任豆豆　錢(qián)金妮　金建紅

[摘要]隨著蘭州市工業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，我們看到了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的長(zhǎng)足進(jìn)步，但在享受發(fā)展成果的同時(shí)，由于人們不注重環(huán)境保護(hù)，破壞自然環(huán)境，加之蘭州市特有的帶狀河谷盆地地形，污染物難以排放，使得蘭州市大氣污染嚴(yán)重，蘭州市民的健康受到極大的威脅。針對(duì)這一環(huán)境問(wèn)題，蘭州市政府實(shí)施了藍(lán)天碧水工程，自2010年開(kāi)始全面大力治理蘭州市的大氣污染以來(lái)，大氣質(zhì)量得到了明顯改善，形成了蘭州模式，但其中灑水防塵工程卻成為飽受爭(zhēng)議的一項(xiàng)措施?；谶@一問(wèn)題，本次調(diào)查研究從主觀和客觀兩個(gè)視角對(duì)灑水防塵工程做全面系統(tǒng)的利弊分析。運(yùn)用外部性理論和政府支出理論，反思政府是否應(yīng)該繼續(xù)堅(jiān)持這項(xiàng)措施以便更好地治理大氣污染。

[關(guān)鍵詞]灑水防塵；外部性；政府支出；公眾態(tài)度

一、國(guó)內(nèi)外研究現(xiàn)狀

（一）國(guó)外研究現(xiàn)狀分析

國(guó)內(nèi)外的研究側(cè)重點(diǎn)明顯不同，對(duì)灑水防塵使用領(lǐng)域不同.國(guó)外主要將灑水防塵工程用于降低煤礦的煤塵濃度，也是為了保護(hù)人體健康。美國(guó)和前蘇聯(lián)等國(guó)家在確定霧流參數(shù)方面進(jìn)行大量研究，最終使用噴霧降塵，該措施防塵效率高，是解決粉塵危害的重要技術(shù)措施之一。 但針對(duì)路面灑水防塵的研究則寥寥無(wú)幾。

（二）國(guó)內(nèi)現(xiàn)狀分析

通過(guò)查閱文獻(xiàn)和對(duì)文獻(xiàn)的細(xì)致分析可發(fā)現(xiàn)，國(guó)內(nèi)學(xué)者對(duì)灑水防塵問(wèn)題的研究主要集中在以下幾個(gè)方面：1.灑水防塵的成本研究。張信芳認(rèn)為治理大氣污染成本高昂，就由于設(shè)備先天不足，設(shè)施合格運(yùn)行率低等問(wèn)題，使得我國(guó)大氣污染治理設(shè)施運(yùn)行成本居高不下，灑水防塵方面，成本高昂，但實(shí)際效果難以長(zhǎng)期維持。岳立從大氣污染治理的經(jīng)濟(jì)學(xué)分析，利用意愿調(diào)查法和劑量-效應(yīng)方法、生產(chǎn)率變動(dòng)法、疾病成本法、人力資本法等綜合評(píng)估及對(duì)比分析蘭州市大氣污染的經(jīng)濟(jì)損失，初步估算出城市大氣環(huán)境的價(jià)值。2.灑水防塵的重要性。防治蘭州城區(qū)大氣污染不僅要加快清潔能源改造和污染源治理，也要嚴(yán)格控制二次揚(yáng)塵污染，在控制二次揚(yáng)塵污染時(shí)，要加強(qiáng)建筑施工、道路開(kāi)挖、環(huán)衛(wèi)清潔的管理，落實(shí)好灑水、遮蓋等防塵措施；3.灑水防塵的效果。嚴(yán)峻通過(guò)對(duì)蘭州城關(guān)區(qū)大氣污染與居民呼吸、循環(huán)系統(tǒng)疾病日住院人數(shù)關(guān)系的時(shí)間序列研究表明蘭州大氣污染對(duì)居民的影響。

二、理論基礎(chǔ)

