白永秀

內(nèi)容提要本文考察了新中國成立以來人口發(fā)展中激勵(lì)機(jī)制（包括人口政策、收入分配機(jī)制、教育機(jī)制、社會(huì)保障機(jī)制）和社會(huì)觀念與中國人口增長的互動(dòng)關(guān)系，認(rèn)為激勵(lì)機(jī)制、社會(huì)觀念與人口增長密切相關(guān)，三者處于互動(dòng)影響的關(guān)系之中。中國未來人口發(fā)展應(yīng)重視激勵(lì)機(jī)制的有效設(shè)計(jì)，重視通過發(fā)展經(jīng)濟(jì)推進(jìn)人口觀念的轉(zhuǎn)變并繼續(xù)適時(shí)調(diào)整人口政策。

關(guān)鍵詞激勵(lì)機(jī)制社會(huì)觀念人口增長

〔中圖分類號(hào)〕C924.2〔文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼〕A〔文章編號(hào)〕0447-662X（2016）02-0111-07

一、問題的提出

人口是經(jīng)濟(jì)增長與發(fā)展的重要決定因素，一部人類經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展史，就是一部人口與資源、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的歷史。隨著經(jīng)濟(jì)總量的提升和結(jié)構(gòu)的調(diào)整，中國的人口紅利逐漸減退，人口老齡化和人力資源短缺問題日漸凸顯，由此也導(dǎo)致了對(duì)現(xiàn)行人口政策進(jìn)行變革的呼聲越來越高。在這種形勢(shì)下，黨的十八屆三中全會(huì)啟動(dòng)實(shí)施了“單獨(dú)兩孩”政策，十八屆五中全會(huì)又進(jìn)一步調(diào)整完善，全面實(shí)施一對(duì)夫婦可生育兩個(gè)孩子的政策。中國人口發(fā)展的既有均衡是否已經(jīng)被打破，從而到了必須進(jìn)行調(diào)整的發(fā)展拐點(diǎn)？人口發(fā)展情況是否已經(jīng)成為中國經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展的障礙？人口調(diào)整的實(shí)質(zhì)內(nèi)涵是什么？重溫建國以來中國人口增長的發(fā)展歷程，并從制度和觀念層面探索人口發(fā)展的內(nèi)在邏輯，對(duì)于我們解答這些疑惑以及理解和貫徹當(dāng)下新的人口發(fā)展政策大有裨益。

有關(guān)中國人口政策的文章與論著汗牛充棟，但從機(jī)制、觀念與人口增長的角度探討的不是很多。楊魁孚認(rèn)為在控制人口增長方面，既要建立人口政策為主的社會(huì)制約機(jī)制，同時(shí)也要建立計(jì)劃生育的利益導(dǎo)向機(jī)制。①周長洪提出計(jì)劃生育工作中的利益導(dǎo)向機(jī)制，認(rèn)為以社會(huì)公平為基礎(chǔ)，利用利益（主要是物質(zhì)利益）的杠桿作用，對(duì)按政策實(shí)行計(jì)劃生育的家庭（特別是獨(dú)生子女、雙女戶家庭）給予直接的精神和物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)，并提供間接的優(yōu)質(zhì)服務(wù)，以調(diào)動(dòng)其生產(chǎn)和勤勞致富的積極性，免除生活與養(yǎng)老的后顧之憂。②王富百慧、宋健認(rèn)為在計(jì)劃生育中，只有內(nèi)在的、主觀的轉(zhuǎn)變才具有穩(wěn)定性，應(yīng)因地制宜、與時(shí)俱進(jìn)地調(diào)整政策。③以上對(duì)利益導(dǎo)向機(jī)制的分析都是對(duì)計(jì)劃生育政策下技術(shù)手段的選擇與應(yīng)用，而對(duì)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下的激勵(lì)機(jī)制以及其他激勵(lì)機(jī)制并沒有很好地論述。詹長智認(rèn)為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)使教育發(fā)展成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)生變量，影響民眾的思想觀念，加大了生育子女的機(jī)會(huì)成本，從而加速了人口的現(xiàn)代化進(jìn)程。詹長智：《市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)與人力資源開發(fā)》，《南京人口管理干部學(xué)院學(xué)報(bào)》1994年第1期。馬小紅、孫超認(rèn)為在生產(chǎn)力水平較低的國家，限制生育是必要的，但提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，轉(zhuǎn)變公眾觀念是更重要的。馬小紅、孫超：《中國人口政策60年》，《北京社會(huì)科學(xué)》2011年第2期。

