王進

“行遍江南清麗地，人生只合住湖州”，是古人對湖州市良好人居環(huán)境的深情贊譽，“綠水青山就是金山銀山”是今日湖州生態(tài)發(fā)展的真實寫照。按照部人事勞動司培訓要求和部黨校安排，10月29日至11月7日，29期處級干部任職班赴浙江省湖州市吳興區(qū)開展實踐教學活動。我們帶著感情勞動，裝著問題走訪，懷著擔當建議，9天時間里全班分成4組，跑了8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、21個村（社區(qū)），圍繞體制機制改革、農(nóng)技推廣應用、產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)等問題深入了解情況，通過解剖吳興“麻雀”，學員們撰寫了40篇調(diào)研文章，提出百余條建議。在建設農(nóng)業(yè)生態(tài)文明先行先試過程中，吳興發(fā)展高效生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)、推動農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、打造美麗鄉(xiāng)村升級版的實踐給我們留下深刻印象。現(xiàn)將有關(guān)情況報告如下。

一、基本情況

位于太湖南岸的湖州吳興歷史悠久、文化昌盛，素有“絲綢之府、魚米之鄉(xiāng)、文化之邦”“一部中國書畫史半部在吳興”之稱。吳興區(qū)是湖州中心城區(qū)所在地，總面積871.9平方公里，戶籍人口60.2萬，其中農(nóng)村人口29.9萬人，現(xiàn)轄1個高新區(qū)和12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、162個行政村。2015年上半年，實現(xiàn)財政總收入21億元。吳興地形地貌為“五山一水四分田”，全區(qū)有耕地面積26.1萬畝，林地34.3萬畝，養(yǎng)殖水面3.8萬畝。

（一）農(nóng)業(yè)向高效、生態(tài)、循環(huán)轉(zhuǎn)型

歷史上吳興農(nóng)業(yè)基礎較好，是傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)發(fā)達地區(qū)。世界絲綢發(fā)源在吳興，“湖絲”一直是高品質(zhì)絲綢的品牌，以“太湖三白”為代表的水產(chǎn)、以湖羊為代表的畜禽和以毛竹為代表的經(jīng)濟作物有悠久的種養(yǎng)傳統(tǒng)。近年來，確定了大力發(fā)展高效生態(tài)農(nóng)業(yè)，促進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的思路。吳興區(qū)以國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)試點、國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)園區(qū)試點為抓手，整合財政涉農(nóng)專項資金項目，加大農(nóng)業(yè)基礎設施建設投入，累計建成高標準農(nóng)田11.2萬畝，建成糧食生產(chǎn)功能區(qū)10.9萬畝。目前糧食種植面積達22.89萬畝、糧食總產(chǎn)量5.25萬噸。吳興編制了生態(tài)綠色畜牧業(yè)發(fā)展三年規(guī)劃和現(xiàn)代生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展實施方案。為控制化肥農(nóng)藥減量，吳興推廣病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治面積7.89萬畝，推進綠色防控融合3.09萬畝，推廣商品有機肥5444噸。為整治養(yǎng)殖污染，全區(qū)畜禽養(yǎng)殖場關(guān)停整治399家，拆除污染嚴重的溫室龜鱉養(yǎng)殖場1259個，建成4個畜禽養(yǎng)殖排泄物收集處理中心。目前吳興優(yōu)質(zhì)糧油、瓜果蔬菜、特種水產(chǎn)、生態(tài)筍竹、花卉苗木、綠色湖羊六大特色主導產(chǎn)業(yè)占比達75%。在今年9月國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)農(nóng)業(yè)改革與建設試點績效評價中，吳興區(qū)榮獲全國第一名。

