江勝藍(lán)

摘要：農(nóng)民工回流問題為我國所特有，有關(guān)研究大多是著眼于農(nóng)民工因宏觀經(jīng)濟的緊縮而做出被動暫時的回流行為，缺乏對農(nóng)民工基于長期的甚至是終身的利益所做出的回流選擇進(jìn)行分析。本文圍繞著“經(jīng)濟新常態(tài)”的宏觀背景，根據(jù)國家統(tǒng)計局歷年發(fā)布的《全國農(nóng)民工監(jiān)測調(diào)查報告》，運用描述性統(tǒng)計和均衡分析等方法，重點研究經(jīng)濟新常態(tài)下農(nóng)民工區(qū)域間回流行為，研究結(jié)果表明，農(nóng)民工總量增幅逐年下降，中西部吸納農(nóng)民工的能力卻持續(xù)增強；中西部農(nóng)民工穩(wěn)步回流，致使區(qū)域間回流速度趨于平穩(wěn)；主動回流占比顯著增加，尤其是中青年農(nóng)民工回流明顯增加，且以“舉家外出”形式為主在本地務(wù)工，這正成為經(jīng)濟步入新常態(tài)后農(nóng)民工區(qū)域間回流的新特征。

關(guān)鍵詞：新常態(tài)；農(nóng)民工；區(qū)域間回流；主動回流；舉家外出

一、引言

改革開放以來，在鄧小平不平衡發(fā)展戰(zhàn)略的指導(dǎo)下，大量中西部農(nóng)民離開世代相伴的土地，來到東部地區(qū)務(wù)工，成為產(chǎn)業(yè)工人的一部分，推動中國經(jīng)濟快速持續(xù)地增長?？v覽各國的工業(yè)化和城市化的進(jìn)程，都伴隨著大量農(nóng)業(yè)剩余勞動力進(jìn)入城市工業(yè)部門就業(yè)且逐步實現(xiàn)市民化。然而，由于我國的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、嚴(yán)格的戶籍制度以及全國一盤棋的國民經(jīng)濟等特點，使得我國農(nóng)民工呈現(xiàn)出“潮起潮回”的特點。

農(nóng)民工是改革開放后出現(xiàn)的新事物，伴隨著國民經(jīng)濟不斷發(fā)展而壯大。然而，我國經(jīng)濟的不同發(fā)展階段又影響并引起農(nóng)民工狀態(tài)的相應(yīng)變化。1988年底，三年國民經(jīng)濟治理整頓導(dǎo)致大量“離土不離鄉(xiāng)”的農(nóng)民工作為“盲流”被驅(qū)出城市；20世紀(jì)末，國企改革導(dǎo)致大量跨區(qū)域流動農(nóng)民工被收容遣送回原籍；2008年的金融危機，迫使大量農(nóng)民工因為失業(yè)不得不從東南沿海地區(qū)返回戶籍所在地。這三次“回流”在我國農(nóng)民工的發(fā)展進(jìn)程中留下了深深的痕跡。針對90年代末出現(xiàn)的首輪“回流”現(xiàn)象，學(xué)者們通過對農(nóng)村勞動力流出及回流因素的比較分析，將其歸結(jié)為“民工潮”之后必然出現(xiàn)的“回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)潮”。2003年珠三角地區(qū)出現(xiàn)的“民工荒”，則根據(jù)企業(yè)用工調(diào)查數(shù)據(jù)被歸結(jié)為務(wù)工比較收益下降和“技工荒”兩種原因。這期間，部分學(xué)者開始關(guān)注中國是否達(dá)到“劉易斯拐點”。2008年，美國金融危機引發(fā)大量農(nóng)民工返鄉(xiāng)，大量學(xué)者才開始關(guān)注農(nóng)民工回流的影響因素和回流特征。這些研究大多是對農(nóng)民工基于宏觀經(jīng)濟的緊縮而做出的被動的暫時的回流行為，缺乏對農(nóng)民工基于長期的甚至是終身利益所做出的回流選擇的分析。

