中國(guó)國(guó)防和軍隊(duì)改革拉開序幕，習(xí)近平在中央軍委改革工作會(huì)議上發(fā)表的重要講話一經(jīng)公開，立即引起國(guó)內(nèi)外輿論強(qiáng)烈反響。中國(guó)堅(jiān)持和平崛起，但軍事力量對(duì)國(guó)家活躍在世界舞臺(tái)所起的戰(zhàn)略支持作用越來(lái)越重要，中國(guó)擁有什么樣的全球角色，軍力是關(guān)鍵評(píng)分之一?！爸袊?guó)軍隊(duì)改革正式啟動(dòng)”、“中國(guó)軍隊(duì)?wèi)?zhàn)斗力將迅速提升”、“中國(guó)軍事改革將追趕中國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展”……世界各國(guó)均驚嘆于軍隊(duì)改革的力度之大、范圍之廣、影響之深。很多媒體預(yù)言中國(guó)軍隊(duì)將會(huì)變得更有效、更具戰(zhàn)斗力和更精悍。世界高度關(guān)注解放軍的這次改革。這是一支從未對(duì)外吃過(guò)敗仗的軍隊(duì)，也是一支對(duì)變革“不用揚(yáng)鞭自?shī)^蹄”的軍隊(duì)。這次軍改既是內(nèi)部改革，也是對(duì)國(guó)際上審視中國(guó)軍隊(duì)實(shí)際戰(zhàn)斗力的回應(yīng)。

“這是中國(guó)60年來(lái)最大一次軍事改革”，美國(guó)彭博社稱這“將使中國(guó)軍力輻射到海外”。

中國(guó)軍隊(duì)改革的消息于2015年11月26日正式公布后，多國(guó)媒體積極評(píng)價(jià)這場(chǎng)即將到來(lái)的改革，各國(guó)紛紛預(yù)言解放軍將變成一支更加精銳的部隊(duì)，與日益崛起的強(qiáng)國(guó)地位相適應(yīng)。這其中也不乏一些媒體帶著復(fù)雜心態(tài)看待這次改革

多國(guó)媒體積極評(píng)價(jià)

“中國(guó)開啟建國(guó)以來(lái)最大軍事改革”成為各國(guó)對(duì)中國(guó)軍改的共識(shí)。新加坡《聯(lián)合早報(bào)》的一篇文章更是稱解放軍的改革方案“如旱天驚雷”。德國(guó)新聞電視臺(tái)認(rèn)為，中國(guó)最大軍隊(duì)改革拉開序幕，這是中國(guó)60多年來(lái)最重要的軍事改革。本次軍隊(duì)改革向外界釋放一個(gè)信號(hào)：中國(guó)軍隊(duì)未來(lái)將更有效、更具戰(zhàn)斗力和更精悍，與日益崛起的強(qiáng)國(guó)地位相適應(yīng)。韓國(guó)《世界日?qǐng)?bào)》2015年11月27日稱，為了實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)，中國(guó)推進(jìn)強(qiáng)軍改革。本次改革的力度之大具有劃時(shí)代意義，七大軍區(qū)預(yù)計(jì)將被新調(diào)整劃設(shè)的戰(zhàn)區(qū)取代，中央軍委的指揮權(quán)將進(jìn)一步增強(qiáng)。此次軍事改革還將組建新的軍委紀(jì)委和軍委政法委，特別突出了紀(jì)檢、巡視、審計(jì)等問(wèn)題，這可以看作是鏟除部隊(duì)腐敗根基和提高透明度的重要舉措。日本《朝日新聞》稱，這次中國(guó)軍隊(duì)改革旨在完成從量到質(zhì)的提高和轉(zhuǎn)變，是進(jìn)行根本的改革。

各國(guó)媒體普遍強(qiáng)調(diào)，此次軍改是在中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人習(xí)近平的直接領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行的。美國(guó)彭博社稱，習(xí)近平宣布中國(guó)軍隊(duì)進(jìn)行重大改革，以使這支世界最大軍隊(duì)有更強(qiáng)大的戰(zhàn)斗力，裝備更加優(yōu)良，更能在世界范圍內(nèi)投送兵力?！暗聡?guó)之聲”援引專家的話說(shuō)，將解放軍打造成現(xiàn)代化軍隊(duì)是“中國(guó)夢(mèng)”的重要組成部分。路透社稱，這是中國(guó)60年來(lái)最大的一次軍事改革，“習(xí)近平的改革推進(jìn)撼動(dòng)中國(guó)軍隊(duì)的結(jié)構(gòu)”。日本“外交學(xué)者”網(wǎng)站刊文稱，“習(xí)近平是有國(guó)際視野的政治人物，這需要一支能夠完成核心使命的強(qiáng)大軍事力量”。奧地利《新聞報(bào)》認(rèn)為，習(xí)近平將對(duì)軍隊(duì)進(jìn)行大刀闊斧的改革：一支更精簡(jiǎn)的部隊(duì)，一支技術(shù)更強(qiáng)的部隊(duì)，一支保衛(wèi)領(lǐng)土、走向國(guó)際的部隊(duì)，這是中國(guó)的目標(biāo)。

