許青云

摘 要：黨的群眾工作內(nèi)涵豐富，闡明了根本立場(chǎng)問(wèn)題和根本方法問(wèn)題。新常態(tài)下群眾工作呈現(xiàn)新的特點(diǎn)和問(wèn)題，怎樣做好新常態(tài)下群眾工作，其對(duì)策是牢固樹(shù)立始終把人民群眾放在心中最高位置的政治立場(chǎng);創(chuàng)新工作方法，不斷增強(qiáng)做好群眾工作的本領(lǐng);不斷完善群眾工作制度和機(jī)制體系;努力構(gòu)建社會(huì)管理的新格局;提高黨員干部做好群眾工作的能力。

關(guān)鍵詞：新常態(tài);群眾工作;黨員干部

中圖分類(lèi)號(hào)：D235 ? 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A ? 文章編號(hào)：1002-2589（2016）10-0127-02

目前，國(guó)家“十三五”規(guī)劃已經(jīng)開(kāi)啟，進(jìn)入了全面建成小康社會(huì)決勝階段，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革正在深入推進(jìn)，在增幅換擋，結(jié)構(gòu)優(yōu)化，動(dòng)力轉(zhuǎn)化的經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，群眾工作面臨的形勢(shì)和任務(wù)都發(fā)生了廣泛而深刻的變化，如何把握新常態(tài)下群眾工作新特點(diǎn)和規(guī)律，探索新常態(tài)下做好群眾工作新途徑和新方法，既是關(guān)乎動(dòng)員億萬(wàn)人民群眾建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義，實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)百年”奮斗目標(biāo)的實(shí)踐問(wèn)題，也是一個(gè)重大的理論創(chuàng)新問(wèn)題。踐行群眾路線(xiàn)，做好群眾工作，具有十分重大而深遠(yuǎn)的意義。

一、群眾工作的基本內(nèi)涵和基本要求

群眾工作的基本內(nèi)涵和基本要求，就是“一切為了群眾，一切依靠群眾，從群眾中來(lái)到群眾中去。”[1]這兩句話(huà)簡(jiǎn)潔明了，包含群眾工作立場(chǎng)和群眾工作方法兩大問(wèn)題，即一切為了群眾，一切依靠群眾是根本立場(chǎng)問(wèn)題;從群眾中來(lái)，到群眾中去是根本方法問(wèn)題。正如習(xí)近平總書(shū)記指出的：“群眾路線(xiàn)是我們黨的生命線(xiàn)和根本工作路線(xiàn)，要把群眾路線(xiàn)貫徹到治國(guó)理政全部活動(dòng)中”[2]。

1.群眾工作的根本立場(chǎng)問(wèn)題，就是對(duì)待人民群眾的根本態(tài)度、思想感情和價(jià)值觀(guān)問(wèn)題。毛澤東同志強(qiáng)調(diào)：“人民，只有人民，才是創(chuàng)造世界歷史的動(dòng)力?！盵3]我們黨把一切為了群眾，一切依靠群眾作為想問(wèn)題、辦事情和做決策的根本依據(jù)和最終目的。

2.群眾工作的根本方法問(wèn)題，就是我們黨制勝的法寶，過(guò)去是、現(xiàn)在是、將來(lái)永遠(yuǎn)是實(shí)現(xiàn)黨的任務(wù)的根本方法。毛澤東同志曾指出：“在我黨的一切實(shí)際工作中，凡屬正確的領(lǐng)導(dǎo)，必須是從群眾中來(lái)，到群眾中去”[4]。從群眾中來(lái)就是廣泛聽(tīng)取群眾意見(jiàn)、愿望和訴求，深入群眾調(diào)查研究，尊重群眾，關(guān)心群眾，相信群眾，依靠群眾。到群眾中去就是向群眾學(xué)習(xí)，甘當(dāng)群眾的小學(xué)生，自覺(jué)拜群眾為師。

群眾工作是個(gè)系統(tǒng)工程，要做到一切為了群眾，就必須依靠群眾，只有依靠群眾，才能完成全心全意為人民服務(wù)的使命。中國(guó)共產(chǎn)黨是為人民利益而存在和奮斗的。離開(kāi)人民，黨的一切理想和斗爭(zhēng)不但都會(huì)虛空，而且都將變得毫無(wú)意義。因此，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部都要堅(jiān)持發(fā)展為了人民，發(fā)展依靠人民，發(fā)展成果惠及人民，做到情為民所系，權(quán)為民所用，利為民所謀。