近年來，大多數(shù)經(jīng)濟學(xué)家已經(jīng)達(dá)成了中國進(jìn)人“經(jīng)濟新常態(tài)”的共識。去年，習(xí)近平總書記曾兩次公開提出“新常態(tài)”，并將新常態(tài)的主要特點歸納為：速度——“從高速增長轉(zhuǎn)為中高速增長”，結(jié)構(gòu)——“經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化升級”，動力——“從要素驅(qū)動、投資驅(qū)動轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動”。同時，我國政府也將經(jīng)濟新常態(tài)作為經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略和經(jīng)濟調(diào)控的出發(fā)點。經(jīng)濟進(jìn)入新常態(tài)，隨之推動著農(nóng)民工區(qū)域間回流也進(jìn)入新常態(tài)。在新常態(tài)下，農(nóng)民工區(qū)域間回流會產(chǎn)生什么新變化？新特征是什么？將會對社會產(chǎn)生哪些影響？無疑，認(rèn)真深入地研究這些問題，對正確認(rèn)識和積極引導(dǎo)農(nóng)民工區(qū)域間回流、提升區(qū)域經(jīng)濟、促進(jìn)經(jīng)濟社會發(fā)展極為必要，具有重要的現(xiàn)實意義。

面對新問題，需要新的研究方法。目前，學(xué)者們一方面認(rèn)真學(xué)習(xí)和深入理解習(xí)近平總書記關(guān)于經(jīng)濟新常態(tài)的有關(guān)論述，闡述經(jīng)濟新常態(tài)的觀點；另一方面，大多采用歸納法，圍繞著經(jīng)濟新常態(tài)的特征進(jìn)行描述，如研究經(jīng)濟新常態(tài)對人口和稅收等方面的影響。本文則根據(jù)國家統(tǒng)計局歷年發(fā)布的《全國農(nóng)民工監(jiān)測調(diào)查報告》，運用描述性統(tǒng)計和均衡分析等方法，重點研究經(jīng)濟新常態(tài)下農(nóng)民工區(qū)域間回流行為，力求揭示農(nóng)民工區(qū)域間回流新特征及其對社會的影響。

二、新常態(tài)前農(nóng)民工回流的基本情況

本文所研究的是經(jīng)濟新常態(tài)下區(qū)域間回流，即2010年后的農(nóng)民工區(qū)域間回流。為了便于準(zhǔn)確敘述和分析，先需對農(nóng)民工區(qū)域間回流的概念以及三次大規(guī)模農(nóng)民工回流進(jìn)行描述。

（一）農(nóng)民工區(qū)域間回流的含義

“農(nóng)民工”的提法是中國的一個“創(chuàng)造”，然而關(guān)于農(nóng)民工區(qū)域間回流的概念界定尚無涉及。有少數(shù)學(xué)者曾明確提出了“農(nóng)民工回流”的含義，卻存在明顯的學(xué)術(shù)分歧，主要集中在時間和空間的界定：回來多久算回流？回到哪里算回流？本文參照國家統(tǒng)計局的《農(nóng)民工監(jiān)測調(diào)查報告》中對農(nóng)民工概念的定義，回來6個月就屬回流。對于后一問題，一部分學(xué)者以回到戶籍所在的縣域為標(biāo)準(zhǔn)，另一部分學(xué)者以回到戶籍所在的村為標(biāo)準(zhǔn)。本文所關(guān)注的是農(nóng)民工區(qū)域間回流，對于區(qū)域的界定，1986年全國人大六屆四次會議通過的“七五”計劃將我國劃分為東部、中部和西部三個區(qū)域。因此，本文認(rèn)為，戶籍在中西部農(nóng)村，曾在東部地區(qū)務(wù)工6個月及以上，又回到戶籍所在省份6個月及以上，即為農(nóng)民工區(qū)域間回流。

（二）農(nóng)民工的大規(guī)?；亓?/p>

我國曾發(fā)生過三次大規(guī)模的農(nóng)民工回流。第一次回流，主要是“離土不離鄉(xiāng)”的農(nóng)民工從城鎮(zhèn)回到農(nóng)村；后兩次回流，主要是發(fā)生在區(qū)域間，尤其是第三次回流，主要是中西部農(nóng)民工從東部地區(qū)回流到戶籍所在省份。