（一）外部性理論

外部性理論最早由阿爾弗雷德·馬歇爾（AlfrewdMarshall）于20世紀(jì)初提出，隨后亞瑟·庇古（ArthurCecilPigou）又進(jìn)行了豐富和發(fā)展。經(jīng)濟(jì)外部性理論揭示了經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中低效率資源配置問(wèn)題的根源。外部性是當(dāng)A對(duì)B提供服務(wù)時(shí)，往往使其他人獲得利益或受到損害，可是A并未從受益人處取得報(bào)酬，也不必向受損者支付任何補(bǔ)償，即在未獲許可或補(bǔ)償?shù)那闆r下，某個(gè)經(jīng)濟(jì)個(gè)體的經(jīng)濟(jì)行為對(duì)社會(huì)其他個(gè)體的效用或福利的影響（庇古）。由此可見(jiàn)，外部性指的是企業(yè)或者個(gè)人的行為對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)以外的企業(yè)或者個(gè)人產(chǎn)生了影響。從定義及發(fā)生的情況來(lái)看，外部性主要有四個(gè)基本特征，具體為：1.外部性并不受限于市場(chǎng)機(jī)制，即外部性的影響不屬于特定的買賣范疇，而是僅指不需要支付貨幣的收益或損害；2.外部性于決策范圍之外發(fā)生，并伴隨決策發(fā)生。外部性是伴隨著經(jīng)濟(jì)個(gè)體的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)而對(duì)其他個(gè)體產(chǎn)生的外部影響，沒(méi)有預(yù)謀性；3.外部性是不可避免的。外部性發(fā)生時(shí)，其產(chǎn)生的影響會(huì)通過(guò)相關(guān)途徑作用于其他經(jīng)濟(jì)個(gè)體，而其他經(jīng)濟(jì)個(gè)體一般難以回避；4.完全消除外部性的不可能性。由于經(jīng)濟(jì)個(gè)體受信息的不完全、技術(shù)落后等因素影響，經(jīng)濟(jì)個(gè)體消除外部性的可能性很小或不可能。

（二）政府支出理論

本研究主要涉及該理論的公共產(chǎn)品供給方面。

所謂公共產(chǎn)品，是指那些在消費(fèi)上具有非競(jìng)爭(zhēng)性和非排他性的產(chǎn)品和服務(wù)。對(duì)任何一個(gè)消費(fèi)者來(lái)說(shuō)，他為了消費(fèi)而實(shí)際支配的公共產(chǎn)品的數(shù)量就是該公共產(chǎn)品的總量，這意味著公共產(chǎn)品在消費(fèi)者之間具有不可分割性。公共產(chǎn)品相對(duì)于私人產(chǎn)品而言具有非排他性、消費(fèi)上的非競(jìng)爭(zhēng)性及效用上的不可分性。政府供給公共產(chǎn)品有其合理性和必要性，但事實(shí)上也存在著不可避免的缺陷，首先，政府行為與公共利益間存在差異；其次，政府人員信息不充分；第三，政府產(chǎn)出難以量化，造成成本收益衡量的局限性，不能夠客觀的斷定政府機(jī)構(gòu)在直接供給公共產(chǎn)品時(shí)是否存在節(jié)省成本的現(xiàn)象；第四，供給主體主體較為單一，完全由政府提供公共產(chǎn)品，競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的缺乏，導(dǎo)致公共產(chǎn)品供給的低質(zhì)量和低效率，甚至出現(xiàn)壟斷現(xiàn)象。

三、研究方法

1.文獻(xiàn)分析法：利用圖書(shū)館、互聯(lián)網(wǎng)查閱相關(guān)文獻(xiàn)并進(jìn)行分析總結(jié)，對(duì)當(dāng)前我國(guó)一些地區(qū)、城市在灑水污染治理方面所做的努力、采取的措施和實(shí)施措施產(chǎn)生的影響進(jìn)行概括、提煉和理論提升，尋找有意義的借鑒資料，以期在一個(gè)較為全面的視角上開(kāi)展研究。

