鐘華

核心提示：以色列的強(qiáng)國(guó)之道在于創(chuàng)造條件鼓勵(lì)創(chuàng)新。首席科學(xué)家制度、研發(fā)扶持計(jì)劃、加強(qiáng)國(guó)際合作等舉措，成就了“創(chuàng)新國(guó)度”。

人口840多萬，遠(yuǎn)不及我國(guó)很多省會(huì)城市，國(guó)土面積2萬多平方公里，六成干旱少雨，而且邊境沖突常年不斷?？墒牵@樣一個(gè)地域狹小、資源匱乏的國(guó)家，卻是全球創(chuàng)新型國(guó)家的典范，擁有3.8萬名科學(xué)家，高附加值農(nóng)業(yè)、生物技術(shù)、電子、軍工等產(chǎn)業(yè)具有相當(dāng)高的技術(shù)水準(zhǔn)，宏觀經(jīng)濟(jì)主要指標(biāo)也居世界前列。

這個(gè)國(guó)家就是以色列。我國(guó)正在大力實(shí)施“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”戰(zhàn)略，了解以色列的發(fā)展脈絡(luò)和創(chuàng)新精髓大有裨益。暢銷書《創(chuàng)業(yè)國(guó)度——以色列經(jīng)濟(jì)奇跡啟示錄》如此寫道：“在這個(gè)世界上，如果你想找到創(chuàng)新的關(guān)鍵所在，以色列是值得去的一個(gè)地方。世界需要?jiǎng)?chuàng)新，而以色列擁有創(chuàng)新?！?/p>

全球科技創(chuàng)新中心

以色列位于亞洲最西端，毗鄰巴勒斯坦，東接約旦，東北部與敘利亞為鄰，南連亞喀巴灣，西瀕地中海，西南部與埃及為鄰，北與黎巴嫩接壤。

地緣政治環(huán)境比較糟糕，自然資源相當(dāng)匱乏，但是，以色列的經(jīng)濟(jì)發(fā)展并沒有因之停滯，相反取得了舉世矚目的成就。自1995年起，以色列的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)均超過世界發(fā)達(dá)國(guó)家的平均水平，以色列在高科技產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的綜合實(shí)力更是居于世界前列。2015年7月1日，世界銀行發(fā)布的最新人均國(guó)民總收入（GNI）排名顯示：以色列以34990美元排名第19位，這個(gè)數(shù)據(jù)已由建國(guó)初期不足美國(guó)的25%增長(zhǎng)到63%。

以色列是怎么創(chuàng)造奇跡的呢？其實(shí)，跟許多國(guó)家在發(fā)展初期的做法一樣，以色列也是依靠政府在公路、港口、水利、電力等基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的大規(guī)模投資，來拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)。到了上世紀(jì)60年代后期，隨著政府投資規(guī)?？s減，經(jīng)濟(jì)增速明顯減緩。以色列積極轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，啟動(dòng)國(guó)家創(chuàng)新戰(zhàn)略，從1968 年至1987年，研發(fā)支出年均增長(zhǎng)率超過14%，并且持續(xù)增長(zhǎng)。自2000年以來，研發(fā)支出占GDP比重一直在4%以上。盡管受周邊地區(qū)沖突、全球經(jīng)濟(jì)低迷等因素影響，2014年以色列經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)僅為2.8%，下滑到5年來最低，但研發(fā)支出依舊保持世界第一，占GDP比重達(dá)4.1%。持續(xù)穩(wěn)定的高研發(fā)投入，為以色列創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)提供了堅(jiān)實(shí)保障。

早在本世紀(jì)伊始，以色列在各種全球競(jìng)爭(zhēng)力排行榜中獲得了不俗的名次。根據(jù)世界經(jīng)濟(jì)論壇（WEF）全球競(jìng)爭(zhēng)力年鑒，2001-2011年期間以色列在130多個(gè)國(guó)家中的排名最高為第 15位（2006-2007）、最低為第27位（2005-2006），2011-2012的全球競(jìng)爭(zhēng)力排名為22。