二、新常態(tài)下群眾工作的特點(diǎn)及存在的問(wèn)題

1.新常態(tài)下從群眾工作對(duì)象來(lái)看，社會(huì)階層日益增多，群眾工作對(duì)象更加多元。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)社會(huì)結(jié)構(gòu)深刻變革的顯著標(biāo)志是社會(huì)階層日益增多，社會(huì)分化日益明顯，不僅工人階級(jí)、農(nóng)民階級(jí)內(nèi)部結(jié)構(gòu)發(fā)生巨大變化，而且新社會(huì)的階層正在迅速成長(zhǎng)，加之人口流動(dòng)頻繁，群體組合多變，管理工作難度加大。

2.新常態(tài)下從群眾工作內(nèi)容來(lái)看，服務(wù)內(nèi)容不斷拓展，利益矛盾更加突出。伴隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，各種思想、文化交流交融，人們思想活動(dòng)的獨(dú)立性、差異性等明顯增強(qiáng)，這既與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)伴隨的趨利性引發(fā)整個(gè)社會(huì)更加看重物質(zhì)利益有關(guān)，也與居民收入分配差距持續(xù)拉大，引發(fā)人們心理失衡相連。因此，維護(hù)社會(huì)公平正義，協(xié)調(diào)不同階層不同群體之間的利益關(guān)系，解決好人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題，已成為群眾工作的重中之重。

3.從群眾工作環(huán)境來(lái)看，輿論格局變化巨大，教育引導(dǎo)群眾需要借助的手段更加多樣。群眾意見(jiàn)并不具有天然合理性，群眾覺(jué)悟也不會(huì)自發(fā)提高，用先進(jìn)理念，先進(jìn)文化教育引導(dǎo)群眾是一項(xiàng)長(zhǎng)期任務(wù)。目前，改革進(jìn)入深水區(qū)，由于新老問(wèn)題交織在一起，各種矛盾疊加，致使群眾工作環(huán)境日益復(fù)雜，合理訴求與無(wú)理訴求，歷史遺留問(wèn)題和現(xiàn)實(shí)問(wèn)題互相糾集，加上借助互聯(lián)網(wǎng)、手機(jī)、新媒體對(duì)社會(huì)輿論的影響快速上升，突發(fā)事件和敏感問(wèn)題零距離直面社會(huì)。既需要與人民群眾面對(duì)面、手拉手、心連心、同吃、同住、同勞動(dòng)等傳統(tǒng)工作方法與群眾溝通交流，更有賴(lài)綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律、行政、輿論、教育協(xié)商等手段規(guī)范群眾行為，提高群眾覺(jué)悟。

4.從新常態(tài)下群眾工作主體來(lái)看，黨員干部“接地氣”普遍不足，群眾工作本領(lǐng)恐慌問(wèn)題更加嚴(yán)重?，F(xiàn)在，干部隊(duì)伍來(lái)源單一，經(jīng)歷簡(jiǎn)單，不少干部從學(xué)校門(mén)進(jìn)入機(jī)關(guān)門(mén)，缺乏基層工作經(jīng)歷，更缺乏直接同群眾打交道，應(yīng)對(duì)復(fù)雜局面和矛盾的經(jīng)驗(yàn)，缺乏對(duì)群眾的情感，宗旨意識(shí)淡薄，不愿深入群眾，不敢接觸群眾，不會(huì)與群眾溝通，在群眾面前處于“失語(yǔ)”的狀態(tài)，對(duì)群眾的愿望和社會(huì)矛盾掌握不及時(shí)，了解不準(zhǔn)確。因此，增強(qiáng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部群眾工作本領(lǐng)更加緊迫而艱巨。

當(dāng)前群眾工作中存在的主要問(wèn)題有以下幾個(gè)方面。

一是部分黨員干部群眾意識(shí)淡漠，官氣十足。對(duì)群眾漠不關(guān)心，以權(quán)謀私，損害群眾利益、腐化墮落的現(xiàn)象滋生，引起了廣大群眾的強(qiáng)烈不滿(mǎn)，玷污了黨的形象。官僚主義、形式主義嚴(yán)重，工作浮躁，作風(fēng)浮飄，對(duì)人民不負(fù)責(zé)任，對(duì)群眾反映的問(wèn)題置若罔聞，無(wú)暇顧及，為官不為，該解決的問(wèn)題不解決。缺乏擔(dān)當(dāng)意識(shí)，遇到矛盾繞道走，相互推諉，該辦的事情不辦，嚴(yán)重脫離群眾。

二是開(kāi)展群眾工作理念落后，方法陳舊。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，群眾的自主意識(shí)、法制意識(shí)不斷增強(qiáng)，而不少基層干部仍沿用簡(jiǎn)單粗暴，行政命令式的方法對(duì)待群眾，甚至以權(quán)代法處理問(wèn)題，政府統(tǒng)得過(guò)多甚至包辦的現(xiàn)象依然存在。尤其對(duì)新媒體、互聯(lián)網(wǎng)、現(xiàn)代信息技術(shù)不熟悉，沒(méi)有形成互聯(lián)網(wǎng)群眾工作體系，缺乏網(wǎng)上網(wǎng)下互動(dòng)，發(fā)揮群眾主動(dòng)性和群眾至上理念遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。

