狄玉榮　狄芳

摘要：地質(zhì)工作是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的先行兵，處于工業(yè)發(fā)展的最前端。在當(dāng)前復(fù)雜多變的經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，地礦經(jīng)濟(jì)目前也面臨著發(fā)展過(guò)程中所存在的諸多瓶頸問(wèn)題，包括投資緊縮，競(jìng)爭(zhēng)加大，效益萎縮以及改革步伐加快的新常態(tài)，地礦單位應(yīng)該謹(jǐn)慎對(duì)待各種風(fēng)險(xiǎn)以及提前做好風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)措施，以便更好的找到并抓住地礦經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵之處，這樣才能有所創(chuàng)新和發(fā)展?；诖耍撐耐ㄟ^(guò)分析當(dāng)前我國(guó)地礦經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀以及所面臨的問(wèn)題，探索出相關(guān)有針對(duì)性、有建設(shè)性的對(duì)策。

關(guān)鍵詞：地礦經(jīng)濟(jì)；地質(zhì)工作；地勘

中圖分類(lèi)號(hào)：F426.1 文獻(xiàn)識(shí)別碼：A 文章編號(hào)：1001-828X（2016）006-000-02

一、我國(guó)地礦經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀

我國(guó)地質(zhì)勘探的需求在近十年是極其旺盛的，這也被稱(chēng)之為地質(zhì)勘探的“黃金十年”。盡管從整體上來(lái)說(shuō)，盡管仍處于“黃金十年”中后期的高位，但是這種快速增長(zhǎng)的趨勢(shì)在2013年便有所轉(zhuǎn)變，甚至開(kāi)始出現(xiàn)下降的態(tài)勢(shì)。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型發(fā)展，國(guó)家對(duì)能源以及礦產(chǎn)資源的需求導(dǎo)向已發(fā)生明顯變化，一系列戰(zhàn)略的實(shí)施將對(duì)我國(guó)地址勘探行業(yè)帶來(lái)不容忽視的影響，包括“中國(guó)制造2025”、“一帶一路”等。在這種宏觀環(huán)境的影響下，我國(guó)地礦經(jīng)濟(jì)也步入了一個(gè)多重疊加的發(fā)展期，即礦產(chǎn)勘查的轉(zhuǎn)型期、勘探格局的消化期以及地勘單位改革的適應(yīng)期。

（一）主要地礦省份的經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況

筆者通過(guò)收集新聞報(bào)道以及相關(guān)數(shù)據(jù)，對(duì)貴州、河南、新疆、四川四個(gè)主要地礦省份的地礦經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況進(jìn)行了梳理和總結(jié)，具體情況如下：

貴州：貴州省在2015年1-6月完成省內(nèi)外與地礦研究有關(guān)的項(xiàng)目合計(jì)185項(xiàng)，所投入的地勘經(jīng)費(fèi)達(dá)到4.7億元，其中最主要的投入是礦產(chǎn)勘查，1-6月累計(jì)投入3.55億元，占總比的70%以上。

河南：2015年上半年，河南省地質(zhì)勘查工作投入資金2.27億元，同比減少45.66%；全省累計(jì)投入鉆探工作量19.0248萬(wàn)米，坑探0.6403萬(wàn)米，槽探4.52萬(wàn)立方米。

新疆：2015年，在新疆部署實(shí)施的中央財(cái)政和自治區(qū)財(cái)政出資的各類(lèi)地質(zhì)勘查項(xiàng)目共477個(gè)，共安排資金33.9815億元。其中，中央財(cái)政資金共部署項(xiàng)目41個(gè)，資金6.9247億元；自治區(qū)地質(zhì)勘查基金共部署項(xiàng)目44個(gè)，資金2.7068億元；中央返還兩權(quán)價(jià)款共部署項(xiàng)目392個(gè)，安排資金24.35億元。

四川：截至2015年上半年，四川省“十二五”地質(zhì)勘查累計(jì)投入達(dá)804193.91萬(wàn)元。比“十一五”增長(zhǎng)133%。從5年投入強(qiáng)度分析，具體特點(diǎn)為：基礎(chǔ)地質(zhì)調(diào)查投入占比逐年增長(zhǎng)；水文地質(zhì)、環(huán)境地質(zhì)與地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查評(píng)價(jià)投入顯著增長(zhǎng)，但受政府財(cái)務(wù)影響，波動(dòng)較大；地質(zhì)科技投入占比逐年增長(zhǎng)；礦產(chǎn)勘查投入逐年下降；分礦種投資有冷有熱。

（二）我國(guó)地礦經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)的主要特點(diǎn)

在地礦經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“黃金十年”中，也呈現(xiàn)出一些比較明顯的特點(diǎn)需要值得地礦界引起重點(diǎn)關(guān)注。這些特點(diǎn)包括：國(guó)家對(duì)公益類(lèi)、戰(zhàn)略類(lèi)以及基礎(chǔ)類(lèi)的地質(zhì)調(diào)查工作給予了較高的扶持力度，國(guó)家財(cái)政資金也主要向這些項(xiàng)目?jī)A斜，具體表現(xiàn)為對(duì)商業(yè)性質(zhì)的礦產(chǎn)勘探投入進(jìn)行減產(chǎn)或限制，而與民生有關(guān)的地質(zhì)勘探工作則加大了財(cái)政的投入力度；礦產(chǎn)探勘的重點(diǎn)也主要由一次性的消費(fèi)能源轉(zhuǎn)變到清潔能源方面等等?？梢哉f(shuō)，在新常態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的當(dāng)前，我國(guó)地礦經(jīng)濟(jì)發(fā)展必須著眼于未來(lái)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，向更廣、更深地方向延伸，切實(shí)加強(qiáng)地礦開(kāi)采的水平和能力，提高地質(zhì)服務(wù)工作，促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)。