盡管各國(guó)媒體普遍認(rèn)為改革將使解放軍變得更強(qiáng)大，但并沒有將其與威脅劃等號(hào)?！堵?lián)合早報(bào)》11月27日稱，新加坡國(guó)立大學(xué)東亞研究所所長(zhǎng)鄭永年認(rèn)為他國(guó)無(wú)須對(duì)中國(guó)落實(shí)改革并強(qiáng)化軍隊(duì)感到擔(dān)憂，“因?yàn)橹袊?guó)有一支更有效、更透明、更國(guó)際化的軍隊(duì)，能夠更好地與他國(guó)進(jìn)行國(guó)際間的合作，從而增進(jìn)互信并維護(hù)國(guó)際秩序。另外，中國(guó)也更有能力派維和部隊(duì)或軍隊(duì)，展開維和或打擊恐怖主義等任務(wù)，履行與其經(jīng)濟(jì)地位相符合的國(guó)際義務(wù)”。

聚焦點(diǎn)在聯(lián)合作戰(zhàn)指揮

早在軍改消息發(fā)布前，境外媒體就一直對(duì)中國(guó)建設(shè)聯(lián)合作戰(zhàn)司令部頗多關(guān)注。而現(xiàn)在“各兵種將處于聯(lián)合作戰(zhàn)指揮機(jī)構(gòu)的統(tǒng)一指揮之下”得到確認(rèn)，這使得聯(lián)合作戰(zhàn)指揮機(jī)構(gòu)的變化再次成為關(guān)注焦點(diǎn)。

彭博社網(wǎng)站11月26日援引新華社的報(bào)道稱，習(xí)近平表示改革的目標(biāo)是“打造精銳作戰(zhàn)力量”。五角大樓在2015年5月向美國(guó)國(guó)會(huì)提交的年度報(bào)告中表示，建立聯(lián)合作戰(zhàn)指揮體制“將是解放軍指揮結(jié)構(gòu)自1949年以來(lái)經(jīng)歷的最重要變革”。

新加坡《聯(lián)合早報(bào)》2015年11月27日以“中國(guó)軍事大改革方案出爐”為題稱，這次大軍改將重點(diǎn)放在構(gòu)建新的作戰(zhàn)指揮和領(lǐng)導(dǎo)管理兩大體系上，具體措施包括把現(xiàn)有軍區(qū)重整為戰(zhàn)區(qū)，以及借鑒外軍經(jīng)驗(yàn)組建聯(lián)合作戰(zhàn)指揮機(jī)構(gòu)。這意味著解放軍軍政軍令將分開，作戰(zhàn)指揮和領(lǐng)導(dǎo)管理也將分成兩條線。在習(xí)近平設(shè)想的“軍委管總、戰(zhàn)區(qū)主戰(zhàn)、軍種主建”的新格局中，構(gòu)建“軍委—戰(zhàn)區(qū)—部隊(duì)的作戰(zhàn)指揮體系”，以及“軍委—軍種—部隊(duì)的領(lǐng)導(dǎo)管理體系”，將是改革重點(diǎn)。路透社稱，軍改方案“進(jìn)一步推進(jìn)這支世界最大軍隊(duì)指揮結(jié)構(gòu)的現(xiàn)代化，以更好打贏現(xiàn)代化戰(zhàn)爭(zhēng)”。

臺(tái)灣《旺報(bào)》26日刊文對(duì)簡(jiǎn)化指揮機(jī)構(gòu)、組建聯(lián)合作戰(zhàn)指揮機(jī)構(gòu)的優(yōu)勢(shì)做了“形象說(shuō)明”。報(bào)道稱，籃球場(chǎng)上有句術(shù)語(yǔ)：“速度可以彌補(bǔ)高度?！苯夥跑婈戃妼?shí)力如同姚明之于NBA：有身高優(yōu)勢(shì)，但缺乏更快的速度。七個(gè)軍區(qū)就是七座山頭，如果減少指揮所需要的“橫向聯(lián)系”，戰(zhàn)時(shí)軍令的傳達(dá)將更為快捷。裁掉一些人員，預(yù)算就可以更集中于所需兵種。就數(shù)字而言，雖少了員額，戰(zhàn)力卻有增無(wú)減。

日本媒體也普遍關(guān)注對(duì)戰(zhàn)斗力有巨大影響的聯(lián)合指揮機(jī)構(gòu)和指揮體制轉(zhuǎn)化?！巴饨粚W(xué)者”網(wǎng)站評(píng)論說(shuō)，目前中國(guó)龐大的軍隊(duì)已不適合迅速發(fā)展的科學(xué)技術(shù)。解放軍要打勝仗，就必須營(yíng)造一個(gè)聯(lián)合作戰(zhàn)指揮環(huán)境，改革國(guó)防采購(gòu)，減少地面部隊(duì)，并且遏制狹隘的地區(qū)主義。這是植根于過(guò)去十年中國(guó)軍事意圖展現(xiàn)出的戰(zhàn)略信號(hào)：更廣泛的全球軍力投送，人道主義救援，反海盜等任務(wù)。如果解放軍要如其所愿，必須進(jìn)行改革。

軍區(qū)建制是改革關(guān)鍵

外媒稱，隨著中國(guó)全面軍事改革的實(shí)施，更明確的政策也陸續(xù)出臺(tái)。像深化經(jīng)濟(jì)改革一樣，軍事改革也將成為習(xí)近平時(shí)代中國(guó)發(fā)展的革命性事件。