2.實(shí)地調(diào)研法：為了了解蘭州市灑水防塵工程的實(shí)際情況，以調(diào)查問(wèn)卷和訪談提綱的形式對(duì)蘭州市民、灑水工人及相關(guān)政府部門(mén)進(jìn)行調(diào)研，以此獲取調(diào)查研究的第一手資料，從而為研究提供真實(shí)可靠的依據(jù)。

3.定性分析與定量分析相結(jié)合的分析方法：論文在對(duì)客觀情況進(jìn)行評(píng)價(jià)時(shí)，擬采用定性描述與定量測(cè)度相結(jié)合的方法，以便對(duì)事物有一個(gè)全面、正確的認(rèn)識(shí)。調(diào)查運(yùn)用SPSS軟件對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行處理和分析。

四、數(shù)據(jù)資料分析

本次調(diào)查研究從主客觀兩個(gè)方面進(jìn)行?？陀^方面包括灑水防塵的成本分析（人員、裝置、用水量）和灑水防塵的效果分析（大氣質(zhì)量的變化、居民呼吸道疾病的變化）；警計(jì)算，人員成本每月共計(jì)約1 312 500元人民幣，全年共計(jì)約15 75萬(wàn)元；裝置成本共計(jì)3220萬(wàn)元；用水成本全年共計(jì)1246.875萬(wàn)元。灑水工程年成本共計(jì)約6041.875萬(wàn)元。而蘭州市大氣質(zhì)量的變化也相當(dāng)明顯。甘肅省環(huán)境質(zhì)量月報(bào)數(shù)據(jù)顯示，2013到2014年，在平均1平方公里、100米高的空間里，PM10就減少了2.7噸。蘭州主城區(qū)開(kāi)始灑水前兩周平均周降塵量為4.235噸/平方公里，灑水后兩周平均周降塵量為3.725噸/平方公里，平均周降塵量下降12.04%；2013年，蘭州市空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)達(dá)到299天，比上年同期增加29天。截止2014年12月，蘭州市空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)310天，優(yōu)良率達(dá)86.59%。同時(shí)，居民呼吸道疾病率也呈下降趨勢(shì)。據(jù)市疾控部門(mén)監(jiān)測(cè)顯示，2013年11月份全市醫(yī)療機(jī)構(gòu)就診呼吸道疾病病例同比下降24.5%。2013年12月，蘭州市城鄉(xiāng)居民到醫(yī)院就醫(yī)的呼吸系統(tǒng)疾病為38937例，較上年同期減少27985例，降幅達(dá)41.82%[數(shù)據(jù)來(lái)源：www.gscdc.net]。

主觀方面：居民對(duì)這項(xiàng)措施的評(píng)價(jià)

本課題在主觀方面研究時(shí)通過(guò)調(diào)查問(wèn)卷和訪談提綱來(lái)收集具體數(shù)據(jù)，并且根據(jù)具體情況來(lái)確定研究假設(shè)，得出了居民對(duì)蘭州市灑水防塵工作滿意情況的三大維度，即關(guān)注度層面、評(píng)價(jià)層面和建議層面。