總體而言，學(xué)界關(guān)于機(jī)制與中國人口增長、觀念與中國人口增長的研究已取得了一定的成績，但是將二者結(jié)合起來，從歷史縱向的角度來系統(tǒng)研究它們之間相互關(guān)系還較少，本文試圖將激勵(lì)機(jī)制、社會(huì)觀念與人口增長放在一個(gè)分析框架內(nèi)進(jìn)行探討，以期能得出一些有益的結(jié)論。

二、激勵(lì)機(jī)制與中國人口增長的互動(dòng)關(guān)系

本文所講的“激勵(lì)機(jī)制”是一個(gè)廣義概念，泛指能夠?qū)θ丝谠鲩L發(fā)揮影響作用的社會(huì)機(jī)制。激勵(lì)機(jī)制有可能對(duì)人口增長起到促進(jìn)的作用，也有可能起到抑制作用。為了分析上的方便，本文所講的激勵(lì)機(jī)制主要包括四個(gè)方面的內(nèi)容：人口政策、收入分配機(jī)制、教育機(jī)制和社會(huì)保障機(jī)制。本部分分析的目的就是探討新中國成立以來，中國社會(huì)的人口增長與以上四方面激勵(lì)機(jī)制的互動(dòng)關(guān)系。

人口增長可以用人口的出生率和死亡率來說明。從圖1可以看出，新中國成立以來，中國的人口增長大致經(jīng)歷了三個(gè)階段。第一階段：從建國后到改革開放初。這一階段是中國人口出生率和死亡率共同主導(dǎo)人口增長階段，但死亡率所起的作用要更大一些。這一時(shí)期的主要特征是，出生率在高位運(yùn)行，而死亡率率先下降。第二階段：改革開放以來到2008年。這一時(shí)期是出生率主導(dǎo)的階段。這一階段的特征是死亡率已經(jīng)降到一個(gè)很低的位置并基本保持平衡，出生率的變化從根本上決定著中國人口增長。第三階段：2008年以來。死亡率主導(dǎo)的階段。這一階段人口的出生率基本保持一個(gè)平衡的水平，而死亡率則出現(xiàn)上升的趨勢(shì)，在圖上呈現(xiàn)出翹尾現(xiàn)象。從1977年開始，中國人口死亡率長期保持在一個(gè)較低的平衡水平，處于5‰～6‰之間，但從2008年，人口死亡率突破了7‰，并出現(xiàn)持續(xù)微升的現(xiàn)象。這與中國逐步進(jìn)入老齡化階段不無關(guān)系，同時(shí)也提醒人們?nèi)丝诘慕Y(jié)構(gòu)正在發(fā)生著深刻變化。與此同時(shí)，從2009年開始，中國人口自然增長率降到5‰以下，是新中國成立以來，除1960年、1961年特殊年份外，人口增長率的最低水平。

如果對(duì)中國人口出生率和死亡率折線圖進(jìn)行平滑處理，我們會(huì)發(fā)現(xiàn)中國人口轉(zhuǎn)變先經(jīng)歷了一個(gè)擴(kuò)口階段，再逐步收縮，進(jìn)行收口。這一轉(zhuǎn)折點(diǎn)大致在1970年前后。隨后，隨著死亡率長期停留在一個(gè)較低水平，出生率不斷下降，收口工作加速進(jìn)行。截至目前中國人口轉(zhuǎn)變的收口工作還沒有最后完成。中國人口增長出現(xiàn)的以上變化與中國社會(huì)的激勵(lì)機(jī)制與社會(huì)觀念密切相關(guān)。對(duì)此可以分為三個(gè)階段進(jìn)行考察。

1.制度性激勵(lì)機(jī)制發(fā)揮主導(dǎo)作用的階段（1950-1973年）

新中國成立以后的這一段時(shí)期，人口的出生率平衡發(fā)展，而死亡率則率先逐步下降（不考慮三年困難時(shí)期所造成的人口極不正常發(fā)展），由此造成了中國的人口不斷增長，人口的自然增長率一度達(dá)到34‰的高位。這一時(shí)期人口增長與制度性的因素密切相關(guān)。

從社會(huì)保障的角度來看，建國初期由于新生的社會(huì)主義政權(quán)積極恢復(fù)和發(fā)展經(jīng)濟(jì)，一度出現(xiàn)了國泰民安的大好局面。醫(yī)療衛(wèi)生條件的改善，使死亡率特別是嬰兒的死亡率出現(xiàn)了明顯的下降。1951年，政務(wù)院頒布了《中華人民共和國勞動(dòng)保險(xiǎn)條例》，將城鎮(zhèn)基本所有類型企業(yè)的職工都包括進(jìn)來，實(shí)現(xiàn)了應(yīng)保盡保；養(yǎng)老保險(xiǎn)通過企業(yè)繳費(fèi)、國家“兜底”的方式進(jìn)行融資；采取國家主導(dǎo)，企業(yè)工會(huì)具體執(zhí)行的管理體制。鄭秉文：《中國社會(huì)保障制度60年：成就與教訓(xùn)》，《中國人口科學(xué)》2009年第5期。在農(nóng)村地區(qū)，建立了農(nóng)村合作醫(yī)療制度，也就是由農(nóng)業(yè)合作社、農(nóng)民和醫(yī)生共同籌建保健站，農(nóng)民通過繳納少額保健費(fèi)免費(fèi)享受預(yù)防保健服務(wù)和掛號(hào)費(fèi)、出診費(fèi)等。這大大提高了人們的健康保障水平，延長了人們的壽命，降低了新生嬰兒的死亡率，從而促進(jìn)了人口增長。

