董莉美

[摘要]在國家土地調(diào)查結束后，為了進一步確保調(diào)查成果的真實性和準確性，往往會通過外業(yè)核查來對土地調(diào)查成果進行檢查驗收，從而確保土地調(diào)查成果的質(zhì)量。文中對外業(yè)核查的目的、內(nèi)容、方法、過程進行了分析，并進一步對外業(yè)核查中對地類原則與方法的認定進行了具體的闡述。

[關鍵詞]全國農(nóng)村土地調(diào)查；外業(yè)核查；地類認定

全國農(nóng)村土地調(diào)查是為能夠更好的對城鄉(xiāng)土地利用現(xiàn)狀進行準確掌握，從而進一步對土地管理進行加強和改善。在土地調(diào)查工作結束后，需要對調(diào)查成果的質(zhì)量進行檢查和評價，在內(nèi)煊核查和地方復核的基礎上一，通常還會通過外業(yè)核查來檢查和驗收調(diào)查成果。外業(yè)核查不僅是確保農(nóng)村土地調(diào)查成果真實、準確的重要手段，同時也是確保調(diào)查成果質(zhì)量的重要措施及關鍵環(huán)節(jié)。

一、外業(yè)核查的目的和內(nèi)容

（一）外業(yè)核查的目的

在內(nèi)業(yè)核查和地方復核的基礎上開展的外業(yè)核查，主要會針對建設用地增加、耕地減少未利用土地增加等具體情況，選擇重點疑問圖斑進行外業(yè)核查，針對土地利用數(shù)據(jù)庫地類與實地情況進行對比，看其是否一致，對地方調(diào)查成果進行檢查，看是否存在人為因素及技術因素導致的數(shù)據(jù)失真情況，進一步對調(diào)查成果的質(zhì)量精度進行檢查，從而有效的保證土地調(diào)查數(shù)據(jù)成果的真實性和準確性。

（二）外業(yè)核查的內(nèi)容

在實地核查工作中，需要針對每一塊需要核查的區(qū)域，選擇相應數(shù)量的疑問圖斑和補測地物圖斑進行詳細的核查。針對疑問圖斑的地類、形狀特征、范圍界線、與其他地物的關系等與實地情況進行對照，同時還要檢查補測地物與實地的一致性，實地認定補測地物地類、形狀以及位置的準確性。

二、外業(yè)核查的方法和過程

（一）外業(yè)核查的方法

（1）對于需要進行核查的疑問圖斑和補測試地物，需要將土地利用現(xiàn)狀、疑問圖斑和影像數(shù)據(jù)空間進行疊加，從而標識需要核查的內(nèi)容標。（2）在具體核查過程中，需要利用GPS全球定位系統(tǒng)和空間導航技術手段來對核查路線進行實時分析和引導，從而對圖斑位置進行準確定位和核查。（3）在具體核查時，可以采用“遠看近判”法來對圖斑的地類和邊界的位置和形狀進行檢查，利用遠看來核查圖斑的總體情況和相互位置關系，具體地類及準確位置的核查則需要近判來確定。（4）在外業(yè)核查中，需要充分的利用現(xiàn)代信息存儲處理技術來對處業(yè)核查的地類和相關記事進行快速記錄，對于疑問圖斑地物現(xiàn)狀則需要實地拍攝照片，對于核查結果及外業(yè)工作軌跡需要如實進行記錄。

（二）外業(yè)核查的過程

（1）針對于具體的任務書來組建由相關技術人員組成的外業(yè)核查組，同時還要準備外業(yè)核查中需要的相關儀器設備，并做好校驗工作，確保能夠有效的滿足外業(yè)核查工作。（2）對于重點疑問圖斑則可以在內(nèi)業(yè)核查成果和地方復核結果的基礎上，采用分層抽樣的方法時行抽取。外類核查數(shù)據(jù)可以利用核查軟件進行導出，然后將疑問圖斑分布圖進行編制輸出，以便于供外業(yè)核查使用。（3）在具體核查過程中，需要到外面現(xiàn)場進行實地核查，核查時采用遠看近判的方法，同時還城朵得瞬移儀器補測法來對疑問圖斑地類、形狀、界線及與其他地物的關系進行檢查，實地拍照，同時還要對核查結果和工作軌跡做好記錄工人。（4）對于外業(yè)核查過程中得到的結果，需要進行外業(yè)核查記錄表的填寫，分析成果質(zhì)量，然后編寫外業(yè)核查報告和核查意見。（5）提交外業(yè)核查成果。

