常欽

日前，國土資源部聯合住房和城鄉(xiāng)建設部、國家旅游局印發(fā)了《關于支持旅游業(yè)發(fā)展用地政策的意見》（以下簡稱《意見》），提高旅游業(yè)用地市場化配置和節(jié)約集約利用水平。國土資源部土地利用管理司副司長竇敬麗對相關問題進行了解讀。

旅游業(yè)用地政策長期不明，新業(yè)態(tài)用地政策需求旺盛

竇敬麗說，十八屆五中全會將“大力發(fā)展旅游業(yè)”作為“十三五”期間構建產業(yè)新體系的重要內容?！兑庖姟返某雠_也主要考慮到隨著我國旅游業(yè)的快速發(fā)展，其土地使用面臨的新問題逐漸凸顯。

宏觀上，旅游業(yè)用地政策分散于其他行業(yè)之中，系統(tǒng)性不夠。旅游業(yè)是綜合性產業(yè)，涉及的土地用途和權利類型復雜多樣。土地用途方面，包括建設用地、農用地、未利用地三大類型。僅建設用地中，就包括住宿、餐飲、文體娛樂、醫(yī)衛(wèi)、交通、公園綠地等多種類型。權利類型方面，既有國有建設用地，也有集體建設用地。微觀上，旅游新業(yè)態(tài)用地政策長期存在不明確現象。

符合各地管理辦法的前提下，居民可用自有住宅經營旅游

竇敬麗說，針對旅游新業(yè)態(tài)用地特點，《意見》按照鼓勵使用存量、規(guī)范使用增量的原則，依法明確了鄉(xiāng)村、自駕車、郵輪游艇、文化和研學領域旅游的用地政策。

鄉(xiāng)村旅游是當前和今后旅游業(yè)發(fā)展的重點領域，也是旅游扶貧的關鍵抓手。《意見》提出四條用地規(guī)范措施：第一，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游可以使用集體建設用地，但應當在符合相關規(guī)劃的前提下，采取農村集體經濟組織自用及以入股、聯營等合法方式；第二，城鄉(xiāng)居民可以利用自有住宅或其他條件依法從事旅游經營，但根據《旅游法》規(guī)定，這一政策的適用應以各省、自治區(qū)、直轄市制定管理辦法為前提；第三，農村集體經濟組織以外的單位和個人，可使用農民集體所有的農用地、未利用地，從事與旅游相關的種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)和漁業(yè)生產，但應依法通過承包經營流轉的方式進行；第四，優(yōu)化農村建設用地布局，通過開展城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤試點的方式，建設旅游設施。

加強服務監(jiān)管，嚴格旅游項目配套商品住宅管理

針對旅游項目用地多用途混合的特點，以及旅游項目開發(fā)中存在的問題，《意見》提出五條管理措施：嚴格旅游相關農用地、未利用地用途管制；按照國務院相關規(guī)定，嚴禁以任何名義和方式出讓或變相出讓風景名勝區(qū)資源及其景區(qū)土地，包括建設用地，即在風景名勝區(qū)除符合規(guī)劃和依法可以劃撥供應土地的項目外，不得向需有償使用土地的建設項目供應土地；嚴格執(zhí)行土地價格政策；嚴格旅游項目配套商品住宅管理，不得為旅游項目配套安排商品住宅修改相關規(guī)劃；嚴格旅游設施用地改變規(guī)劃用途管理。