三是聯(lián)系服務(wù)群眾和化解矛盾的機(jī)制不健全。缺乏經(jīng)常性、便利性的黨員干部聯(lián)系群眾機(jī)制，民意表達(dá)渠道不夠通暢，民主監(jiān)督作用發(fā)揮不充分，干部管理不夠科學(xué)。矛盾調(diào)處，利益調(diào)解不夠到位，群眾工作領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制不健全。

四是群眾工作缺乏有效管用的制度且執(zhí)行力不強(qiáng)。我們黨通過(guò)開(kāi)展“三講”教育、黨的先進(jìn)性教育、科學(xué)發(fā)展觀(guān)教育、群眾路線(xiàn)實(shí)踐教育活動(dòng)、“三嚴(yán)三實(shí)”教育等馬克思主義集中教育活動(dòng)，客觀(guān)來(lái)講，各級(jí)黨組織都建立了較為全面的群眾工作制度，但從實(shí)際情況看，一些制度掛在墻上，停留在開(kāi)會(huì)布置上，應(yīng)付執(zhí)行。政府制定的一些制度在實(shí)踐中變形走樣或形同虛設(shè)，甚至制度成為“稻草人”。

五是黨員干部做群眾工作的能力不足，方法不新，點(diǎn)子不多，水平不高，難以適應(yīng)新常態(tài)下群眾工作的需要。時(shí)常感到老辦法不靈，新辦法不會(huì)，一旦遇到矛盾，便束手無(wú)策，一籌莫展，釀成群眾既不信任也不買(mǎi)賬的現(xiàn)象。

三、新常態(tài)下做好群眾工作的對(duì)策

1.牢固樹(shù)立始終把人民群眾放在心中最高位置的政治立場(chǎng)。首先要弄清楚“我是誰(shuí)、依靠誰(shuí)、為了誰(shuí)”這三個(gè)根本問(wèn)題，擺正主仆位置，處理好主仆關(guān)系，堅(jiān)持人民主體地位，牢固樹(shù)立馬克思主義唯物史觀(guān)，站穩(wěn)群眾立場(chǎng)。要站在最廣大人民的立場(chǎng)上辦事，想群眾所想，急群眾所急，憂(yōu)群眾所憂(yōu)，以敬畏之心對(duì)待權(quán)力，以感恩之心對(duì)待群眾，牢固樹(shù)立全心全意為人民服務(wù)宗旨，問(wèn)政于民，問(wèn)需于民，問(wèn)計(jì)于民，心中裝著群眾，時(shí)刻想著群眾，多為群眾辦好事、辦實(shí)事，真心把群眾當(dāng)主人，當(dāng)親人，不斷從人民群眾中吸取智慧和力量。要增強(qiáng)政治定力，真正為人民掌好權(quán)，用好權(quán)。

2.積極創(chuàng)新工作方法，不斷增強(qiáng)做好群眾工作的本領(lǐng)。習(xí)近平總書(shū)記指出：“面對(duì)新形勢(shì)、新任務(wù)，要善于研究和把握群眾工作特點(diǎn)和規(guī)律。創(chuàng)新工作方法，把群眾工作做細(xì)、做深、做實(shí)，增強(qiáng)群眾工作的親和力、感染力，提高群眾工作的針對(duì)性和實(shí)效性”[5]。貫徹落實(shí)習(xí)總書(shū)記的要求，強(qiáng)化法治思維，把群眾合理合法的利益訴求解決好。要深入基層調(diào)查研究，學(xué)會(huì)用群眾化的語(yǔ)言與群眾溝通技巧，說(shuō)真話(huà)、實(shí)話(huà)，少說(shuō)官話(huà)、空話(huà)、套話(huà)、更不能說(shuō)假話(huà)，加深同群眾的感情認(rèn)同，才能贏(yíng)得民心。要善于用統(tǒng)籌兼顧的辦法協(xié)調(diào)各種利益，用民主方法化解各種矛盾。要充分利用互聯(lián)網(wǎng)現(xiàn)代信息技術(shù)手段架起與群眾暢通的橋梁。抓住改善民生這個(gè)根本，做到胸懷愛(ài)民之心，恪守為民之責(zé)，善謀富民之策，多辦利民之事。同時(shí)，對(duì)涉及群眾切身利益的重大決策要充分聽(tīng)取群眾意見(jiàn)和建議，切忌思想極左，尤其在土地征用、房屋拆遷方面，不得簡(jiǎn)單地以為了群眾長(zhǎng)遠(yuǎn)利益為借口，損害群眾的現(xiàn)實(shí)利益。

