莫廣剛

摘要：西藏農(nóng)業(yè)科技進步貢獻率比全國平均水平低10多個百分點，其中基層農(nóng)技推廣體系建設(shè)滯后是短板之一。本文在對西藏基層農(nóng)技推廣體系建設(shè)中機構(gòu)、隊伍和推廣條件、手段等現(xiàn)狀分析基礎(chǔ)上，指出了存在的問題；學(xué)習(xí)借鑒全國部分省份在基層農(nóng)技推廣體系建設(shè)的成功經(jīng)驗和典型作法，提出了應(yīng)充分認識農(nóng)技推廣體系建設(shè)的重要作用、著力強化推廣隊伍建設(shè)、完善運行機制、建立健全管理制度等加強西藏基層農(nóng)技推廣體系建設(shè)的重要舉措。

關(guān)鍵詞：西藏；農(nóng)技推廣；體系；發(fā)展對策

2012年中央一號文件明確提出基層農(nóng)技推廣體系建設(shè)要實現(xiàn)“一個銜接、兩個覆蓋”，以及2013年實施的《農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法》的各項規(guī)定，為西藏基層農(nóng)技推廣體系建設(shè)指明了發(fā)展方向和提供了重要的政策制度保障。

本文基層農(nóng)技推廣體系是指西藏縣區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級種植業(yè)、畜牧、草業(yè)、獸醫(yī)、農(nóng)機等專業(yè)的技術(shù)服務(wù)機構(gòu)?；鶎愚r(nóng)技推廣體系是國家農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系的重要組成部分，是國家設(shè)在基層的公共服務(wù)機構(gòu)，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣機構(gòu)在解決農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化最后一道坎、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣最后一公里中發(fā)揮著極其重要的作用，因此加強基層農(nóng)技推廣體系建設(shè)，對于建立健全西藏基層公共服務(wù)機構(gòu)，切實滿足各類農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體對生產(chǎn)經(jīng)營的發(fā)展需求具有十分重要的意義。

1.西藏基層農(nóng)技推廣體系建設(shè)現(xiàn)狀

1.1基層農(nóng)技推廣機構(gòu)設(shè)立情況

貫徹落實《農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法》相關(guān)規(guī)定，特別是2012年西藏自治區(qū)機構(gòu)編制委員會印發(fā)的《西藏自治區(qū)關(guān)于開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革進一步加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織和政權(quán)建設(shè)的意見》精神，西藏基層農(nóng)技推廣機構(gòu)建設(shè)步伐明顯加快。截至2014年底，西藏全區(qū)共設(shè)立縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級基層農(nóng)技推廣機構(gòu)583個，其中縣級133個、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級450個，主要包括農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣和畜牧獸醫(yī)草原兩大類。部分地區(qū)根據(jù)當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)因地制宜設(shè)置了農(nóng)技推廣機構(gòu)，如那曲地區(qū)主要設(shè)立了畜牧獸醫(yī)草原類機構(gòu)；拉薩市達孜縣設(shè)立了5個縣級農(nóng)技推廣服務(wù)機構(gòu)，分別是農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣站、畜牧獸防站、土肥監(jiān)測站、農(nóng)業(yè)機械與監(jiān)理站、科技協(xié)會等。根據(jù)西藏自治區(qū)統(tǒng)一規(guī)定，在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一設(shè)立鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)牧綜合服務(wù)中心（畜牧獸醫(yī)服務(wù)中心），明確副科級建制，核定事業(yè)編制平均10人。西藏日喀則市根據(jù)自治區(qū)的有關(guān)要求精神，對所轄縣區(qū)調(diào)整涉農(nóng)類事業(yè)機構(gòu)設(shè)置，將種植業(yè)、畜牧獸醫(yī)類事業(yè)單位統(tǒng)一合并為縣級農(nóng)牧綜合服務(wù)中心。

1.2基層農(nóng)技推廣隊伍基本情況

隨著西藏基層農(nóng)技推廣機構(gòu)的建立，基層農(nóng)技人員不斷增多、隊伍不斷壯大。2014年底，西藏縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級基層農(nóng)技推廣工作人員總共有2674人，其中縣級農(nóng)技推廣機構(gòu)有1258人（專業(yè)技術(shù)人員1147人）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)有1416人（專業(yè)技術(shù)人員1344人）。在這支隊伍中，專業(yè)技術(shù)人員的年齡、文化程度、技術(shù)職稱等特點明顯。

1.2。1關(guān)于年齡情況。在西藏基層農(nóng)技推廣隊伍中，專業(yè)技術(shù)人員年齡普遍比較年輕，35歲及以下人數(shù)在縣區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)中分別占56.9%、81.0%。占比高的主要原因是由于近幾年西藏自治區(qū)加強基層農(nóng)技推廣機構(gòu)建設(shè)，特別是從2013年開始建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)牧綜合服務(wù)中心后，招錄了一大批應(yīng)屆畢業(yè)生。盡管55歲以上年齡偏大的人員很少，但41-50歲之間年富力強、經(jīng)驗豐富的骨干專業(yè)技術(shù)人員占比很少，在縣區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)中僅為20.8%和8.1%，由此可見年齡結(jié)構(gòu)不甚合理。

