曹用濤

【摘要】隨著我國社會主義的不斷發(fā)展，江蘇防汛防旱工作也取得了不錯的成效，應(yīng)急能力有了明顯的提升，但是也還存在著一定的缺陷和不足，本文對加強江蘇防汛防旱應(yīng)急能力建設(shè)進行了探討，希望對其日后的防汛防旱工作有所幫助。

【關(guān)鍵詞】防汛防旱；能力建設(shè)

前言：

由于江蘇省所處的地理位置的原因，導(dǎo)致了其極易出現(xiàn)洪澇或干旱的自然災(zāi)害，針對這一情況，加強江蘇防汛防旱應(yīng)急能力建設(shè)是當務(wù)之急的工作，避免其出現(xiàn)自然災(zāi)害對人們的生活造成危害。

一、目前江蘇防汛防旱應(yīng)急能力建設(shè)的狀況

（一）相關(guān)組織指揮體系的建立健全。該體系是以行政首長負責制為中心，省、市、縣三級防汛防旱的指揮體系，在最近的這幾年里，鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行建設(shè)防汛防旱的指揮機構(gòu)有了顯著的效果。

（二）工程設(shè)施提升標準的速度較快。長江干流堤防的防洪能力距離規(guī)劃標準已經(jīng)所剩無幾，各個防御水系的標準都提升了很多。如果出現(xiàn)干旱程度不是很大的時候，日常生活和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)幾乎是不受什么影響的。

（三）預(yù)案體系已經(jīng)初步的完成。省級編制實施了一系列的預(yù)案，并制定了有關(guān)的方案以及預(yù)案。

（四）信息化的建設(shè)得到了進一步的推動。江蘇省防汛防旱指揮系統(tǒng)的建完，使許多的功能得以實現(xiàn)，比如說對汛情進行分析、對防洪進行管理以及信息服務(wù)等。

（五）對專業(yè)隊伍加強了建設(shè)。在江蘇全省成立了5支國家級重點防汛機動搶險隊，8支省級重點防汛機動搶險隊，一共大概有2000多人。有八十多支抗旱服務(wù)隊伍，一共有2800多人設(shè)備的抽排能力和應(yīng)急送水能力都得到了提升。

二、目前江蘇防汛防旱應(yīng)急能力有哪些不足之處

（一）防辦能力建設(shè)比較落后。有些市區(qū)并沒有成立針對防汛防旱的辦事機構(gòu)，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)更不用說，幾乎是就沒有建立防汛防旱辦事機構(gòu)。很大一部分的防汛防旱辦事機構(gòu)都不是專業(yè)的，，隨意就出現(xiàn)了技術(shù)人員欠缺，設(shè)施設(shè)備的配置也不夠。

（二）專業(yè)隊伍基礎(chǔ)不雄厚?，F(xiàn)階段的專業(yè)隊伍存在著很多的問題，例如人員已經(jīng)老化、緊缺專業(yè)的技術(shù)人員、培訓(xùn)工作不到位等等。而且防汛防旱所用的設(shè)備也沒能夠及時的更新，又沒有足夠的經(jīng)費，連維修都是問題，更不用說保養(yǎng)了，這就導(dǎo)致了設(shè)備老化、損壞的速度更快了。

（三）基層所設(shè)立的預(yù)案不具備高質(zhì)量。基層預(yù)案還存在著很多或大或小的缺陷，比如說種類不夠全面、不能進行及時的修訂、覆蓋面比較狹窄、運行機制還存在著不足等等。而且有很大一部分的應(yīng)急預(yù)案是參照其他版本制定的，不具備一定的可操作性，在實際的工作中發(fā)揮的作用微乎其微，對突發(fā)的水旱災(zāi)害起不到作用。

（四）基層欠缺搶險救災(zāi)的意識和能力。在鄉(xiāng)村級別的干部幾乎是沒有專業(yè)的水利人才，一大部分的干部根本就沒有具體的實踐經(jīng)驗，欠缺搶險救災(zāi)的意識和能力。而群眾也沒有受過專業(yè)的培訓(xùn)，在應(yīng)對災(zāi)害的時候?qū)儆跓o能為力。

（五）科技支撐水準不高。江蘇省現(xiàn)階段還沒有將科技支撐很好的利用到防汛防旱的工作當中去，由于防汛防旱的技術(shù)水平還不高，而我國科技水平又在以飛快的速度發(fā)展，導(dǎo)致了二者之間出現(xiàn)了不適之狀。

三、針對加強江蘇防汛防旱應(yīng)急能力建設(shè)提出相關(guān)措施

（一）應(yīng)急管理體制需要進一步完善。防汛防旱應(yīng)急管理體制有待進一步的完善，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)繼續(xù)促進防汛防旱指揮機構(gòu)的建立，對各級的防辦機構(gòu)加大建設(shè)的力度。

（二）應(yīng)急管理機制有待于進一步健全。以水旱災(zāi)害的不同階段為依據(jù)，健全應(yīng)急管理機制，由指揮部指揮，對各級進行統(tǒng)一的部署，對各級各部門進行分工、整合，發(fā)揮群眾的力量，一起面對水旱災(zāi)害的發(fā)生。

（三）法規(guī)制度和預(yù)案體系需要進一步的完善。以江蘇省已實施的地方法規(guī)文件為法律依據(jù)，并結(jié)合本地的實際情況制定各項的管理制度以預(yù)案，要保證其可行性以及實用性等。

（四）信息科技水平需要進一步的提高。加強技術(shù)的開發(fā)與利用，將信息技術(shù)應(yīng)用到災(zāi)害監(jiān)測之中，實現(xiàn)全面對災(zāi)害的發(fā)生和發(fā)展進行全程監(jiān)控。

（五）保證各項保障措施得以落實。1、對領(lǐng)導(dǎo)加以強化。防汛防旱工作與人們的日常生活息息相關(guān)，各級領(lǐng)導(dǎo)必須要做到“在其位，謀其政”，將加強江蘇防汛防旱應(yīng)急能力建設(shè)的工作給予高度的重視，監(jiān)督相關(guān)部門抓緊落實到實處，使防汛防旱應(yīng)急能力不斷地加強。2、對資金、人員的投入力度加大。政府的相關(guān)部門要重視防汛防旱部門的隊伍建設(shè)，對相關(guān)人員進行專業(yè)的培訓(xùn)，將隊伍建大建強。在資金方面政府也需要加大投資力度，用以解決設(shè)備的更新、維修等問題，保證防汛防旱在開發(fā)建設(shè)的過程中有資金可以調(diào)動。3、加大宣傳力度。可以利用海報、公示欄等方式進行防汛防旱的宣傳工作，對學(xué)校、社區(qū)、農(nóng)村等進行相關(guān)知識的普及和推廣，提高大家的自救互救能力，使防汛防旱工作的社會化進程加快。4、對培訓(xùn)進行深化。不僅要對相關(guān)工作人員進行深入的培訓(xùn)，而且對基層群眾也要進行專業(yè)的培訓(xùn)，提高其應(yīng)對災(zāi)害的能力。

結(jié)束語：

江蘇省經(jīng)過多年的努力和發(fā)展，在防汛防旱的工作上取得了不小的成就。在面對存在的缺陷和不足，江蘇省還在不斷的探索，相信其未來的發(fā)展成果將會是可喜可賀的。加強江蘇防汛防旱應(yīng)急能力建設(shè)，對其發(fā)展有著重大的意義。

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