李店標(biāo) 蔣淑波

摘 要：澳大利亞眾議院辯論規(guī)則體現(xiàn)在2010年最新修訂的《澳大利亞眾議院議事規(guī)則》第64-85條。澳大利亞眾議院辯論規(guī)則主要包括議員何時發(fā)言、請求的分配、辯論和發(fā)言的時間限制、打斷或中止辯論、指正違規(guī)行為七部分內(nèi)容。

關(guān)鍵詞：澳大利亞;眾議院;辯論;議事規(guī)則

中圖分類號：D910 ? 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A ? 文章編號：1002-2589（2016）01-0122-04

澳大利亞眾議院辯論規(guī)則是《澳大利亞眾議院議事規(guī)則》的重要組成部分，其主要由七部分內(nèi)容組成，體現(xiàn)在2010年最新修訂的《澳大利亞眾議院議事規(guī)則》第64-85條。在澳大利亞眾議院，無論是立法還是其他事務(wù)的辯論都是依據(jù)該辯論規(guī)則進(jìn)行，這對于保障眾議院決策的民主性和科學(xué)性至關(guān)重要。對澳大利亞眾議院辯論規(guī)則進(jìn)行譯介，其目的在于為我國人大議事，尤其是人大立法辯論機制的建構(gòu)提供可資借鑒的范本。

一、議員何時發(fā)言

議員可就下列議題發(fā)言：不違反議事規(guī)則的任何議題的辯論;舉行公開辯論的動議;提出的修正案;要求指正違規(guī)行為;優(yōu)先事項;議事規(guī)則第46條規(guī)定的公共重要事項;對其發(fā)言中被斷章取義或誤解字詞的解釋;得到主持人準(zhǔn)許的個人解釋;根據(jù)議事規(guī)則第43條和193條規(guī)定的時限，在眾議院做90秒的發(fā)言，或在主要委員會做3分鐘的連續(xù)發(fā)言;無須事先通告提問或答復(fù);得到眾議院準(zhǔn)許的發(fā)言;得到主持人準(zhǔn)許的發(fā)言。

保留發(fā)言權(quán)。支持動議或修正案的議員在沒有發(fā)言的情況下，可向議會要求在此主題下一階段的辯論中進(jìn)行發(fā)言。

議員不得發(fā)言兩次。議員在眾議院針對同一議題不得發(fā)言兩次，以下四種情況例外：（1）在法案的詳細(xì)審議階段或?qū)徸h參議院的修正案時，議員可面對主持人針對議題做出若干次發(fā)言;（2）在辯論結(jié)束前，議員提出實質(zhì)動議或在法案的二讀、三讀階段，可針對辯論中的事項進(jìn)行答復(fù)，但答復(fù)要與辯論相關(guān);（3）在休會辯論中，如果沒有其他議員發(fā)言，議員可做二次發(fā)言;（4）進(jìn)行解釋時。該規(guī)則并不適用于議員發(fā)言期間（因為主要委員會階段沒有議題）。實踐中，在休會辯論時，沒有發(fā)言的議員要優(yōu)先于想要再次發(fā)言的議員。

針對修正案發(fā)言。當(dāng)議員在發(fā)言過程中提出了一項修正案，其將被視為針對原始議題和修正案發(fā)了言。在提出修正案之前已針對原始議題發(fā)過言的議員可再次發(fā)言，但其發(fā)言僅能針對修正案。

付諸表決后的發(fā)言。當(dāng)議長將議題付諸表決和口頭表決已進(jìn)行后，議員不得發(fā)言。

不公開辯論的主題。下列主題不可公開辯論，不應(yīng)爭辯或提出意見，主持人應(yīng)立即付諸表決而且不存在修正案：延長議員發(fā)言時間的動議;當(dāng)機立斷的動議;聽取議員發(fā)言的動議;進(jìn)一步聽取議員發(fā)言的動議;休會辯論的動議;不再聽取議員發(fā)言的動議;將付諸表決的動議;法案或動議的議題需要緊急審議，并立即宣布;懲戒議員的動議;通過的主要委員會修正案的議題;通過的主要委員會法案報告的議題;在眾議院進(jìn)行法案下一程序的動議;主要委員會向眾議院報告法案的議題。

