楊海生

[摘要]對公共檔案館的社會援助除了在經濟上給予足夠的支持以外，在其他方面也應該給予文持，因為雖然對于公共檔案館而言解決了經濟問題可能是解決了主要問題，但是其他相關問題如果解決不好也必將會影響到公共檔案館的發(fā)展。因此，筆者認為有必要對公共檔案館的社會援助進行拓展，即除了經濟援助外，還應該在國家政策、法律法規(guī)、人才等領域向公共檔案館伸出援助之手。

[關鍵詞]電公共檔案館；社會援助；分析

一、政策援助

公共檔案館要想有質的變化，并得到較大幅度的提升，國家相關政策的援助是必不可少的。因為國家政策往往能對公共檔案館行業(yè)產生重要的影響，甚至是決定性的影響。首先是公共檔案館行業(yè)整體協(xié)調發(fā)展方面的政策，我國公共檔案館從整體布局方面來看，應該還是基本科學的，各省市都已基本布局合理。但是全國公共檔案館行業(yè)整體協(xié)調發(fā)展方面卻呈現(xiàn)出了很多間題，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：一是公共檔案館事業(yè)與社會經濟發(fā)展不協(xié)調；二是公共檔案館事業(yè)東部中部西部區(qū)域發(fā)展不平衡；三是公共檔案館事業(yè)與相近行業(yè)發(fā)展不同步。因此，針對公共檔案館行業(yè)這種發(fā)展不協(xié)調的問題，依賴社會力量或公共檔案館自身力量是無法改變的，只有國家出臺相關政策，進行整體的規(guī)劃與協(xié)調才有可能使公共檔案館整體呈現(xiàn)均衡發(fā)展的態(tài)勢。其次是對公共檔案館發(fā)展起到支持性的政策，因為公共檔案館的發(fā)展涉及非常廣泛的問題，就如前文所論述的關于社會對公共檔案館所發(fā)展的經濟上的援助，要想讓這些經濟得到健康且可持續(xù)的發(fā)展，國家必須在稅收、工商管理等相關政策方面給予支持。就如上文所提到，如給予各種捐贈以政策的形式固定下來，讓捐贈音擁有捐贈的動力與愿望。

最后就是文化政策的惠及，公共檔案館是法定的公益性文化事業(yè)機構，理所應當?shù)貞撓硎艿礁鞣N優(yōu)惠的文化政策，然而現(xiàn)狀是不管是2005年的《中共中央關于制定國民經濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃的建議》，2006年的《國家“十一五“時期文化發(fā)展規(guī)劃綱要》，2011年《公共服務藍皮書》，2012年的《文化部“十二五”時期文化改革發(fā)展規(guī)劃》，以及《國家“十二五”文化改革發(fā)展規(guī)劃綱要》等，都沒有見到公共檔案館的身影，可以說公共檔案館都被排除在這些文化政策之外，這應該說是一種非常不正常的政策取向。針對這種政策取向存在的問題，有學者發(fā)出了一連串的反問，“難道檔案不是文化的載體，不是民族文化的有機組成部分嗎？難道檔案館不是黨和國家的文化事業(yè)機構？為什么沒有檔案和檔案館的一席之地呢？又是誰冷落了檔案館？在新環(huán)境下，檔案館如何發(fā)揮它在發(fā)展檔案文化事業(yè)中的作用呢？”因此，可以看到，公共檔案館事業(yè)要想獲得比較大的發(fā)展，政策方面的援助是起到至關重要的作用。

二、法律援助

法律作為最具權威性的規(guī)范性文件，它對公共檔案館事業(yè)的發(fā)展將起到最為有力的保障性作用。因此，要想公共檔案館獲得質的發(fā)展，法律方面的援助是必不可少的援助內容。首先是《檔案法》，我國《檔案法》雖然已于1988年正式頒布，并于1995年進行了修訂，但是我們可以看到，《檔案法》到目前為止都還沒有正式承認“公共檔案館”名稱的合法性，都還是冠以“綜合檔案館”的名稱，這種名稱上的差異給公共檔案館的發(fā)展帶來很大的困惑。因此，筆者認為公共檔案館要想獲得發(fā)展，《檔案法》對其正名是一個不得不解決的問題。因為只有這樣，《檔案法》中其他的相關條款才有可能會得到更好的修改與完善，而不至于早已啟動的修改計劃卻遲遲得不到進展。其次是其他法律中涉及檔案與公共檔案館內容條款的完善問題，我國《保密法》、《著作權法》、《物權法》、《政府信息公開條例》、《憲法》、《刑法》等法律條文中那些涉及檔案與公共檔案館的條款必須要正視公共檔案館的社會地位并給予法律的保護。最后就是《檔案館法》的出臺，《檔案館法》的缺少，對整個事業(yè)發(fā)展規(guī)劃、發(fā)展目標產生極大的不利影響，使我國公共檔案館事業(yè)的運行缺乏強硬性的、權威性的支持?？梢灾v社會發(fā)展到現(xiàn)在，《檔案館法》的出臺勢在必行，同為公共服務的公共圖書館事業(yè)的《圖書館法》，早在2008年就已列入了全國人大常委立法計劃，日前正在緊鑼密鼓地進行中，美國、日本、韓國等更是早就有了健全的《圖書館法》。因此，可以看到，公共檔案館事業(yè)要想獲得健康且科學的可持續(xù)發(fā)展，國家必須給予公共檔案館健全的法律援助。

三、人才援助

事業(yè)發(fā)展人才先行，這個應該是任何人都明白的道理。我國公共檔案館由于受歷史等各個方面的影響，人才的不足一直以來是其發(fā)展中存在的嚴重問題。如以2006年為例，我國各省、自治區(qū)、直轄市各級國家綜合檔案館人員中具備博士研究生學歷的只有5人，具備碩士研究生學歷的只有109人，具備本科學歷的只有8050人，而同年，我國各省、自治區(qū)、直轄市各級國家綜合檔案館數(shù)量是3667個，不用再去計算，我們可以看到我國公共檔案館人才情況是非常的不樂觀。因此，為了公共檔案館事業(yè)的發(fā)展，加強對其進行人才方面的援助是一個刻不容緩的任務。首先是要盡量創(chuàng)造條件讓公共檔案館多吸收畢業(yè)于高校的檔案學專業(yè)的專門性人才，我國現(xiàn)在有30多所高等院校開設了檔案學專業(yè)，每年都培養(yǎng)出了大量的專業(yè)人才，但是根據(jù)筆者的了解，每年卻只有很少部分的畢業(yè)生能夠進入公共檔案館中，出現(xiàn)大量畢業(yè)即轉行的不正常浪費現(xiàn)象。其次是技術性人才的問題，國家應該出臺相關政策鼓勵技術性人才到公共檔案館工作，特別是信息技術人才，只有這樣才能保證公共檔案館在信息化的進程中跟上時代的步伐，而不至于一直停留于傳統(tǒng)的管理模式之中無法取得長足的進步。最后是租賃性人才的實施，因為公共檔案館的人才問題是歷史遺留下來的，因此，要想解決也不可能是一觸而就的。那么對于那些急需要的人才，公共檔案館可以采用人才租賃的方法，從其他單位臨時借用一些相關人才，國家應該對于這種用人方式給予政策上的支持與關照。只有從這幾個方面入手，公共檔案館的人才不足現(xiàn)象才有可能得到切實可行的解決。

參考文獻

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