德國(guó)之聲電臺(tái)網(wǎng)站2015年11月27日發(fā)表題為《習(xí)近平的軍改戰(zhàn)略意在何為？》的文章，德國(guó)墨卡托中國(guó)研究中心研究員龍納誠(chéng)解釋了為什么中國(guó)人民解放軍的現(xiàn)代化是習(xí)近平“中國(guó)夢(mèng)”的關(guān)鍵組成部分。他說(shuō)，這位國(guó)家主席非常明白，要想讓軍隊(duì)實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型，僅僅依靠提升軍費(fèi)、購(gòu)買新式武器是不夠的?！敖夥跑娦枰拘缘母母铩?。

龍納誠(chéng)說(shuō)，早已在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域被中國(guó)摒棄的蘇聯(lián)模式仍存在于中國(guó)軍界，這種模式現(xiàn)在也必須被摒棄。他認(rèn)為，這也是為什么習(xí)近平如今希望在關(guān)鍵領(lǐng)域?qū)⒔夥跑姷慕M織結(jié)構(gòu)“美國(guó)化”的原因。

據(jù)日本外交學(xué)者網(wǎng)站12月5日文章，中國(guó)軍改不僅是表面的改變，而且在于改變軍隊(duì)的內(nèi)部運(yùn)轉(zhuǎn)。中國(guó)希望趕上其他國(guó)家的軍隊(duì)變革，組織結(jié)構(gòu)必須實(shí)施現(xiàn)代化，由中央軍委直接指揮，并且設(shè)立新的戰(zhàn)區(qū)聯(lián)合作戰(zhàn)指揮機(jī)構(gòu)。這些變化都有一個(gè)潛臺(tái)詞：改革軍區(qū)建制。

文章稱，外界常常把這和美俄的軍事建制進(jìn)行類比。事實(shí)上，美俄的軍事建制雖然不同，但在聯(lián)合戰(zhàn)略司令部下的戰(zhàn)區(qū)劃分卻很相似。設(shè)立這些“戰(zhàn)區(qū)”是為執(zhí)行戰(zhàn)略任務(wù)，保持機(jī)動(dòng)性。其目的是讓戰(zhàn)區(qū)內(nèi)部的軍隊(duì)各部門發(fā)揮自身作用，確保國(guó)家的戰(zhàn)略利益。

擁有先進(jìn)武器的美國(guó)和俄羅斯也在過(guò)去10年來(lái)改革了軍事部門。俄羅斯在2014年設(shè)立北極聯(lián)合戰(zhàn)略司令部，美國(guó)則在2007年設(shè)立非洲司令部，而中國(guó)的軍區(qū)劃分多年來(lái)一直沒有進(jìn)行戰(zhàn)略調(diào)整，早已落后于時(shí)代，改革勢(shì)在必行。

美國(guó)蘭德公司專家杰弗里·恩斯特龍和邁克爾·蔡斯解釋說(shuō)：“解放軍能高效、專業(yè)地承擔(dān)起在中國(guó)附近地區(qū)的任務(wù)，并越來(lái)越多地承擔(dān)起在全球范圍內(nèi)的任務(wù)具有重要政治意義?！眻?bào)道稱，中國(guó)軍隊(duì)將把目前的軍區(qū)重新劃分為數(shù)個(gè)戰(zhàn)區(qū)。恩斯特龍和蔡斯都認(rèn)為，這種戰(zhàn)區(qū)的定義可視為一種從國(guó)土防御到更加對(duì)外的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)換。這種多樣的對(duì)外戰(zhàn)略部署是基于多種潛在威脅的考慮產(chǎn)生的。

但究其調(diào)整的原因，香港浸會(huì)大學(xué)教授高敬文說(shuō)：“目的是簡(jiǎn)化解放軍的組織結(jié)構(gòu)，讓它變得更加機(jī)動(dòng)，更加以任務(wù)為重。這包括未來(lái)在有可能爆發(fā)戰(zhàn)爭(zhēng)的中國(guó)境外采取行動(dòng)?！边@位專家表示，中國(guó)軍隊(duì)仍無(wú)法在它自認(rèn)為需要的高水準(zhǔn)上開展聯(lián)合行動(dòng)。而這有可能讓其無(wú)法有效地完成一系列作戰(zhàn)任務(wù)，包括反恐。

報(bào)道心態(tài)復(fù)雜多元

在各國(guó)積極評(píng)價(jià)中國(guó)軍隊(duì)改革的同時(shí)，也不乏一些外媒體懷著復(fù)雜多元的心態(tài)來(lái)看待中國(guó)此次軍隊(duì)改革。

《印度時(shí)報(bào)》2015年11月27日對(duì)印中兩國(guó)軍隊(duì)改革進(jìn)行了對(duì)比，認(rèn)為“中國(guó)對(duì)軍隊(duì)進(jìn)行‘大修，印度建立聯(lián)合指揮架構(gòu)的步子卻拖拖拉拉?！眻?bào)道稱，中國(guó)開展重大軍改，使這支規(guī)模為印軍兩倍的軍隊(duì)更加機(jī)動(dòng)靈活，能夠做更充足的戰(zhàn)斗準(zhǔn)備，能夠?qū)?zhàn)爭(zhēng)擋在邊界和海岸之外。