此外，根據(jù)自動休會無須辯論的規(guī)定，大臣可向眾議院提出休會議題。

議員發(fā)言的曲解。當(dāng)其發(fā)言的部分內(nèi)容被斷章取義或被誤解時，對某一議題已經(jīng)發(fā)過言的議員可再次發(fā)言進(jìn)行解釋，但不得引入新事項、不得打斷任何議員提出可辯論性事項，針對此解釋不得進(jìn)行辯論。（議員接著發(fā)言的）正確程序是當(dāng)其他議員發(fā)言結(jié)束后站立，并告知主持人其被曲解。主持人通常允許議員接著解釋。事先告知主持人的程序?qū)τ谧h員們做出解釋是很有意義的。

個人解釋。得到主持人準(zhǔn)許的議員可根據(jù)個人觀點進(jìn)行解釋，盡管在眾議院此時不存在議題。雖然實踐中可隨意獲得準(zhǔn)許，但議員無權(quán)要求自動授予。要求進(jìn)行個人解釋的議員應(yīng)事先告知議長。個人解釋適宜在事項之間做出，但在主持人的準(zhǔn)許下可在任何時間做出，只要沒有其他議員在眾議院發(fā)言即可。然而，它們通常是在提交文件后的日常事務(wù)階段做出。

主持人準(zhǔn)許?！皽?zhǔn)許”一詞常常被用于概括來自主持人的準(zhǔn)許，以區(qū)別于眾議院的準(zhǔn)許。盡管議事規(guī)則規(guī)定議員經(jīng)主持人準(zhǔn)許發(fā)言應(yīng)僅僅涉及個人觀點，但有時眾議院的做法是議長或主持人準(zhǔn)許議員可就眾議院各種事項發(fā)言，如允許大臣更改或增加答復(fù)、為議員尋求有關(guān)程序行為的信息等。有時，得到準(zhǔn)許的議員發(fā)言后，主持人可準(zhǔn)許其他議員針對同一事項發(fā)言。

準(zhǔn)許發(fā)言。尋求眾議院準(zhǔn)許的通常做法是在一致同意的情況下，在眾議院沒有議題時做出發(fā)言。這種程序主要被大臣用來宣布國內(nèi)外政策和政府其他決定。除議事規(guī)則第39（a）（i）的規(guī)定以外，想要發(fā)言的議員在出席委員會報告或每次議會授權(quán)時也可使用這一程序。

為了使眾議院能對是否準(zhǔn)許發(fā)言做出判斷，議員在請求發(fā)言時應(yīng)表明事項主題。議員的發(fā)言應(yīng)限制在被準(zhǔn)許的主題上。

二、請求的分配

想要發(fā)言的議員（除非無法站立）必須站立并向議長示意。當(dāng)兩位以上的議員同時站立要求發(fā)言，議長根據(jù)其判斷允許先站立的議員發(fā)言。如果議長的選擇受到質(zhì)疑，（沒有被叫到的）任何議員可提出“聽取議員發(fā)言”的議題，此問題必須立即交付和做出決定而不存在修正案和辯論。

站立發(fā)言議員的請求分配屬于主持人自由裁量權(quán)的事項，但通常作為一個原則是讓眾議院雙方議員（政府和非政府）輪流發(fā)言。政黨聯(lián)盟中請求的分配是根據(jù)其在眾議院中議員的比例進(jìn)行的。小黨派和獨立議員根據(jù)其人數(shù)大致比例進(jìn)行請求分配。

一般來說，眾議院政黨或反對黨的大臣、正副領(lǐng)袖要優(yōu)先于其所在方的其他議員，但在需要較大靈活性的法案詳細(xì)審議辯論階段，為了做出答復(fù)和解釋，大臣要優(yōu)先于其他所有議員。為了幫助主持人，黨鞭要提供發(fā)言者的名單（詳細(xì)審議辯論除外），主持人通常根據(jù)名單決定發(fā)言順序，但也不完全是這樣。

三、辯論和發(fā)言的時間限制

發(fā)言時間限制。議事規(guī)則第1條規(guī)定了辯論和發(fā)言的時間限制。時間限制適用于辯論中的一切發(fā)言，但以下情況除外：針對主要財政法案進(jìn)行二讀的動議，但反對黨領(lǐng)袖或反對黨領(lǐng)袖委任的議員在二讀中的發(fā)言沒有時間限制（財政預(yù)算案發(fā)言和答復(fù)）;眾議院同意為特定目的而更改發(fā)言時間限制，例如在重要辯論中，議事規(guī)則暫停準(zhǔn)許負(fù)責(zé)大臣和主要反對黨發(fā)言人無限制或延長時間;在周一，針對委員會和議員個人的相關(guān)事務(wù)，黨鞭可建議減少議事規(guī)則規(guī)定的每位議員10分鐘的發(fā)言時間;時間限制并不適用于慰問和致謝動議的辯論，實際上會議結(jié)束時做的告別發(fā)言也不適用。