第一次農(nóng)民工大規(guī)?；亓鞒霈F(xiàn)在20世紀(jì)80年代末期。十一屆三中全會確定實行改革開放之后，城市對勞動力的需求迅速增加，同時國家相關(guān)政策也開始解禁對農(nóng)民的限制，農(nóng)民紛紛離開土地，農(nóng)民工群體隨之出現(xiàn)。這時，農(nóng)村勞動力的主要轉(zhuǎn)移方式是“離土不離鄉(xiāng)”，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)是農(nóng)業(yè)剩余勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的主渠道。1980-1989年，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)每年新增就業(yè)707萬人。1989年開始，出現(xiàn)了如潮流般的大規(guī)?？鐓^(qū)域流動，并逐漸成為農(nóng)業(yè)勞動力轉(zhuǎn)移的主要形式。據(jù)調(diào)查，這一年農(nóng)民工由改革開放初期的100-200萬人迅速增加到3000萬人。然而，1988年底，國家開始對國民經(jīng)濟進(jìn)行為期3年的治理整頓，許多農(nóng)民工被當(dāng)作“盲流”從城市清理出去了，導(dǎo)致大量農(nóng)民工不得不選擇回流。直到1992年鄧小平南巡講話之后，農(nóng)民工才重新出現(xiàn)新高潮，以每年1000萬左右的速度迅速增加，第二年就達(dá)到6200萬人，比1989年增加了1.07倍。

第二次農(nóng)民工大規(guī)?；亓鞒霈F(xiàn)在20世紀(jì)末期。隨著20世紀(jì)末國有企業(yè)改革導(dǎo)致大量城市職工下崗，面臨再就業(yè)，一些城市對用人單位招用農(nóng)民工采取限制性措施，這便再次引發(fā)了農(nóng)民工大規(guī)?；亓?。到2000年，全國每年有100多萬人被收容遣送回原籍，其中相當(dāng)一部分是進(jìn)城農(nóng)民工。時隔不久，隨著東部地區(qū)經(jīng)濟快速發(fā)展對農(nóng)民工的大量需求，中西部地區(qū)的農(nóng)民工紛紛涌人，2002-2006年全國年均增長500萬人左右。

第三次農(nóng)民工大規(guī)?；亓鞒霈F(xiàn)在2008年金融危機之后。2008年金融危機的爆發(fā)，使以外向型經(jīng)濟為主的東南沿海地區(qū)受到了很大沖擊，企業(yè)倒閉破產(chǎn)，農(nóng)民工失業(yè)或減薪，進(jìn)而又一次造成了農(nóng)民工大規(guī)模回流。根據(jù)人保部2008年12月完成的《金融危機對就業(yè)影響最新數(shù)據(jù)調(diào)查報告》，截止2008年11月，河南等十省份農(nóng)民工返鄉(xiāng)總計485萬名，占2008年9月底外出務(wù)工人員的5.4%。盡管國家出臺了一系列政策應(yīng)對金融危機，金融危機對農(nóng)民工回流的影響仍然持續(xù)了一段時間。直到2009年1月，提前返鄉(xiāng)農(nóng)民工數(shù)量約為2000萬人以上，占農(nóng)民工就業(yè)總量的15%。根據(jù)國家統(tǒng)計局的調(diào)查，剔除正?；剜l(xiāng)過年的農(nóng)民工，受危機影響下崗或失業(yè)的農(nóng)民工數(shù)量至少在1100萬人以上。金融危機引發(fā)大量農(nóng)民工回流之后，區(qū)域間回流現(xiàn)象持續(xù)至今。

三、新常態(tài)下農(nóng)民工區(qū)域間回流的新特征

（一）自2010年開始，農(nóng)民工總量增幅逐年下降

國家統(tǒng)計局近7年發(fā)布的《農(nóng)民工監(jiān)測調(diào)查報告》中相關(guān)數(shù)據(jù)（見表1）表明，農(nóng)民工總量由2008年的22542萬人持續(xù)上升到2014年的27395萬人，年增長率分別是1.93%、5.42%、4.36%、3.89%、2.41%和1。86%。從絕對數(shù)量看，無論是住戶中外出農(nóng)民工，還是舉家外出農(nóng)民工，都呈逐年上升的態(tài)勢?？墒?，其增幅卻在2010年出現(xiàn)拐點，由上升轉(zhuǎn)為持續(xù)下降。