日本時(shí)事通訊社稱，中國(guó)軍隊(duì)將通過(guò)改革，把在南海和東海與日美等國(guó)對(duì)立的問(wèn)題變得尖銳化，把過(guò)去以陸軍為中心的戰(zhàn)斗防衛(wèi)體制向以?？諡橹行牡捏w制轉(zhuǎn)化，“這可能導(dǎo)致日美等國(guó)‘中國(guó)威脅論的進(jìn)一步高漲”。

對(duì)于所謂中國(guó)軍隊(duì)改革對(duì)周邊產(chǎn)生“威脅”一說(shuō)，《環(huán)球時(shí)報(bào)》2015年11月26日發(fā)文表示，這需要各方關(guān)注中國(guó)軍隊(duì)能力建設(shè)的宗旨，而不是能力建設(shè)本身。中國(guó)國(guó)防建設(shè)的立足點(diǎn)歷來(lái)是有效防衛(wèi)國(guó)土安全和國(guó)家利益，積極參與地區(qū)乃至全球的安全合作。因此，中國(guó)軍隊(duì)能力的提升，對(duì)越來(lái)越需要中國(guó)參與地區(qū)和全球安全合作、提供國(guó)際安全領(lǐng)域公共產(chǎn)品的各國(guó)來(lái)說(shuō)是一種福音。

在眾多報(bào)道中，說(shuō)中國(guó)軍隊(duì)改革是“仿俄”、“抄美”的也不在少數(shù)。俄羅斯衛(wèi)星新聞網(wǎng)刊登俄戰(zhàn)略與技術(shù)分析中心專家卡申的分析稱，中國(guó)軍事改革“將仿效俄羅斯經(jīng)驗(yàn)”。文章稱，俄羅斯也改革了之前的軍區(qū)體系，建立了四大聯(lián)合戰(zhàn)略指揮部，削弱各軍種指揮部的作用并撤銷了許多輔助機(jī)構(gòu)。俄羅斯的經(jīng)驗(yàn)表明，果斷徹底的改革能夠在短期內(nèi)使軍事實(shí)力顯著提高，使軍隊(duì)“不僅能夠準(zhǔn)備保家衛(wèi)國(guó)，還能夠出境作戰(zhàn)”。而中國(guó)的軍隊(duì)改革在力度上顯然超過(guò)了俄軍的新面貌改革。

更多媒體認(rèn)為中國(guó)的軍隊(duì)改革是向美國(guó)學(xué)習(xí)。香港《南華早報(bào)》稱，解放軍的改革將從“原本的蘇聯(lián)指揮架構(gòu)轉(zhuǎn)向美國(guó)模式”，把這支世界上規(guī)模最大的軍隊(duì)，塑造成一支可與西方最優(yōu)秀軍隊(duì)相媲美、機(jī)動(dòng)性強(qiáng)的現(xiàn)代武裝力量。日本外交學(xué)者網(wǎng)站則把中國(guó)與上世紀(jì)的美軍做了對(duì)比。外交學(xué)者刊文稱，上世紀(jì)80年代，美國(guó)軍隊(duì)也面臨同樣的問(wèn)題：每個(gè)分支都有自己的后勤和規(guī)劃部門，相互獨(dú)立，造成冗余和重疊。

文章說(shuō)，習(xí)近平正在為軍隊(duì)的深度改革掃清道路，軍事改革已經(jīng)喊了幾十年，“這一次軍改實(shí)實(shí)在在，并且馬上來(lái)臨”。

也有媒體認(rèn)為，中國(guó)軍隊(duì)的“大手術(shù)”或許會(huì)面對(duì)一些問(wèn)題。英國(guó)廣播公司網(wǎng)站稱，中國(guó)軍改或?qū)⒂|及多部門利益?！按舜未笠?guī)模的軍改，勢(shì)必意味著數(shù)以萬(wàn)計(jì)的軍官被迫提前退休，其他一些輔助性的軍事機(jī)構(gòu)也將退出歷史舞臺(tái)”。美國(guó)《國(guó)際商務(wù)時(shí)報(bào)》渲染道，作為改革計(jì)劃的一部分，這次裁軍“將導(dǎo)致17萬(wàn)名軍官失業(yè)”?！暗聡?guó)之聲”2015年11月26日引用《解放軍報(bào)》10月發(fā)表的文章稱，軍隊(duì)改革“不可避免地觸及深層次利益矛盾，牽動(dòng)既有利益格局變化”。專家指出，軍隊(duì)改革肯定會(huì)面對(duì)困難，改革對(duì)很多人的個(gè)人利益有影響，這個(gè)時(shí)候要把握好黨的利益、軍隊(duì)利益和個(gè)人利益三者之間的關(guān)系，處理好這個(gè)關(guān)系，此次改革的時(shí)間表設(shè)定在2020年完成，中國(guó)軍隊(duì)改革將用5年時(shí)間分階段進(jìn)行，使得整個(gè)過(guò)程平穩(wěn)有序。

