邱春萍

[摘要]伴隨我國(guó)經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，知識(shí)經(jīng)濟(jì)在國(guó)民社會(huì)發(fā)展中正扮演著至關(guān)重要的作用。本文立足政府向社會(huì)力量購(gòu)買公共文化服務(wù)的政策現(xiàn)狀，對(duì)公共圖書(shū)館管理變革進(jìn)行了深度的闡述。

[關(guān)鍵詞]公共圖書(shū)館；危機(jī)；變革；公共文化服務(wù)

1、背景介紹

近年來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了世界矚目的成就，綜合國(guó)力也得到了進(jìn)一步的提升，人民群眾的物質(zhì)文化需求增長(zhǎng)速度明顯加快而我國(guó)的公共文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)卻依然十分缺乏。因此如何在新形勢(shì)下切實(shí)保障維護(hù)我國(guó)人民的基本物質(zhì)文化需求，打造具有凝聚力的共同社會(huì)價(jià)值與公共文化認(rèn)知，塑造出具備高度親和力和生命力的中國(guó)特色社會(huì)主義文化共同體成為了我們當(dāng)前迫切需要解決的問(wèn)題。在提供公共文化服務(wù)的過(guò)程中，多部門、多領(lǐng)域、多服務(wù)對(duì)象的參與使得要想通過(guò)傳統(tǒng)的行政方式解決此類問(wèn)題變得十分的困難。

這樣的背景下，我國(guó)政府通過(guò)一系列措施改革公共文化服務(wù)事業(yè)。當(dāng)前通過(guò)向社會(huì)力量購(gòu)買服務(wù)已經(jīng)有了一定的實(shí)踐基礎(chǔ)。在這一基礎(chǔ)之上，政府將通過(guò)對(duì)市場(chǎng)以及社會(huì)領(lǐng)域開(kāi)放公共文化服務(wù)這一有益的嘗試來(lái)確定一條更加適合政府解決此類問(wèn)題的途徑，另一方面這一嘗試也是政府深化文化體制改革的破題之舉。事實(shí)上，2015年，國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了《關(guān)于做好政府向社會(huì)力量購(gòu)買公共文化服務(wù)工作的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》）。《意見(jiàn)》針對(duì)政府購(gòu)買公共文化服務(wù)出臺(tái)了相應(yīng)的指導(dǎo)性意見(jiàn)和相關(guān)目錄，標(biāo)志了政府向社會(huì)理論購(gòu)買公共文化服務(wù)工作已經(jīng)進(jìn)入了國(guó)家層面的全面部署和推廣。

2、危機(jī)與變革

《意見(jiàn)》中針對(duì)政府向社會(huì)理論購(gòu)買公共文化服務(wù)給出的意見(jiàn)和相關(guān)目錄中，關(guān)于公共圖書(shū)館的內(nèi)容十分吸引眼球。事實(shí)上，圖書(shū)館及其相關(guān)的閱讀推廣等工作是首次納入政府向社會(huì)力量所購(gòu)買的公共文化服務(wù)清單。這不僅說(shuō)明國(guó)家層面對(duì)圖書(shū)館在公共文化服務(wù)中所發(fā)揮出作用和價(jià)值的認(rèn)可，更預(yù)示了在今后一段時(shí)期內(nèi)，我國(guó)公共圖書(shū)館事業(yè)的又一次飛躍。事實(shí)上，在以往的文化體制改革中，與藝術(shù)院團(tuán)及其他文化單位相比，政府對(duì)圖書(shū)館的改動(dòng)相對(duì)較少，真正付諸實(shí)踐的也僅僅是法人治理結(jié)構(gòu)以及理事會(huì)工作的試點(diǎn)。

盡管《意見(jiàn)》中是首次將圖書(shū)館及其相關(guān)閱讀推廣工作納入政府向社會(huì)力量購(gòu)買公共服務(wù)的項(xiàng)目清單，但是在公共圖書(shū)館的具體工作上，政法早已將此方法應(yīng)用于圖書(shū)館的文獻(xiàn)采購(gòu)、設(shè)施設(shè)備購(gòu)置等方面并形成了較為成熟的工作模式。因此，在政府全面提出向社會(huì)力量購(gòu)買公共服務(wù)的大背景下，公共圖書(shū)館亦可從中得到發(fā)展的機(jī)遇并以此作為變革的落腳點(diǎn)實(shí)現(xiàn)向全媒體和新技術(shù)環(huán)境下的積極轉(zhuǎn)變。當(dāng)然，政府提倡向社會(huì)力量購(gòu)買公共服務(wù)的策略也在一定程度上將過(guò)去公共圖書(shū)館的部分服務(wù)購(gòu)買工作進(jìn)行了完善，這也就是說(shuō)政府將會(huì)投入更多的資金用于具備較高社會(huì)效益和群眾基礎(chǔ)的公共文化服務(wù)項(xiàng)目。