圖1所示為各種情況的農(nóng)民工數(shù)量年增長率。從圖中可見，農(nóng)民工總量、外出農(nóng)民工、住戶中外出農(nóng)民工的年增長率和本地農(nóng)民工的變化趨勢基本一致，其曲線的拐點都發(fā)生在2010年。從圖中還清晰可見，舉家外出農(nóng)民工年增長率曲線出現(xiàn)了三個拐點，分別是2011年、2012年和2013年。其中，2011年達(dá)到了最高點；2012年迅速下降，低于2009年；2013年有較為明顯的上升，2014年卻再次下降。同時，還不難發(fā)現(xiàn)：2010年之前，住戶中外出農(nóng)民工、外出農(nóng)民工、農(nóng)民工總量以及本地農(nóng)民工的年增長率依次逐漸變??；其后，按數(shù)值大小排序，又與之前完全相反，其中住戶中外出農(nóng)民工最小，外出農(nóng)民工、農(nóng)民工總量以及本地農(nóng)民工依次增大。

（二）中西部地區(qū)吸納農(nóng)民工的能力持續(xù)增強，該地區(qū)農(nóng)民工穩(wěn)步回流

區(qū)域間回流現(xiàn)象既是東部地區(qū)的企業(yè)升級改造迫使中西部外出農(nóng)民工不得不作出的選擇，也是中西部地區(qū)近幾年經(jīng)濟發(fā)展的招喚，吸納回流農(nóng)民工的能力不斷增強，后者是主要原因。根據(jù)國家統(tǒng)計局公布?xì)v年的《全國農(nóng)民工監(jiān)測調(diào)查報告》，列出中西部地區(qū)吸納農(nóng)民工數(shù)量表，見表2。從表中可看出，中西部地區(qū)的就業(yè)機會逐年顯著增加，隨之吸納農(nóng)民工的能力逐漸增強，這是“中部崛起”、和“西部大開發(fā)”戰(zhàn)略的實施結(jié)果。

表3為中西部地區(qū)外出農(nóng)民工在省外務(wù)工的分布情況。從表中可見，2008年以后，無論是中部，還是西部，農(nóng)民工赴省外務(wù)工的百分比都呈逐年下降趨勢。

隨著中西部地區(qū)對東部地區(qū)和國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的積極承接，中西部地區(qū)的經(jīng)濟取得了較快的發(fā)展。2014年上半年，除山西省外，中部地區(qū)其余5省的工業(yè)增加值同比增長均在11%以上，不僅超過全國平均水平，而且高于東部，從而為本地區(qū)農(nóng)民工提供了大量的就業(yè)機會。不僅如此，在收入結(jié)余方面，到東部務(wù)工的中部、西部農(nóng)民工都低于在本地區(qū)務(wù)工。根據(jù)《2012年全國農(nóng)民工監(jiān)測調(diào)查報告》，中部農(nóng)民工在中部、西部分別比在東部多獲得64元/月和130元/月；西部農(nóng)民工在中部、西部分別比在東部多獲得228元/月和90元/月。

很顯然，再就業(yè)機會增加、收入結(jié)余更多，促使中西部農(nóng)民工更傾向回流到戶籍所在省份務(wù)工，從而根本改變了我國農(nóng)民工長期“西-東”流向的局面，使得勞動力要素在區(qū)域之間發(fā)生重新配置。

（三）區(qū)域間回流速度趨于平穩(wěn)，主動回流占比顯著增加

2010年之前出現(xiàn)的農(nóng)民工區(qū)域間回流均為宏觀政策或經(jīng)濟影響所致，屬于大規(guī)模、集中性爆發(fā)；其后持續(xù)的區(qū)域間回流現(xiàn)象則大多是農(nóng)民工基于自身利益選擇的結(jié)果。在新常態(tài)下，回到戶籍所在省份將成為越來越多中西部地區(qū)農(nóng)民工的理性選擇，由此也將出現(xiàn)相對平穩(wěn)的區(qū)域間回流。根據(jù)四川省人力資源和社會保障廳的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，2011年全川農(nóng)村勞動力省外輸出規(guī)模首次出現(xiàn)減少，2012年全省農(nóng)村勞動力省內(nèi)轉(zhuǎn)移就業(yè)規(guī)模首超省外輸出就業(yè)，省內(nèi)轉(zhuǎn)移就業(yè)增長18.33%，省外輸出就業(yè)減少7.3%。