從收入分配機(jī)制的角度來看，這一時(shí)期的集體分配制度對(duì)人口增長起到了正向刺激作用。在農(nóng)業(yè)集體化道路的指引下，農(nóng)村的分配制度并不是采取“多勞多得，少勞少得，不勞不得”的按勞分配的基本原則，實(shí)際上采取的是“按人口分配”的平均主義原則。一方面，這種分配方式改變了家庭財(cái)富收入。在這種分配制度下，家庭成員多意味著家庭的收入多?！按蠹彝ト丝谝?guī)模的優(yōu)勢(shì)，在這里彌補(bǔ)并大大超過大家庭在按勞分配中的劣勢(shì)?！钡哉裎洌骸吨袊r(nóng)村人口增長的經(jīng)濟(jì)機(jī)制（1949-1979）》，《人口研究》1991年第4期。在集體化下的農(nóng)村，更多的家庭成員就意味著更多的口糧、蔬菜、柴草等。另一方面，集體分配機(jī)制改變了家庭的支撐模式。對(duì)新生人口的基本保障從家庭轉(zhuǎn)向了集體，這激發(fā)了傳統(tǒng)生育文化影響下的生育沖動(dòng)，成為集體化初期刺激農(nóng)村人口增長的重要因素。

從人口政策的角度來看，這一時(shí)期主要采取了鼓勵(lì)、放任的人口寬松政策。具體來看又可以分為三個(gè)小的階段。第一階段（1949-1953年）：鼓勵(lì)生育階段。這一時(shí)期國家對(duì)人口增長采取了鼓勵(lì)和放任的態(tài)度。1950年，衛(wèi)生部和軍委衛(wèi)生部聯(lián)合發(fā)布了《機(jī)關(guān)部隊(duì)婦女干部打胎限制的辦法》，禁止非法打胎。1952年，衛(wèi)生部制定了面向大眾的《限制節(jié)育及人工流產(chǎn)暫行辦法》。1953年，衛(wèi)生部通告海關(guān)禁止進(jìn)口避孕用具和藥物。這些政策和措施都大大強(qiáng)化了人們多生多育的觀念。第二階段（1954-1959年）：政策反復(fù)階段。1953年的人口普查結(jié)果震動(dòng)了政府領(lǐng)導(dǎo)人。從中央政府到學(xué)術(shù)界都開始反思前一階段的政策，并提出了一些節(jié)制生育的觀點(diǎn)。但是隨著“大躍進(jìn)”的到來，這種節(jié)育政策的主張被扼殺在搖籃里。第三階段（1960-1970年）：部分地區(qū)試點(diǎn)計(jì)劃生育階段。大躍進(jìn)的失敗和三年困難時(shí)期的結(jié)束，現(xiàn)實(shí)人口壓力使得控制人口政策和節(jié)制生育的思想再次得以復(fù)蘇。但是隨著文化大革命的爆發(fā)，整個(gè)社會(huì)處于無政府狀態(tài)，推行計(jì)劃生育政策的環(huán)境被破壞，于是人口又處于無限制的盲目發(fā)展的狀態(tài)。這一時(shí)期的人口政策客觀上刺激和鼓勵(lì)了人口增長。

2.政策性激勵(lì)機(jī)制發(fā)揮主導(dǎo)作用的階段（1973-1980年）

在這一階段，人口政策在人口增長中起著關(guān)鍵性的作用。前一階段的制度性激勵(lì)和文化大革命所造成的社會(huì)無秩序?qū)е轮袊丝谂蛎浶栽鲩L。1969年，全國總?cè)丝谕黄?億，加劇了人口與經(jīng)濟(jì)的矛盾，客觀現(xiàn)實(shí)讓中央高層不得不重申控制人口的重要性。1973年，中央提出了“晚、稀、少”政策，并在全國進(jìn)行推廣。同年，人口發(fā)展被列入了國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展五年計(jì)劃和年度計(jì)劃。1978年，國務(wù)院進(jìn)一步提出了一對(duì)夫婦生育子女?dāng)?shù)“最好一個(gè)，最多兩個(gè)”的新要求。“晚、稀、少”的計(jì)劃生育政策推行后非常有成效。在人口的死亡率保持較為平穩(wěn)下降的態(tài)勢(shì)下，人口的出生率從1973年的28‰急劇下降到1980年的18‰，直降10個(gè)千分點(diǎn)。人口政策發(fā)揮了積極的負(fù)向激勵(lì)作用，有效遏制了人口快速增長的勢(shì)頭。

