張麗華

【摘 要】 預(yù)算公開(kāi)是指年度財(cái)政收支計(jì)劃的編制、審批、執(zhí)行的全過(guò)程都應(yīng)當(dāng)以適當(dāng)?shù)姆绞较蚬姽_(kāi)。預(yù)算公開(kāi)在保障公民知情權(quán)、建立責(zé)任政府、遏制財(cái)政腐敗等方面具有重要價(jià)值。在此新形勢(shì)下，對(duì)環(huán)境衛(wèi)生管理事業(yè)單位的財(cái)務(wù)預(yù)算提出了更高的要求。本文從實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)出發(fā)，分析當(dāng)前的形勢(shì)下環(huán)境衛(wèi)生管理事業(yè)單位財(cái)務(wù)預(yù)算的特點(diǎn)以及現(xiàn)狀，提出加強(qiáng)財(cái)務(wù)預(yù)算管理的對(duì)策。

【關(guān)鍵詞】環(huán)境衛(wèi)生管理；事業(yè)單位；財(cái)務(wù)預(yù)算

一、環(huán)境衛(wèi)生管理事業(yè)單位財(cái)務(wù)預(yù)算的特點(diǎn)

環(huán)境衛(wèi)生管理事業(yè)單位財(cái)務(wù)預(yù)算主要包括：部門(mén)預(yù)算、基本建設(shè)預(yù)算、城市維護(hù)費(fèi)預(yù)算、收費(fèi)收入預(yù)算等。環(huán)境衛(wèi)生管理事業(yè)單位是純公益一類事業(yè)單位，屬于非物質(zhì)生產(chǎn)部門(mén)，主要是滿足社會(huì)的精神文化需要，以追求社會(huì)公共利益為目的，為社會(huì)提供基本的公共服務(wù)。這種性質(zhì)的不同也決定了其財(cái)務(wù)預(yù)算管理的要求不同。

第一，經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)活動(dòng)的內(nèi)容不同。環(huán)境衛(wèi)生管理事業(yè)單位主要從事城市環(huán)境衛(wèi)生的保潔工作，其中也有部分有償服務(wù)的收費(fèi)收入，但其資金也是上繳財(cái)政統(tǒng)一使用，所需經(jīng)費(fèi)由財(cái)政統(tǒng)一撥付。因此，財(cái)務(wù)預(yù)算編制的要求高，必須包括多種專門(mén)針對(duì)從事社會(huì)公益活動(dòng)的預(yù)算，重點(diǎn)不僅是要提高資金的使用效率、實(shí)現(xiàn)預(yù)算績(jī)效管理，還要保證實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益，為社會(huì)發(fā)展盡責(zé)盡力。

第二，經(jīng)營(yíng)行為目的的不同。環(huán)境衛(wèi)生管理事業(yè)單位是從事城市環(huán)境衛(wèi)生保潔管理和監(jiān)督的社會(huì)活動(dòng)，面向社會(huì)公眾提供管理和服務(wù)，其目標(biāo)著眼于社會(huì)效益。因此在社會(huì)效益的目標(biāo)導(dǎo)向下，其財(cái)務(wù)預(yù)算從編制到執(zhí)行以及日后的績(jī)效考評(píng)都有不同的標(biāo)準(zhǔn)尺度，更多關(guān)注的是社會(huì)效益，需要從業(yè)人員具有更高的職業(yè)道德修養(yǎng)和專業(yè)技術(shù)素質(zhì)。

因此如何做好環(huán)境衛(wèi)生管理事業(yè)單位財(cái)務(wù)預(yù)算是一項(xiàng)重要的工作。

二、我國(guó)環(huán)境衛(wèi)生管理事業(yè)單位財(cái)務(wù)預(yù)算現(xiàn)狀分析

環(huán)境衛(wèi)生管理事業(yè)單位財(cái)務(wù)預(yù)算經(jīng)歷了不斷改革、發(fā)展完善的過(guò)程，正逐步走向規(guī)范化，財(cái)務(wù)管理效率得到極大地提高。但還存在很多不足，需要進(jìn)一步完善。