1.2.2關(guān)于學(xué)歷情況。由于西藏基層農(nóng)技推廣體系建設(shè)始于“十-32'時期，新招錄人員以大中專院校應(yīng)屆畢業(yè)生為主，因此基層農(nóng)技人員文化程度普遍比較高，基本符合《農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法》規(guī)定的“國家農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)聘用的新進專業(yè)技術(shù)人員，應(yīng)當(dāng)具有大專以上有關(guān)專業(yè)學(xué)歷”的要求。2014年底，在西藏縣區(qū)農(nóng)技推廣機構(gòu)農(nóng)技人員中大專以上學(xué)歷的占80.1%，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)牧綜合服務(wù)中心中大專以上學(xué)歷的占88.8%。據(jù)資料顯示，全國種植業(yè)、畜牧獸醫(yī)、漁業(yè)、農(nóng)機化四個系統(tǒng)共有農(nóng)技推廣人員58萬人，其中具有本科以上學(xué)歷的占27%。在西藏的大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)牧綜合服務(wù)中心中，具有大學(xué)本科學(xué)歷的農(nóng)技人員要超過這個比例，這為今后加快發(fā)揮基層農(nóng)技推廣體系作用奠定了良好基礎(chǔ)。

基層農(nóng)技人員盡管學(xué)歷比較高，但不容忽視的是專業(yè)不對口問題比較嚴重。如在鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)牧綜合服務(wù)中心人員中，西藏自治區(qū)要求應(yīng)以農(nóng)學(xué)、畜牧、獸醫(yī)、草業(yè)、農(nóng)機、漁業(yè)、林業(yè)、水利、氣象等專業(yè)為主，但實際上新進人人員所學(xué)專業(yè)五花八門，如藏語言文學(xué)、計算機、舞蹈、考古、刑偵等，在一定程度上對其作用的發(fā)揮會產(chǎn)生較大影響。據(jù)統(tǒng)計，日喀則市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)牧綜合服務(wù)中心非農(nóng)專業(yè)人員占比達31.4%。如亞東縣上亞東鄉(xiāng)農(nóng)牧綜合服務(wù)中心6人中，有通信技術(shù)和國際經(jīng)濟貿(mào)易專業(yè)的各1人，非農(nóng)專業(yè)人員占比達33.3%；康馬縣農(nóng)牧綜合服務(wù)中心11人中，有藏漢翻譯、會計、計算機信息管理、博物館學(xué)等專業(yè)各1人，非農(nóng)專業(yè)人數(shù)占比36.4%。

1.2.3關(guān)于專業(yè)技術(shù)職稱情況。在西藏基層農(nóng)技推廣隊伍中，受專業(yè)技術(shù)職稱評審條件高、新參加工作人員比例占比大等原因影響，專業(yè)技術(shù)職稱結(jié)構(gòu)很不合理。2014年底，西藏縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層農(nóng)技人員總共有2491人，其中正高、副高職稱的分別只有2人、24人，且都在縣區(qū)農(nóng)技推廣機構(gòu)；在鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)牧綜合服務(wù)中心專業(yè)技術(shù)人員中最高職稱是中級，且只有8人；未聘職稱人員分別占縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣人員的39.4%和73.4%。如康馬縣農(nóng)牧綜合服務(wù)中心11人當(dāng)中，只有1人獲得初級技術(shù)職稱，吉隆縣差那鄉(xiāng)農(nóng)牧綜合服務(wù)中心7人當(dāng)中，也只有1人獲初級技術(shù)職稱。

1.2.4關(guān)于工勤人員情況。2014年底，西藏基層農(nóng)技推廣隊伍中，工勤人員有52人，其中縣級農(nóng)技推廣機構(gòu)有工人45人，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)牧綜合服務(wù)中心有工人7人，與《農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法》規(guī)定“鄉(xiāng)鎮(zhèn)國家農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)的崗位應(yīng)當(dāng)全部為專業(yè)技術(shù)崗位”的要求還有差距。如昌都市卡若區(qū)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣站8名工作人員中有工勤人員2名，占比25%，日喀則市桑珠孜區(qū)農(nóng)牧綜合服務(wù)中心20名工作人員中有工勤人員5名，占比25%。這可能與這兩個區(qū)分別為市政府所在地各方面條件比較好有關(guān)。

1.3辦公條件及技術(shù)設(shè)備

據(jù)了解，2010-2013年中央累計投入58億元實施國家農(nóng)技推廣體系條件能力建設(shè)項目，為全國2.9萬個鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣機構(gòu)建設(shè)了業(yè)務(wù)用房，配備了必要的儀器設(shè)備和交通工具，改善了基層農(nóng)技推廣人員的工作條件。西藏2013年啟動鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)牧綜合服務(wù)中心條件能力建設(shè)，首先在農(nóng)區(qū)的353個鄉(xiāng)鎮(zhèn)實施，計劃“十三五”完成牧區(qū)、半農(nóng)半牧區(qū)的331個鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)牧綜合服務(wù)中心建設(shè)。在中央的大力支持下，西藏縣級農(nóng)技推廣機構(gòu)和農(nóng)區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)牧綜合服務(wù)中心中，業(yè)務(wù)用房和辦公桌椅、沙發(fā)、計算機、傳真機、打印機、電話等基本辦公條件都具備，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)牧綜合服務(wù)中心中還都配備了下鄉(xiāng)服務(wù)的交通工具皮卡車，基本實現(xiàn)了“辦公有場所、服務(wù)有途徑、下鄉(xiāng)有工具”。但由于西藏基層農(nóng)技推廣體系建設(shè)起步晚，地方財力有限，基層農(nóng)技推廣機構(gòu)中普遍缺少提供技術(shù)服務(wù)、指導(dǎo)生產(chǎn)的檢測、化驗和植保機械等儀器設(shè)備。