三、外來核查中對地類原則與方法的認定

（一）地類認定的原則

（1）地類的認定依據(jù)《第二次全國土地調(diào)查技術規(guī)程》，以實地現(xiàn)狀為認定原則；（2）當數(shù)據(jù)庫中地類和實地核實地類為同一級地類不同的二級地類，如均為耕地（01）、園地（02），林地（03）或城鎮(zhèn)村及工礦用地（20）時，原則上認定數(shù)據(jù)庫地類正確，因為二級地類的不同一般是由于各地對地類理解和認識的差別而產(chǎn)生的差異。

（二）地類認定的一般方法

（1）在城鎮(zhèn)建成區(qū)內(nèi)部街巷兩側(cè)的綠化、空閑地，一般按建設用地進行認定；（2）在工廠、學校等企事業(yè)單位內(nèi)部的綠地、空閑地及地面生產(chǎn)設施用地，按建設用地進行認定，單位外側(cè)的綠地，按實際現(xiàn)狀進行地類認定；（3）在農(nóng)村居民地內(nèi)部或周圍，與周邊的耕地有明顯界線的綠化地、內(nèi)部有零星房屋、牲口房或草垛的空閑地等，一般歸并到農(nóng)村居民地內(nèi)；（4）城鎮(zhèn)周邊和內(nèi)部的大面積農(nóng)用地按現(xiàn)狀認定地類，不能都歸并為建設用地；（5）對于四周用圍墻、柵欄或鐵絲網(wǎng)圍起地塊，如果已實質(zhì)性開工的，如地基建成、人員機器進入、內(nèi)部已有明顯道路網(wǎng)、地面已挖掘平整等，一般認定為建設用地；如果內(nèi)部長期未進行任何建筑施工、大面積的荒草地、裸土地、種植農(nóng)作物的或有僅有少量建筑的土地，按實地現(xiàn)狀進行認定；（6）對于農(nóng)家樂等休閑娛樂用地，將建設用地與其他地類區(qū)分。停車場、農(nóng)家院落等建筑物、構筑物所在的土地，按城鎮(zhèn)村及工礦用地認定，而在農(nóng)家樂中種植蔬菜、水果的農(nóng)用地等按實地現(xiàn)狀進行地類認定；（7）農(nóng)村生態(tài)園或農(nóng)業(yè)研究試驗田等，內(nèi)部有少量永久性建筑、種植大量果樹、林木、苗圃等農(nóng)作物，在沒有合法批準手續(xù)的情況下，內(nèi)部的永久性建筑物按建設用地認定，內(nèi)部其他土地按實地現(xiàn)狀認定地類；（8）廣大農(nóng)村地區(qū)各行政村周邊的規(guī)劃用于農(nóng)民集中安葬的墳地，盡管內(nèi)部有農(nóng)民套種的農(nóng)作物，一般按特殊用地地類認定。（9）人為撂荒的耕地，耕作層未破壞的，依據(jù)相鄰的圖斑地類按耕地地類認定；如果耕作層以破壞，或者在耕作層上填埋砂石、平整以及長滿荒草，而又閑置沒有利用的土地，按現(xiàn)狀認定為其他草地或裸地等地類；（10）被臨時占用的耕地，在耕地上臨時堆料、取土、修建工棚，以及在耕地上暫時種植苗圃、花卉、藥材等經(jīng)濟作物的，按耕地地類認定；（11）流域性河流兩側(cè)與大堤之間的灘地，農(nóng)民自己開墾和臨時拾種的土地，受天氣等因素影響經(jīng)常欠收和絕收的，一般可按內(nèi)陸灘涂地類認定；（12）河床采沙地，經(jīng)實地核實屬于未經(jīng)批準私自采砂的，按內(nèi)陸灘涂認定地類；有合法采礦批準手續(xù)的土地，按采礦用地認定。（13）草地認定主要依據(jù)用途進行，不為畜牧所用的，不能認定為天然牧草地或人工牧草地；如果在耕地上栽種的草坪、草皮等用于綠化的草地，面積較大、成規(guī)模的，應按耕地地類認定；（14）農(nóng)村居民點以外的森林公園、自然保護區(qū)、地質(zhì)公園中生長喬木、竹類、灌木等林地的土地，應按林地地類認定。

四、結束語

通過外業(yè)核查，能夠有效的提高土地調(diào)查數(shù)據(jù)的真實性和可靠性，確保更好的掌握當?shù)爻青l(xiāng)的土地現(xiàn)狀，外業(yè)核查在有效的提高土地管理水平的基礎上，還能夠更科學合理的實現(xiàn)對土地資源開發(fā)利用，為土地資源的合理、節(jié)約利用奠定良好的基礎。

參考文獻

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