1.關(guān)注度層面。居民對(duì)灑水防塵工程關(guān)注度不高。這主要表現(xiàn)在居民不了解灑水防塵工程及其具體方案實(shí)施。通過(guò)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，56.9%的被調(diào)查者表示，雖然見(jiàn)每天灑水車上街作業(yè)，但對(duì)其具體灑水目的、灑水實(shí)施主體和灑水時(shí)間、頻率不清楚；21.8%的被調(diào)查者則是對(duì)灑水防塵工程處于一種模棱兩可的狀態(tài)；僅僅只有21.3%的被調(diào)查者了解灑水目的、灑水實(shí)施主體及灑水時(shí)間、頻率和灑水造成的爭(zhēng)議問(wèn)題。這21.3%的人中，有18.9%的被調(diào)查者是通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)來(lái)了解灑水防塵工程相關(guān)信息的，49.2%的被調(diào)查者是通過(guò)電視傳媒方式來(lái)了解的，31.9%則是通過(guò)報(bào)紙、朋友敘說(shuō)等其他方式來(lái)了解到相關(guān)信息的。2.評(píng)價(jià)層面。居民認(rèn)為蘭州空氣質(zhì)量的變化與灑水防塵工程的實(shí)施有關(guān)系。根據(jù)調(diào)查結(jié)果分析，16%的被調(diào)查者表示，最近3年以來(lái)，蘭州市的空氣變化很大，58%的被調(diào)查者認(rèn)為最近3年以來(lái)蘭州市空氣質(zhì)量變化較大，20%的被調(diào)查者認(rèn)為現(xiàn)在蘭州的空氣質(zhì)量較3年前變化不太大，只有6%的被調(diào)查者認(rèn)為蘭州市的空氣沒(méi)有變化。在認(rèn)為蘭州市的空氣質(zhì)量有變化的調(diào)查者中，46%的調(diào)查者認(rèn)為空氣質(zhì)量的變化與蘭州市政府實(shí)施灑水防塵工程有密切關(guān)系，43%的調(diào)查者認(rèn)為灑水防塵工程的實(shí)施對(duì)治理蘭州空氣有影響，但是不是主要影響因素，11%的調(diào)查者則認(rèn)為蘭州空氣質(zhì)量的變化與灑水方程工程之間沒(méi)有關(guān)系。大部分居民贊同繼續(xù)實(shí)施該項(xiàng)灑水工程，但要對(duì)其不合理部分進(jìn)行改善。在被調(diào)查者中19%的受調(diào)查者非常贊同繼續(xù)該項(xiàng)措施，52%的受調(diào)查居民贊同繼續(xù)實(shí)施，不過(guò)要對(duì)其灑水時(shí)間不合理之處進(jìn)行改進(jìn)，27%的受調(diào)查居民則對(duì)此項(xiàng)措施是否繼續(xù)實(shí)施不予關(guān)心，認(rèn)為實(shí)施實(shí)施對(duì)自身沒(méi)有任何影響，僅僅只有2%的被調(diào)查者不同意實(shí)施此項(xiàng)措施。他們認(rèn)為灑水工程的實(shí)施與治理大氣污染之間沒(méi)有任何關(guān)系，認(rèn)為灑水不僅沒(méi)有改善大氣環(huán)境，而且浪費(fèi)水資源，過(guò)度的灑水造成居民的出行不便，應(yīng)該立刻停止。3.建議層面 。大部分居民認(rèn)為灑水時(shí)間不合理，需要改進(jìn)。57%的被調(diào)查居民認(rèn)為需要改進(jìn)灑水時(shí)間及頻率，防止深夜灑水事件和冬季灑水過(guò)多事件的發(fā)生，這些調(diào)查者表示，在這方面需要政府加大政策實(shí)施的有效性和監(jiān)督力度，積極的發(fā)揮政府為社會(huì)提供公共服務(wù)的職能。被調(diào)查居民建議灑水車的最好的作業(yè)時(shí)間應(yīng)該是在居民出行（上下班）前后半小時(shí)，冬季減少灑水頻率，防止路面因?yàn)⑺^(guò)多結(jié)冰，造成居民出行不便和交通事故的頻發(fā)。

五、結(jié)論

通過(guò)蘭州市近年來(lái)大氣環(huán)境質(zhì)量的變化情況可以看出，蘭州市在治理大氣污染方面取得了一定的成績(jī)，而作為其中的一項(xiàng)比較受人關(guān)注的措施——灑水防塵也體現(xiàn)了它的作用。依據(jù)數(shù)據(jù)分析結(jié)果，自蘭州市大力治理空氣污染以來(lái)，蘭州大氣質(zhì)量明顯改善，在一定程度上說(shuō)明灑水防塵對(duì)治理蘭州市大氣污染具有一定的積極作用；另外，我們?cè)谡{(diào)查過(guò)程中發(fā)現(xiàn)，盡管居民對(duì)該工程的滿意度一般，但是對(duì)政府工作的滿意度卻相對(duì)較高，加之中央及地方政府對(duì)該工程的宣傳力度較大，使得蘭州市民對(duì)政府的信任度始終較高，有利于提升政府的權(quán)威及公信力。