（二）升級建設美麗鄉(xiāng)村

自2007年起，吳興區(qū)著手對轄區(qū)內(nèi)93個行政村開展市級美麗鄉(xiāng)村創(chuàng)建工作，開展道路硬化、衛(wèi)生改廁、村莊綠化、污水治理、垃圾收集等工作。到2014年底，共創(chuàng)建市級美麗鄉(xiāng)村37個。2015年開始，吳興區(qū)又提出美麗鄉(xiāng)村建設升級的目標，推動農(nóng)村環(huán)境持續(xù)改善、休閑農(nóng)業(yè)持續(xù)發(fā)展、村莊特色持續(xù)顯現(xiàn)、農(nóng)民收入持續(xù)提高。目前全區(qū)建成生態(tài)優(yōu)良、設施配套的休閑農(nóng)業(yè)園區(qū)5個，有各類農(nóng)家樂、休閑農(nóng)莊經(jīng)營單位34家，2014年全區(qū)共接待農(nóng)家樂、農(nóng)業(yè)休閑觀光游客約253萬人，營業(yè)收入達2.4億元。2015年8月，吳興區(qū)以全省第二名的好成績，通過省級美麗鄉(xiāng)村先進縣（區(qū)）創(chuàng)建驗收。

（三）促進城鄉(xiāng)和諧發(fā)展

吳興區(qū)作為湖州市的中心市區(qū)，社會事業(yè)基礎較好，社會安定有序，群眾安全感和滿意度連續(xù)多年位居全省前列。在60萬戶籍人口中，約有一半在鄉(xiāng)村居住，市區(qū)人口僅30萬左右，鮮見擁堵、污染等常見城市病。由于鄉(xiāng)村面貌改善和收人提高，吳興的一些鄉(xiāng)村群眾愿住鄉(xiāng)下不愿進城。正如八里店鎮(zhèn)的一位村民所說：“空氣好有錢掙，住習慣了不愿去市區(qū)”。我們了解到的一組數(shù)字可以說明問題：吳興全區(qū)城區(qū)人均住房建筑面積為34.86平方米，而農(nóng)村人均住房建筑面積為56平方米。2014年，農(nóng)民人均可支配收入23075元，城鄉(xiāng)居民收入比例為1.74：1。2015年上半年，全區(qū)城鎮(zhèn)居民人均可支配收人22205元，農(nóng)村居民人均可支配收入13736元，城鄉(xiāng)收入比進一步降為1.62：1，明顯低于全國城鄉(xiāng)收人比平均水平。

二、吳興創(chuàng)新實踐

調(diào)研發(fā)現(xiàn)，吳興區(qū)充分發(fā)揮區(qū)域資源優(yōu)勢，在創(chuàng)新發(fā)展思路、深化體制機制改革、統(tǒng)籌生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展、升級建設美麗鄉(xiāng)村方面進行了一系列探索，一些好措施、好做法值得借鑒。

（一）理念到位貴在深入人心、知行合一

湖州市是“兩山理論”誕生地。2005年8月，時任浙江省委書記習近平同志在湖州考察時，首次提出了“綠水青山就是金山銀山”的科學論斷。近年來，湖州市作為全國首個地級市生態(tài)文明先行示范區(qū)，將“兩山理論”作為經(jīng)濟社會發(fā)展的總引領(lǐng)，將生態(tài)理念融人到現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展全過程。為了發(fā)動群眾，設立了“湖州生態(tài)文明日”，制定出臺專門宣傳方案，在《湖州日報》開辟“農(nóng)業(yè)生態(tài)專版”，組織各級干部走村人戶宣傳高效生態(tài)農(nóng)業(yè)。生態(tài)觀念深入人心還在于良好的生態(tài)讓農(nóng)民實實在在得到實惠。我們調(diào)研所到之處，無論是養(yǎng)殖戶還是種植戶都高度認可生態(tài)觀念。山背村的湖羊養(yǎng)殖戶項繼忠說：“不能盲目擴大規(guī)模，太大了管不好，周圍環(huán)境也受不了，有了綠水青山，才有金山銀山?！蔽覀兏惺艿?，吳興用生動的生態(tài)實踐破解知易行難的難題，將生態(tài)發(fā)展理念真正落實到行動上，行動的后果又強化了理念，來自群眾的生態(tài)觀念變成了群眾的自覺實踐。