在這一時(shí)期，其他激勵(lì)機(jī)制對(duì)人口增長的作用不是非常明顯，但有一點(diǎn)值得注意：1979開始實(shí)行的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制在極大解放和推動(dòng)生產(chǎn)力發(fā)展的同時(shí)，也對(duì)農(nóng)民的生育行為產(chǎn)生了重要影響。這種影響主要顯現(xiàn)在下一個(gè)時(shí)期。

3.發(fā)展型激勵(lì)機(jī)制發(fā)揮主導(dǎo)作用的階段（1980年-今）

從1980年起，中國人口的死亡率和出生率都在一個(gè)較小的幅度內(nèi)變動(dòng)。1980年出生率為18‰，18年后的1998年下降了2個(gè)千分點(diǎn)，為16‰，再過10年后的2008年，降為12.14‰，28年降了6個(gè)千分點(diǎn)，2012年降到12.10‰，與前一時(shí)期出生率迅速下降形成一定的反差。死亡率則保持相對(duì)穩(wěn)定，長期維持在6.5‰，但從2008年開始，死亡率突破76‰，并在最近的五年里連續(xù)小幅上升。在這一階段，政策性激勵(lì)機(jī)制仍然發(fā)揮著積極的負(fù)向激勵(lì)作用，但是由于政策性激勵(lì)的強(qiáng)制性特點(diǎn)，帶來很多文化邊界上的生育沖突，因此其主導(dǎo)性作用已經(jīng)削弱很多。其他激勵(lì)機(jī)制，如教育機(jī)制、收入分配機(jī)制、社會(huì)保障機(jī)制開始發(fā)揮更加重要的作用。這些機(jī)制更多是從人的發(fā)展角度來設(shè)計(jì)的，因此也可以稱之為發(fā)展型激勵(lì)機(jī)制。

從人口政策的激勵(lì)角度來看，這種激勵(lì)經(jīng)歷了由嚴(yán)格向穩(wěn)定過渡的過程。與此變化相伴隨，中國的人口也出現(xiàn)了反彈到拉鋸再到穩(wěn)定的變化過程。前一時(shí)期的人口政策非常有效，但是由于中國人口的增長慣性以及為了實(shí)現(xiàn)20世紀(jì)末不超過12億的目標(biāo)，從1980年開始，全國推行緊縮的“獨(dú)生子女”政策。這種“一孩”政策與廣大群眾的生育意愿發(fā)生了嚴(yán)重的沖突，由此也導(dǎo)致了計(jì)劃生育工作成為了天下第一難。在此過程中，為達(dá)到控制人口的目標(biāo)，各級(jí)政府采取了許多行政、經(jīng)濟(jì)等強(qiáng)制手段，造成了很多負(fù)面影響。為了緩和矛盾，1984年，中央提出了“開小口子，堵大口子”政策，即在農(nóng)村地區(qū)適當(dāng)放寬生二胎的條件，但嚴(yán)禁生育超過計(jì)劃的二胎和多胎行為。1991年，中央根據(jù)實(shí)際人口增長水平和控制人口生育能力的實(shí)際考慮，實(shí)事求是地作出，到2000年將人口控制在13億之內(nèi)的目標(biāo)。2001年12月29日，《中華人民共和國計(jì)劃生育法》頒布實(shí)施，將原有的政策性規(guī)定上升為法律條文，提出“國家穩(wěn)定現(xiàn)行生育政策，鼓勵(lì)公民晚婚晚育，提倡一對(duì)夫妻生育一個(gè)子女；符合法律、法規(guī)條件的，可以要求安排生育第二個(gè)子女。具體辦法由省、自治區(qū)、直轄市人民代表大會(huì)或者其常務(wù)委員會(huì)規(guī)定。”張翼：《中國人口控制政策的歷史變化與改革趨勢(shì)》，《廣州大學(xué)學(xué)報(bào)》（社會(huì)科學(xué)版）2006年第8期。