根據(jù)已有的成本數(shù)據(jù)、實(shí)地訪談和考察，我們發(fā)現(xiàn)灑水防塵工程作為政府提供的一項(xiàng)公共產(chǎn)品或服務(wù)，在提供的過(guò)程中存在許多問(wèn)題：

第一，因?yàn)榇髿馕廴镜闹卫泶嬖诤艽蟮牟淮_定性，因此，政策實(shí)施前要考慮有哪些客觀及主觀影響因素。首先，政府在進(jìn)行公共決策時(shí)并未充分考慮民意，缺乏意見(jiàn)表達(dá)和意見(jiàn)綜合，其次，灑水車工作時(shí)間沒(méi)有經(jīng)過(guò)科學(xué)合理規(guī)劃，導(dǎo)致資源浪費(fèi)，配置效率低下；

第二，公共性、外部性等問(wèn)題的存在，使得城市大氣環(huán)境保護(hù)中出現(xiàn)市場(chǎng)失靈的現(xiàn)象，從而對(duì)地方政府提出了更高的制度要求。但現(xiàn)實(shí)情況表明，以GDP為核心的政績(jī)考核，一定程度上弱化了地方政府治理城市大氣污染的能力。因此，建立政府為主體、市場(chǎng)補(bǔ)充、社會(huì)參與的多中心制度供給，破解構(gòu)建環(huán)境友好型社會(huì)瓶頸。

一套真正科學(xué)的治理模式需要反復(fù)論證，需要政府的決心和行動(dòng)力，需要社會(huì)公眾的廣泛參與。同時(shí)，政府需要一定的外部壓力以促進(jìn)政府的稽查力度，增強(qiáng)治理效果。一個(gè)能量強(qiáng)大的治污政策，要綜合考慮各方面因素，無(wú)論是灑水還是限產(chǎn)等措施都不是長(zhǎng)遠(yuǎn)之計(jì)。實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，真正建立形成一個(gè)長(zhǎng)效的大氣污染治理機(jī)制，需要政府、人民、社會(huì)各方面的共同努力，需要相應(yīng)的制度保障。

六、研究的不足及研究展望

在此次調(diào)查研究中，我們運(yùn)用相關(guān)專業(yè)知識(shí)，對(duì)灑水防塵工程進(jìn)行了簡(jiǎn)要的分析，但是在研究過(guò)程中也存在一些客觀和主觀方面的阻礙因素，具體的不足之處如下：

首先，受專業(yè)知識(shí)的局限，我們無(wú)法確定利弊分析的具體標(biāo)準(zhǔn)，只能從其他方面來(lái)研究，使研究不全面；2.由于政府部門(mén)在實(shí)施灑水防塵工程措施時(shí)發(fā)現(xiàn)不合理之處，正在進(jìn)一步的改善，所以有些研究數(shù)據(jù)有待更新，部分重要數(shù)據(jù)獲取難度大；3.我們?cè)趯?shí)地調(diào)查研究過(guò)程中將理論知識(shí)應(yīng)用到其中的能力水平欠佳。

課題的未來(lái)發(fā)展及展望：

1.我們?cè)谡{(diào)研過(guò)程中原將道路損耗作為成本分析的指標(biāo)之一，但在由于道路損耗難以衡量，只能轉(zhuǎn)向其他方面研究，因此在以后的研究中，我們將持續(xù)觀察道路損耗情況，進(jìn)一步完善本課題；2.灑水防塵工程作為一種治理大氣污染的新手段，發(fā)展空間較大，通過(guò)一定的改革和制度保障，在未來(lái)一定會(huì)顯示其重要性；3.通過(guò)與市場(chǎng)將結(jié)合，充分發(fā)揮市場(chǎng)的作用，在政府的監(jiān)督之下，利用市場(chǎng)，降低灑水成本，實(shí)現(xiàn)治理大氣污染的可持續(xù)發(fā)展。

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