（二）規(guī)劃引領(lǐng)貴在統(tǒng)籌兼顧、著眼長遠

吳興在浙江省首先提出了“四規(guī)合一”的發(fā)展理念。在實踐中注重基礎設施的共用性，加強建設的規(guī)劃協(xié)調(diào)，堅持資源集中高效使用，將農(nóng)田水利建設、農(nóng)村土地整治、美麗鄉(xiāng)村創(chuàng)建、農(nóng)房改造建設等與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設緊密結(jié)合，通過切合實際、科學合理、適當超前的規(guī)劃推動了城鄉(xiāng)面貌改善和農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。一是工業(yè)化視角定布局。建立健全區(qū)、鎮(zhèn)兩級土地流轉(zhuǎn)服務平臺，完善協(xié)議機制和價格形成機制，通過整村拆遷、連片流轉(zhuǎn)，在試點核心區(qū)建成功能水稻、瓜果蔬菜、特種水產(chǎn)三個萬畝示范區(qū)，形成“兩區(qū)三帶百園”發(fā)展格局。二是開發(fā)區(qū)模式抓運作。在農(nóng)業(yè)園區(qū)建設中，管委會負責組織領(lǐng)導園區(qū)建設，統(tǒng)籌制定建設規(guī)劃；指揮部具體協(xié)調(diào)解決園區(qū)建設中的重點難點問題；開發(fā)公司實行企業(yè)化管理，具體承擔園區(qū)融資、建設、科技服務等任務。三是因地制宜實規(guī)劃。按照宜工則工、宜農(nóng)則農(nóng)、宜游則游、宜居則居、宜文則文的原則將建制村分類規(guī)劃，劃分為工業(yè)特色村、高效農(nóng)業(yè)村、休閑產(chǎn)業(yè)村、綜合發(fā)展村和城市化建設村五類。綜合考慮農(nóng)村山水肌理、發(fā)展現(xiàn)狀、人文歷史和旅游開發(fā)等因素，改善鄉(xiāng)村人居環(huán)境。目前“西塞山前”等生態(tài)休閑觀光基地和妙西、濱湖等鄉(xiāng)村旅游集聚示范區(qū)基本建成。

（三）發(fā)展產(chǎn)業(yè)貴在親農(nóng)護農(nóng)、興村強村

吳興在促進親農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面做了有益探索。一是在產(chǎn)業(yè)的選擇上，吳興沒有另起爐灶，而是在傳統(tǒng)的金屬材料、童裝等產(chǎn)業(yè)基礎上，大力發(fā)展環(huán)境友好帶動作用強的產(chǎn)業(yè)。例如著力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、高檔水產(chǎn)養(yǎng)殖、茶葉、花卉苗木、農(nóng)家樂等，這些產(chǎn)業(yè)有利于讓農(nóng)民接近和參與市場，促進農(nóng)民增收效果明顯。為了促進加工業(yè)升級，培育和引進了一批產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，如利用米、豆加工料酒的“老恒和”已成為全國料酒行業(yè)第一品牌。二是生產(chǎn)發(fā)展與環(huán)境治理、美麗鄉(xiāng)村建設協(xié)調(diào)兼顧，實現(xiàn)以產(chǎn)興村、產(chǎn)村相融。針對鄉(xiāng)村生產(chǎn)生活的特點，吳興鼓勵農(nóng)戶以家庭為單位發(fā)展現(xiàn)代家庭工業(yè)，在家庭經(jīng)營基礎上實現(xiàn)特色農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)加銷一體化經(jīng)營，出現(xiàn)了一批種養(yǎng)專業(yè)村和農(nóng)家樂集聚地。三是借助科技手段促進產(chǎn)品銷售。積極實施“電子商務進萬村”工程，建成區(qū)級農(nóng)村電商服務中心和125個農(nóng)村電商服務點，農(nóng)村電商物流網(wǎng)絡實現(xiàn)全覆蓋。目前吳興擁有“丁蓮芳”“綠葉蔬菜”等11家電商龍頭企業(yè)，2014年在淘寶“特色中國湖州館”實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)上銷售額1.71億元。