另據(jù)了解，中央財政每年安排26億元農(nóng)技推廣專項經(jīng)費，基本覆蓋了全國農(nóng)業(yè)大縣。自2012年以來，該財政專項每年安排西藏2100萬元，項目覆蓋了西藏30個主要糧食生產(chǎn)縣，這些縣基層農(nóng)技推廣日常工作經(jīng)費保障得到顯著增強。

1.4推廣手段與方法

西藏由于經(jīng)濟社會發(fā)展水平比較低，信息技術(shù)與裝備缺乏，基層農(nóng)技人員知識更新緩慢，所以基層農(nóng)技人員日常多以“一張嘴兩條腿”的模式，通過電話解答或現(xiàn)場答疑為主開展農(nóng)技服務(wù)。西藏國土面積大，地廣人稀，農(nóng)技人員服務(wù)半徑大、技術(shù)指導(dǎo)任務(wù)重，發(fā)放明白紙、分送技術(shù)書刊、舉辦技術(shù)培訓(xùn)班等是基層農(nóng)技人員開展服務(wù)的主要方法。

2.西藏基層農(nóng)技推廣體系建設(shè)中存在的問題

2.1專業(yè)技術(shù)水平低

西藏基層農(nóng)技人員絕大部分是近兩三年新招錄進來的，且都為應(yīng)屆畢業(yè)生，工作時間比較短，工作經(jīng)驗還不豐富，因此專業(yè)技術(shù)水平受到一定的限制。據(jù)不完全統(tǒng)計，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)牧綜合服務(wù)中心70%以上農(nóng)技人員是2012年以后畢業(yè)參加工作的。此外在新進人人員中非農(nóng)專業(yè)人員比例較高，對農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)技術(shù)不甚了解，也在很大程度上影響了技術(shù)服務(wù)。如拉孜縣曲瑪鄉(xiāng)農(nóng)牧綜合服務(wù)中心有10名農(nóng)技人員，全部是2010年以后參加工作的，其中2010、2012、2013年參加工作的各1人，2011、2015年參加工作的各2人，2014年參加工作的3人。吉隆縣差那鄉(xiāng)農(nóng)牧綜合服務(wù)中心7名農(nóng)技人員中，2011、2012、2014年參加工作的各1人，2013、2015年參加工作的各2人。

從專業(yè)技術(shù)職稱結(jié)構(gòu)也可看出基層農(nóng)技人員專業(yè)技術(shù)水平相對比較低。2014年底，西藏縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣機構(gòu)2491名農(nóng)技人員中，高級、中級、初級職稱和未聘人數(shù)分別占1.0%、8.6%、32.6%和57.8%，屬于典型的金字塔結(jié)構(gòu)，與人才隊伍應(yīng)呈“兩頭小中間大”的紡錘形結(jié)構(gòu)嚴重不符。

2.2服務(wù)手段有限

受傳統(tǒng)觀念、農(nóng)牧民接受程度等因素的影響，再加上服務(wù)半徑大、服務(wù)對象多，西藏基層農(nóng)技人員開展技術(shù)服務(wù)大多采用技術(shù)咨詢、集中講解、發(fā)放資料等方式，培訓(xùn)講解注重理論和單純的技術(shù)，農(nóng)牧民難以聽懂；發(fā)放的資料缺少言簡意賅、通俗易懂的藏文技術(shù)資料，農(nóng)牧民難以看懂，致使技術(shù)服務(wù)不到位。農(nóng)牧民最需要的手把手、面對面技術(shù)指導(dǎo)，該怎么做、如何做得更好等技術(shù)服務(wù)很少。在基層農(nóng)技推廣體系中，最缺乏的是用于新技術(shù)、新品種試驗示范基地，以及成果展示、觀摩基地等。《農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法》第三十條“各級人民政府應(yīng)當(dāng)采取措施，保障國家農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)獲得必需的試驗示范場所、辦公場所、推廣和培訓(xùn)設(shè)施設(shè)備等工作條件”規(guī)定貫徹落實不到位，農(nóng)技人員缺少了帶著農(nóng)民干、做給農(nóng)民看的有效技術(shù)服務(wù)手段。

2.3農(nóng)技推廣服務(wù)能力與農(nóng)牧民生產(chǎn)經(jīng)營需求偏差大

西藏基層農(nóng)技人員服務(wù)內(nèi)容和方式與農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營和產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求“兩張皮”現(xiàn)象在一些地區(qū)還不同程度存在。在服務(wù)內(nèi)容方面，農(nóng)牧民特別是新型經(jīng)營主體在生產(chǎn)經(jīng)營過程中，需要了解新品種、節(jié)水節(jié)肥技術(shù)、動植物防病防疫、市場信息等方面的內(nèi)容，由于農(nóng)技人員受所學(xué)專業(yè)、知識面和個人技術(shù)水平的局限，往往滿足不了生產(chǎn)者的需求。在服務(wù)時間上，農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)者在生產(chǎn)經(jīng)營過程中遇到的難題多種多樣，而且隨時隨地都有可能出現(xiàn)問題，特別是在生產(chǎn)關(guān)鍵時節(jié)，但由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地距離行政村、自然村、生產(chǎn)基地路途遙遠，再加上交通狀況極差，基層農(nóng)技人員對生產(chǎn)者的需求無法做到隨叫隨到。

