付兵兒（江蘇警官學(xué)院，江蘇南京，210012）

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南通警政的創(chuàng)辦者張謇*

付兵兒
（江蘇警官學(xué)院，江蘇南京，210012）

11991199年，張謇創(chuàng)立的南通警察管樂隊(duì)在排練

清朝末年政治腐敗，經(jīng)濟(jì)失序，社會動蕩，治安混亂。江蘇南通地處東南一隅“，梟匪滿地，蓄而待發(fā)；外患之來，什伯未已?！保?］而當(dāng)?shù)氐膱F(tuán)防和保甲制度早已懈散，駐軍亦不能盡力靖匪。為了防御盜賊、土匪侵?jǐn)_，維護(hù)社會治安秩序，保障南通各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展，張謇創(chuàng)辦了南通警政。通過建立警察機(jī)構(gòu)，組織警察隊(duì)伍，強(qiáng)化警政建設(shè)，營造了南通良好的社會治安環(huán)境。

一、自籌經(jīng)費(fèi)，設(shè)置警察

張謇非常重視警政建設(shè)，認(rèn)為警政建設(shè)是發(fā)展實(shí)業(yè)和興辦教育的重要保障，“警政不先，不足言內(nèi)政”［2］，社會安定離不開警察?！肮示煺撸贤ㄕ逻_(dá)窮壤。彌教案、詰戎莽、稽印稅、緝私鑄、佐學(xué)校、清田賦，莫不賴之。”［3］“方今地方工廠林立，教育、公益、慈善各處所相繼朋興，無警察何以為設(shè)施之輔佐？”［4］然而組建南通地方的警察組織所需費(fèi)用巨大，經(jīng)費(fèi)得不到正常保障始終是困擾清末警政建設(shè)的一大難題。雖然張謇在《變法平議》中一再建議將“警察之費(fèi)，歸入各府州縣預(yù)計(jì)，用本地稅支”［5］，但這一建議并未被政府采納，“經(jīng)費(fèi)迭次呈請，奉令均著就地籌款?！保?］從清朝末年到民國初期，上級政府從未給南通警政建設(shè)劃撥經(jīng)費(fèi)，正如民國十三年（1924年）張謇在《〈南通商埠警察狀況〉序》中所言:“南通之自治，初欲賅警察而資之費(fèi)，故十余年來未得政府補(bǔ)助?！保?］在南通警政建設(shè)的過程中，張謇通過自籌經(jīng)費(fèi)，組建了實(shí)業(yè)警察（經(jīng)濟(jì)警察）、治安警察、交通警察、林業(yè)警察、鹽業(yè)警察等多種專業(yè)警察，成為名副其實(shí)的“南通警察的創(chuàng)辦者”［8］，為南通警政建設(shè)作出了重要貢獻(xiàn)。

光緒二十五年（1899年），張謇在大生紗廠“照西捕例”設(shè)置廠警，始稱“巡丁”，后稱“警察”，“廠給伙食、槍械、號衣、油衣、冬夏帽?！昭矆?zhí)棒，夜巡執(zhí)槍?；鹁妇?，吹號叫。操演水龍時，輪流練習(xí)”［9］，并設(shè)“管帶”專管。光緒二十九年（1903年），張謇與其三哥張?jiān)?、摯友范?dāng)世等人“仿東西各國之警察”制度，自定章程，在江蘇南通創(chuàng)建“商團(tuán)”，次年改為警察，設(shè)總巡統(tǒng)管。據(jù)《南通縣圖志》記載：“邑之有巡警，始于光緒二十九年張?jiān)?、范?dāng)世之設(shè)商團(tuán)”［10］。他們采用“官紳竭其力，商賈輸其財(cái)”［11］的方式募集資金，招集鄉(xiāng)農(nóng)子弟訓(xùn)練，70人為一團(tuán)，分駐城廂。此后，又將“商團(tuán)”改編為正式的政府的警察機(jī)構(gòu)，成立警察局。光緒三十年（1904年），設(shè)“唐閘工團(tuán)。嗣以妨工作，時改雇勇編行警，制設(shè)警員。辛亥事起，防御益亟，改設(shè)通海實(shí)業(yè)警衛(wèi)隊(duì)。凡四隊(duì)，隊(duì)各六十人。以一隊(duì)駐海門，其三隊(duì)主防城”［12］。宣統(tǒng)二年（1910年），通海墾牧公司自治區(qū)公所“設(shè)立巡房，專司查察，以糾游墮之民”［13］，在墾區(qū)“并辦警察，以保公共之治安”［14］。民國成立后改稱公安局，局長名單報(bào)請通、海兩縣公安局同意任命，工資、費(fèi)用由公司負(fù)責(zé)，受公司經(jīng)理領(lǐng)導(dǎo)。公安局配有實(shí)業(yè)警察40名。民國三年（1914年），張謇在《條陳全國山林計(jì)劃辦法呈》中建議：“擇要沖之地，酌設(shè)林警，資保管，毋令再有侵伐之虞”［15］。民國九年（1920年），南通“成立森林警察。”［16］同年，張謇又設(shè)立“鹽場警察”，“為改革場鹽預(yù)計(jì)，故當(dāng)攝兩淮鹽政時，有此項(xiàng)組織。……鹽場須用警察，警察須用長尉”［17］。