（四）機制創(chuàng)新貴在尊重農(nóng)民、保障權(quán)益

一是探索“四票”機制，實現(xiàn)農(nóng)民權(quán)益。吳興區(qū)探索用“房票”解決并村改造中的拆遷難題，用“地票”解決集體建設用地分散問題，用“股票”解決集體資產(chǎn)收益分配難題，用“米票”解決土地流轉(zhuǎn)的價格問題?！胺科薄笔侵赴凑彰咳?0平方米標準給拆遷村民分配安置房，給未達標的拆遷農(nóng)民發(fā)放房票。房票既可折價人股，又可在三年后兌換安置房，也可抵價購買商品房，還可以抵押貸款，選擇權(quán)在村民，深受農(nóng)民歡迎。目前累計發(fā)放“房票”28.8萬平方米、年分紅7800萬元。“米票”是承租土地的經(jīng)營主體以每畝每年350斤大米的提貨券作為租金付給農(nóng)民，農(nóng)民既可以憑票領(lǐng)米，也可以折算現(xiàn)金（標準是每斤2元）。目前，吳興區(qū)累計發(fā)放“米票”1090萬斤，試點核心區(qū)土地流轉(zhuǎn)率達92.3%，全區(qū)土地適度規(guī)模經(jīng)營比重為51.2%?！肮善薄笔窃谕七M農(nóng)村集體資產(chǎn)股份制改革中，將集體經(jīng)營性資產(chǎn)量化為股權(quán)，確權(quán)量化到集體組織成員，合理分配集體資產(chǎn)保值增值所帶來的收益。目前，全區(qū)村集體資產(chǎn)分紅2436.4萬元，股改完成村集體經(jīng)濟收入高于平均水平29%?！胺科薄笔谴寮w建設留用地折價發(fā)證，允許選擇享受130%銀行利息或等價換購商品房。我們在當?shù)乇坦饒@地產(chǎn)開發(fā)的一個高檔住宅小區(qū)了解到，已經(jīng)有136名村民拿地票折價買了房。

二是創(chuàng)新金融模式，擴大惠農(nóng)規(guī)模。吳興構(gòu)建“政府主導、各方參與、市場運作”的投融資模式，通過財政安排900萬元投資市農(nóng)信擔保公司，安排300萬元擴大農(nóng)業(yè)擔保貸款風險補償基金規(guī)模，探索解決擔保難題。探索推進湖羊等特色保險試點，擴大水稻、小麥等參保面，全區(qū)政策性農(nóng)業(yè)保險參?？偙ｎ~1.4億元，糧食政策性保險參保面積10.7萬畝，參保率達到90%以上。組建了區(qū)農(nóng)村融資服務中心，為農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營主體提供貸款擔保和投融資服務。引導金融機構(gòu)推出以土地經(jīng)營權(quán)、農(nóng)業(yè)設施、農(nóng)房、“房票”等為擔保物的金融新產(chǎn)品，推行“整村授信”“一次授信、循環(huán)使用、隨用隨貸”等服務新模式。

三是創(chuàng)新科技推廣，培育新型主體。為了解決農(nóng)技推廣“最后一公里”的問題，吳興首創(chuàng)了“1+1+N”的新型農(nóng)技推廣模式，該模式包括“1個高校院所首席專家團隊、1個本地農(nóng)技人員團隊、若干個農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營主體”。通過這種模式聯(lián)結(jié)科研單位專家102名、本地農(nóng)技人員202名、生產(chǎn)主體902家，組建產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟13個。我們在中科聚合農(nóng)業(yè)科技園的生態(tài)生產(chǎn)示范區(qū)看到，由于中科院的科研專家團隊加盟，園區(qū)成為開展種質(zhì)資源保護名錄品種鑒定、進行新品種選育的基地，經(jīng)濟效益和示范作用都很明顯。吳興重視新型主體培育，完善了“農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)+合作社（家庭農(nóng)場）+農(nóng)戶+金融服務機構(gòu)+保險機構(gòu)”的新型經(jīng)營模式，合作聯(lián)社帶動農(nóng)戶10479戶、輻射8.81萬畝。我們在國香（糧夢）合作聯(lián)社看到，按照統(tǒng)一訂單購銷、統(tǒng)一品牌銷售、統(tǒng)一技術(shù)指導、統(tǒng)一農(nóng)機（資）服務、統(tǒng)一對外融資、統(tǒng)一政策保險的“六統(tǒng)一”服務模式，產(chǎn)業(yè)鏈首尾銜接，小合作社抱團發(fā)展，過去“吃不飽”的食品加工企業(yè)和“賣糧難”的糧油專業(yè)合作社各取所需，大大降低了交易成本。