創(chuàng)新與創(chuàng)業(yè)是緊密相連、良性互動(dòng)的。以色列是全球創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)集聚地，人均高科技企業(yè)數(shù)量排名世界第三，人均注冊(cè)專利數(shù)量排名世界第五，人均創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資額排名世界第一。《創(chuàng)業(yè)的國(guó)度》披露的數(shù)據(jù)顯示，2008年，以色列的人均創(chuàng)業(yè)投資是美國(guó)的2.5倍、歐洲的 30 倍、中國(guó)的80倍、印度的350倍。同時(shí)，在2010年被中國(guó)、加拿大超過之前，以色列一直是美國(guó)之外在納斯達(dá)克證交所擁有上市公司最多的國(guó)家，目前依舊居于全球第四。

首席科學(xué)家辦公室

這些簡(jiǎn)單數(shù)字的背后，是以色列從未停歇的完善國(guó)家創(chuàng)新體系的步伐。以色列的創(chuàng)新之路，大致經(jīng)歷了三個(gè)階段：從建國(guó)到上世紀(jì)60年代中期，創(chuàng)新起步，主要在軍工部門；60年代中后期到80年代中期，創(chuàng)新體系從依附型向自主型轉(zhuǎn)變；從上世紀(jì)80年代中期到現(xiàn)在，創(chuàng)新體系走向成熟和進(jìn)一步提升，成為全球創(chuàng)新中心之一。

近年來，世界各地一撥又一撥的訪問者去以色列考察創(chuàng)新，他們?cè)谡{(diào)研報(bào)告中都會(huì)提及一部法律和一個(gè)舉措。這部法律是《產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新促進(jìn)法》，這個(gè)舉措是首席科學(xué)家辦公室負(fù)責(zé)制。

《產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新促進(jìn)法》是以色列創(chuàng)新戰(zhàn)略法規(guī)體系的核心，它于1985年頒布實(shí)施，以法律的形式，明確界定了政府支持產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新政策的原則、目標(biāo)和實(shí)施細(xì)則，提出了政府支持創(chuàng)新應(yīng)以“科學(xué)為基礎(chǔ)、出口為導(dǎo)向”。無論企業(yè)規(guī)模大小、無論私營(yíng)企業(yè)或者國(guó)有企業(yè)，只要符合創(chuàng)新條件，均可申請(qǐng)政府的各類研發(fā)支持基金。

一個(gè)彰顯創(chuàng)新精神的舉措是，《產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新促進(jìn)法》將創(chuàng)新政策的制定、實(shí)施與協(xié)調(diào)等各項(xiàng)權(quán)力，集中授予了首席科學(xué)家辦公室（Office of the chief scientist，OCS）。OCS的主要任務(wù)，是代表政府幫助社會(huì)和企業(yè)開展商業(yè)性的研究與開發(fā)，為科技人員實(shí)現(xiàn)從創(chuàng)新成果到產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化提供風(fēng)險(xiǎn)資助。OCS在政府各部門均有設(shè)立，共有13個(gè)，總部設(shè)在工貿(mào)部?jī)?nèi)。辦公室下設(shè)各種委員會(huì)，由各個(gè)領(lǐng)域的科學(xué)家組成。首席科學(xué)家任期4年，由該辦公室所在部的部長(zhǎng)提名。他們多數(shù)是科技創(chuàng)新領(lǐng)域、風(fēng)險(xiǎn)投資領(lǐng)域的領(lǐng)導(dǎo)者，也有頂級(jí)企業(yè)家。他們一旦接受聘用，必須全職工作，雖然薪水并不多， 但是可以享受到很高的榮譽(yù)。