如何計算。議員分配的發(fā)言時間的計算從請求獲準(zhǔn)時起（除非根據(jù)議事規(guī)則65（c）提出請求異議的動議），包括被打斷的時間，如投票（不包括在眾議院主要委員會暫停程序而導(dǎo)致的投票）、法定人數(shù)請求、指正違規(guī)行為、引介至主要委員會、對主持人裁決異議的動議、指名譴責(zé)和中止議員資格的程序。主持打斷辯論暫停會議（如午飯休息或眾議院主要委員會表決）、自動休會規(guī)定或問政時間，議員的時間不受影響。在這些情況下，當(dāng)辯論恢復(fù)時議員可繼續(xù)發(fā)言而不存在時間的流失。

延長時間。在提出動議時，議員可被準(zhǔn)許延長一個不超過10分鐘的時間段，只要延長時間不超過原先分配時間的一半即可。進(jìn)一步延長時間的準(zhǔn)許需要暫緩執(zhí)行議事規(guī)則。在休會辯論中，議員不能被準(zhǔn)許延長時間。然而，如果沒有其他議員在眾議院發(fā)言，已經(jīng)發(fā)過言的議員可做二次發(fā)言。

發(fā)言計時鐘。發(fā)言計時鐘安裝在議事廳和主要委員會。副秘書長在議事臺設(shè)置計時鐘，以計算每次發(fā)言的允許時間。當(dāng)時間用完時，模擬時鐘的指針返回到逆時針方向的0或12點鐘的位置。時間截止的前一分鐘，每個鐘面會出現(xiàn)一個小的黃色警示燈，并持續(xù)發(fā)光到發(fā)言時間結(jié)束。

四、發(fā)言方式

議員站立和面對主持人。想要發(fā)言議員必須從其座位上站立并面對主持人，無法站立的議員可以坐著發(fā)言。

發(fā)言地點。除以下例外，所有議員都應(yīng)站立面對眾議院發(fā)言。大臣和影子大臣在議事臺發(fā)言。主持事項的政務(wù)次長可在眾議院議事臺發(fā)言，但在其他時候需要在分配給他們的地方發(fā)言。同樣的做法適用于反對派的政務(wù)次長，或特殊辯論中反對派的領(lǐng)導(dǎo)議員。

讀發(fā)言稿。對于讀發(fā)言稿沒有明確的反對規(guī)則。

禮儀。當(dāng)議長在辯論中站起時，正在或準(zhǔn)備發(fā)言的任何議員應(yīng)當(dāng)坐下，眾議院必須保持安靜，以使議長的發(fā)言能夠被聽到而不被打斷。當(dāng)議長將議題付諸表決時，議員不得走出或穿過議事廳。議員進(jìn)入或離開議事廳應(yīng)向議長做出彎腰姿態(tài)，議員不得從議長和正在說話的議員之間通過。進(jìn)入議事廳的所有成員必須立即坐在自己的座位上，不允許停留在過道。議員不得通過大聲交談、制造噪音或騷亂的方式打斷正在發(fā)言的議員。

首次發(fā)言。眾議院有個慣例，議員在眾議院的首次發(fā)言不應(yīng)存在插話或被打斷的現(xiàn)象，主持人通常提醒眾議院注意某議員正在進(jìn)行首次發(fā)言這樣一個事實。出于對這種禮貌的回應(yīng)，議員不應(yīng)過度挑釁。議員正式的首次發(fā)言未必是議員第一次在眾議院的發(fā)言，如慰問動議的發(fā)言、大臣或反對派發(fā)言人作為議員的發(fā)言都不被列為首次發(fā)言。在新一屆議會新當(dāng)選的議員通常會以回應(yīng)演說辯論的形式做出首次發(fā)言。

五、發(fā)言內(nèi)容

辯論的關(guān)聯(lián)性。議員的發(fā)言必須針對正在討論的議題的主題或主題的例外情況。法案辯論中關(guān)聯(lián)規(guī)則的適用參見《眾議院程序指南》。