四是創(chuàng)新公共文化模式，建設“民間大舞臺”。吳興區(qū)為了破解農(nóng)村公共文化服務薄弱的難題，積極鼓勵組織村民多種形式參與健康的文化活動。我們在移沿山村看到，村里的“好人墻”上展示了45名好人的名字和簡要事跡，“好事樹”上的771片葉子，代表了771名村民做的好事。村民們說，有此好事樹，村民爭先恐后做好事。村里還建設了農(nóng)村大舞臺，村民在村兩委的組織下組建了9支文體團隊，天天有排練、月月有主題、季季有大賽、年年有春晚，每年開展各類大型文化活動70多場，全村超三分之一的村民都參與過活動。

三、經(jīng)驗與啟示

吳興自然條件、人文傳統(tǒng)、經(jīng)濟基礎相對較好，同時當?shù)卣貏e是農(nóng)業(yè)部門注重工作思路和工作措施創(chuàng)新，也是取得顯著成績的重要因素。吳興推動農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級建設美麗鄉(xiāng)村的經(jīng)驗，可以歸納為“三個注重”：

（一）敢為人先，注重農(nóng)民的首創(chuàng)性

我們了解到，吳興每年都評比表彰“狗不叫”干部，即鼓勵干部做到常跑基層跑熟基層、進村入戶狗都不叫。吳興的“四票”等創(chuàng)新實踐源于群眾智慧，是基層干部走鄉(xiāng)串戶熟悉情況后總結(jié)提煉出來的。這再次驗證了杜潤生老先生的觀點：辦法源于農(nóng)民的自發(fā)行為和地方的選擇，農(nóng)業(yè)政策不是發(fā)明，而是對基層經(jīng)驗的發(fā)現(xiàn)、綜合和提煉。熟悉鄉(xiāng)村農(nóng)戶才能發(fā)現(xiàn)問題摸到實情，心中有底才能敢為人先，采取的措施才能受農(nóng)民歡迎。

（二）協(xié)調(diào)各方關(guān)切，注重目標的一致性

基層干部常說工作有三難：一難在于基層政府目標與群眾意愿可能不一致，政府說的老百姓不關(guān)心，老百姓關(guān)心的事政府難出政績，例如政府要關(guān)心糧食播種面積，農(nóng)民更多考慮經(jīng)濟收入，能打工就不種地，能種菜就不種糧；二難在于上級要求有時和基層關(guān)心的不一致，例如中央要考慮糧食安全，地方更多要考慮經(jīng)濟發(fā)展和財政收入；三難在于基層同時面對多重指揮，承擔多項任務，面臨多項考核，需要分清輕重緩急。調(diào)研了解到，吳興解決這些難題的立足點是重視群眾的主體地位和作用，重視相關(guān)方的利益聯(lián)結(jié)，將觀念的灌輸引導、政策的精準設計、利益的合理輸送巧妙地結(jié)合起來，將政府的目標和群眾的目標聚焦在一起，做到同頻共振，將各方的力量扭成一股繩。無論是生態(tài)循環(huán)觀念的引導、種養(yǎng)結(jié)合的政策設計，還是村莊基礎設施的建設、金融支農(nóng)模式的創(chuàng)新，都充分重視群眾的想法，切實考慮各方的利益，發(fā)揮群眾的積極作用。所以吳興在統(tǒng)籌經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護、統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)發(fā)展與促進農(nóng)民增收的過程中，能夠全面開花。