從收入分配機(jī)制的角度來看，經(jīng)歷了從平均主義分配方式向以按勞分配為主體，多種分配方式并存的轉(zhuǎn)變。從總體上來看，這種轉(zhuǎn)型消除了對(duì)多小孩家庭的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼，激勵(lì)人們通過提高勞動(dòng)技術(shù)和水平，延長勞動(dòng)時(shí)間的方式發(fā)家致富。從農(nóng)村發(fā)展來看，1979年開始實(shí)行的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制極大地推動(dòng)了我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，同時(shí)也影響到農(nóng)民的生育行為。在承包責(zé)任制實(shí)行初期，由于改革削弱了基層政府機(jī)構(gòu)對(duì)生育的干預(yù)能力，家庭勢(shì)力的增長以及通過增加家庭勞力致富的傳統(tǒng)小農(nóng)觀念的綜合影響，農(nóng)村人口出現(xiàn)了一定的反彈。但隨著承包責(zé)任制的進(jìn)一步發(fā)展和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的確立和發(fā)展，人們逐漸意識(shí)到原來的補(bǔ)貼已不存在，技術(shù)和文化教育水平是實(shí)現(xiàn)迅速發(fā)家致富的重要因素。于是人們轉(zhuǎn)向重視提高技術(shù)和人的整體素質(zhì)，從而降低了對(duì)孩子數(shù)量的追求。曾毅、舒爾茨：《農(nóng)村家庭承包責(zé)任制對(duì)生育率的影響》，《中國社會(huì)科學(xué)》1998年第1期。林毅夫利用經(jīng)濟(jì)模型和實(shí)證分析也證實(shí)了這一點(diǎn)：農(nóng)民作為理性的自身行為決策者在致力于發(fā)家致富時(shí)，也更多地傾向于尋求新技術(shù)的幫助，而不是單純追求勞動(dòng)力密集的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)耕作方式。林毅夫：《中國的農(nóng)村改革與農(nóng)業(yè)增長》，《林毅夫自選集》，山西經(jīng)濟(jì)出版社，2010年。

從教育機(jī)制的角度來看，隨著高考的恢復(fù)，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下競爭機(jī)制的確立，教育成為約束人口發(fā)展的重要機(jī)制。隨著收入分配機(jī)制的改變，人們逐漸將注意力傾向于提高新生人口質(zhì)量。提高人口質(zhì)量一個(gè)很重要的途徑就是教育，由此加大了對(duì)教育廣度和深度的需求。家庭對(duì)教育的需求，提高了家庭運(yùn)行的成本。在家庭收入水平一定的前提條件下，加大對(duì)孩子的教育投入，必然要降低家庭小孩的數(shù)量。因此，教育的發(fā)展實(shí)質(zhì)上內(nèi)生性地約束了人口的發(fā)展。當(dāng)然，這里講的是一般情況，不排除富裕起來的家庭多生小孩的可能，但即使在這種情況下，生育小孩也受到一定的約束，基本不可能出現(xiàn)集體化時(shí)期一家五六個(gè)小孩的現(xiàn)象。

從社會(huì)保障的角度來看，改革開放以來的社保政策增強(qiáng)了人們對(duì)未來的信心，從而降低了通過子女養(yǎng)老的保障需求。正如加里·貝克爾所言，社會(huì)保障制度增加了父母對(duì)子女的純費(fèi)用，結(jié)果社會(huì)制度將促使減少對(duì)子女的需要。[美]加里·貝克爾：《家庭經(jīng)濟(jì)學(xué)和宏觀行為（上）》，趙思新譯，《現(xiàn)代外國哲學(xué)科學(xué)文摘》1994年第12期。社會(huì)保障的范圍很廣，但基本上可以歸結(jié)為四類：社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救濟(jì)、社會(huì)福利和社會(huì)優(yōu)撫。改革開放以來，隨著中國經(jīng)濟(jì)實(shí)力的增強(qiáng)和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的深化發(fā)展，社會(huì)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)進(jìn)一步完善，各種商業(yè)保險(xiǎn)名目五花八門，大大降低了人們未來生活的不確定性。同時(shí)，隨著城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的深入推進(jìn)，我國逐步形成了覆蓋城鄉(xiāng)，具有多層次性、適應(yīng)不同對(duì)象需要特點(diǎn)的城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系，城鄉(xiāng)社會(huì)基本保障趨于平衡發(fā)展。王建華：《流動(dòng)人口影響下的社會(huì)保障體系構(gòu)建》，《人文雜志》2003年第2期。社會(huì)保障機(jī)制的完善，增強(qiáng)了人們對(duì)未來的信心，從而也增強(qiáng)了人們享受生活的信心，這成為人口增長趨穩(wěn)的重要激勵(lì)因素。