報(bào)道中也不乏一些缺乏根據(jù)的猜測(cè)。香港《南華早報(bào)》日前稱，這次改革中，解放軍總參謀部、總政治部、總后勤部以及總裝備部中只有總參謀部被保留，其余三大總部的職能被總參謀部和國(guó)防部吸收。這一說(shuō)法遭到了專家否認(rèn)。專家稱，軍委多部門制這種新的體制不是四總部體制，是從軍委總部體制改為軍委多部門制，這些部門是中央軍委的執(zhí)行部門和服務(wù)部門，為中央軍委決策提供建議。

外界對(duì)中國(guó)軍隊(duì)關(guān)注熱情高是常態(tài)

長(zhǎng)期以來(lái)，境外媒體對(duì)中國(guó)軍隊(duì)編制體制調(diào)整十分關(guān)注，境外媒體不時(shí)冒出中國(guó)組建聯(lián)合作戰(zhàn)司令部的傳言。2015年9月3日，在紀(jì)念抗日戰(zhàn)爭(zhēng)暨世界反法西斯戰(zhàn)爭(zhēng)勝利七十周年大會(huì)上，中國(guó)國(guó)家主席、中央軍委主席習(xí)近平公開表示“中國(guó)將裁軍30萬(wàn)人”。之后，境外媒體相關(guān)報(bào)道迅速升溫。

裁軍消息宣布后，日本《軍事研究》雜志就對(duì)中國(guó)軍隊(duì)改革的重點(diǎn)進(jìn)行了總結(jié)研究，該刊認(rèn)為，中國(guó)軍隊(duì)改革重點(diǎn)主要集中在四個(gè)方面：一是調(diào)整組織指揮系統(tǒng)結(jié)構(gòu);二是合并與裁撤非戰(zhàn)斗機(jī)構(gòu);三是部隊(duì)人員身份轉(zhuǎn)換（并入武警與其他文職）;四是成立兩個(gè)海軍陸戰(zhàn)隊(duì)集團(tuán)軍。日本《丸》雜志稱，從過(guò)去裁軍與轉(zhuǎn)型，甚至是軍備武器發(fā)展途徑中，解放軍正努力成為現(xiàn)代化的勁旅，其中不僅有俄羅斯的影子，也有著美軍的形態(tài)，基于文化與思維模式的不同，中國(guó)自然不會(huì)全盤照抄美國(guó)模式，但發(fā)展聯(lián)合作戰(zhàn)是必然趨勢(shì)。

而美國(guó)思想庫(kù)“2049研究所”關(guān)注解放軍改革（特別是裁軍）的重點(diǎn)是三個(gè)：一是調(diào)整組織指揮系統(tǒng)結(jié)構(gòu)，邁向聯(lián)合作戰(zhàn)指揮控制;二是精簡(jiǎn)陸軍、強(qiáng)化?？哲娂岸?三是被裁部隊(duì)是否轉(zhuǎn)用或?qū)ι鐣?huì)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生影響?！爸档盟伎嫉氖?，中國(guó)聯(lián)合作戰(zhàn)指揮機(jī)制是否就會(huì)采取美國(guó)模式，答案并不明朗，因?yàn)檫@不僅事關(guān)指揮控制體系，還包括指揮層次結(jié)構(gòu)能否權(quán)責(zé)下放，更可能涉及中國(guó)傳統(tǒng)兵家思維理念”。

中國(guó)宣布裁軍30萬(wàn)后，不少境外媒體關(guān)注解放軍哪些部門會(huì)被裁撤，哪些部隊(duì)會(huì)被削減員額，香港《亞太防務(wù)》雜志卻從另外的角度審視軍改中“哪些部隊(duì)決不會(huì)裁”，提出解放軍至少有5個(gè)領(lǐng)域不會(huì)裁撤：海軍、二炮、戰(zhàn)略空軍、從事空天防御作戰(zhàn)的人員和特戰(zhàn)人員。

分析人士指出，境外媒體對(duì)中國(guó)軍隊(duì)改革的熱情并不令人驚訝。中國(guó)作為世界第二經(jīng)濟(jì)大國(guó)，經(jīng)?；钴S在世界舞臺(tái)。解放軍的一舉一動(dòng)都受到普遍關(guān)注。中國(guó)研制出某種軍用飛機(jī)、進(jìn)行一次反導(dǎo)試驗(yàn)都會(huì)受到各大媒體的報(bào)道，更何況這次大改革。對(duì)于境外媒體的報(bào)道評(píng)論，我們須保持好心態(tài)，不受其影響，堅(jiān)定不移地把改革進(jìn)行到底。

（參考資料：《中國(guó)國(guó)防報(bào)》、人民網(wǎng)、新華網(wǎng)、環(huán)球網(wǎng)等;作者：顧偉、海竹等）

美軍如何在實(shí)戰(zhàn)中檢驗(yàn)改革成果

外軍實(shí)踐證明，改革是一個(gè)動(dòng)態(tài)過(guò)程，要在實(shí)戰(zhàn)中不斷檢驗(yàn)改革成果、完善改革措施。美國(guó)作為世界上軍事強(qiáng)國(guó)在二戰(zhàn)后也曾經(jīng)歷數(shù)次軍事改革。

實(shí)戰(zhàn)檢驗(yàn)，推進(jìn)改革深入開展

軍事改革是一個(gè)動(dòng)態(tài)持續(xù)、調(diào)整的過(guò)程，不可能一蹴而就。在實(shí)戰(zhàn)中檢驗(yàn)改革成果，并發(fā)現(xiàn)新的問(wèn)題，在不斷的反思中完善改革措施，是很多國(guó)家軍事改革遵循的一條規(guī)律。

