卞瑞鶴 張光峰

河南新鄉(xiāng)北依太行，南鄰黃河。依山傍水的地理特點(diǎn)，使新鄉(xiāng)扶貧區(qū)域地跨黃河灘區(qū)和太行山區(qū)，在河南確定的“三山一灘”扶貧重點(diǎn)中，新鄉(xiāng)包含“一山一灘”。

不僅如此，新鄉(xiāng)大部分地區(qū)地處平原，堅持以農(nóng)業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢態(tài)，也決定了這里和許多農(nóng)業(yè)地區(qū)一樣，有著“貧困面積大、貧困人口多、貧困程度深”的特點(diǎn)。

而正由于此，在新鄉(xiāng)，脫貧攻堅成了最大的政治責(zé)任和民生工程，特別是在扶貧開發(fā)進(jìn)入攻城拔寨的沖刺階段，這份民生責(zé)任尤為凸顯。

“原來粗放式、漫灌式扶貧已經(jīng)無法滿足現(xiàn)有工作需要，我們按照因人施策、精準(zhǔn)扶貧工作要求，實行‘一村一方、一戶一策、一人一法。”新鄉(xiāng)市委農(nóng)辦（扶貧辦）主任賀海晨介紹說。

小村莊，大變遷

2015年12月24日，明媚的陽光照耀著封丘縣廣闊的田野，一條蜿蜒平坦的水泥道路，直抵王村鄉(xiāng)前趙寨村。這是一個普通的小村莊，1000多口人，雖談不上多么富裕，但已不能稱其為貧窮。這里街道筆直，屋舍儼然，各家院落粉刷一新，顯得整潔有序。

村委大院門前，幾個悠閑的老人依偎在墻角沐浴暖陽。除了村支書趙利民，新鄉(xiāng)市工商局駐村工作隊的人員也在。村委大院正面的房屋就是他們工作和休息的地方，陽光透過窗戶，照在床鋪和桌椅上。

從2001年開始，毗鄰黃河的封丘就被列為全國貧困縣，而作為最早被列為扶貧村的前趙寨村，扶貧開發(fā)所帶來的改變，在這里自然呈現(xiàn)得尤為明顯。

“以前，我們村沒啥工業(yè)也沒有產(chǎn)業(yè)，主要作物就是玉米和小麥，收入微薄，村委會除了幾間簡陋的房子，還有一二十萬元的債務(wù)。這樣一個一窮二白的村莊，想靠自身的力量發(fā)展，簡直是舉步維艱?！壁w培增介紹，“雖然最早被列入扶貧村，但真正有效果的還是這幾年，之前無論是扶貧資金還是工作力度都不夠，蜻蜓點(diǎn)水，撒胡椒面，起不了啥作用。

趙培增所指這幾年，是從2011年起的幾年，2011年，也是工商局扶貧工作隊入駐前趙寨村的時間。之前，因為資金、技術(shù)、時間等多種原因，村里種過芹菜，也種過藥材，都沒能成功。

“你看，現(xiàn)在村里街道鋪上了柏油路，兩旁種上了綠化樹，還打了深水井，建設(shè)了文化廣場、幼兒園和小學(xué)?！壁w培增激動地說。而最讓他最高興的，還是這兩年通過產(chǎn)業(yè)扶貧，村里成立了養(yǎng)羊?qū)I(yè)合作社和生態(tài)蘋果種植專業(yè)合作社。

對于前趙寨村3年前的狀況，王立安至今記憶猶新：那時，街道泥濘、村委大院破舊、沒有學(xué)校，就連飲水都存在安全隱患。王立安是新鄉(xiāng)市工商局駐村扶貧干部，與他一同前來的還有兩名同事。3年的時間，他們工作在攻堅扶貧的最前線，吃住在村，了解村情，聽取民意，落實扶貧政策與項目，見證著前趙寨村扶貧開發(fā)的發(fā)展變遷。

“現(xiàn)在，大到修建道路、解決飲水，小到慰問老人、資助學(xué)生，我們年初定下的10件事都一件件完成了?！蓖趿才d奮地說，現(xiàn)在前趙寨村早已今非昔比，正由貧困村向富裕村邁進(jìn)。和趙培增一樣，在所做的工作中，最讓王立安得意的就是成立的兩個合作社，“我們掛的都是河南省的牌子”。

