(xí)過程中的表現(xiàn)，教學(xué)過程中要加強綜合實踐活動，通過研究性學(xué)習(xí)，要求學(xué)生設(shè)計、完成一定的實踐項目，把書本知識與生活結(jié)合起來，嚴格項目成績的評定和記載。

2.引導(dǎo)樹立科學(xué)全面的教育價值觀

高考的目的雖然是選拔，但是鑒于學(xué)校、學(xué)生、家長以及管理者急功近利的教育價值觀一時難以轉(zhuǎn)變，因此，高考就必須發(fā)揮引導(dǎo)樹立科學(xué)、全面的教育價值觀的作用，促進學(xué)校全面功能的發(fā)揮。因此，我認為高校招生要注意引導(dǎo)以下幾種價值觀的樹立。首先，要注意全面發(fā)展觀的引導(dǎo)。筆者認為在引導(dǎo)學(xué)生基本全面發(fā)展的情況下，應(yīng)注重學(xué)生身心和諧發(fā)展，注重其特長發(fā)展。其次，要注意引導(dǎo)學(xué)生學(xué)會學(xué)習(xí)。當(dāng)前的現(xiàn)實是，許多成績優(yōu)秀的學(xué)生進入大學(xué)后不知道怎么學(xué)習(xí)，原因是他們在中學(xué)階段都是老師教給他們知識，不是由他們自己在教師的引導(dǎo)或者指導(dǎo)下學(xué)習(xí)。我們大學(xué)的教師深有體會地感覺到，如果我們不及時給學(xué)生補上這一課，不少學(xué)生就會不知道怎么學(xué)習(xí)，等一年兩年適應(yīng)了大學(xué)學(xué)習(xí)時，緊接著開始了求職的憂慮和緊張的忙碌，結(jié)果是大學(xué)四年沒有學(xué)到什么東西，沒有增長什么能力。這也是當(dāng)前大學(xué)教學(xué)質(zhì)量下降的一個比較重要的原因。再次，動手操作與創(chuàng)新價值觀的引導(dǎo)。當(dāng)前的教育只重視教給學(xué)生知識，訓(xùn)練學(xué)生對知識掌握的熟練程度。這是為什么呢？一方面是考試的價值取向所引導(dǎo)的，另一方面是這種教學(xué)簡單省事，效率高。但是，從運用和長遠的觀點來看，直接學(xué)習(xí)、動手操作雖然費時，但是效率更高。因此，要引導(dǎo)這方面的價值觀，我們對知識考試的難度就要降低，而對技能和創(chuàng)新的要求就要提高或者更加鼓勵和提倡。應(yīng)該說，近些年國家在招生政策上正在向這個方面努力。

3.盡量減少負面影響

我們要研究高考可能帶來的負面影響，做到預(yù)防在先，使高考改革盡量不帶來負面影響。當(dāng)前的現(xiàn)實說明，恢復(fù)高考是正確的，一方面提高了教育質(zhì)量，為社會培養(yǎng)了大量優(yōu)秀人才，取得了巨大成績；另一方面，有教育就必然有考試，它是檢查學(xué)習(xí)情況和教學(xué)效果的一種重要方法，如同檢驗產(chǎn)品質(zhì)量是保證工廠生產(chǎn)水平的必要制度一樣。因此，素質(zhì)教育并不排斥考試，考試作為學(xué)校教育工作的一個環(huán)節(jié)是必要的，通過考試可以衡量教師、校長、學(xué)校的工作業(yè)績，可以檢查學(xué)生對知識的掌握情況，可以檢查教師教學(xué)工作的效果和得失，從而作為教育教學(xué)改革的一種依據(jù)。正因為如此，考試本身作為一種制度也得到了人們的肯定。但是，有考試必有應(yīng)付考試的辦法。正是由于人們對待考試的功利性態(tài)度造成考試的惡性循環(huán)，即考什么內(nèi)容，就教什么內(nèi)容，不好考查和不能用筆試考查的課程就不教，以什么樣的方式考試，就以什么樣的方式來教學(xué)，造成一切圍繞考試的指揮棒轉(zhuǎn)的現(xiàn)象。這可以說是因為人們對待考試的態(tài)度的問題，但是這卻是由考試本身的原因引起的。因為，考試本身就沒有考慮到怎樣避免不良后果的問題。因此，我們對高考制度的改革除要注意考試本身的科學(xué)性外，還要注意人們對它的接受方式和正確理解，這就需要考慮它可能在人們的心理上帶來什么樣的影響。