當(dāng)議員做與主題無關(guān)的發(fā)言或重復(fù)發(fā)言時，主持人在做出提醒后可直接終止議員的發(fā)言。不過，議員有權(quán)要求將“進(jìn)一步聽取議員發(fā)言”的議題付諸表決。針對這一議題將不再辯論。

關(guān)聯(lián)規(guī)則的例外。關(guān)聯(lián)要求存在一些例外情況。議員在一般辯論中可利用這些機會提出自己選擇的事項：眾議院休會辯論;回應(yīng)演說辯論;二讀中主要財政法案辯論，每年政府服務(wù)的其他撥款或供給法案;主要委員會休會辯論;申訴辯論。

涉及其他議員。當(dāng)發(fā)言涉及其他議員時，議員應(yīng)指出涉及的議員所代表的選區(qū)名稱，如代表XXX選區(qū)的議員;或指出議會議員辦公室，如眾議院領(lǐng)袖、反對派領(lǐng)袖、政府首席黨鞭;或他的行政職務(wù)，如總理、外交部部長。

預(yù)估討論。在辯論中（如在眾議院存在議題時）議員可以不按照通告文件中所羅列的預(yù)期討論主題發(fā)言，并希望在這次或下次會議上討論。在決定是否違反議事規(guī)則時，議長不應(yīng)阻止相關(guān)主題的發(fā)言。在實踐中，這個規(guī)則只適用于通告文件的部分事項，而不是所有羅列事項，如書面議題或是委員會調(diào)查主題的議題。

涉及以前的辯論或程序。議員在本屆會議不得涉及（以前的）任何辯論或程序，除非涉及的內(nèi)容與正在討論主題有關(guān)。此規(guī)則在法案的不同階段之間不得擴展。

攻擊性或違反議事規(guī)則的詞語。如果議員使用了令人反感的詞語并拒絕收回，其行為就會被認(rèn)定為違反議事規(guī)則。攻擊性詞語不管是用于正在眾議院發(fā)言的議員還是其他任何在場議員，主持人都將會干預(yù)。當(dāng)議員使用這些詞語引起他人注意時，主持人將決定它們是否具有攻擊性或違反議事規(guī)則。在這種情況下，主持人的判斷取決于詞語的本意和詞語的使用背景。一旦主持人決定這些詞語具有攻擊性或違反議事規(guī)則，主持人將要求議員收回這些詞語。收回也就意味著道歉。如果議員拒絕收回，主持人將以無視其權(quán)威為理由對議員指名譴責(zé)。

議員的指責(zé)。議員不得針對眾議院、議會議員、司法人員使用攻擊性詞語，所有不當(dāng)動機的非難和對其他議員的個人指責(zé)都被認(rèn)為嚴(yán)重違反議事規(guī)則。主持人裁定任何被視為攻擊性言論的撤回請求，請求必須來自被指責(zé)的議員，任何撤回請求必須是在察覺到時做出。通過引用或?qū)⒃捳Z強加于別人的手段針對另一議員使用攻擊性詞語也是違反議事規(guī)則的。適用于個人的被認(rèn)為不適合在議會使用的表述不得適用于組織。議員只能通過提出可在眾議院投票的實質(zhì)性動議的方式，直接指控其他議員、指責(zé)其品質(zhì)或行為。然而，對議員指控或指責(zé)的表述不得用不適合在議會使用的詞語。

其他人或組織的專門保護(hù)。議員在辯論中不得對女王、總督和州長不敬，也不得以影響眾議院審議為目的。對于像眾議員、參議員和司法人員等人的品質(zhì)和行為，只能通過提出可在由眾議院投票的實質(zhì)動議的方式進(jìn)行辯論。眾議院的議事規(guī)則和實踐并不能阻止議員有損政府或議會議員的行為發(fā)生，無論主持人多么反對這種做法。

眾議院投票的指責(zé)。議員不得指責(zé)眾議院的任何投票，除非表決議案的動議撤銷。實際上，為了阻止相關(guān)公共事項觀點的合理表達(dá)，這一規(guī)則并非如此解釋。此規(guī)則并不阻止對任何議會法案的批評。