（三）統(tǒng)籌全局重點突破，注重政策措施的針對性

牽牛牽鼻子，打蛇打七寸。解決問題需要統(tǒng)攬全局，更需要跳出來考慮，抓住問題的癥結(jié)對癥下藥。以解決秸稈綜合利用問題為例，吳興區(qū)針對秸稈利用的瓶頸——收儲環(huán)節(jié)設計補貼，對收儲點按每噸30元發(fā)收集補貼，對處理企業(yè)按每噸50元給處理補貼。這項政策發(fā)力精準，推動吳興秸稈綜合利用率快速提高到94.4%。政策制定越到?jīng)Q策環(huán)節(jié)，約束和限制就越多。吳興解決難題的成功之處，就是抓住了關(guān)鍵環(huán)節(jié)和薄弱環(huán)節(jié)。吳興的經(jīng)驗告訴我們，社會的關(guān)注點、產(chǎn)業(yè)鏈的薄弱點和生產(chǎn)經(jīng)營主體的興奮點，往往就是政策的生長點和著力點。在這些的結(jié)合點上發(fā)力，能夠使有限的政策資源發(fā)揮盡可能大的作用。

四、思考與建議

吳興在推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型、促進城鄉(xiāng)和諧發(fā)展、建設美麗鄉(xiāng)村過程中也遇到了一些困惑和問題，其中既有全國普遍存在的共性問題，也有人口稠密經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)特有的個性問題。吳興是全國的縮影，弄清這些問題的根脈，理清認識和思路，提出解決辦法，不僅有利于解決吳興的問題，對我們完善面上政策、改進全局工作也大有裨益。

（一）循環(huán)農(nóng)業(yè)如何由“小”循環(huán)到“大”循環(huán)

吳興循環(huán)農(nóng)業(yè)的各個試點運行良好，已經(jīng)形成了多點開花的局面。但我們在示范點看到的都是種養(yǎng)主體的小循環(huán)，區(qū)域中循環(huán)、縣域大循環(huán)還比較少，循環(huán)農(nóng)業(yè)從零星“盆景”到成片的“風景”還需要繼續(xù)努力。從全國來看，生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)的探索、實踐和發(fā)展，在減少農(nóng)業(yè)生產(chǎn)面源污染、提高資源利用率等方面已經(jīng)顯現(xiàn)出良好的經(jīng)濟效益和社會效果。在資源約束越來越緊的情況下，真正實現(xiàn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，還需要在理念和措施上持續(xù)努力。

我們建議：一是在縱向上，將一個產(chǎn)業(yè)的生態(tài)循環(huán)做精做細，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈條的全覆蓋、生產(chǎn)周期間的無縫鏈接、年際間的大循環(huán)。二是在橫向上，積極探索各行業(yè)間、各產(chǎn)業(yè)間的集成對接模式，積極探索一定范圍內(nèi)的社會化大循環(huán)。三是實現(xiàn)由“生態(tài)循環(huán)”向“生態(tài)補償”轉(zhuǎn)變。按照“誰污染誰治理、誰破壞誰恢復、誰受益誰補償”的原則，建立健全農(nóng)業(yè)資源保護政策和農(nóng)業(yè)生態(tài)補償機制。加強循環(huán)農(nóng)業(yè)的公共服務設施建設，鼓勵各類主體集成采用生態(tài)循環(huán)技術(shù)和設施，探索建立農(nóng)業(yè)生態(tài)補償金制度。

（二）鄉(xiāng)村如何自我發(fā)展、持續(xù)發(fā)展

調(diào)研中我們看到了吳興美麗鄉(xiāng)村建設豐碩成果，同時也感受到了可持續(xù)發(fā)展的壓力。以妙西鎮(zhèn)為例，已創(chuàng)建的8個美麗鄉(xiāng)村累計投人資金3300多萬元，每村約410萬元。其中，市、區(qū)兩級財政補助每村260萬元，鄉(xiāng)鎮(zhèn)每村配套資金50萬元，村級自籌資金約100萬元。市、區(qū)、鎮(zhèn)三級財政補助資金占累計投放資金的76%左右，資金來源比較單一，不少村因創(chuàng)建負債。