2.4職責(zé)不清，體制不順

《農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法》規(guī)定了“鄉(xiāng)鎮(zhèn)國家農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)，可以實行縣級人民政府農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣部門管理為主或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府管理為主、縣級人民政府農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣部門業(yè)務(wù)指導(dǎo)的體制”兩種管理模式，2012年印發(fā)的《西藏自治區(qū)關(guān)于開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革進一步加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織和政權(quán)建設(shè)的意見》規(guī)定了鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)牧綜合服務(wù)中心實行鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理為主的單一管理體制。在這種管理體制下，農(nóng)技人員的使用、任免和工作經(jīng)費等都由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府統(tǒng)一管理，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府人員有限而工作任務(wù)異常繁重的情況下便于人員的統(tǒng)一調(diào)配，集中力量完成每一項工作任務(wù)。但另外一方面，農(nóng)技人員由于經(jīng)常被抽調(diào)從事維穩(wěn)、安全生產(chǎn)、駐村駐寺等工作，難以保證時間和精力全身心投入到農(nóng)技推廣服務(wù)工作上來，造成各級農(nóng)技推廣部門開展重大技術(shù)推廣活動無法落實。如江孜縣江熱鄉(xiāng)，在機關(guān)、事業(yè)崗位總共35人（其中農(nóng)牧綜合服務(wù)中心6人）中，駐村（寺）17人，被上級借調(diào)8人，擔(dān)任村干部2人，駕駛員1人，公益性崗位1人（廚師），因此只有6人擔(dān)負全鄉(xiāng)的一切事務(wù)管理工作。

2.5基層農(nóng)技人員收入低

根據(jù)《農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法》第十一條規(guī)定“各級國家農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)屬于公共服務(wù)機構(gòu)”，因此農(nóng)技推廣機構(gòu)應(yīng)列為全額撥款事業(yè)單位，農(nóng)技人員工資應(yīng)全部納入財政預(yù)算。按照2012年中央一號文件明確規(guī)定的“基層農(nóng)技人員與當(dāng)?shù)厥聵I(yè)單位人員工資水平相銜接”的規(guī)定，全國大多數(shù)地方落實了“一個銜接”的政策。但由于種種原因，這一政策在西藏尚未全部落實到位，西藏基層農(nóng)技人員收入水平仍是比較低的。2014年，西藏農(nóng)林牧漁行業(yè)年平均工資水平在19個行業(yè)領(lǐng)域中最低，僅為32013元，比最高的金融行業(yè)137931元少105918元，比教育、衛(wèi)生等行業(yè)的68164元、60703元分別少36151元、28690元。這與中央提出的“一個銜接”政策不符，也嚴重影響基層農(nóng)技人員工作積極性的發(fā)揮，更不利于留住這些寶貴的人才持續(xù)發(fā)揮應(yīng)有的作用。

2.6農(nóng)科教、產(chǎn)學(xué)研銜接不緊密

西藏農(nóng)牧行政系統(tǒng)與西藏農(nóng)牧科研、教育系統(tǒng)三個體系相對獨立，力量相對分散，若有工作業(yè)務(wù)就互相溝通、聯(lián)系一下，但沒有建立長期、高效、緊密協(xié)作的產(chǎn)學(xué)研合作機制。這種部門分割的管理體制，導(dǎo)致職責(zé)分工有余而密切協(xié)作缺失，在一定程度上造成科研主攻方向、培養(yǎng)的人才與農(nóng)牧業(yè)發(fā)展需求相脫節(jié)，農(nóng)牧業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用受到影響，尚未形成推進西藏“三農(nóng)”事業(yè)發(fā)展的強大合力。

3.國內(nèi)部分地區(qū)加強基層農(nóng)技推廣體系建設(shè)經(jīng)驗與做法

各地在推進基層農(nóng)技推廣體系建設(shè)中，從促進農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收、農(nóng)村發(fā)展出發(fā)，結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H，創(chuàng)造性探索出許多有價值、可復(fù)制的好作法，這些經(jīng)驗在推進西藏基層農(nóng)技推廣體系建設(shè)中可學(xué)習(xí)、可借鑒。

3.1將ISO質(zhì)量管理引入農(nóng)技推廣體系建設(shè)之中

河北省鹿泉市按照“完善機制、提高效能”的思路，引入ISO先進管理理念和服務(wù)手段，以“服務(wù)農(nóng)民為中心”和“服務(wù)質(zhì)量持續(xù)提高”為宗旨，以建立規(guī)范化、服務(wù)型農(nóng)技推廣運行機制為目標(biāo)，對農(nóng)技推廣服務(wù)全過程按照服務(wù)策劃、服務(wù)控制、服務(wù)保證、服務(wù)改進四個步驟進行質(zhì)量管理，建立了農(nóng)技推廣工作流程化、改進化、制度化、規(guī)范化和親情化“五化”的良性運行機制。

3.1.1工作流程化。對主要工作環(huán)節(jié)制定了18項詳細的工作流程圖和工作月歷，用細致的規(guī)范文件確定所有服務(wù)的工作流程和要求，使農(nóng)技推廣工作做到服務(wù)有程序、服務(wù)有規(guī)矩、服務(wù)有標(biāo)準。