2010年以來，第一代農(nóng)民工外出已逾30年，30多年的候鳥式流動使得許多農(nóng)民工有了強烈的市民化愿望，除了務(wù)工收益之外，他們開始考慮落腳問題。面對東部地區(qū)高昂的居住和子女教育成本，感到留在東部地區(qū)實現(xiàn)市民化無望，許多農(nóng)民工便毅然選擇回流到戶籍所在的省份，期望能在本地市民化。根據(jù)國家統(tǒng)計局歷年發(fā)布的《全國農(nóng)民工監(jiān)測調(diào)查報告》，2014年，在中部務(wù)工的農(nóng)民工為5793萬人，是2008年1859萬人的3.12倍，在西部務(wù)工的農(nóng)民工為5105萬人，是2008年2165萬人的2.36倍，可是東部僅增加64.84%。

（四）中青年農(nóng)民工回流明顯增加，且以“舉家外出”形式為主在本地務(wù)工

隨著中西部地區(qū)農(nóng)民工就業(yè)環(huán)境的改善，在就業(yè)機會、收入結(jié)余增加的情況下，越來越多的中青年農(nóng)民工選擇回流到戶籍所在的省份，一改新常態(tài)前主要由于年齡、體能、傷病等原因選擇回流的是中老年農(nóng)民工群體的狀態(tài)。

家庭的最終發(fā)展及其養(yǎng)老保障的問題，我國農(nóng)民工在做遷移決策時也是必須考慮。農(nóng)民工回流決策不僅是一種個體基于利益權(quán)衡的理性選擇，而且更是受傳統(tǒng)家庭本位主義（慣習(xí)）影響的行為。隨著農(nóng)民工群體收入的提高，他們更加傾向于選擇“舉家外出”的務(wù)工形式，進(jìn)而融入務(wù)工所在的城鎮(zhèn)，實現(xiàn)市民化。

隨著中青年農(nóng)民工的回流，他們不僅帶回了熟練的生產(chǎn)技術(shù)、較為先進(jìn)的理念和意識，而且還改變了農(nóng)村長期以來“老弱病”留守的局面，給新農(nóng)村建設(shè)注入了先進(jìn)的新生力量，促進(jìn)了中西部地區(qū)的城鎮(zhèn)化發(fā)展。根據(jù)四川省人力資源與社會保障廳的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，隨著四川省從2008年的830萬省內(nèi)轉(zhuǎn)移就業(yè)勞動者數(shù)量逐年增到2012年的1291.87萬，四川省的城鎮(zhèn)化率進(jìn)程從2008年的37.4%增長到2011年的41.83%。

綜合上述分析，可以得出：2010年以來，農(nóng)民工總量增幅逐年下降，中西部吸納農(nóng)民工的能力卻持續(xù)增強；中西部農(nóng)民工穩(wěn)步回流，致使區(qū)域間回流速度趨于平穩(wěn)；主動回流占比顯著增加，尤其是中青年農(nóng)民工回流明顯增加，且以“舉家外出”形式為主在本地務(wù)工，這正成為經(jīng)濟步人新常態(tài)后農(nóng)民工區(qū)域間回流的新特征。

四、新常態(tài)下農(nóng)民工區(qū)域間回流對區(qū)域發(fā)展的影響

在我國勞動力市場中，農(nóng)民工數(shù)量占比超過1/30），隨著農(nóng)民工總量增幅逐年下降、中西部地區(qū)農(nóng)民工的穩(wěn)步回流及其以“舉家外出”的形式在本地務(wù)工等新特征的出現(xiàn)，勞動力要素將在各區(qū)域之間重新配置，進(jìn)而對不同地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展都產(chǎn)生影響。研究表明，在影響經(jīng)濟增長的各項要素中，勞動力數(shù)量的增長和勞動生產(chǎn)率的提高是最主要的動力；勞動力要素變化影響經(jīng)濟，其本質(zhì)在于勞動力成本上升對勞動生產(chǎn)率的影響。因此，本文將從勞動力供給及其對勞動生產(chǎn)率的影響出發(fā)，分別研究農(nóng)民工區(qū)域間回流對東部和中西部的影響。