審理中的慣例。為避免妨礙程序公正，眾議院一直強調(diào)對自己的程序進(jìn)行控制。簡單說，審理中的慣例是眾議院有權(quán)進(jìn)行相關(guān)立法的主題和法院正在裁決的事項不應(yīng)當(dāng)進(jìn)行辯論，提案或質(zhì)詢。作為一般規(guī)則，在刑事法院，和案件相關(guān)的限制規(guī)定（如果有的話）在一個人從起訴到宣判前應(yīng)事先公布。在民事案件的情況下，該慣例適用于從他們定下審判日期或以其他方式提交法院審理的時間。提出和維持上訴直至做出上訴決定都是受限制的。根據(jù)具體情況，尤其是那些與個人行為有關(guān)的情況，該慣例可延伸到皇家委員會或其他類似機構(gòu)。審理中的慣例的使用由主持人視情況自由裁量決定。主持人在行使自由裁量權(quán)時被認(rèn)為存在程序偏見的可能性時，其將會在眾議院遭受批評，同時以眾議院的固有權(quán)利進(jìn)行調(diào)查和無視公共利益的辯論也會發(fā)生。

六、打斷或中止辯論

打斷議員發(fā)言。根據(jù)議事規(guī)則第66條的規(guī)定，議員不得打斷其他議員的發(fā)言，除非：提醒指正違規(guī)行為;提出緊急優(yōu)先事項;提出不足法定人數(shù);提醒在場旁聽者關(guān)注;提出結(jié)束動議（不再聽取發(fā)言或?qū)⒆h題付諸表決）;提出議事日程動議（和公共重要事項相關(guān)的討論）;提出現(xiàn)在進(jìn)行投票的動議（和選舉議長相關(guān)）;根據(jù)議事規(guī)則介入。

介入。介入主要是通過另一位議員提出議題而打斷議員的發(fā)言。該程序僅運行在主要委員會，以鼓勵辯論中的互動性和自發(fā)性。在一天的辯論議程中介入是必需的（針對主要委員會的議案或其他法案），像議員的發(fā)言或休會辯論等其他程序則并非如此。介入必須立即中斷議員的相關(guān)發(fā)言（不僅僅是正在辯論的法案或動議）。試圖介入的議員必須首先站立并向主持人提出請求，直接面向議員發(fā)言不管其是否讓步。主持人可能縮短或拒絕介入，如果介入時間太長或如果主持人認(rèn)為該程序被濫用。介入時間內(nèi)計時鐘不停止，這也不是延長議員的發(fā)言時間，因為這是回應(yīng)時間。

二讀辯論中的質(zhì)詢。在本屆議會（43屆），作為試點，在政府法案二讀辯論議員發(fā)言結(jié)束之時，其他議員可就其發(fā)言進(jìn)行質(zhì)詢。議員無質(zhì)詢的義務(wù)，但可在其發(fā)言中表達(dá)出來。每次發(fā)言后，質(zhì)詢和答復(fù)可能會持續(xù)長達(dá)5分鐘。提出每項質(zhì)詢可用30秒，每項答復(fù)可用2分鐘。此規(guī)定不適用于大臣二讀階段的發(fā)言和大臣結(jié)束辯論的發(fā)言或主要反對派發(fā)言人的發(fā)言。

插話。議員不得通過大聲交談、制造噪音或騷亂的方式打斷正在發(fā)言的議員。然而，普通辯論過程的插話主持人不一定干預(yù)，除非插話頻繁或打斷議員的發(fā)言順序。“說得對，說得對”及相似表達(dá)意味著贊同議員的發(fā)言，只要不是故意打斷其他議員的發(fā)言即可。

結(jié)束議員（發(fā)言）。任何議員可提出“不再聽取”某位議員發(fā)言的動議，除非該議員根據(jù)議事規(guī)則發(fā)出動議通告或提出一項議案，否則必須將該議題付諸表決，并立即做出決定而不能修正或辯論。如果動議獲得通過，發(fā)言的議員必須立即就座。但議員的發(fā)言針對違規(guī)行為或個人解釋時，主持人不一定接受該動議，因為這兩個問題都在主持人的控制范圍之內(nèi)。該動議只適用于目前正在進(jìn)行的發(fā)言。