我們認為，建設美麗鄉(xiāng)村不能完全依靠財政資金，應增強鄉(xiāng)村自我發(fā)展的能力，拓展資金來源，充分調(diào)動社會資本、工商資本、金融資本的積極性，建立有效的引導激勵機制，形成農(nóng)民籌資籌勞、政府財政獎補、部門投入整合、集體經(jīng)濟補充、社會捐贈贊助的多元化投人格局。鄉(xiāng)村的持續(xù)發(fā)展需要壯大村級集體經(jīng)濟。為此應當加大改革力度，探索明確集體經(jīng)濟法人主體地位，完善土地使用權(quán)、林地經(jīng)營權(quán)抵押融資方式，推進農(nóng)村資源向資產(chǎn)轉(zhuǎn)化，為美麗鄉(xiāng)村建設提供資金支持。對村莊內(nèi)部的公共服務設施的維護和運行，也應積極發(fā)揮村民自治和社會組織的作用。

（三）美麗鄉(xiāng)村如何各美其關(guān)

吳興一些別具特色的鄉(xiāng)村給我們留下了深刻印象。但是從整體來看，鄉(xiāng)村建設的風格比較雷同，特別是一些整體拆遷的村子全都搬進了高樓，已經(jīng)找不到村莊的痕跡。東湖村拆遷后，整體安置到城區(qū)，村民沒有了土地，為了讓村里的人有事做，村里租了周邊村的地搞了個蠶?；?。拆與不拆，一定程度上是兩難問題。一方面，為了建農(nóng)業(yè)園區(qū)，僅八里店鎮(zhèn)南片就有101個自然村需要拆遷，拆后集中安置到五個居住點。有些村民不想放棄原來的老房子去住高樓，有的不想搬得太遠，有的想住有院子的小樓。另一方面，保護古村守護文化遺產(chǎn)本無可厚非，但在世界最早的絲綢發(fā)現(xiàn)地錢山漾古村（八里店鎮(zhèn)潞村），有的群眾問，別的村改造得很好，為什么我們原封不動守著老房子？80歲的退休教師慎玉龍老先生說，村子里沒有什么年輕人了，也沒有產(chǎn)業(yè)，看病、買菜要走上5公里，很不方便。

我們認為，鄉(xiāng)村由農(nóng)村社會、農(nóng)村經(jīng)濟、農(nóng)村環(huán)境和農(nóng)村文化組成，是復合的、整體的生態(tài)系統(tǒng)；山水林田湖是一個生命聚落，農(nóng)民生活在其中，互相難以割舍。在改造拆遷過程中應盡量聽取多方面的意見，最大限度達成共識。在建設美麗鄉(xiāng)村過程中應處理好幾個關(guān)系。一是改進村莊功能和保持相對穩(wěn)定的關(guān)系。城鎮(zhèn)化發(fā)展再快，仍有相當一部分人口居住在鄉(xiāng)村。農(nóng)業(yè)的多功能性和農(nóng)村生產(chǎn)要素蓄水池、經(jīng)濟波動緩沖帶的作用，需要我們正確認識和重新評估鄉(xiāng)村的價值。鄉(xiāng)村發(fā)展要可持續(xù)，村居改造應立足既有村莊格局，尊重村莊與自然環(huán)境、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的依存關(guān)系，慎重推進整村拆遷、連片拆遷。二是村莊改建應處理好個性化和標準化的關(guān)系。在保證標準化、均等化的基本公共服務基礎上，多在鄉(xiāng)村特色上做文章，保護村莊特色，弘揚優(yōu)秀鄉(xiāng)村文化，而不是簡單地用同質(zhì)化的建設標準裁剪鄉(xiāng)村。三是文化傳承和適度開發(fā)的關(guān)系。對農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)以保護為主，適度開發(fā)，合理安置、適度補償守望傳統(tǒng)村落和鄉(xiāng)村文化的傳承人。