二戰(zhàn)后，美軍就開始推進(jìn)聯(lián)合作戰(zhàn)指揮體制重大改革，但進(jìn)展一直不順。

越戰(zhàn)中，美軍空軍和海軍在北越不同地區(qū)展開戰(zhàn)略轟炸，沒有一個(gè)協(xié)調(diào)統(tǒng)一的計(jì)劃，造成資源浪費(fèi)，效果不佳。

1983年，美軍入侵格林納達(dá)時(shí)，由于幾大軍種都想插手，使得美軍高層在制定作戰(zhàn)計(jì)劃時(shí)不得不作出妥協(xié)，讓所有軍種都能露臉。行動(dòng)中，軍種之間通信不暢、相互缺乏配合，造成100余人傷亡，再次說(shuō)明美軍缺乏有效實(shí)施聯(lián)合作戰(zhàn)行動(dòng)的能力。因此，美國(guó)高層痛下決心，于1986年重組國(guó)防部，并出臺(tái)法規(guī)，從制度上解決聯(lián)合作戰(zhàn)的問(wèn)題。

美軍成立的一系列職能性司令部，如運(yùn)輸司令部、特種作戰(zhàn)司令部等，都是在實(shí)戰(zhàn)中不斷改革和創(chuàng)新的產(chǎn)物。

以運(yùn)輸司令部為例，1990年，美國(guó)啟動(dòng)“沙漠盾牌”計(jì)劃，當(dāng)美軍向沙特阿拉伯部署兵力和物資時(shí)，由于各軍種平時(shí)仍然保留有交通運(yùn)輸資源的控制權(quán)，運(yùn)輸司令部無(wú)法在短時(shí)間協(xié)調(diào)各軍種運(yùn)輸資源，造成運(yùn)輸上的混亂。戰(zhàn)爭(zhēng)結(jié)束后，美軍高層簽發(fā)指令，賦予運(yùn)輸司令部唯一的運(yùn)輸管理者的身份和地位，解決了實(shí)戰(zhàn)中運(yùn)輸資源不統(tǒng)一問(wèn)題。

及時(shí)修補(bǔ)軍改進(jìn)程中涌現(xiàn)的各項(xiàng)問(wèn)題

進(jìn)入21世紀(jì)，美國(guó)的軍事改革以更加穩(wěn)健的方式推進(jìn)。他們?cè)诩訌?qiáng)制度層面建設(shè)同時(shí)，更加注重從戰(zhàn)爭(zhēng)實(shí)際需求出發(fā)反思軍事改革的方向，修補(bǔ)各項(xiàng)改革措施。

一是對(duì)軍事改革物質(zhì)層面的反思。正如美國(guó)學(xué)者溫斯格·T·惠勒和勞倫斯·J·科布所言，以拉姆斯菲爾德為首的改革派們過(guò)分注重武器裝備的精確性和先進(jìn)性，脫離戰(zhàn)場(chǎng)實(shí)際，把國(guó)防轉(zhuǎn)型變成了一場(chǎng)“科技狂熱”，走向了“唯技術(shù)而技術(shù)”的道路。美國(guó)對(duì)阿富汗和伊拉克發(fā)動(dòng)的兩場(chǎng)戰(zhàn)爭(zhēng)，在戰(zhàn)術(shù)和戰(zhàn)役上取得了勝利，但在戰(zhàn)略上卻面臨著更嚴(yán)峻的威脅。

美國(guó)宣布伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)結(jié)束后的三年里，自殺式汽車炸彈、遙控爆炸裝置等非正規(guī)襲擊，讓美軍付出了慘痛代價(jià)。美國(guó)陸軍上校麥格雷戈直言，陸軍在作戰(zhàn)和后勤補(bǔ)給領(lǐng)域的“聯(lián)合”，都是臨時(shí)拼湊的，根本不是為戰(zhàn)爭(zhēng)而設(shè)計(jì)的，他們對(duì)戰(zhàn)爭(zhēng)性質(zhì)和沖突模式的變化與發(fā)展，并沒有真正的準(zhǔn)備與反思，只是被動(dòng)的應(yīng)對(duì)。

二是對(duì)軍事改革思想層面的反思。美軍在數(shù)十年的改革實(shí)踐中，得出一個(gè)認(rèn)識(shí)，軍事思想的創(chuàng)新與發(fā)展，是軍事改革極為重要的部分。

如美國(guó)軍事理論家約翰·博伊德提出的“OODA周期”思想，對(duì)美軍第一次海灣戰(zhàn)爭(zhēng)產(chǎn)生了深刻影響。在伊拉克入侵科威特三天之后，博伊德提出的海上實(shí)行兩棲佯攻、陸上實(shí)行“左勾拳”的戰(zhàn)略思想，替代了海灣地區(qū)總司令施瓦茨科普夫打正面消耗戰(zhàn)的計(jì)劃。比爾·林德的“機(jī)動(dòng)戰(zhàn)”思想以及他撰寫的《FMFM—A：第四代戰(zhàn)爭(zhēng)》，針對(duì)如何贏得阿富汗戰(zhàn)爭(zhēng)和伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)做了更深入的思考。他認(rèn)為，美國(guó)國(guó)防部長(zhǎng)的下臺(tái)并不能解決實(shí)質(zhì)性問(wèn)題，如果不改變過(guò)去的思維模式、建立靈活的改革體制，未來(lái)美軍仍然會(huì)在“第四代戰(zhàn)爭(zhēng)”中付出代價(jià)。