3.1.2工作改進化。按照計劃、實施、檢查、測評的工作循環(huán)法則，組織實施每一項農(nóng)技推廣工作，不斷改進農(nóng)技推廣服務(wù)過程中存在的不足，實現(xiàn)農(nóng)技推廣服務(wù)質(zhì)量的螺旋式上升。

3.1.3工作制度化。建立了一套覆蓋服務(wù)全過程的管理文件，實現(xiàn)農(nóng)技推廣服務(wù)的制度化管理，做到一切控制有文件、有規(guī)矩。

3.1.4工作規(guī)范化。通過制定工作標(biāo)準、明確行為規(guī)范等，嚴格約束每一位農(nóng)技人員的服務(wù)行為，努力增強農(nóng)民、鄉(xiāng)村干部對農(nóng)技人員的滿意度。

3.1.5工作親情化。配備必要的工作條件，營造親情化的工作氛圍，構(gòu)建人文型運行機制，激發(fā)農(nóng)技人員工作熱情，打造團結(jié)和諧、扎根基層的為農(nóng)服務(wù)團隊。

3.2在鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技站建設(shè)中注重“五落實”到位

鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技站連接千家萬戶，是農(nóng)技推廣體系的基礎(chǔ)和中堅力量。山西省臨猗縣把鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技站作為構(gòu)建縣、鄉(xiāng)、村三級農(nóng)技推廣服務(wù)網(wǎng)絡(luò)的重點，著力抓好“五落實”，全力打造高標(biāo)準的鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技站。

一是抓機構(gòu)落實。全縣所屬14個鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部建成公益性農(nóng)技推廣站，均享有獨立的事業(yè)單位法人資格。

二是抓隊伍落實。核定的21名工作人員全部在編在崗，嚴格管理，確保發(fā)揮應(yīng)有作用；擇優(yōu)選聘50名大學(xué)生村干部，組建農(nóng)技指導(dǎo)員隊伍。

三是抓待遇落實。農(nóng)技人員的工資與業(yè)務(wù)經(jīng)費，全部列入縣級財政預(yù)算，確保人員收入不少、工作有條件。

四是抓目標(biāo)管理落實。每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技站都要達到有工作領(lǐng)導(dǎo)小組、有專人負責(zé)、有技術(shù)指導(dǎo)、有辦公場所、有辦公設(shè)施的“五有標(biāo)準”。

五是抓制度落實。嚴格落實國家規(guī)定的農(nóng)技推廣“五項制度”，形成了以制度管人，以考評績效激勵人，以嚴格的監(jiān)督約束人的管理機制。

3.3創(chuàng)新推廣服務(wù)方式，提升服務(wù)質(zhì)量

內(nèi)蒙古通遼市科爾沁區(qū)依托基層農(nóng)技推廣體系改革與建設(shè)項目，大力創(chuàng)新農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)方式，著力提升服務(wù)質(zhì)量和水平。

一是設(shè)立農(nóng)牧業(yè)專家辦公室。在區(qū)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心設(shè)立專家辦公室，選聘農(nóng)學(xué)、蔬菜、畜牧、獸醫(yī)專家常年坐診，隨時解決農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)中出現(xiàn)的各類技術(shù)問題。

二是建立“聯(lián)系卡”制度。建立專家和農(nóng)牧技術(shù)人員、專家與科技示范戶、農(nóng)牧技術(shù)人員與科技示范戶聯(lián)系卡，在卡上記錄服務(wù)內(nèi)容、時間和效果。

三是開展網(wǎng)絡(luò)服務(wù)。在科爾沁區(qū)政府網(wǎng)建立遠程教育、“三農(nóng)”網(wǎng)上創(chuàng)辦“科技推廣”專欄，為100名農(nóng)牧技術(shù)人員、15個技術(shù)指導(dǎo)單位開辦了115個農(nóng)業(yè)科技網(wǎng)絡(luò)書屋。

四是打破傳統(tǒng)培訓(xùn)模式。按照農(nóng)民田間學(xué)校的模式，采取參與式、互動式、啟發(fā)式的方式組織開展農(nóng)牧民科技培訓(xùn)，使農(nóng)牧民真正成為培訓(xùn)的主體，確保培訓(xùn)質(zhì)量。

五、建立便民服務(wù)站。在科爾沁區(qū)所有的12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和43個大中型村設(shè)立便民服務(wù)站，對農(nóng)牧民開展產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后全程技術(shù)服務(wù)。

六、實行技術(shù)包聯(lián)服務(wù)。由區(qū)農(nóng)牧局副科以上領(lǐng)導(dǎo)任組長，配備各方面的專家，組建12個包聯(lián)小組，每個小組固定聯(lián)系1個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，長期駐村入戶指導(dǎo)農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)。

3.4江蘇推進“五有”鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技站建設(shè)，提升服.務(wù)效能

江蘇省財政、農(nóng)業(yè)兩部門結(jié)合國家鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣機構(gòu)條件建設(shè)項目，按照“整合資源，注重實用，填平補齊，整縣推進，先建后補”的原則，實行以獎代補，利用2-3年的時間，在全省的94%鄉(xiāng)鎮(zhèn)中建成了“有先進服務(wù)手段，有優(yōu)良專業(yè)人員，有規(guī)模示范基地，有嚴格責(zé)任制度，有穩(wěn)定財政保障”的“五有”鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣綜合服務(wù)中心，并將統(tǒng)一的“五有”規(guī)范標(biāo)識、服務(wù)制度等張貼窗口，促進了服務(wù)中心面貌煥然一新，服務(wù)制度逐步規(guī)范，推廣服務(wù)效能明顯提升。