因?yàn)閳D書(shū)館是公共文化服務(wù)的一項(xiàng)基本載體，所以公共圖書(shū)館的發(fā)展在一定的程度上可以全面地拓展公共文化服務(wù)的廣度和深度，然而過(guò)去由于管理體制、預(yù)算經(jīng)費(fèi)、政府政策等限制，圖書(shū)館并沒(méi)能發(fā)揮出真正的價(jià)值作用。由此，我們可以想象，當(dāng)公共圖書(shū)館變革按照現(xiàn)行的政府政策（即政府向社會(huì)力量購(gòu)買公共文化服務(wù)）進(jìn)行大膽的創(chuàng)新和嘗試之后，必然將極大地激發(fā)出圖書(shū)館變革的巨大活力，也極可能帶來(lái)相關(guān)的公共文化服務(wù)項(xiàng)目突破傳統(tǒng)束縛取得巨大成就。

綜上，當(dāng)前公共圖書(shū)館遇到了一個(gè)十分難得的政府積極參與，政策經(jīng)費(fèi)利好，發(fā)展環(huán)境寬松的黃金發(fā)育期。

盡管外部環(huán)境的利好使得我們可以期望未來(lái)公共文化的鼎盛發(fā)展，但是我們?nèi)匀恍枰⒁庖恍┊?dāng)前已經(jīng)出現(xiàn)的一些問(wèn)題。

事實(shí)上，政府向社會(huì)力量購(gòu)買公共文化服務(wù)也是政府實(shí)現(xiàn)職能轉(zhuǎn)變的一次嘗試，因此政府對(duì)于宏觀層面以及現(xiàn)實(shí)情況已經(jīng)有了自己的研判和結(jié)論?？梢灶A(yù)期的是，今后的公共文化服務(wù)例如圖書(shū)館等公益性事業(yè)單位將會(huì)遇到一個(gè)明顯的“斷奶期”。政府將不再扮演奶媽的角色，而諸如公共圖書(shū)館之類的公共文化服務(wù)將逐漸獨(dú)立面對(duì)社會(huì)力量和開(kāi)放的市場(chǎng)環(huán)境。在如今文化產(chǎn)業(yè)欣欣向榮的發(fā)展背景之后，各文化服務(wù)之間的競(jìng)爭(zhēng)也將愈加激烈。對(duì)于公共圖書(shū)館而言，此類競(jìng)爭(zhēng)不僅僅存在于以往的非核心業(yè)務(wù)（采購(gòu)、安保、管理）之中，還將在核心業(yè)務(wù)（借閱、講座、培訓(xùn)）之中展開(kāi)激烈的競(jìng)爭(zhēng)。競(jìng)爭(zhēng)的結(jié)果可想而知即是政府可以在傳統(tǒng)公共文化服務(wù)項(xiàng)目與社會(huì)力量所提供的公共文化服務(wù)項(xiàng)目之中選擇更加專業(yè)，更具能力的一個(gè)來(lái)承擔(dān)相應(yīng)業(yè)務(wù)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)圖書(shū)館工作的完全替代和管理體制置換。簡(jiǎn)而言之，在政府推動(dòng)向社會(huì)力量購(gòu)買公共文化服務(wù)的過(guò)程之中，圖書(shū)館等事業(yè)單位將面臨著辦館模式、辦館思路以及管理體制的劇變。這也就是公共圖書(shū)館所要面臨的危機(jī)與變革。

另一方面，我們還應(yīng)當(dāng)注意到我們要構(gòu)建一個(gè)現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的復(fù)雜性和艱巨性。政府之所以要推動(dòng)此項(xiàng)工作就是為了協(xié)調(diào)公共文化服務(wù)的責(zé)任者、服務(wù)對(duì)象、市場(chǎng)以及社會(huì)力量等方面之間的關(guān)系，充分地利用資源提升公共文化服務(wù)的質(zhì)量。但是政府作為責(zé)任主體在具體的實(shí)施之中往往要受到傳統(tǒng)的思維的影響使得圖書(shū)館管理工作又逐漸與以往的方式靠攏。這期間，變革不僅僅要承受自身帶來(lái)的壓力還要承受相當(dāng)一段長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)的反復(fù)陣痛?？偠灾?，實(shí)現(xiàn)公共圖書(shū)館的變革不僅僅面對(duì)自身變革的巨大壓力，還有綜合考量各方的利益，既要避免政府的過(guò)多干預(yù)，也要避免公共社會(huì)服務(wù)過(guò)于趨利。

3、小結(jié)

面對(duì)新的發(fā)展機(jī)遇期，我們?cè)趫D書(shū)館變革的道路上必須要充分認(rèn)清我們是處于現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系建設(shè)的大框架內(nèi)，只有不斷結(jié)合新技術(shù)、新媒體技術(shù)，充分發(fā)掘出圖書(shū)館工作的新途徑，才能夠充分利用到國(guó)家公共文化服務(wù)政策的變革，探索出我們一條真正適用于我們圖書(shū)館事業(yè)發(fā)展的新路徑。

參考文獻(xiàn)

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