三是對(duì)軍事改革精神層面的反思。整個(gè)20世紀(jì)，美國(guó)陸軍一直抱著工業(yè)時(shí)代的原則不放，把人看作是“可以替換的零件”，影響了部隊(duì)的戰(zhàn)斗凝聚力。如今，美軍越來(lái)越認(rèn)識(shí)到凝聚力是戰(zhàn)場(chǎng)上取勝的重要因素，他們認(rèn)為，凝聚力來(lái)自于相互間的信任和理解，軍隊(duì)改革第一看重的應(yīng)該是這種信任關(guān)系的培養(yǎng)，從而建設(shè)一支有強(qiáng)烈團(tuán)隊(duì)意識(shí)和精神力量的部隊(duì)。

決策監(jiān)督執(zhí)行“分權(quán)制衡”

決策權(quán)、監(jiān)督權(quán)和執(zhí)行權(quán)的有效集中與適當(dāng)分離，是戰(zhàn)略管理體制改革的重點(diǎn)和難點(diǎn)。美軍以PPBS（PPBE）為核心的領(lǐng)導(dǎo)管理體制充分體現(xiàn)了“分權(quán)制衡”的核心理念，有效實(shí)現(xiàn)了國(guó)防部（決策權(quán)）、軍方（執(zhí)行權(quán)）和國(guó)會(huì)（監(jiān)督權(quán)）之間的權(quán)力平衡，是一種比較科學(xué)、合理的制度。在此制度下，美國(guó)總統(tǒng)和國(guó)防部長(zhǎng)在戰(zhàn)略管理方面擁有最高“決策權(quán)”;國(guó)會(huì)擁有“審批權(quán)”和“監(jiān)督權(quán)”（參院負(fù)責(zé)高層人事審批、眾院負(fù)責(zé)預(yù)算審批，兩院負(fù)責(zé)對(duì)重大政策實(shí)施監(jiān)督）;軍方擁有“執(zhí)行權(quán)”，且權(quán)力一分為二，軍種部負(fù)責(zé)軍隊(duì)的行政管理、武器研發(fā)和教育訓(xùn)練等日常性工作，聯(lián)合作戰(zhàn)司令部具體負(fù)責(zé)所轄部隊(duì)的作戰(zhàn)指揮。

這種體制實(shí)現(xiàn)了三大權(quán)力之間的平衡，使總統(tǒng)或國(guó)防部長(zhǎng)、國(guó)會(huì)和軍方在軍事事務(wù)上都不具有絕對(duì)權(quán)力，只有相對(duì)權(quán)力，其權(quán)力受其他部門、其他官員的制衡和限制，進(jìn)而避免了濫用職權(quán)和超越權(quán)限現(xiàn)象的發(fā)生，有利于軍事決策、監(jiān)督和執(zhí)行的科學(xué)化、合理化和穩(wěn)定化。

從外部監(jiān)督機(jī)制看，美國(guó)國(guó)會(huì)是軍隊(duì)建設(shè)最大的監(jiān)督部門，內(nèi)部設(shè)有軍事委員會(huì)。

軍隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)指揮及其運(yùn)行機(jī)制改革方案的出臺(tái)都要在國(guó)會(huì)進(jìn)行充分的調(diào)查、聽證和辯論，并在方案執(zhí)行過(guò)程中進(jìn)行監(jiān)督和審查，有效防止了貪污、浪費(fèi)現(xiàn)象的發(fā)生。

國(guó)防部長(zhǎng)辦公廳設(shè)有基本評(píng)估主任、作戰(zhàn)試驗(yàn)與評(píng)估主任、項(xiàng)目分析與評(píng)估主任等，負(fù)責(zé)從不同角度監(jiān)督和評(píng)估國(guó)防部政策執(zhí)行情況。

參聯(lián)會(huì)聯(lián)合參謀部下設(shè)的部隊(duì)結(jié)構(gòu)、資源與評(píng)估部，各聯(lián)合司令部下設(shè)的戰(zhàn)略規(guī)劃與政策部，都負(fù)有監(jiān)督和評(píng)估美軍體制機(jī)制的職能。一旦出現(xiàn)問(wèn)題，監(jiān)督部門會(huì)及時(shí)發(fā)現(xiàn)并采取措施，從而確保戰(zhàn)略資源配置始終在法制軌道上運(yùn)行，確保體制改革從方案設(shè)計(jì)到執(zhí)行落實(shí)再到反饋評(píng)估的全過(guò)程都受到嚴(yán)格的監(jiān)督。

此外，媒體是重要的監(jiān)督部門，以其特有的方式引導(dǎo)民意，對(duì)國(guó)會(huì)和政府施加壓力，繼而對(duì)軍隊(duì)?wèi)?zhàn)略管理體制改革產(chǎn)生影響。