但是，隨著發(fā)展型激勵(lì)機(jī)制的不斷強(qiáng)化，自2009年以來，中國人口的自然增長率持續(xù)維持在5‰以下，由此也導(dǎo)致人口發(fā)展與產(chǎn)業(yè)發(fā)展、社會(huì)發(fā)展的不均衡性凸顯了出來。這引起了社會(huì)各界對(duì)中國人口增長的重新思考，“越來越多的人傾向于認(rèn)為：在人口轉(zhuǎn)變既定的情況下，人口不是越少越好，也不是越多越好，而是結(jié)構(gòu)越和諧越好。”張翼：《人口結(jié)構(gòu)調(diào)整與人口均衡性社會(huì)的建設(shè)》，《人口研究》2010年第5期。由此也引致了對(duì)社會(huì)激勵(lì)機(jī)制的調(diào)整，以糾正人口增長出現(xiàn)的偏差。

三、社會(huì)觀念與中國人口增長的互動(dòng)關(guān)系

社會(huì)存在決定社會(huì)意識(shí)，相反社會(huì)意識(shí)通過人的能動(dòng)作用，影響社會(huì)存在的發(fā)展。人口觀念是社會(huì)意識(shí)的一個(gè)重要方面，反映人口增長發(fā)展的現(xiàn)實(shí)，一定程度上也影響著經(jīng)濟(jì)社會(huì)中個(gè)體的生育行為，從而影響到人口的增長。新中國成立以來，自然經(jīng)濟(jì)下的封建人口觀念、計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下的人多力量大觀念和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的人力資本觀念與中國人口增長形成互動(dòng)的關(guān)系。

1.自然經(jīng)濟(jì)與計(jì)劃經(jīng)濟(jì)混合觀念與人口增長的互動(dòng)作用

從1949年新中國成立以來直到改革開放，中國社會(huì)處在從自然經(jīng)濟(jì)向社會(huì)主義計(jì)劃經(jīng)濟(jì)過渡并不斷深化發(fā)展的階段。這一階段中國的人口觀念受到自然經(jīng)濟(jì)條件下的封建觀念的影響。在我國漫長的封建社會(huì)中，儒家思想占據(jù)統(tǒng)治地位。儒家思想中將人口增長放在第一位，其次才是“富”和“教”的問題。肖立見、張俊良：《轉(zhuǎn)變時(shí)期中國人口與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展》，西南財(cái)經(jīng)大學(xué)出版社，2005年。這種傳統(tǒng)的生育觀念在小農(nóng)經(jīng)濟(jì)占統(tǒng)治地位的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)條件下，得到了鞏固和發(fā)展，并形成了一系列傳統(tǒng)的生育觀念和生育文化，比如“不孝有三，無后為大”“多子多?！薄耙宰訛橘F”等等。這些觀念在長期經(jīng)濟(jì)停滯不前的中國封建社會(huì)的發(fā)展中，不但沒有改變，反而沉淀在中華文化的深層觀念之中。新中國成立以來，盡管社會(huì)、經(jīng)濟(jì)已經(jīng)有了巨大的變化，但由于我國發(fā)展的不平衡以及傳統(tǒng)觀念發(fā)展慣性，自然經(jīng)濟(jì)下的生育觀念仍然表現(xiàn)地較為突出。這導(dǎo)致了個(gè)體偏好于多生孩子和偏好男孩傾向，進(jìn)而帶來了人口增長和男女性別失衡。

隨著中國人口的快速增長，一些學(xué)者看到了人口的過快增長將給中國帶來的巨大問題，他們圍繞要不要控制人口、人口數(shù)量與資金積累的關(guān)系、人口質(zhì)量問題等展開了研究。1957年7月5日，馬寅初根據(jù)確鑿的證據(jù)提出，中國社會(huì)發(fā)展當(dāng)時(shí)最大的矛盾是“人口增加的太快而資金積累的似太慢”的觀點(diǎn)。這一觀點(diǎn)的提出，使當(dāng)時(shí)的人口問題，從一個(gè)一般的問題變成了一個(gè)重大問題。李承貴：《20世紀(jì)中國人文社會(huì)科學(xué)方法問題》，湖南教育出版社，2001年。一些學(xué)者認(rèn)為這種觀點(diǎn)，一是仇視人民群眾（人口增加太快），二是懷疑污蔑社會(huì)主義建設(shè)。因此，人口問題從一開始就沾上了政治，成為一個(gè)政治問題。隨著馬寅初在全國范圍的被批判，節(jié)制生育的主張也被扼殺在搖籃之中。取而代之的是人口增長與發(fā)展的樂觀主義觀念，“人多力量大”“人多可以辦大事”等等。這些人口觀念直接促成了中國人口的快速增長。而隨著人口的快速增長，隨之而來的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)壓力越來越大，中央高層的人口觀念逐漸發(fā)生了變化，控制人口和鼓勵(lì)節(jié)育的思想得以復(fù)蘇。由此，也促成了以后計(jì)劃生育政策的出臺(tái)。