（一）農(nóng)民工區(qū)域間回流對東部地區(qū)的影響

30多年來，中國經(jīng)濟的高速增長主要依靠生產(chǎn)要素的粗放式投入。隨著東部地區(qū)的土地、勞動力成本逐漸喪失競爭優(yōu)勢，企業(yè)面臨重重困難：一方面工資的提高使得生產(chǎn)成本增加，隨之難以盈利；另一方面不提高工資水平，就招不到一線工人。工資增長的可持續(xù)性只能依賴于勞動生產(chǎn)率的同步提高，一旦勞動生產(chǎn)率的提高滯后于工資的增長，在微觀層面上就會出現(xiàn)企業(yè)經(jīng)營困難，在宏觀層面上則可能造成通貨膨脹。因此，提高勞動生產(chǎn)率成為東部地區(qū)保持經(jīng)濟持續(xù)、穩(wěn)定增長的必然選擇。

1.區(qū)域間回流對東部勞動力市場的影響。

現(xiàn)采用西方經(jīng)濟學(xué)的均衡分析方法，對東部勞動力市場進(jìn)行簡單分析。如圖2所示，SL1為東部地區(qū)的勞動力供給，DL1為東部地區(qū)的勞動力需求，EL1為均衡點，隨著農(nóng)民工回流到戶籍所在省份，對東部地區(qū)勞動力均衡價格（P）和均衡數(shù)量（Q）都會產(chǎn)生影響。圖2所示為在勞動力需求不變情況下農(nóng)民工區(qū)域間回流對東部勞動力均衡價格的影響。從圖中可見，隨著勞動力供給的減少，將會導(dǎo)致均衡價格上升和均衡數(shù)量的同時下降，即工資上升，部分企業(yè)出現(xiàn)用工缺口。

從圖4中可見，在Wmin2010年之后，東部農(nóng)民工的收入已經(jīng)進(jìn)入“激勵過度”區(qū)域，企業(yè)難以單純通過工資水平的提升來提高勞動生產(chǎn)率。因此，需要企業(yè)改變生產(chǎn)方式，通過生產(chǎn)要素投入結(jié)構(gòu)的變化，使現(xiàn)有的工資水平處在新的勞動力成本與勞動生產(chǎn)率作用的“合理激勵”區(qū)域。同時，在一段時期內(nèi)，還可繼續(xù)通過工資的增加再次促進(jìn)勞動生產(chǎn)率的上升，增強企業(yè)的經(jīng)濟效益，促進(jìn)本地區(qū)的經(jīng)濟增長。

綜上所述，隨著農(nóng)民工的區(qū)域間回流，對東部形成了“倒逼”，即勞動力供給不足或短缺，迫使企業(yè)采用更高的技術(shù)投入或轉(zhuǎn)型，機器換人，一機頂幾人甚至十幾人。

（二）農(nóng)民工區(qū)域間回流對中西部地區(qū)的影響

如圖5所示為勞動力需求不變情況下農(nóng)民工區(qū)域間回流對中西部勞動力均衡價格（以及均衡數(shù)量）的影響。其中，S12為中西部地區(qū)的勞動力供給，D12為中西部地區(qū)的勞動力需求，E12為均衡點。隨著農(nóng)民工回流到戶籍所在的中西部，就會對該地區(qū)勞動力均衡價格（P），以及均衡數(shù)量（Q）產(chǎn)生影響。從圖中清楚可見，需求不變，隨著勞動力供給的增加，將會導(dǎo)致均衡價格下降及均衡數(shù)量增加，即工資下降，且存在部分過剩勞動力。

圖6所示為勞動力需求變化情況下農(nóng)民工區(qū)域間回流對中西部勞動力均衡價格（以及均衡數(shù)量）的影響。從圖中可見，勞動力需求隨著企業(yè)的增加而增加，直至新的均衡點移到E12。這時，勞動力均衡價格和均衡數(shù)量都上升。在中西部農(nóng)民工回流到當(dāng)?shù)貢r，不僅該地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展需要可觀的勞動力，而且還承接了大量從東部轉(zhuǎn)移來的勞動密集型企業(yè)，也增添了大量的就業(yè)崗位。就是這樣，中西部勞動力需求顯著增加、促使工資不得不上漲。很明顯，理論分析與實際情況一致。

目前，中西部的勞動力成本與勞動生產(chǎn)率作用還處于“合理激勵”區(qū)域，提高工資水平可促進(jìn)勞動生產(chǎn)率的提高。不僅如此，隨著務(wù)工收入的提高，也能吸引更多的農(nóng)民工選擇回流，這有利于當(dāng)?shù)馗玫爻薪觿趧用芗推髽I(yè)，保持市場競爭力，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展。