3.5江蘇推進掛縣強農(nóng)，實現(xiàn)一舉多贏

江蘇省于2012年實施掛縣強農(nóng)富民工程，組織省內(nèi)40家涉農(nóng)科研、教學(xué)、推廣單位與50個縣（市、區(qū)）掛鉤對接，推進農(nóng)科教大聯(lián)合、大協(xié)作、大推廣，探索“科教單位與地方、科技與產(chǎn)業(yè)、駐村專家與示范戶”三個深度對接，推進“實施范圍全覆蓋、技術(shù)推廣全方位、產(chǎn)業(yè)服務(wù)全程化”，使農(nóng)業(yè)科研從生產(chǎn)中來、成果到生產(chǎn)中去的渠道進一步暢通，實現(xiàn)科技研發(fā)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展、技術(shù)推廣與生產(chǎn)需求、成果轉(zhuǎn)化與農(nóng)民致富“零距離”，走出了“科教支撐能力獲提升、產(chǎn)業(yè)發(fā)展上水平、農(nóng)民增收得實惠”的一舉多贏的新路子。

實行一對一目標(biāo)管理。掛縣單位與對接縣協(xié)商選定科技主攻方向，著力解決縣域現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展技術(shù)瓶頸，集成推廣具有自主知識產(chǎn)權(quán)的品種和技術(shù)，著力培育“一村一品”專業(yè)特色村。

創(chuàng)新資金撥付辦法。實行易位撥付，提高資金使用效率，駐村項目實施、駐村專家業(yè)績考評和補貼保障得到同步強化。

實行推磨式交叉考評。組織各掛縣單位之間相互考評，增進交流，互相學(xué)習(xí)有益作法，提高工程實效。

3.6浙江湖州推行“1+1+N”農(nóng)技推廣模式，促進產(chǎn)學(xué)研結(jié)合

浙江湖州市創(chuàng)立“1+1+N”農(nóng)技推廣模式，積極探索農(nóng)科教、產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的新型農(nóng)技推廣機制，全方位、多層次開展農(nóng)業(yè)科技的合作與聯(lián)合，促進了農(nóng)業(yè)成果轉(zhuǎn)化與應(yīng)用。

所謂“1+1+N”新型農(nóng)技推廣模式，即圍繞各地主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，以高等院校、科研院所為依托，以首席專家團隊為技術(shù)支撐，以本地農(nóng)技推廣服務(wù)小組為紐帶，以農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作組織、種養(yǎng)大戶為主要工作平臺，按產(chǎn)業(yè)類別組建1個高校科研單位專家團隊+1個本地農(nóng)技推廣小組+若干個經(jīng)營主體組成的產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，構(gòu)成發(fā)展目標(biāo)明確、組織機構(gòu)健全、管理層次清晰、工作制度嚴明、科技有效支撐和服務(wù)對象廣泛的農(nóng)科教、產(chǎn)學(xué)研一體化農(nóng)技推廣新模式。

湖州市共組建了10個市級主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、41個縣區(qū)產(chǎn)業(yè)分聯(lián)盟，有558家農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體加盟各產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟。聘請了浙江大學(xué)、上海海洋大學(xué)、浙江農(nóng)林大學(xué)、浙江省農(nóng)科院等10所高校科研單位的58名專家組成專家團隊，選聘75名市、縣區(qū)農(nóng)技人員組成本地農(nóng)技推廣小組。服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、帶動經(jīng)營主體的聯(lián)盟效應(yīng)得以顯現(xiàn)。

4.西藏基層農(nóng)技推廣體系建設(shè)發(fā)展對策

在近幾年中央大力支持和西藏自治區(qū)各級政府的大力推動下，西藏基層農(nóng)技推廣體系硬件條件有了一個質(zhì)的飛躍，無論從辦公用房、辦公設(shè)備，還是下鄉(xiāng)的交通工具，都比較齊全；在基層農(nóng)技推廣隊伍方面，人員逐步到位，且學(xué)歷較高，也具備了開展農(nóng)技服務(wù)的前提條件。下一步重點應(yīng)是如何利用好這有利的硬件條件，盡最大可能調(diào)動這支隊伍的積極性，促進服務(wù)能力和服務(wù)水平的大幅度提升，建強基層農(nóng)技推廣體系，為西藏農(nóng)牧業(yè)發(fā)展提供強有力的技術(shù)支撐。

4.1著力提高對基層農(nóng)技推廣體系重要作用的認識

《農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法》第十一條規(guī)定“各級國家農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)屬于公共服務(wù)機構(gòu)，履行公益性職責(zé)”，表明基層農(nóng)技推廣體系是國家在基層設(shè)立的公共服務(wù)機構(gòu)，承擔(dān)著為各類農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體提供公益服務(wù)的職能。中央為加大對西藏基層農(nóng)技推廣體系建設(shè)支持力度，對每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)牧綜合服務(wù)中心建設(shè)從國家標(biāo)準25萬元/個提高到50-60萬元/個（農(nóng)區(qū)50萬元/個，牧區(qū)和半農(nóng)半牧區(qū)60萬元/個；此外自治區(qū)還自籌20萬元，使每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)牧綜合服務(wù)中心建設(shè)達到70-80萬元/個），因此西藏各級農(nóng)牧部門必須切實提高認識，把基層農(nóng)技推廣體系建設(shè)納入當(dāng)?shù)剞r(nóng)牧業(yè)發(fā)展規(guī)劃，改變過去自治區(qū)層面高度重視、農(nóng)牧民熱切盼望，而地市、縣區(qū)主管部門熱情不高的“兩頭熱、中間冷”的狀況，充分認識到基層農(nóng)技推廣體系在促進農(nóng)牧業(yè)增產(chǎn)增效、農(nóng)牧民增收致富中不可替代的重要作用，采取強有力措施，不斷提升基層農(nóng)技推廣體系推廣服務(wù)能力，切實解決農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化最后一道坎、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣最后一公里問題。

