萬　輝（東臺市人力資源與社會(huì)保障局，江蘇東臺，22244220000）

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關(guān)于完善公務(wù)員年度考核檔案的調(diào)查與思考

萬輝
（東臺市人力資源與社會(huì)保障局，江蘇東臺，22244220000）

歲末年初，對公務(wù)員進(jìn)行年終考核是各級黨政機(jī)關(guān)的一項(xiàng)常規(guī)工作，通過對公務(wù)員政治業(yè)務(wù)素質(zhì)和履行崗位職責(zé)、完成工作目標(biāo)任務(wù)情況的了解、核實(shí)和評價(jià)，為調(diào)整公務(wù)員的職務(wù)、級別、工資以及公務(wù)員的獎(jiǎng)勵(lì)、培訓(xùn)、辭退等提供依據(jù)。按照《公務(wù)員法》，每年度的考核情況必須載入公務(wù)員個(gè)人人事檔案。年度考核材料入檔，豐富了人事檔案的內(nèi)容，能夠?yàn)槿嬖u價(jià)和考核公務(wù)員起到憑證、依據(jù)和參考作用。

一、對東臺市公務(wù)員年度考核檔案的調(diào)查

筆者隨機(jī)查閱了東臺市不同機(jī)關(guān)的100份一般干部檔案，對存入檔案的年度考核登記表（以下簡稱考核表）進(jìn)行逐一“審閱”，發(fā)現(xiàn)近年來的考核表普遍存在“三多三少”現(xiàn)象：一是打印多，手寫少。從檔案中可以看出，2005年開始出現(xiàn)少量的打印件，此后逐年增加，2013年打印件超過80%，只有部分老同志仍延續(xù)手寫的習(xí)慣，新招錄公務(wù)員100%打印。二是個(gè)人總結(jié)雷同多，變化少。可能是由于連續(xù)多年在同一個(gè)崗位上工作，每一年所做的工作也大致相同，不少公務(wù)員的個(gè)人總結(jié)往往“年年歲歲花相似”，更有甚者“去年一二三，今年三二一，明年二一三……”三是評鑒意見空白多，具體少。在不少同志的考核表上，主管領(lǐng)導(dǎo)評語和考核等次建議過于簡單，有的直接寫上考核結(jié)果，有的甚至統(tǒng)一蓋印戳。機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人或考核委員會(huì)意見空白、本人意見也是空白的占很大比重。

從存入個(gè)人檔案的考核表不難看出，各單位對考核工作的重視程度參差不齊。有的單位在主管領(lǐng)導(dǎo)評語和考核等次建議中，對該同志一年來的工作實(shí)績進(jìn)行點(diǎn)評，雖寥寥數(shù)語，卻言簡意賅；有的單位將群眾測評結(jié)果直接寫入評語，指出不足和今后努力方向；也有不少單位直接用印，留下空白一片。

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二、完善公務(wù)員年度考核檔案的重要性

考核是加強(qiáng)管理的一種手段，是組織上對公務(wù)員實(shí)施嚴(yán)格管理、加強(qiáng)有效監(jiān)督的過程，促進(jìn)公務(wù)員更好地履行義務(wù)、行使權(quán)力、服務(wù)社會(huì)。存入個(gè)人人事檔案的公務(wù)員年度考核表，其本質(zhì)目的在于寫實(shí)，而近年來公務(wù)員年度考核的虛化現(xiàn)象，正在背離這一初衷，難以高效、有序地利用人事檔案材料。

公務(wù)員年度考核檔案與公務(wù)員本人的利益密切相關(guān)，當(dāng)年度的考核結(jié)果直接影響著公務(wù)員下一年度的職務(wù)、級別，為領(lǐng)導(dǎo)考察公務(wù)員提供依據(jù)。

公務(wù)員年度考核檔案質(zhì)量的高低在一定程度上影響著人事檔案的全面性和真實(shí)性，如果檔案不齊全或者內(nèi)容簡單、虛假，會(huì)導(dǎo)致人事檔案在后續(xù)的干部考察過程中難以發(fā)揮其應(yīng)有的作用。

三、對完善公務(wù)員年度考核檔案的思考

《干部檔案工作條例》第三章第十條規(guī)定，干部檔案正本由歷史地、全面地反映干部情況的材料構(gòu)成，第三類為“鑒定、考核、考察材料”?！陡刹繖n案整理工作細(xì)則》第四章對檔案材料的分類進(jìn)行了具體說明，第三類為鑒定（含自我鑒定）、考察、考核材料：以鑒定為主要內(nèi)容的各類人員登記表，組織正式出具的鑒定性的干部表現(xiàn)情況材料；作為干部任免、調(diào)動(dòng)依據(jù)的正式考察綜合材料；考核登記表，干部考核和民主評議的綜合材料。由此不難看出，年度考核登記表是干部人事檔案的重要組成部分。