距離村西頭不遠(yuǎn)處，一個10畝地大小的院子，就是2014年5月份成立的瑞豐專業(yè)合作社。這里的羊由當(dāng)年確定的35戶貧困戶統(tǒng)一圈養(yǎng)，扶貧項目每戶補(bǔ)助4000元。即便是在蕭瑟的冬季，這里也是貧困戶們常來的地方。

“我養(yǎng)了3只羊，兩年三窩，一年大約能掙4000元，慢慢發(fā)展唄。”對于患有腰間盤突出而不能外出務(wù)工的趙金勇來說，這不多的收入，卻是他很重要的一個依靠。除了養(yǎng)羊，他還是生態(tài)蘋果種植專業(yè)合作社的社員。相較養(yǎng)羊，種植蘋果的收入要可觀得多，根據(jù)近年行情，每畝地能掙6000元左右，他3年前種植的4畝蘋果樹今年就可以掛果了。和趙金勇一樣，其他貧困戶，也大都是因為身體、年齡等原因不能外出務(wù)工的村民。

“現(xiàn)在農(nóng)業(yè)政策很好，在家里種植蘋果樹比在外務(wù)工還強(qiáng)，他們村里的蘋果我吃過，個大、脆甜、水多?！蓖械姆馇鹂h扶貧辦殷梅香也是前趙寨村的?？停f起村里種植的蘋果，她情不自禁地做起了“廣告”。

夢圓太行山

說起山區(qū)鄉(xiāng)村，人們總會與貧窮和偏遠(yuǎn)聯(lián)系在一起。然而今天，許多曾困守在大山里的人，已經(jīng)徹底擺脫了自然條件的羈絆，其生活與以往相比可以說日新月異了。

這段時間，搬進(jìn)輝縣市胡橋辦事處佳怡社區(qū)的王中偉高興得合不攏嘴。幾個月前，他還生活在輝縣市西平羅鄉(xiāng)西平羅村，那是一個偏遠(yuǎn)、貧窮的地方。

“這一年的變化實在是太大了，沒想到好事來得這么快、這么猛，上半年還在窮山溝里窩著，下半年就住進(jìn)了這漂亮的新社區(qū)，像是在做夢。”王中偉的高興是發(fā)自內(nèi)心的，從山區(qū)到社區(qū)，雖然一字之差，但生活境況卻是大不相同。

與王中偉有著同樣好心情的，還有輝縣市南寨鎮(zhèn)壩前村的李全付。他居住的村子，也是個位于山區(qū)的貧困村，由于對村里進(jìn)行了扶貧開發(fā)，李全付的種植項目在資金、技術(shù)、信息和銷售等方面獲得了許多支持，不僅如此，他的兒子也得到了培訓(xùn)，實現(xiàn)了再就業(yè)。

“我粗略算了一下，我們?nèi)乙荒昴茉黾?.6萬元的收入。咱們新鄉(xiāng)的扶貧開發(fā)實實在在，真是幫人幫到了實處?！崩钊稘M臉歡喜地說。

“扶貧搬遷是國家在新時期探索實施的對居住在生存條件惡劣的深石山區(qū)的扶貧對象實施搬遷安置的一項扶貧開發(fā)措施。新鄉(xiāng)市從2011年開始，計劃用10年完成1.5萬貧困農(nóng)民的易地搬遷扶貧，截至目前，我們已經(jīng)完成了太行山區(qū)2907戶1.34萬名貧困人口扶貧搬遷?！辟R海晨告訴記者。

將扶貧搬遷與新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)和小城鎮(zhèn)建設(shè)結(jié)合起來，是新鄉(xiāng)扶貧開發(fā)工作的一大特色。5年的時間里，結(jié)合扶貧搬遷，新鄉(xiāng)因地制宜并依據(jù)群眾意愿，成功建設(shè)的社區(qū)不勝枚舉，這些社區(qū)如同一顆顆燦爛的明珠，鑲嵌在太行山腳下，成為全國貧困山區(qū)扶貧搬遷的生動實踐。

“扶貧搬遷徹底解決了我市深石山區(qū)一批貧困群眾的行路難、飲水難、用電難、上學(xué)難、就醫(yī)難、青年人找對象難等問題，極大地節(jié)約了扶貧開發(fā)成本，實現(xiàn)了‘搬得出、穩(wěn)得住、能致富的要求?！辟R海晨介紹。