在民間風(fēng)險(xiǎn)投資還未盛行的上世紀(jì)80年代，OCS每年通過各類研發(fā)支持計(jì)劃，扶持了成百上千的創(chuàng)新項(xiàng)目。這些研發(fā)支持計(jì)劃包括研究與開發(fā)支持基金、技術(shù)孵化器計(jì)劃、磁石計(jì)劃、小磁石計(jì)劃以及國(guó)際科技合作項(xiàng)目等。

研究與開發(fā)支持基金，是以色列政府在《產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新促進(jìn)法》框架下最早實(shí)施的，也是適用范圍最廣、規(guī)模最大的一項(xiàng)創(chuàng)新扶持計(jì)劃。一般70%左右的企業(yè)可以獲準(zhǔn)通過，并獲得不超過研發(fā)預(yù)算成本20%-50%的支持資金。而磁石計(jì)劃，旨在鼓勵(lì)企業(yè)與高?？蒲性核M成聯(lián)合體，共同開發(fā)關(guān)鍵的通用技術(shù)， 并與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結(jié)合，其扶持對(duì)象通常是國(guó)際前沿的高新技術(shù)項(xiàng)目，扶持周期是3-6年。說得通俗一點(diǎn)，就是促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研密切合作，加快科技成果轉(zhuǎn)化。從1993年實(shí)施磁石計(jì)劃開始，頭十年內(nèi)，以色列就組建了18個(gè)研發(fā)聯(lián)盟，研發(fā)資助金額高達(dá) 6億美元。

如今，這些計(jì)劃不僅讓以色列擁有數(shù)量眾多的高科技初創(chuàng)公司，也帶來了初創(chuàng)公司的高周轉(zhuǎn)率——新技術(shù)研發(fā)成功之后迅速產(chǎn)業(yè)化，或新技術(shù)被大公司買走，或初創(chuàng)公司被大公司兼并。這種高周轉(zhuǎn)率，又大大激發(fā)了創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新熱情。

風(fēng)險(xiǎn)投資高地

如果說政府主導(dǎo)的扶持資金在上世紀(jì)80年代為創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)打下基礎(chǔ)，那么，風(fēng)險(xiǎn)投資行業(yè)的興起則讓以色列從90年代起快步走向“創(chuàng)新國(guó)度”。

以色列第一家本土風(fēng)險(xiǎn)風(fēng)投公司Athena Venture Partners成立于1985年，囿于嚴(yán)格的金融管制，直到5年后以色列才出現(xiàn)了第二家風(fēng)投公司。彼時(shí)，以色列創(chuàng)新企業(yè)出現(xiàn)了大量倒閉的現(xiàn)象，主要原因是風(fēng)險(xiǎn)資金跟不上，也缺乏市場(chǎng)開拓經(jīng)驗(yàn)。以色列政府積極發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)投資行業(yè)，并帶動(dòng)民間及國(guó)際風(fēng)險(xiǎn)資本加大對(duì)以色列在科技創(chuàng)新領(lǐng)域的投資。1991年到2000年間，以色列的年風(fēng)險(xiǎn)投資金額增長(zhǎng)了近60倍。

說到以色列的風(fēng)險(xiǎn)投資行業(yè)，不得不提YOZMA（希伯來語(yǔ)意為“首創(chuàng)”）風(fēng)險(xiǎn)投資基金。它于1993年由以色列政府聯(lián)合境外投資機(jī)構(gòu)投資2.63億美元設(shè)立，其中以色列政府出資1億美元。YOZMA基金的運(yùn)作，主要包括兩個(gè)部分：一是直接投資，主要投資于初創(chuàng)階段的創(chuàng)新型企業(yè)；二是聯(lián)合國(guó)際知名金融機(jī)構(gòu)，發(fā)起設(shè)立子基金。YOZMA項(xiàng)目均由以色列風(fēng)險(xiǎn)資本家、國(guó)外風(fēng)險(xiǎn)基金公司、以色列投資公司或銀行三方共同設(shè)立投資基金。成立至今，YOZMA基金管理金額已超過40億美元，直接投資了50余家科技公司。