第一，預(yù)算意識(shí)不強(qiáng)、預(yù)算管理觀念落后。環(huán)境衛(wèi)生管理事業(yè)單位還沒(méi)有建立一套完整的財(cái)務(wù)預(yù)算管理體系，預(yù)算管理機(jī)構(gòu)設(shè)置相對(duì)簡(jiǎn)單，沒(méi)有配備足夠人員，造成這種現(xiàn)象的主要原因是由于單位預(yù)算意識(shí)不強(qiáng)，領(lǐng)導(dǎo)的重視程度不夠，只是將財(cái)務(wù)預(yù)算管理作為財(cái)務(wù)部門(mén)的工作，其他相關(guān)部門(mén)對(duì)其了解甚少，缺乏對(duì)預(yù)算管理進(jìn)行全面統(tǒng)盤(pán)的考慮，預(yù)算管理空有其表，導(dǎo)致預(yù)算資金管理工作不符合上級(jí)相關(guān)部門(mén)的要求，從而很難經(jīng)受住新形勢(shì)下的財(cái)政、審計(jì)、人大等各方考驗(yàn)。

第二，預(yù)算缺乏依據(jù)，編制方法不科學(xué)。環(huán)境衛(wèi)生管理事業(yè)單位沒(méi)有給予財(cái)務(wù)預(yù)算應(yīng)有的地位，財(cái)務(wù)預(yù)算編制時(shí)間不足，從事預(yù)算管理工作的部門(mén)和人員配備不到位，使編制部門(mén)不能夠?qū)︻A(yù)算項(xiàng)目進(jìn)行必要的調(diào)研、論證，預(yù)算編制準(zhǔn)備極不充分，降低了預(yù)算編制的質(zhì)量基礎(chǔ)。而且由財(cái)務(wù)部門(mén)代為負(fù)責(zé)預(yù)算管理，沒(méi)有明確的授權(quán)地位，往往采用上年基數(shù)增量法來(lái)進(jìn)行編制，預(yù)算體制改革推進(jìn)的“零基預(yù)算”的編制方法得不到貫徹。

第三，預(yù)算執(zhí)行的分析與考核缺乏，預(yù)算管理成效甚微。預(yù)算執(zhí)行的后期分析和考核缺乏，最終影響到預(yù)算管理效果的原因有兩大方面，一是經(jīng)營(yíng)環(huán)境的影響。環(huán)境衛(wèi)生管理事業(yè)單位作為純公益一類事業(yè)單位，它的經(jīng)費(fèi)是財(cái)政全額撥款的，這種特殊的社會(huì)屬性使其制定建設(shè)和運(yùn)營(yíng)關(guān)注的重點(diǎn)不同，往往忽略了建立一套完善的預(yù)算執(zhí)行的分析考核制度。二是沒(méi)有建立起完善的預(yù)算執(zhí)行考核制度，預(yù)算結(jié)果未與經(jīng)濟(jì)責(zé)任人的經(jīng)濟(jì)責(zé)任掛鉤，優(yōu)劣得不到該有的獎(jiǎng)勵(lì)和懲罰，員工積極性降低，預(yù)算管理名不符實(shí)。

第四，內(nèi)控監(jiān)督缺失，財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理意識(shí)淡薄。環(huán)境衛(wèi)生管理事業(yè)單位是全額撥款事業(yè)單位，常以吃“皇糧”自居。沒(méi)有設(shè)置內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督部門(mén)，沒(méi)有相應(yīng)的內(nèi)部控制制度，風(fēng)險(xiǎn)管理和財(cái)務(wù)安全意識(shí)淡薄。這些內(nèi)控監(jiān)督的缺失，導(dǎo)致預(yù)算單位風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警功能的喪失，從而加大了單位的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

三、完善環(huán)境衛(wèi)生管理事業(yè)單位財(cái)務(wù)預(yù)算管理對(duì)策

為真正落實(shí)財(cái)務(wù)預(yù)算管理，提高財(cái)務(wù)管理效率，環(huán)境衛(wèi)生管理事業(yè)單位可以從以下幾個(gè)方面努力：