佳怡社區(qū)就是生活在貧困山區(qū)的人們心向往之的地方。該社區(qū)位于輝縣市城鄉(xiāng)接合部，規(guī)劃面積724畝，安置貧困群眾1.8萬人。這里地理位置優(yōu)越，交通便利，社會公共設(shè)施和城市一樣齊全，周邊即是輝縣市產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和胡橋辦事處產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，企業(yè)繁榮，就近就業(yè)十分便利。按照每戶一人就業(yè)計算，年收入可達(dá)3萬元，搬進(jìn)社區(qū)，當(dāng)年即可實現(xiàn)脫貧。

扶貧路子貴在精準(zhǔn)

浩蕩的黃河水繞著新鄉(xiāng)滾滾流淌，巍峨的太行山沿著新鄉(xiāng)北側(cè)起伏綿延。對于生活在灘區(qū)和山區(qū)的村民來說，偏遠(yuǎn)與閉塞是造成貧窮的根源所在。

現(xiàn)在，新鄉(xiāng)市扶貧開發(fā)工作涉及封丘縣、原陽縣、輝縣市、衛(wèi)輝市、延津縣等9個縣（市、區(qū)），其中，封丘縣是國定扶貧開發(fā)重點(diǎn)縣，原陽縣是省定扶貧開發(fā)重點(diǎn)縣。新鄉(xiāng)共有貧困人口22.16萬，其中56.5%在太行深山區(qū)和黃河灘區(qū)。

“我市的貧困村、貧困人口大多集中在自然條件差、缺水少土、基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、生態(tài)環(huán)境脆弱、自然災(zāi)害多發(fā)、社會事業(yè)發(fā)展程度低的地區(qū)，群眾自我發(fā)展能力弱，扶貧開發(fā)任務(wù)重、難度大，脫貧穩(wěn)定性差、返貧率高?！彪m然近年來新鄉(xiāng)扶貧開發(fā)工作成效顯著，但對于扶貧工作所面臨的問題和困難，賀海晨直言不諱地說。

那么，面對眼下時間緊迫、任務(wù)繁重的扶貧工作，新鄉(xiāng)都采取哪些主要舉措呢？

扶貧路子貴在精準(zhǔn)，開展精準(zhǔn)扶貧，首先要做到精準(zhǔn)識別，把好群眾申請關(guān)、入戶調(diào)查關(guān)、民主評議關(guān)、公示監(jiān)督關(guān)、審核確認(rèn)關(guān)，弄明白各戶貧窮的根源，把真正貧困的納入系統(tǒng)進(jìn)行精準(zhǔn)扶持；其次要精準(zhǔn)施策定路子，在摸清貧困戶致貧根源的前提下，要因人而異，因地制宜，通過轉(zhuǎn)移就業(yè)、就近務(wù)工、異地搬遷等方式進(jìn)行幫扶，確保對癥下藥；第三要精準(zhǔn)驗收對單子，要實行嚴(yán)格評估，逐戶銷號，做到脫貧到人，經(jīng)得起考驗，堅持“轉(zhuǎn)、扶、搬、保、救”五措并舉，不斷改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件、完善農(nóng)村公共服務(wù)，做好產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，盡快幫助群眾脫貧致富。此外還有實施“雨露計劃”培訓(xùn)，提高貧困勞動力就業(yè)技能，提升自我發(fā)展能力，促進(jìn)貧困戶轉(zhuǎn)移就業(yè)，提高工資性收入。并通過科技扶貧、到戶增收、信貸扶貧、金融扶貧等方式，實施產(chǎn)業(yè)扶貧工程，推動貧困地區(qū)積極調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)特色優(yōu)勢扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

據(jù)悉，2011年以來，新鄉(xiāng)實現(xiàn)了21.45萬農(nóng)村貧困群眾穩(wěn)定脫貧，農(nóng)民人均純收入大幅增加，許多地方已經(jīng)達(dá)到萬元以上，有的地方增長幅度高達(dá)186.47%。

“我們把黃河灘區(qū)和太行深石山區(qū)作為全市扶貧開發(fā)的主戰(zhàn)場，加大力度，重點(diǎn)幫扶；對太行深石山區(qū)貧困群眾實施易地搬遷扶貧，試點(diǎn)推進(jìn)黃河灘區(qū)扶貧搬遷?！辟R海晨特別強(qiáng)調(diào)，現(xiàn)在，新鄉(xiāng)扶貧開發(fā)工作的決勝號角已經(jīng)吹響，我們將身入群眾，心入群眾，確保“十三五”期間如期完成扶貧脫貧任務(wù)，堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，全面奔向小康。