YOZMA基金不僅推動(dòng)了以色列本國(guó)的風(fēng)險(xiǎn)投資行業(yè)發(fā)展，還搭起通往美國(guó)的橋梁，大大吸引了移居國(guó)外的以色列人和猶太人團(tuán)體組織，這些創(chuàng)新分子聚在一起就能產(chǎn)生更大的能量裂變。目前，以色列大約有80家左右活躍的風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)構(gòu)，其中將近四分之一為外資分支機(jī)構(gòu)。

科技創(chuàng)業(yè)新媒體鴕鳥電臺(tái)編譯的資料顯示，2015年以色列初創(chuàng)公司共成功融資35.8億美元（不含金額在50萬美金及以下的融資），同比增長(zhǎng)69%。2015年美國(guó)初創(chuàng)公司共獲融資600億美金，如果我們?cè)儆?jì)算一下人均融資總額，就會(huì)發(fā)現(xiàn)以色列幾乎是美國(guó)的兩倍。

經(jīng)濟(jì)學(xué)家周其仁訪問以色列之后感慨：“在什么條件下，創(chuàng)新才變得強(qiáng)有力？從經(jīng)驗(yàn)看，把支撐創(chuàng)新的力量湊在一起，把有想法、愿冒險(xiǎn)的人湊在一起，達(dá)到一個(gè)起碼的濃度，恐怕是所有條件中最重要的?！憋L(fēng)投資本在“把敢于冒險(xiǎn)的人聚在一起”中，起到了關(guān)鍵作用。

國(guó)際創(chuàng)新合作

科技超越國(guó)界，創(chuàng)新呼喚合作。隨著全球化趨勢(shì)日益顯著，創(chuàng)新已成為了一種全球行為。以色列如何持續(xù)發(fā)展？答案是將本國(guó)創(chuàng)新體系融入到全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)。參與全球創(chuàng)新合作，既可以分擔(dān)研發(fā)費(fèi)用、降低投資風(fēng)險(xiǎn)，還可以分享先進(jìn)技術(shù)、獲得市場(chǎng)信息。

事實(shí)上，早在1977年，以色列和美國(guó)共同創(chuàng)建了以美雙邊產(chǎn)業(yè)研發(fā)基金（BIRD基金），這是全球歷史最悠久的雙邊合作基金之一，旨在促進(jìn)以美兩國(guó)中小型企業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的國(guó)際合作。BIRD基金要求所有的項(xiàng)目必須是由一家以色列公司和一家美國(guó)公司聯(lián)合申請(qǐng)，這些項(xiàng)目會(huì)提交給專家組審查，專家組由美國(guó)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)與技術(shù)研究院和以色列首席科學(xué)家辦公室的專家組成。成立至今，BIRD基金已支持超過900個(gè)產(chǎn)業(yè)合作項(xiàng)目。

總的說來，以色列加強(qiáng)國(guó)際創(chuàng)新合作主要是三種形式：其一，設(shè)立雙邊國(guó)家科研基金，主要通過國(guó)際合作資金與雙邊協(xié)議共同進(jìn)行創(chuàng)新研發(fā)，目前與美國(guó)、加拿大、法國(guó)、西班牙、新加坡等設(shè)立了雙邊研發(fā)基金；其二，開展雙邊研發(fā)合作，與法國(guó)、德國(guó)、荷蘭、印度和中國(guó)等均簽訂了這類協(xié)定；其三，參與歐洲科技發(fā)展計(jì)劃?！皻W盟研究與技術(shù)發(fā)展計(jì)劃”是歐洲最重要的科研合作計(jì)劃，以色列是最早參與該計(jì)劃的非歐洲國(guó)家，與歐洲研究機(jī)構(gòu)和企業(yè)合作科研。