軍隊(duì)必須以文官體系掌控

從美國(guó)不斷地軍事改革之后，美國(guó)軍隊(duì)的聯(lián)合作戰(zhàn)取得了海灣戰(zhàn)爭(zhēng)、波黑戰(zhàn)爭(zhēng)、科索沃戰(zhàn)爭(zhēng)的勝利，但這并不意味著美軍就和信息化聯(lián)合作戰(zhàn)無(wú)縫對(duì)接，對(duì)其理解無(wú)比深刻。

只能說(shuō)美國(guó)政府利用美國(guó)在技術(shù)上的領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)，通過(guò)改革使文官體系更有效地利用軍隊(duì)這把刀。使用專業(yè)軍事人員，指揮軍隊(duì)作戰(zhàn)是最快捷的手段，但美國(guó)的政治現(xiàn)實(shí)是堅(jiān)決杜絕此類現(xiàn)象產(chǎn)生。

平心而論，美軍1986年的改革無(wú)外乎就是進(jìn)一步提高了專業(yè)人士的話語(yǔ)權(quán)而已，雖然向德國(guó)總參謀部的形式在靠攏，但還距離甚遠(yuǎn)。即便如此，美軍在海灣戰(zhàn)爭(zhēng)之后仍然出現(xiàn)了一位強(qiáng)勢(shì)參聯(lián)會(huì)主席科林·鮑威爾。

1992年年底，在克林頓就任總統(tǒng)之前，鮑威爾發(fā)文直言不諱地指出：“作為參聯(lián)會(huì)議主席，我對(duì)美國(guó)安全負(fù)有責(zé)任，我對(duì)美國(guó)總統(tǒng)與三軍總司令、國(guó)防部長(zhǎng)以及美軍中的優(yōu)秀兒女負(fù)有責(zé)任?！泵绹?guó)文官認(rèn)為鮑威爾文章中對(duì)美國(guó)外交政策的闡述違背了美國(guó)憲法中軍人不干涉政治的傳統(tǒng)。

克林頓上臺(tái)以后，與以鮑威爾為代表的軍方關(guān)系更為緊張，加之鮑威爾等很多軍方高層領(lǐng)導(dǎo)都是在里根和布什政府內(nèi)長(zhǎng)期任職，在政治價(jià)值取向上與民主黨相去甚遠(yuǎn)，兩者之間的沖突也就不可避免了。當(dāng)然最后的結(jié)果是以這位戰(zhàn)功卓著的將領(lǐng)辭職而告終。

另一個(gè)有趣的現(xiàn)象是，由于美國(guó)對(duì)陸軍天生的敏感和“厭惡”，導(dǎo)致美國(guó)在歷次軍事變革和組織機(jī)構(gòu)改革上有意無(wú)意的壓制陸軍實(shí)力。由于美國(guó)缺乏對(duì)建設(shè)強(qiáng)大陸軍的需求，以至于美軍“談陸色變”。反恐戰(zhàn)爭(zhēng)表明美軍一打地面戰(zhàn)就陷入泥潭的怪圈至今仍然存在。雖然現(xiàn)代?？哲姵蔀閼?zhàn)爭(zhēng)前期決定性的力量，但地面作戰(zhàn)所蘊(yùn)含的巨大戰(zhàn)略思想價(jià)值，是人類戰(zhàn)爭(zhēng)史中最寶貴的財(cái)富。

美國(guó)軍事變革的內(nèi)在邏輯是：美國(guó)強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)實(shí)力讓美國(guó)軍隊(duì)得以接觸世界最先進(jìn)的軍事技術(shù)，而技術(shù)進(jìn)步必然帶來(lái)軍隊(duì)作戰(zhàn)的能力和毀傷力越來(lái)越大，這對(duì)美國(guó)政治制度和價(jià)值觀本身構(gòu)成巨大的威脅;建立所謂強(qiáng)大軍隊(duì)只是表象，真實(shí)出發(fā)點(diǎn)是通過(guò)改革使文官（國(guó)內(nèi)利益集團(tuán)的代言人）更能有力地掌控軍隊(duì)來(lái)為自身的政治目的服務(wù)。同時(shí)美國(guó)得天獨(dú)厚的地理位置和強(qiáng)大的綜合國(guó)力，使得美國(guó)文官主導(dǎo)的軍事變革擁有了“試錯(cuò)”和“從容”的資本。

軍事改革是對(duì)一個(gè)國(guó)家軍隊(duì)的重大調(diào)整。不同的軍隊(duì)一定要根據(jù)自身的情況，合理論證把握最優(yōu)化的路線，否則不是給軍隊(duì)造成傷筋動(dòng)骨的影響，就是遭遇強(qiáng)大阻力而無(wú)疾而終。同時(shí)美軍的經(jīng)驗(yàn)也告訴我們，一定要正視地面部隊(duì)如何適應(yīng)現(xiàn)代戰(zhàn)場(chǎng)的重要意義，決不能因?yàn)楹？樟α康尼绕鸲还P帶過(guò)，一支沒有強(qiáng)大地面作戰(zhàn)能力的軍隊(duì)仍然是一個(gè)跛腳的瘸子。美國(guó)在新軍事革命中占據(jù)領(lǐng)先地位，但這并不意味著他能夠永遠(yuǎn)領(lǐng)先。

（責(zé)任編輯：楊思琪;參考資料：《解放軍報(bào)》、人民網(wǎng)）