結(jié)束議題。主持人提出議題后，“將議題付諸表決”的結(jié)束動議可由任何議員在任何時間提出而無須通告，不管其他議員是否面向主持人發(fā)言。結(jié)束的議題必須付諸表決，并立即做出決定而不能修正或辯論。如果同意結(jié)束，主持人面前的議題必須立即付諸表決而不存在任何進(jìn)一步的辯論。如果是結(jié)束修正案的辯論，對原始議題的辯論可繼續(xù)。主持人在提出議題之前不可提出結(jié)束動議，也就是說議員正在提出或支持一項動議（除了修正案動議，在修正案被取代的情況下，結(jié)束適用于原始議題）。根據(jù)斷頭程序，在預(yù)先進(jìn)行時間分配的相關(guān)程序中也不得提出結(jié)束動議。

日常事務(wù)動議。日常事務(wù)動議被用來減少或杜絕公共重要事項的討論，只能在這種情況下適用。結(jié)束有形式規(guī)定，在公共重要事項期間主持人面前沒有議題。提出的動議以類似的方式結(jié)束。如果動議獲得通過，對公共重要事項的討論立即結(jié)束，眾議院將進(jìn)行下一事項。

投票表決動議。在選舉議長的過程中“付諸投票表決”是用來結(jié)束辯論的表達(dá)形式。

中止辯論。沒有針對議題發(fā)言或有權(quán)答復(fù)的議員可提出“中止辯論”的動議。此項動議只能由主持人準(zhǔn)許的議員提出，其他議員在發(fā)言中不得提出。動議也不得在眾議院休會動議辯論時提出（休會辯論）。中止辯論的動議不公開辯論，提出時不得有評論，必須立即交付和做出決議，無須修正。除非議員要求獨立議題的付諸表決，否則恢復(fù)辯論的時間將包括在中止議題內(nèi)。議長在實踐中通常將兩項議題，即“中止辯論”和“辯論將在以后進(jìn)行（一小時后、明天會議、將來或特定一天）”結(jié)合起來。當(dāng)中止動議被反對或?qū)謴?fù)時間未達(dá)成一致時，兩項議題將分別付諸表決，在這種情況下，恢復(fù)時間問題將公開進(jìn)行相關(guān)修正和辯論。如果中止動議被否決，動議提出者可在此后的辯論中發(fā)言，議長可拒絕接受類似的動議如果其認(rèn)為提出動議的目的在于阻撓議事。如果中止動議獲得通過，提出動議者有權(quán)在恢復(fù)辯論后首先發(fā)言。

七、指正違規(guī)行為

指正違規(guī)行為的目的在于提醒主持人注意違反眾議院規(guī)則的行為或向主持人尋求程序問題上的引導(dǎo)。任何議員在任何時間可對眾議院或主要委員會的程序行為提出質(zhì)疑，直到秩序動議被主持人決定，暫停所有其他議題的審議和決定。

因為議員發(fā)言只有在極少數(shù)情況下會被打斷，議員起立之后應(yīng)向主持人表明其打斷發(fā)言是為了提出指正違規(guī)行為，例如“議長先生/女士，指正違規(guī)行為”。被打斷發(fā)言的議員應(yīng)立即就座。

在表決時，議員必須就座提出指正違規(guī)行為，議員可采取傳統(tǒng)做法，用一張紙覆蓋他們的頭部，以吸引主持人的關(guān)注。主持人必須將注意力指向正在發(fā)生的可疑的違反規(guī)則的行為。在當(dāng)天或前一天提前提出指正違規(guī)行為是不被接受的。議員濫用指正違規(guī)行為的權(quán)利進(jìn)行辯論是眾議院中濫用職權(quán)的形式之一。如果議員堅持提出欺騙性的指正違規(guī)行為，其將會受到議長的紀(jì)律處分。

裁決。指正違規(guī)行為的提出由主持人進(jìn)行裁決。主持人有權(quán)決定是否以及在何種程度上討論指正違規(guī)行為議題。有時討論是有益的，但當(dāng)主持人進(jìn)行準(zhǔn)備裁決時討論是不允許的。

裁決異議。如果對議長或主持人的裁決有任何異議，應(yīng)當(dāng)立即以書面形式提出異議動議。動議必須是附議，在此之后立即提出和辯論。

異議只有在尊重裁決的基礎(chǔ)上才可以提出。議長根據(jù)自由裁量權(quán)對有關(guān)事項做出的決定不是裁決，也不能提出異議。這包括主持人對發(fā)言請求的分配、議長對要討論的公共重要事項的選擇、既定的初步證明事實是否經(jīng)過準(zhǔn)許的主張。