三、高考改革是從著眼分數(shù)到著眼人的成長

1.從著眼分數(shù)到關(guān)注活生生的人，是這次改革的一個核心立腳點，在我國考試招生史上具有里程碑意義。

《意見》有深厚的實踐基礎(chǔ)和現(xiàn)實基礎(chǔ)。考試招生制度是我國的基本教育制度，相當(dāng)于人才培養(yǎng)的樞紐?！兑庖姟穼τ趶?977年恢復(fù)高考以來的30余年間的改革給予了充分肯定，其間初步建立的相對完整的考試招生體系，為學(xué)生成長、國家選才與社會公平作出了歷史性貢獻?！兑庖姟氛窃?0年實踐基礎(chǔ)上，深入總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)、充分尊重各省改革實踐形成的，它突出了問題導(dǎo)向，正視了考試的價值與評價，把握了改革重點，從實踐中來，是凝聚各方智慧的頂層設(shè)計。

《意見》從指導(dǎo)思想、基本原則到具體措施都堅持遵循教育規(guī)律，旨在促進學(xué)生健康成長和培養(yǎng)高素質(zhì)人才，真正體現(xiàn)了育人為本。在高考錄取的設(shè)計上，《意見》一方面關(guān)注社會發(fā)展對高素質(zhì)人才的需求，一方面又注重學(xué)生的健康發(fā)展，既看分數(shù)，又不唯分數(shù)，促進全面發(fā)展。盡管以往教育工作者了解綜合素質(zhì)評價作為過程性評價的重要性，但囿于實際操作的不足和社會的接受理解程度等困難，這一評價并未作為考試評價的重要依據(jù)?！兑庖姟穼嵤┖螅C合素質(zhì)評價將作為重要參考，在一定程度上突破了幾十年來“一考定終身”的桎梏。

2.《意見》在促進教育公平、公正方面取得的進展引人注目。這主要體現(xiàn)在兩方面：第一方面，國家通過宏觀調(diào)控和規(guī)劃調(diào)整招生計劃，縮小省際、地域考生的入學(xué)差距，尤其是對于提升進入重點高校的農(nóng)村考生比例等方面，有實質(zhì)性的突破。第二方面，意見突出了對人的全面考量，加入了對考生學(xué)業(yè)水平和綜合素質(zhì)的考量。這種考量從更寬廣的時間和空間維度、從更全面的能力和素質(zhì)范疇進行，關(guān)注學(xué)生的成長過程，而不單單以一次考試的成敗“論英雄”，對每位考生全面評價體現(xiàn)了公平的實質(zhì)。這對于長期以來僅僅以考試分數(shù)為唯一，簡單意義上的公平是一個實質(zhì)性的突破。與此同時，《意見》要求考后填報志愿、實行平行投檔，取消錄取批次等，在分數(shù)的使用上將更規(guī)范、更嚴格、更充分，以體現(xiàn)錄取公平。

3.健全法制法規(guī)、減少和規(guī)范加分、擴大信息公開內(nèi)容、加大監(jiān)督處罰力度等，都在錄取的體制機制上推進改革，加強和保障了高考的公平公正。本次改革是教育招生考試領(lǐng)域的全面改革，站位高，立意遠。《意見》對完善招生辦法，從根本上破解義務(wù)教育均衡發(fā)展、強調(diào)依法強化就近入學(xué)等都提出了具體辦法?！兑庖姟氛w設(shè)計了從基礎(chǔ)教育到高等教育考試招生制度的改革，涉及了普通教育、職業(yè)教育、繼續(xù)教育之間銜接和溝通的渠道、方式。如教育成果互認，多種成果相互轉(zhuǎn)化等，使學(xué)習(xí)過程、學(xué)習(xí)方式、學(xué)習(xí)渠道互相銜接，力求構(gòu)建人才成長“立交橋”。

為了使這次考試招生改革順利而健康發(fā)展，我們還應(yīng)建設(shè)考試招生四大體系：招生考試理論體系、考試評價體系、誠信體系和監(jiān)督保障體系。這樣才能大力推進高考改革，真正建成富有中國特色的現(xiàn)代教育考試招生制度。