五、新常態(tài)下農(nóng)民工區(qū)域間回流的相關(guān)政策建議

經(jīng)濟新常態(tài)預(yù)示著中國的工業(yè)化和城市化進(jìn)入了一個新的發(fā)展階段，一方面，東部地區(qū)的勞動密集型產(chǎn)業(yè)將逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)榧夹g(shù)密集型，機器換人，農(nóng)民工需求量顯著減少；另一方面，部分企業(yè)將轉(zhuǎn)移到中西部以及本地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展，急需大量勞動力，都加快了中西部農(nóng)民工的回流速度。毫無疑問，經(jīng)濟新常態(tài)呼喚東部轉(zhuǎn)型升級，轉(zhuǎn)型升級則需要重新配置生產(chǎn)要素，導(dǎo)致出現(xiàn)新常態(tài)下農(nóng)民工區(qū)域間回流的新特征。如何積極應(yīng)對并快速適應(yīng)，這是各級政府所面臨的一個重要的命題。為此，我們建議：

（一）大力培養(yǎng)與市場需求相適應(yīng)的高級技工

隨著東部地區(qū)的轉(zhuǎn)型升級，機器換人，使得“技工荒”現(xiàn)象已成為一種常態(tài)。這需要從學(xué)歷職業(yè)教育和在職技能培訓(xùn)兩個方面下手，盡快培養(yǎng)出一批與市場需求相適應(yīng)的高技能人才。首先，要抓緊研究并制定相關(guān)的激勵政策，鼓勵高職院校、培訓(xùn)機構(gòu)與需求企業(yè)在技術(shù)人才培養(yǎng)方面進(jìn)行戰(zhàn)略合作，優(yōu)先解決關(guān)鍵崗位技術(shù)工人的培養(yǎng)問題。由政府相關(guān)部門牽頭進(jìn)行平臺建設(shè)，幫助高職院校、培訓(xùn)機構(gòu)與需求企業(yè)迅速對接，并監(jiān)督雙方，保質(zhì)保量地完成人才培養(yǎng)訂單。

（二）盡快完善高級技工的各項社會保障

隨著農(nóng)民工經(jīng)濟狀況的改善，“舉家外出農(nóng)民工”將成為農(nóng)民工的主要流出選擇。因此，東部要吸引高級技工流人并留住，除了提供較高的工資外，還需要完善各項社會保障，例如孩子入學(xué)與升學(xué)考試以及廉租房、經(jīng)濟適用房申請等方面的問題，并研究制定相關(guān)政策，幫助高級技工在當(dāng)?shù)貙崿F(xiàn)市民化。同時，要注意東部培養(yǎng)的中西部農(nóng)民工，因市民化障礙回流而出現(xiàn)的“走廊效應(yīng)”問題。

（三）積極幫助東部勞動密集型產(chǎn)業(yè)向中西部轉(zhuǎn)移

2009年以來，國家先后設(shè)立了6個國家級承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)，為部分東部勞動密集型企業(yè)向中西部轉(zhuǎn)移創(chuàng)造了一定的條件。可是，政府還有必要積極發(fā)揮中介橋梁的作用，幫助中小企業(yè)與中西部進(jìn)行順利對接，切實完成產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。實際上，浙江省政府已先行，曾牽頭幫助產(chǎn)業(yè)集群與中西部地區(qū)的政府實現(xiàn)對接，如嘉興市嘉善縣羅興街道的傳統(tǒng)企業(yè)整體已在2012年就搬到江西省永新縣，人駐由嘉善羅興街道與江西永新縣共同創(chuàng)建的園區(qū)。

（四）抓緊研究并積極推進(jìn)戶籍制度改革

農(nóng)民工群體中的大部分必將融人城市實現(xiàn)市民化，推進(jìn)我國的城鎮(zhèn)化進(jìn)程。在現(xiàn)有的制度框架下，教育、醫(yī)療等基本社會保障均與戶籍制度掛鉤，同時農(nóng)村戶籍又與農(nóng)地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地等權(quán)利密切相關(guān)，這些都成為農(nóng)民工市民化的制度障礙。隨著東部的轉(zhuǎn)型升級、中西部工業(yè)化城市化的快速發(fā)展，現(xiàn)行戶籍制度的弊端越來越突出，很有必要抓緊研究、制定相關(guān)政策，積極推進(jìn)戶籍制度改革。