二、開辦校所，培訓(xùn)警察

張謇認(rèn)為，警察必須掌握法律知識和業(yè)務(wù)知識，只有對從警人員進(jìn)行教育，才能建立起一支合格的警察隊(duì)伍。張謇堅(jiān)決反對“以不教育之人當(dāng)警伍”［18］。他在《論警政致李萬里函》中說：“警察教育不先，則警政不修”［19］，警政建設(shè)離不開警察教育。為培養(yǎng)專業(yè)警察人才，張謇“就地籌措”經(jīng)費(fèi)，購買裝備，聘請教官，親自負(fù)責(zé)“所有警章之制定”［20］，開辦警察培訓(xùn)班，采用日本警察章程為課本，對招募人員進(jìn)行學(xué)習(xí)培訓(xùn)。在此基礎(chǔ)上，張謇還“籌辦警察學(xué)?！薄Ｍㄖ荨把簿瘋髁?xí)所、巡警教練所、罪犯習(xí)藝所，先后已設(shè)”［21］，并指出“改良監(jiān)獄正在興工”［22］。宣統(tǒng)元年（1909年），張謇設(shè)立巡警教練所，“參以日本制，假中學(xué)校設(shè)之。詧為所長。費(fèi)銀一萬七百八十九。二年（1910），畢業(yè)百二人”［23］。除開設(shè)一般治安警察學(xué)校之外，張謇還逐步開辦了其他專業(yè)警種學(xué)校，以培養(yǎng)各類警察人才。宣統(tǒng)元年（1909年），張謇開設(shè)了“監(jiān)獄學(xué)傳習(xí)所”［24］；民國二年，設(shè)立了“鹽場警察長尉教練所”［25］，“兩淮鹽場巡警長尉教練所招生八十，定章六個月畢業(yè)”［26］。民國八年（1919年），張謇還開設(shè)“交通警察養(yǎng)成所”，培訓(xùn)交通警察。在《交通警察養(yǎng)成所開學(xué)演說》中，張謇指出：“南通所辦實(shí)業(yè)、教育各事，初具規(guī)模，……外人來通參觀者必多。且各處馬路告成，交通便利，日需警察負(fù)責(zé)指導(dǎo)照料之責(zé)者更多，故今招諸生來學(xué)，以養(yǎng)成交通警察之人才”［27］。

在教學(xué)內(nèi)容上，除了學(xué)習(xí)專業(yè)知識外，還“須極端注意英語一科，因所辦交通警察，強(qiáng)半為外人來通參觀而設(shè)。英語在世界上最為普及，若不通英語，設(shè)西人有所詢問，警察瞠然不知所對，實(shí)為南通自治之羞。”［28］警察必須掌握相關(guān)法律知識。為方便學(xué)習(xí)法律知識，張謇支持組織出版有關(guān)法律書籍，并于光緒三十二年（1906年）開辦“法政講習(xí)所”，“假中學(xué)校為講舍，先后畢業(yè)三百七十四人?！保?9］宣統(tǒng)元年（1909年），“改法政講習(xí)所為自治研究所，畢業(yè)百三十人。”［30］此外，張謇還挑選部分警察學(xué)習(xí)樂器，組建通泰海實(shí)業(yè)鹽墾警衛(wèi)團(tuán)軍樂隊(duì)。“每當(dāng)有海內(nèi)外的要人、名人等貴賓來通，包括梅蘭芳來通演出等等，這支管樂隊(duì)都前往車站碼頭迎接貴賓，鼓樂喧天，聲聞數(shù)里，聲勢浩大，為南通人爭光不少?！保?1］