3.不斷完善群眾工作制度和機(jī)制體系。群眾工作涉及不同主體、不同領(lǐng)域、具有不同形式。做到群眾工作制度化，就是要把不同主體、不同領(lǐng)域、不同形式的群眾工作制度有機(jī)統(tǒng)一起來(lái)，形成內(nèi)容協(xié)調(diào)、程序嚴(yán)密、配套完備、有效管用的制度體系，唯有如此，才能以制度保障把群眾工作做細(xì)、做深、做實(shí)。當(dāng)前，尤其要完善黨員干部深入基層蹲點(diǎn)聯(lián)系群眾制度，到貧困縣鄉(xiāng)村精準(zhǔn)扶貧脫貧制度，調(diào)查研究制度，接待群眾來(lái)信來(lái)訪(fǎng)制度、情況通報(bào)制度等。完善黨和政府主導(dǎo)的維護(hù)群眾權(quán)益機(jī)制、責(zé)任履行機(jī)制、監(jiān)督考評(píng)機(jī)制、社會(huì)糾紛、矛盾排查調(diào)處機(jī)制等。

4.努力構(gòu)建社會(huì)管理的新格局。新常態(tài)下社會(huì)管理，關(guān)鍵是人的管理和服務(wù)，要?jiǎng)?chuàng)新新常態(tài)下群眾工作的新方法。通過(guò)改革，重構(gòu)黨和社會(huì)的關(guān)系，把計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下動(dòng)員和組織的核心功能轉(zhuǎn)變?yōu)橐陨鐣?huì)關(guān)懷和利益協(xié)調(diào)為軸心，以聯(lián)系服務(wù)群眾為出發(fā)點(diǎn)，提高黨的建設(shè)與基層社會(huì)化治理良性互動(dòng)的社會(huì)管理新格局，要注意整合群眾工作的各種資源，協(xié)調(diào)各種社團(tuán)組織，暢通聯(lián)系群眾的渠道。

5.提高黨員干部做好群眾工作的能力。據(jù)調(diào)研了解，目前，基層黨員干部尤其是有些青年黨員干部缺乏工作經(jīng)驗(yàn)，不會(huì)與群眾打交道，放不下官架子，打官腔、講官話(huà)，不愿與群眾交朋友，熱衷于傍大款，最終侵害群眾利益，違法違紀(jì)，走上了犯罪道路。因此，首先要加強(qiáng)對(duì)基層黨員干部黨性的鍛煉，學(xué)習(xí)黨章黨規(guī)，學(xué)習(xí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于群眾路線(xiàn)、群眾觀(guān)點(diǎn)、群眾方法的重要論述，真懂、真信、真用，內(nèi)化于心，外踐于行，增強(qiáng)做好群眾工作的自覺(jué)性。一是要密切聯(lián)系群眾。既直接面向群眾，同群眾打交道，又要與群眾平等互動(dòng)，會(huì)說(shuō)群眾能聽(tīng)懂和愛(ài)聽(tīng)的話(huà)，能辦群眾認(rèn)可的事。二是遵循群眾工作規(guī)律，注重培養(yǎng)一大批優(yōu)秀的群眾工作者，解決好群眾工作中的“失語(yǔ)”，群眾工作方法的“失效”，不斷提高黨員干部做好群眾工作的能力。三是要提高利用新媒體工作的能力?；ヂ?lián)網(wǎng)新媒體正在改變?nèi)罕姷纳a(chǎn)和生活方式，要充分運(yùn)用新媒體和群眾溝通交流，了解社情民意，研判輿情，維護(hù)群眾權(quán)益，借助新媒體和互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)開(kāi)展服務(wù)群眾工作。四是宣傳黨的路線(xiàn)方針政策和兩個(gè)百年奮斗目標(biāo)，組織動(dòng)員廣大人民群眾同心協(xié)力，積極參與和鼎力支持，為全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)而不懈奮斗。

參考文獻(xiàn)：

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[2]習(xí)近平.習(xí)近平在黨的群眾路線(xiàn)教育實(shí)踐活動(dòng)工作會(huì)議上的講話(huà)[N].人民日?qǐng)?bào)，2013-06-18.

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[4]毛澤東.關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)方法的若干問(wèn)題[C]//毛澤東選集：第3卷.北京：人民出版社，1991.

[5]習(xí)近平.面對(duì)新形勢(shì)新任務(wù)，如何創(chuàng)新群眾工作方法[EB/OL].[2016-05-11].http：//fuwu.12371.cn/.