2.社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)人力資本觀念與人口增長的互動(dòng)作用

從1978年以來，隨著改革開放和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立和完善，中國社會(huì)的人口觀念正在發(fā)生本質(zhì)性的改變，并成為影響未來人口增長的重要變量。中國經(jīng)濟(jì)經(jīng)過30多年市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的發(fā)展，綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力有了實(shí)質(zhì)性的提高，人民生活水平和人均國民生產(chǎn)總值有了大幅度提高。隨著收入的提高，人們的深層次文化理念也在逐步地、深刻地發(fā)生著變化。人們開始更加重視自身的價(jià)值實(shí)現(xiàn)，并且更加注重孩子的質(zhì)量而不是數(shù)量，更加注重孩子教育的投入，由此也促成了家庭自身的計(jì)劃生育、優(yōu)生優(yōu)育的行為取向?！敖?jīng)濟(jì)發(fā)展通過一系列中介變量形塑了微觀家庭人口增殖的自我約束機(jī)制，在宏觀上則實(shí)現(xiàn)了人口生育率的總體下降和現(xiàn)代人口轉(zhuǎn)變的趨于完成。”穆光宗、陳衛(wèi)：《中國的人口轉(zhuǎn)變：歷程、特點(diǎn)和成因》，《開放時(shí)代》2001年第1期。

四、結(jié)論與政策建議

從以上的分析中，我們可以得出以下的幾個(gè)結(jié)論：

第一，人口增長與激勵(lì)機(jī)制緊密相關(guān)。真正影響人類的無非就是技術(shù)、制度和觀念。熊彼特著重于技術(shù)進(jìn)步，認(rèn)為創(chuàng)造性的技術(shù)進(jìn)步會(huì)促進(jìn)社會(huì)的發(fā)展與進(jìn)步，而馬克思更強(qiáng)調(diào)制度的作用，韋伯強(qiáng)調(diào)觀念的作用。激勵(lì)機(jī)制是影響中國人口增長的一個(gè)重要因素。當(dāng)一種激勵(lì)機(jī)制的設(shè)計(jì)符合當(dāng)時(shí)社會(huì)人口發(fā)展的實(shí)際情況時(shí)，就能夠取得預(yù)想的效果，相反，如果激勵(lì)機(jī)制不符合實(shí)際人口發(fā)展的情況，或者不能準(zhǔn)確把握人口發(fā)展的基本趨勢(shì)，則不但不能取得預(yù)想的效果，而且可能得到完全相反的結(jié)果。在這些激勵(lì)機(jī)制里面，人口政策起著重要的引導(dǎo)作用。在新中國人口增長過程中，人口政策的變化與人口增長緊密相關(guān)。在人口政策寬松、鼓勵(lì)生育時(shí)期，人口增長較快；相反，在人口政策趨緊、限制生育時(shí)期，人口增長趨緩。除此之外，教育機(jī)制、收入分配機(jī)制、社會(huì)保障機(jī)制也與人口增長息息相關(guān)，而且經(jīng)濟(jì)社會(huì)越發(fā)展，這三種機(jī)制對(duì)人口增長的影響也越明顯。

第二，人口增長與社會(huì)觀念緊密相關(guān)。除了激勵(lì)機(jī)制外，社會(huì)觀念也是影響中國人口增長的一個(gè)重要因素。不同的社會(huì)觀念既是一定歷史條件下社會(huì)存在的反映，也是一定社會(huì)文化繼承的反映，同時(shí)也反映社會(huì)的變革情況。中國幾千年封建社會(huì)的發(fā)展，形成了自然條件下“多子多?！钡娜丝诎l(fā)展觀念。盡管新中國成立以后，社會(huì)經(jīng)濟(jì)情況發(fā)生了巨大的變化，但是這種慣性文化仍存在于國人的頭腦之中，尤其是廣大農(nóng)村地區(qū)的居民。這也是農(nóng)村地區(qū)計(jì)劃生育一直比較難推進(jìn)的文化原因。隨著改革開放和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，商品交換意識(shí)、競爭意識(shí)、成本意識(shí)等市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)意識(shí)逐漸滲入了國人的頭腦之中，中國人的社會(huì)觀念逐漸發(fā)生了潛移默化的改變。人口觀念也由原來的數(shù)量型發(fā)展向質(zhì)量型轉(zhuǎn)變，注重自身價(jià)值的實(shí)現(xiàn)、注重孩子的教育，更主要的是注重?fù)狃B(yǎng)孩子成本的理性計(jì)算。由此也導(dǎo)致了更多個(gè)人自覺計(jì)劃生育，中國的人口平穩(wěn)增長，并開始了向低增長率甚至負(fù)增長率的實(shí)質(zhì)性轉(zhuǎn)變。