三、從嚴(yán)治警，成效顯著

為了加強(qiáng)警察管理，規(guī)范警容警紀(jì)，張謇精心選派教官，嚴(yán)格訓(xùn)練。南京陸軍師范學(xué)堂畢業(yè)的骨干江導(dǎo)岷、章亮元、洪杰和兩江講武堂畢業(yè)的武官龔培基曾擔(dān)任通海墾牧公司軍事教官，訓(xùn)練公司警員。保定軍校畢業(yè)的季方（建國后曾任江蘇省副省長，全國政協(xié)副主席）應(yīng)邀擔(dān)任“通州警備隊(duì)”教練長，專門負(fù)責(zé)訓(xùn)練實(shí)業(yè)警察。張謇特別強(qiáng)調(diào)“鍛煉精神。”［32］在交通警察養(yǎng)成所開學(xué)典禮上的演說中，他曾舉在日本考察時，所見到日本士兵站崗兩個多小時“一如前狀，精神充足，姿勢頗好，毫無倦容”［33］的例子，來激勵警校學(xué)員。張謇主張用嚴(yán)格的規(guī)章制度管理警察。早在“商團(tuán)”設(shè)立之初，張謇就制定警察管理的章程，“明辦法、嚴(yán)責(zé)任、劃地段、核用款、定約束。賞罰皆準(zhǔn)各國通行警章而斟酌之?！保?4］張謇還充分發(fā)揮社會各界對警察的監(jiān)督作用，讓“人民相與扶持監(jiān)察以必行其法”［35］。對于專職保衛(wèi)企業(yè)的“江蘇省實(shí)業(yè)警衛(wèi)團(tuán)”，張謇則指定有關(guān)公司、企業(yè)推選代表，組成“實(shí)業(yè)警衛(wèi)團(tuán)參事會”機(jī)構(gòu)，對實(shí)業(yè)警衛(wèi)團(tuán)定期進(jìn)行檢查，實(shí)施監(jiān)督管理。

通過從嚴(yán)治警，確保南通警察警紀(jì)嚴(yán)明，遵紀(jì)守法。盡管清末民初社會動蕩，吏治腐敗，警紀(jì)松懈，警察抽煙酗酒極為普遍，賭博吸毒亦不鮮見，但在南通，由于張謇重視警政建設(shè)，從嚴(yán)治警，因而警紀(jì)嚴(yán)明。家住南通墾牧一堤，解放后任南通市委組織部長的俞林棟評價說，當(dāng)時實(shí)業(yè)警衛(wèi)團(tuán)“治軍嚴(yán)”［36］，警察“不抽煙”“不喝酒”［37］，主要任務(wù)是“防土匪”“抓小偷”［38］，避免公司財(cái)產(chǎn)遭受盜搶。江蘇巡撫程德全對國內(nèi)諸多地方的警察極不滿意，在《到蘇接篆后上親貴及政府書》中說:“此間巡警之官弁及崗兵，精神上暫不論，形式上即已大難:有臥治者，有跛踦當(dāng)街者，有吸鴉片及賭錢者。種種怪象，不一而足”。［39］但對南通卻大加贊揚(yáng)，稱“通州地方自治，為各屬之最”。［40］“警察一部，在民國三年（1914）省府視察報(bào)告，亦曾有‘警察之冠’等語。”［41］張謇的警政建設(shè)，還引起了國外人士的關(guān)注，并給予張謇高度評價。當(dāng)時上海海關(guān)稅務(wù)司英國人戈登·洛德提交的《1912年～1921年海關(guān)十年報(bào)告》中指出：“他從一開始就組建了南通自治會，對通州后來的發(fā)展，對于建立警備力量……做出了貢獻(xiàn)。”［42］稱“張謇是使通州發(fā)展成為一座中國模范城市的主要人物?！保?3］當(dāng)時親見目睹南通狀況的張謇之子張孝若在《南通張季直先生傳記》中說：“我父親從北京回通，專意經(jīng)營村落。那幾年維護(hù)地方治安，整治地方內(nèi)政，……因此地方?jīng)]有匪患，行政都很有條理。人民在那幾年，很能安居樂業(yè)；地方自治事業(yè)，所以能放手辦去?！保?4］而南通因此成為全國著名的“模范縣”，舉世皆知。

*本文系國家社會科學(xué)基金項(xiàng)目“南京國民政府警政建設(shè)研究”（編號：13BZS045）、江蘇高校優(yōu)勢學(xué)科建設(shè)工程資助項(xiàng)目（英文標(biāo)識號：PAPD）階段性研究成果。

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