此外，以色列非常注重吸收國(guó)外智力資源，對(duì)跨國(guó)公司在以設(shè)立研發(fā)中心給予優(yōu)惠政策和協(xié)助，外國(guó)公司符合3個(gè)條件就可獲得稅收優(yōu)惠：至少雇用10名軟件工程師、系統(tǒng)分析人員及生物技術(shù)研究人員等；投資超過30萬以幣；工貿(mào)部首席科學(xué)家辦公室認(rèn)可為“產(chǎn)業(yè)高科技研發(fā)設(shè)施”。目前，包括西門子、飛利浦、谷歌、英特爾、微軟、甲骨文等在內(nèi)的200家跨國(guó)公司，在以色列都設(shè)立了研發(fā)中心。

以色列也特別重視與中國(guó)的合作。2015年1月，中國(guó)-以色列政府創(chuàng)新合作聯(lián)合委員會(huì)第一次會(huì)議在北京召開，這是一個(gè)新的重要里程碑。以色列的創(chuàng)新精神同中國(guó)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略相結(jié)合，在科技、教育、文化、衛(wèi)生和地方合作等領(lǐng)域，演繹出了精彩的故事。今年3月29日，中以創(chuàng)新合作聯(lián)委會(huì)召開第二次會(huì)議，簽署有關(guān)便利簽證、科研、農(nóng)業(yè)、高等教育、文化等13項(xiàng)合作協(xié)議。

創(chuàng)新的主體是人

科學(xué)是國(guó)家強(qiáng)盛之基，創(chuàng)新是民族進(jìn)步之魂。當(dāng)前，我國(guó)正在建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家，不少城市正在建設(shè)全國(guó)乃至全球創(chuàng)新中心，以色列在向創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型過程中的探索具有一定的借鑒意義。除了上述提到的健全創(chuàng)新體系管理機(jī)制，破解初創(chuàng)企業(yè)融資難、參與國(guó)際創(chuàng)新合作之外，還有兩個(gè)方面是我們正在做，但還需要提升的地方。

一方面，營(yíng)造創(chuàng)新文化至關(guān)重要。這個(gè)文化的特質(zhì)是什么呢？開放與寬容。這個(gè)文化如何形成呢？政策推動(dòng)與時(shí)間積淀。以色列是一個(gè)移民國(guó)度，海外聯(lián)系相當(dāng)廣泛，這使得以色列更易具有包容的心態(tài)，也能對(duì)世界先進(jìn)潮流保持著高度敏感。

更重要的是，政府對(duì)營(yíng)造創(chuàng)新文化要起到關(guān)鍵作用。這不僅包括創(chuàng)建公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，消除對(duì)中小微企業(yè)的制度性歧視，還包括建設(shè)廉潔高效的政府。

另一方面，培養(yǎng)創(chuàng)新人才刻不容緩。創(chuàng)新的主體是人?？梢哉f，以色列擁有世界上最高教育水平、最富創(chuàng)新精神及多元文化的勞動(dòng)力。根據(jù)經(jīng)合組織2012年有關(guān)報(bào)告，25至64歲之間的以色列人約有46%的接受過高等教育，遠(yuǎn)高于OECD 國(guó)家30%的平均水平。據(jù)統(tǒng)計(jì)，以色列每百萬人口的科學(xué)家比例居世界之冠。這得益于以色列不遺余力地以教興國(guó)，教育投入占GDP的比重居于世界前列。同時(shí)，在上世紀(jì)90年代初，以色列吸收了近百萬猶太移民，其中三分之一是技術(shù)型人才。以色列適時(shí)創(chuàng)立一大批孵化器企業(yè)，充分地運(yùn)用了這些人才。

以色列以創(chuàng)新成就了“小而美”的“創(chuàng)新國(guó)度”，但它并不是一天建成的，也經(jīng)歷了一些波折。我們不能盲目照搬以色列這些國(guó)家經(jīng)驗(yàn)，而應(yīng)貼近實(shí)際、取其精華。