第三，人口增長、社會(huì)觀念和激勵(lì)機(jī)制三者互動(dòng)影響。人口增長與社會(huì)觀念和激勵(lì)機(jī)制緊密相關(guān)，不僅如此，三者也處于相互影響的關(guān)系之中。從激勵(lì)機(jī)制來看，激勵(lì)機(jī)制一定程度就是要與社會(huì)觀念作斗爭，用集體的理性扭轉(zhuǎn)由于個(gè)體理性所帶來的社會(huì)無理性。一個(gè)良好的激勵(lì)機(jī)制可以潛移默化地影響甚至引領(lǐng)人們的社會(huì)觀念，比如改革開放所帶來的收入分配、教育等機(jī)制改革，培育和強(qiáng)化了人們的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)觀念，從而影響和改變了人們傳統(tǒng)的人口觀念，進(jìn)而影響到人口的增長。相反，一個(gè)與現(xiàn)行人口發(fā)展不相符的機(jī)制則會(huì)強(qiáng)化原有觀念，從而失去了糾正人口發(fā)展偏向的機(jī)會(huì)，比如，集體化時(shí)期的收入分配政策實(shí)際上強(qiáng)化了封建社會(huì)以來的“多生孩子”的社會(huì)觀念，從而縱容了人口過度發(fā)展。從社會(huì)觀念來看，社會(huì)觀念往往是容易變動(dòng)的東西，也往往是最容易落后的東西。原有觀念會(huì)削弱或阻止機(jī)制發(fā)揮應(yīng)有的作用，有可能使機(jī)制在實(shí)行過程中大打折扣。而當(dāng)一個(gè)社會(huì)的人口觀念經(jīng)過機(jī)制的糾正與理性的反思已經(jīng)發(fā)生變化的時(shí)候，激勵(lì)機(jī)制也應(yīng)該適時(shí)進(jìn)行制度變遷，以適應(yīng)人口增長與發(fā)展的需要。綜合來看，激勵(lì)機(jī)制是一種外引力，而社會(huì)觀念是一種內(nèi)引力。外引力可以誘導(dǎo)內(nèi)引力發(fā)揮作用，而也只有當(dāng)內(nèi)引力發(fā)揮作用的時(shí)候，整個(gè)激勵(lì)的目的才能夠真正達(dá)到。

基于以上的分析，筆者認(rèn)為當(dāng)下中國人口政策的調(diào)整，是基于前一時(shí)期人口機(jī)制和社會(huì)觀念的雙重影響引致的人口增長偏差而做出的一種反應(yīng)。這種反應(yīng)意在通過有限度的激勵(lì)人口供給機(jī)制，引導(dǎo)家庭增加人口供給，從而實(shí)現(xiàn)人口持續(xù)性增長和結(jié)構(gòu)優(yōu)化。從西方發(fā)達(dá)國家的人口增長歷程來看，在人口老齡化過程中不僅會(huì)出現(xiàn)總?cè)丝诘南陆?，而且?huì)存在勞動(dòng)力人口的供給不足問題。從這個(gè)角度來看，中國人口政策的調(diào)整適逢其時(shí)，而且這種調(diào)整才剛剛開始。中國未來的人口政策應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注以下幾個(gè)方面：第一，要重視激勵(lì)機(jī)制的設(shè)計(jì)與有效發(fā)揮作用。一個(gè)良好的激勵(lì)機(jī)制能夠有效引導(dǎo)社會(huì)人口觀念，從而達(dá)到人口增長的預(yù)定目標(biāo)。第二，應(yīng)通過發(fā)展經(jīng)濟(jì)的方式促進(jìn)人口發(fā)展質(zhì)量的提升。發(fā)展是轉(zhuǎn)變?nèi)丝谟^念，提高人口發(fā)展質(zhì)量的最本質(zhì)方法。第三，要繼續(xù)適時(shí)調(diào)整生育政策，為迎接人口轉(zhuǎn)變的到來提前做好準(zhǔn)備。中國人口轉(zhuǎn)變的真正拐點(diǎn)還沒有到來，但人口增長轉(zhuǎn)變的跡象已經(jīng)非常明顯，人口觀念也已經(jīng)發(fā)生變化，因此應(yīng)根據(jù)人口發(fā)展的趨勢(shì)和人口政策所帶來的問題進(jìn)行調(diào)整，但調(diào)整要考慮中國人口基數(shù)大和國情復(fù)雜的基本情況，只能循序漸進(jìn)地進(jìn)行。

作者單位：西北大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院

責(zé)任編輯：秦開鳳