4.2切實抓好基層農(nóng)技推廣隊伍建設(shè)

基層農(nóng)技推廣體系建設(shè)人才是關(guān)鍵、是決定性因素，因此應(yīng)多措并舉突出抓好農(nóng)技推廣隊伍建設(shè)，確保基層農(nóng)技推廣體系作用得以充分發(fā)揮。

一是建立繼續(xù)教育制度。目前西藏基層農(nóng)技推廣隊伍以近幾年參加工作的應(yīng)屆畢業(yè)生為主體，再加上還有相當(dāng)比例非農(nóng)專業(yè)的人員，因此強化基層農(nóng)技人員崗位業(yè)務(wù)培訓(xùn)至關(guān)重要。根據(jù)《農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法》第三十一條“農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣部門和縣級以上國家農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)，應(yīng)當(dāng)有計劃地對農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員進行技術(shù)培訓(xùn)，組織專業(yè)進修，使其不斷更新知識、提高業(yè)務(wù)水平”的規(guī)定，西藏縣區(qū)農(nóng)牧行政管理部門應(yīng)建立農(nóng)技人員的繼續(xù)教育制度，實行積分管理，規(guī)定每名技術(shù)人員每年必須取得若干學(xué)分，每年學(xué)習(xí)必須達到一定時間，確保農(nóng)技人員知識更新、技能提升。在組織實施途徑上，可充分利用現(xiàn)有的基層農(nóng)技推廣體系改革與建設(shè)項目、專業(yè)技術(shù)人員能力提升工程、農(nóng)村實用人才培養(yǎng)等項目開展基層農(nóng)技人員繼續(xù)教育。

二是完善職稱評定制度。職稱既是衡量專業(yè)技術(shù)人員水平的標(biāo)志，也是推動專業(yè)技術(shù)人員不斷提升業(yè)務(wù)水平的動力源泉。因此要不斷完善基層農(nóng)技人員職稱評審制度，改變以英語成績、論文數(shù)量為主要評定標(biāo)準的作法，按照《農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法》第二十九條第二款關(guān)于“對在縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村從事農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作的專業(yè)技術(shù)人員的職稱評定，應(yīng)當(dāng)以考核其推廣工作的業(yè)務(wù)技術(shù)水平和實績?yōu)橹鳌币?guī)定，按照“干什么考什么、干什么評什么”的原則，把農(nóng)技推廣實效作為評定職稱的主要依據(jù)，引導(dǎo)基層農(nóng)技人員把主要精力用在技術(shù)推廣、指導(dǎo)服務(wù)上來。

三是建立能夠留得住農(nóng)技人員的良性機制。貫徹《農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法》第二十九條關(guān)于“各級人民政府應(yīng)當(dāng)采取措施，保障和改善縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)國家農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)的專業(yè)技術(shù)人員的工作條件、生活條件和待遇，并按照國家規(guī)定給予補貼，保持國家農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣隊伍的穩(wěn)定”的規(guī)定，從生活條件改善、干事創(chuàng)業(yè)氛圍、發(fā)展上升通道等方面明晰政策，給想干事、能干事的農(nóng)技人員搭建平臺，逐步建立一套引進來、留得住、用得上、能發(fā)揮作用的良性機制，促進基層農(nóng)技人員立足崗位、踏實肯干、樂于奉獻。

4.3突出完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣機構(gòu)運行機制

鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣機構(gòu)是基層農(nóng)技推廣體系建設(shè)的重點，抓住了鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣機構(gòu)建設(shè)這個牛鼻子，就可激活農(nóng)技推廣體系這條長龍。鑒于西藏鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣機構(gòu)管理體制已予以明確，因此在現(xiàn)有大框架不改變的前提下，應(yīng)積極探索推行“條塊結(jié)合、雙重管理”有效管理模式，即縣農(nóng)技推廣部門與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府加強溝通協(xié)調(diào)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)牧綜合服務(wù)中心進行共同管理，逐步解決混崗混編、難以集中精力從事農(nóng)技服務(wù)等問題，通過幾年努力，實現(xiàn)“有機構(gòu)履職、有人員負責(zé)、有能力干事”的良好局面。

從全國層面來講，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣機構(gòu)實行縣管的比例占42.3%，實行鄉(xiāng)管的占38.5%，因此應(yīng)在有條件的縣區(qū)開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)牧綜合服務(wù)中心“人、財、物”三權(quán)全部歸縣級主管部門管理試點，在試點一個階段之后予以總結(jié)成效，并與實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理的模式比較利弊，逐步總結(jié)出適合西藏發(fā)展實際的鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)牧綜合服務(wù)中心有效管理模式。

在鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)牧綜合服務(wù)中心自身建設(shè)上，應(yīng)充分借鑒山西省臨猗縣抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技站“五落實”到位，以及江蘇省開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技站“五有”建設(shè)的成功經(jīng)驗，確保中央有關(guān)政策得到較好貫徹落實，最大激發(fā)基層農(nóng)技人員干事創(chuàng)業(yè)的熱情。還要像內(nèi)蒙古通遼市科爾沁區(qū)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心那樣，積極探索創(chuàng)新多種推廣方式，努力把鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)牧綜合服務(wù)中心打造成農(nóng)牧民生產(chǎn)經(jīng)營離不開的堅強后盾。

4.4建立健全各項管理制度

貫徹《農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法》第三十二條“各級農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣部門和國家農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)，應(yīng)當(dāng)建立國家農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)的專業(yè)技術(shù)人員工作責(zé)任制度和考評制度”規(guī)定，堅持用制度管人、管事的基本要求，制定并不斷完善農(nóng)技人員崗位目標(biāo)責(zé)任制度、包村聯(lián)戶制度、定期培訓(xùn)制度、績效評價制度、考勤制度等覆蓋全程管理的制度體系。

建立“靜態(tài)職責(zé)+動態(tài)目標(biāo)”相結(jié)合的崗位目標(biāo)責(zé)任制，明確每個崗位農(nóng)技人員工作職責(zé)，并制作成展板上墻互相監(jiān)督落實；明確年度工作目標(biāo)，細化服務(wù)對象、量化考核指標(biāo)。制定績效考核辦法，將農(nóng)技人員進村人戶服務(wù)時間、推廣新技術(shù)實效和服務(wù)對象增產(chǎn)、增收等情況量化細化納入考核范圍，由縣農(nóng)技推廣部門、所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和服務(wù)對象三方考評并按一定權(quán)重計算考評結(jié)果?？荚u結(jié)果決定年度評優(yōu)、職稱評聘、職務(wù)晉升、獎金發(fā)放以及其他各個方面的管理使用。

全面推行AB角服務(wù)制，每名技術(shù)人員（A角）固定聯(lián)系一兩個鄉(xiāng)鎮(zhèn)或若干村組，與固定聯(lián)系另外鄉(xiāng)鎮(zhèn)或村組的技術(shù)人員（B角，與A角專業(yè)不同）互為交叉、補充，既可保證一人不在崗時服務(wù)不間斷，同時又可保證拓寬服務(wù)領(lǐng)域滿足農(nóng)戶服務(wù)需求。全面推行首問責(zé)任制，對首位接待服務(wù)需求者（不論是來電咨詢還是現(xiàn)場來訪）即為首問責(zé)任人，農(nóng)技人員要在第一時間予以受理，第一時間到現(xiàn)場查看情況，并要一管到底直至服務(wù)需求者滿意為止；若需求不屬于自己專業(yè)領(lǐng)域范疇的事項，也應(yīng)主動聯(lián)系相應(yīng)領(lǐng)域?qū)＜乙煌瑤椭鉀Q。

4.5探索建立農(nóng)科教、產(chǎn)學(xué)研有效協(xié)作機制

農(nóng)業(yè)科研和教學(xué)單位應(yīng)按照《農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法》第十六條“農(nóng)業(yè)科研單位和有關(guān)學(xué)校應(yīng)當(dāng)適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟建設(shè)發(fā)展的需要，開展農(nóng)業(yè)技術(shù)開發(fā)和推廣工作，加快先進技術(shù)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的普及應(yīng)用”和第二十條“農(nóng)業(yè)科研單位和有關(guān)學(xué)校應(yīng)當(dāng)把農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中需要解決的技術(shù)問題列為研究課題，其科研成果可以通過有關(guān)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣單位進行推廣或者直接向農(nóng)業(yè)勞動者和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織推廣”的要求，堅持把促進農(nóng)牧業(yè)發(fā)展作為科學(xué)研究和人才培養(yǎng)的主攻方向，把論文寫在大地上，把成果及時轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力；農(nóng)技推廣部門常年與農(nóng)牧民打交道，最了解農(nóng)牧民實際需求，應(yīng)主動把需求提供給科研、教學(xué)部門，形成各方互相銜接、有機聯(lián)系共同推進西藏農(nóng)牧業(yè)發(fā)展的強大合力。

建立聯(lián)席會議制度。農(nóng)牧、科技主管部門與農(nóng)業(yè)科研、教學(xué)、推廣等單位應(yīng)定期召開會議，研究確定科研重點、主推品種和技術(shù)、人才需求類別等，促進科學(xué)基礎(chǔ)研究、主攻關(guān)鍵技術(shù)、新品種研發(fā)、人才培養(yǎng)等都圍繞農(nóng)牧業(yè)發(fā)展需求展開，確?？萍汲晒煌Ａ粼诔閷侠?，可推廣、可轉(zhuǎn)化。

借鑒浙江湖州“1+1+N”農(nóng)技推廣模式，由科研院所、高等院校、推廣機構(gòu)共同組建若干個產(chǎn)業(yè)農(nóng)技推廣聯(lián)盟，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)科研、教育、推廣各方優(yōu)勢互補。借鑒江蘇實施“掛縣強農(nóng)富民工程”的作法，由科研、教學(xué)單位與地方“一對一”深度對接，開展技術(shù)幫扶和對口支持，培育“一村一品”或“一鄉(xiāng)一品”加快產(chǎn)業(yè)發(fā)展。