第一，正確認(rèn)識(shí)財(cái)務(wù)預(yù)算管理的作用，加強(qiáng)環(huán)境衛(wèi)生管理事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理人員素質(zhì)建設(shè)。要搞好財(cái)務(wù)預(yù)算工作，首要任務(wù)就是大力提升財(cái)務(wù)預(yù)算人員的專業(yè)素質(zhì)。首先，要提高財(cái)務(wù)預(yù)算人員業(yè)務(wù)能力。其次，要增強(qiáng)財(cái)務(wù)預(yù)算工作者的責(zé)任感和使命感。再有，財(cái)務(wù)預(yù)算人員要了解新形勢(shì)下國(guó)家財(cái)政的方針政策，根據(jù)上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)部門(mén)對(duì)預(yù)算資金的各項(xiàng)管理要求，認(rèn)真完成各項(xiàng)工作任務(wù)。

第二，改革預(yù)算編制方法，全面推進(jìn)零基預(yù)算。首先應(yīng)保證預(yù)算編制依據(jù)的正確性，規(guī)劃整個(gè)預(yù)算管理工作的時(shí)間，留足預(yù)算編制的準(zhǔn)備時(shí)間，加強(qiáng)事前調(diào)查、取證，綜合考慮單位內(nèi)外部因素、歷史和未來(lái)因素，科學(xué)預(yù)測(cè)本單位業(yè)務(wù)發(fā)展，還應(yīng)考慮社會(huì)整體效益，以此為基礎(chǔ)進(jìn)行財(cái)務(wù)預(yù)算。其次逐漸替換增量預(yù)算的編制方法，采用“零基預(yù)算”，提高預(yù)算與實(shí)際的密切程度，徹底轉(zhuǎn)變財(cái)政預(yù)算資金傳統(tǒng)的粗放式的管理模式，由過(guò)去被動(dòng)核算轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)在的主動(dòng)管理，更新預(yù)算管理理念。

第三，制訂財(cái)務(wù)預(yù)算管理制度，規(guī)范預(yù)算工作流程。環(huán)境衛(wèi)生管理事業(yè)單位要制訂預(yù)算管理制度，規(guī)范預(yù)算工作流程，使單位在預(yù)算管理方式、技術(shù)、手段等方面有章可循、有法可依、有流程可遵照；設(shè)置合理的預(yù)算管理機(jī)構(gòu)和崗位，明確職責(zé)權(quán)限劃分，使各崗位之間相互制約、相互監(jiān)督，激發(fā)各崗位工作潛力，共同完成本單位預(yù)算資金管理工作。

第四，重視預(yù)算執(zhí)行情況分析，建立績(jī)效監(jiān)控制度。預(yù)算執(zhí)行情況分析對(duì)優(yōu)化預(yù)算管理效果，改進(jìn)下期的預(yù)算編制具有重大意義。從定性和定量?jī)蓚€(gè)方面分析預(yù)算與實(shí)際完成數(shù)之間的差異，找出差異存在的原因，并結(jié)合預(yù)算執(zhí)行的業(yè)績(jī)考核制度，獎(jiǎng)懲分明，達(dá)到制度約束與人的自控能力的有機(jī)結(jié)合，發(fā)揮員工積極性與創(chuàng)造性，促進(jìn)預(yù)算資金使用效益的提高。

第五，加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行的監(jiān)督，落實(shí)預(yù)算管理效果。建立科學(xué)、合理的預(yù)算監(jiān)督體系，是預(yù)算管理得以順利實(shí)施的保障。目前，財(cái)政、審計(jì)、人大等相關(guān)部門(mén)已對(duì)環(huán)境衛(wèi)生管理事業(yè)單位已經(jīng)進(jìn)行了全方位的預(yù)算監(jiān)督，比如在部門(mén)預(yù)決算公開(kāi)、三公經(jīng)費(fèi)公開(kāi)、財(cái)政集中支付系統(tǒng)、預(yù)算編報(bào)系統(tǒng)等方面。環(huán)境衛(wèi)生管理事業(yè)單位應(yīng)加強(qiáng)與上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)部門(mén)的溝通、反省借鑒，消除隱患，規(guī)避財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。