從筆者查閱的100份干部檔案中考核表的具體情況看，有很大一部分同志的考核表完全屬于“次品”，個(gè)人總結(jié)幾年甚至十幾年一個(gè)面孔，字里行間根本看不出個(gè)人的德能勤績廉，即使這樣，不少同志的最終考核結(jié)果卻赫然加蓋著“優(yōu)秀”的印戳。如此質(zhì)量的年度考核表，根本難以反映公務(wù)員在該年度工作的實(shí)際情況，將其歸入人事檔案，難以保證檔案的客觀和真實(shí)，利用這些人事檔案時(shí)，其能起到的憑證和依據(jù)作用大大降低，甚至檔案本身的真實(shí)性和全面性都難以得到保證。如何完善公務(wù)員年度考核材料的入檔工作，結(jié)合日常工作實(shí)際，筆者從干部人事檔案管理的專業(yè)視角談幾點(diǎn)看法：

首先，要提高公務(wù)員對年度考核的認(rèn)識，在思想上高度重視。年度考核表作為個(gè)人資料存入人事檔案，將伴隨著一個(gè)人的職業(yè)生涯，甚至相伴終身，來不得半點(diǎn)虛假和含糊。調(diào)閱干部檔案是組織部門考察干部的必經(jīng)環(huán)節(jié)，從年度考核表上可以看出一個(gè)干部履職盡責(zé)的基本情況和工作態(tài)度。如果對存入自己個(gè)人檔案的年度考核登記都不去嚴(yán)肅對待、認(rèn)真完成，那公務(wù)員本人對日常工作也會(huì)是敷衍了事、消極應(yīng)付。因此，要通過宣傳引導(dǎo)，提高公務(wù)員對考核重要性的認(rèn)識，只有腳踏實(shí)地做好工作，平時(shí)積極準(zhǔn)備，年末認(rèn)真應(yīng)對，才能交上一份滿意的答卷。

其次，要強(qiáng)化對年度考核工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，在制度上予以規(guī)范。領(lǐng)導(dǎo)的重視程度直接影響到具體工作的開展，年度考核也不例外。年度考核雖然屬于常規(guī)性工作，但涉及到每一名參加考核人員的切身利益，必須做到公開、公平、公正。各單位應(yīng)根據(jù)相關(guān)規(guī)定，設(shè)立專門的考核委員會(huì)或考核小組，制定具體的考核程序，明確優(yōu)秀比例，對個(gè)人工作總結(jié)和民主測評提出要求。個(gè)人撰寫的年度考核總結(jié)要在特定場合宣讀；年度考核的群眾測評結(jié)果要在一定范圍內(nèi)公示；主管領(lǐng)導(dǎo)要結(jié)合平時(shí)的工作情況，在公務(wù)員的考核表上給出明確的考核評語和考核等次建議；考核委員會(huì)或考核小組要在審閱個(gè)人總結(jié)、聽取主管領(lǐng)導(dǎo)意見的基礎(chǔ)上，結(jié)合群眾測評情況進(jìn)行綜合評定，確定最終考核等級，并將上述情況寫入考核表相應(yīng)欄目。根據(jù)“定期考核的結(jié)果應(yīng)當(dāng)以書面形式通知公務(wù)員本人”的法律規(guī)定，應(yīng)由考核委員會(huì)或考核小組將考核結(jié)果書面通知本人，并請公務(wù)員在年度考核表“本人意見”欄簽署個(gè)人意見，最后再去組織人事部門進(jìn)行考核備案。對考核中形成的材料，要作為文書檔案進(jìn)行立卷，以便核查。

再次，要發(fā)揮年度考核工作的杠桿作用，在管理上深挖潛能?？己耸枪芾淼闹匾侄?，在激勵(lì)先進(jìn)、鞭策后進(jìn)上有著無可替代的獨(dú)特效果。在公務(wù)員平時(shí)考核中，要以“考有所據(jù)”為支點(diǎn)，增強(qiáng)考核標(biāo)準(zhǔn)的針對性，堅(jiān)持定性與定量相結(jié)合，針對公務(wù)員的工作特點(diǎn)，提高文明服務(wù)和群眾滿意度在日?？己酥械谋戎亍Ｔ谀甓瓤己酥?，要以“考有所用”為目標(biāo)，建立效用激勵(lì)機(jī)制、結(jié)果反饋機(jī)制和考核任用機(jī)制，加大激勵(lì)和懲戒力度，真正發(fā)揮考核工作獎(jiǎng)優(yōu)罰劣的導(dǎo)向作用。如此一來，考核材料歸入人事檔案，能夠?yàn)榻M織考察公務(wù)員提供一個(gè)真實(shí)可靠的依據(jù)。公務(wù)員意識到年度考核結(jié)果歸檔的重要性，自然會(huì)在平時(shí)的工作中嚴(yán)以律己，積極履行崗位職責(zé)，以使自己的人事檔案留下真實(shí)、完善的一頁。

參考文獻(xiàn)

［1］張柏林主編.中華人民共和國公務(wù)員法教程［M］.北京：中國人事出版社黨建讀物出版社，2005：133-151.

［2］徐銀華等.公務(wù)員法新論［M］.北京：北京大學(xué)出版社，2005：169-172.