（四）特色種質(zhì)資源如何保護推廣

魚羊為鮮，吳興俱全。吳興的地方良種資源豐富，水產(chǎn)有號稱“太湖三白”的淡水魚蝦，畜牧業(yè)有當?shù)卦a(chǎn)的著名品種湖羊。湖羊是我國138個國家級畜禽遺傳資源保護品種之一。吳興區(qū)2011年就被評為國家級湖羊保護區(qū)，但調(diào)研發(fā)現(xiàn)吳興區(qū)建設的5個保種核心場規(guī)模普遍偏小，還沒有體系健全的擴繁場。水產(chǎn)良種也有類似的問題，白蝦、羅氏沼蝦、太湖閘蟹等本地水產(chǎn)種業(yè)均未形成規(guī)模，有的養(yǎng)殖戶還需要從外地進苗，當然這與全國水產(chǎn)良種一直沒有補貼也有關(guān)系。

我們建議：一是制定湖羊良種保種補貼，對創(chuàng)建湖羊保種場的規(guī)模羊場按種羊數(shù)量進行資金補助。同時，探索將一些區(qū)域特有的水產(chǎn)良種納入良種補貼范圍。二是繼續(xù)扶持建立湖羊種羊場，加強種湖羊品種的監(jiān)測，種羊場內(nèi)禁止外來品種流人，禁止飼養(yǎng)雜交羊。三是挖掘民間優(yōu)良種羊、種魚資源，把優(yōu)良品種充實到種羊場、養(yǎng)殖場，對良種推廣給予適度鼓勵。

五、結(jié)語

對此次實踐教學活動，培訓班全體學員有幾點共同的感受和體會：一是準備充分，目標明確。部黨校與湖州吳興方面密切聯(lián)系，提前踩點，反復推敲確定調(diào)研主題，完善細化調(diào)研方案，保證了調(diào)研效果。二是感受現(xiàn)場沖擊，更新工作理念。學員們特別是一些年輕學員耳聞目睹，感覺基層很多情況和坐在機關(guān)辦公室里想象的不一樣。例如有湖羊養(yǎng)殖戶說，養(yǎng)殖業(yè)不是產(chǎn)業(yè)鏈越長越好，“很多老板就死在這上面”；東湖村的老支書毫不客氣地批評一些政策不切實際，認為有的干部高高在上，希望我們多看書認真學習。三是學習基層方法，提升工作能力。學員們體會了基層干部抓“三農(nóng)”工作的方法和技巧。例如城南村村支書在推動“一控兩減三基本”工作時，將規(guī)模主體比作西瓜，將散戶比作芝麻，提出主抓“芝麻”放“西瓜”、讓“西瓜”引導“芝麻”的思路，生動好記，務實管用。四是增進群眾感情，樹立良好形象。全體學員全程遵守中央八項規(guī)定精神，各調(diào)研小組午餐費按時交給食堂，現(xiàn)場調(diào)研踏實認真，給基層干部留下良好印象。在吳興期間，學員們和農(nóng)民一起挖紅薯、砍毛竹、搬秧苗，通過農(nóng)業(yè)勞動拉近同農(nóng)民的距離。有的學員還發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢，開展了水產(chǎn)育種、畜牧防疫等方面講座培訓，受到農(nóng)民的歡迎。五是錘煉了黨性作風。調(diào)研期間我們參觀了新四軍蘇浙軍區(qū)舊址和中共一大會址，結(jié)合參觀進行了現(xiàn)場教學，在接受革命傳統(tǒng)教育的過程中鍛煉了黨性。調(diào)研結(jié)束前，全班40名學員在嘉興南湖邊重溫入黨誓詞。大家的共同信念就是將紅船精神貫穿到服務“三農(nóng)的過程中，創(chuàng)設農(nóng)業(yè)政策不忘服務“三農(nóng)”的初心；以開天辟地、敢為人先的首創(chuàng)精神，勇敢探索農(nóng)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的道路；以堅定理想、百折不撓的奮斗精神，執(zhí)行好“三農(nóng)”政策；以立黨為公、忠誠為民的奉獻精神，服務“三農(nóng)”事業(yè)。