二、當(dāng)前我國(guó)地礦經(jīng)濟(jì)發(fā)展所存在的問(wèn)題與面臨的挑戰(zhàn)

（一）我國(guó)地礦經(jīng)濟(jì)發(fā)展所存在的問(wèn)題

傳統(tǒng)意義上的地質(zhì)隊(duì)伍計(jì)劃經(jīng)濟(jì)色彩較濃，體制不順、機(jī)制不活，市場(chǎng)意識(shí)淡薄、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，找礦積極性無(wú)法充分調(diào)動(dòng)，特別是善于發(fā)現(xiàn)和利用各種有利因素、捕捉和把握機(jī)遇的能力有所欠缺?？梢哉f(shuō)，整體地礦經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況不甚理想，這種困境也反映出當(dāng)前我國(guó)地礦經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在諸多問(wèn)題：

1.地質(zhì)勘查理論與技術(shù)方法發(fā)展滯后

基礎(chǔ)地質(zhì)調(diào)查與研究成果亟待系統(tǒng)整理，深部礦、隱伏礦、淺覆蓋層與盆地地區(qū)的找礦理論、技術(shù)方法、勘探裝備亟待更新，地質(zhì)勘查工作系統(tǒng)化、數(shù)字化程度亟待提高，面向社會(huì)提供地質(zhì)信息服務(wù)的基礎(chǔ)工作亟待加強(qiáng)；地勘單位裝備落后，勘查技術(shù)停滯不前；不少單位技術(shù)力量與承擔(dān)的任務(wù)不匹配，在很大程度上影響地質(zhì)勘查效率的提升和找礦成果的獲得。

2.找礦積極性受到不同程度的影響

受政策調(diào)整及市場(chǎng)萎縮的雙重影響，加之缺少地勘項(xiàng)目收益分配機(jī)制和獎(jiǎng)勵(lì)政策，地勘單位找礦積極性不高。

3.勘查工作質(zhì)量下滑情況日趨嚴(yán)重

一些勘查單位超能力承擔(dān)項(xiàng)目，造成勘查工作質(zhì)量不高，工作成果失真，地質(zhì)勘查資質(zhì)借用、冒用等違法行為依然存在。

（二）地礦經(jīng)濟(jì)發(fā)展所面臨的挑戰(zhàn)

當(dāng)前，我國(guó)地質(zhì)勘探市場(chǎng)總體疲軟，地勘投入持續(xù)下降，這給我國(guó)地礦經(jīng)濟(jì)的發(fā)展帶來(lái)了不少的挑戰(zhàn)。主要表現(xiàn)在：

第一，地質(zhì)勘查資金投入仍將延續(xù)下行。受全球經(jīng)濟(jì)進(jìn)入中低速發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、環(huán)保政策制約等因素的影響，在國(guó)際礦業(yè)形勢(shì)回暖、國(guó)內(nèi)礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)發(fā)新格局調(diào)整到位之前，社會(huì)資金的投資意愿難以大幅提高，地質(zhì)勘查工作已進(jìn)入深度調(diào)整期。

第二，生態(tài)文明建設(shè)對(duì)地質(zhì)勘查工作提出更高要求。隨著生態(tài)文明建設(shè)的深入推進(jìn)，圍繞環(huán)境保護(hù)、環(huán)境治理等民生工程的開(kāi)展，礦業(yè)權(quán)投放難度加大，對(duì)“綠色勘查”要求也會(huì)更高。

第三，地質(zhì)勘查行業(yè)將迎來(lái)結(jié)構(gòu)性調(diào)整。能源與礦產(chǎn)資源需求結(jié)構(gòu)的重大變化，將推動(dòng)油氣、頁(yè)巖氣、煤層氣、鈾、地?zé)岬惹鍧嵞茉吹目辈?，?zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需求也將推動(dòng)三稀礦產(chǎn)的勘查開(kāi)發(fā)。

三、關(guān)于加快地礦經(jīng)濟(jì)發(fā)展的建議

（一）促進(jìn)礦產(chǎn)資源的市場(chǎng)化

地礦單位應(yīng)從長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展考慮，按照市場(chǎng)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)規(guī)律對(duì)礦產(chǎn)資源進(jìn)行有效管理，從而不斷提高礦產(chǎn)資源使用權(quán)的劃撥、出讓等機(jī)制的透明度，加強(qiáng)礦產(chǎn)勘探風(fēng)險(xiǎn)的防范和把控力度。地礦經(jīng)濟(jì)應(yīng)遵循“市場(chǎng)積極引導(dǎo)為主，政府扶植為輔，企業(yè)主體投資”的三級(jí)發(fā)展模式，并在中央、地方和企業(yè)之間形成有效的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，促進(jìn)公益性與商業(yè)性的勘探分工，大力發(fā)展綠色循環(huán)、良性循環(huán)的新型地礦經(jīng)濟(jì)。

（二）加快轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)地礦經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展

地礦經(jīng)濟(jì)應(yīng)擺脫傳統(tǒng)的發(fā)展模式，數(shù)量增長(zhǎng)、資源消耗的粗放經(jīng)營(yíng)模式已不能適應(yīng)當(dāng)前綠色經(jīng)濟(jì)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要求，而應(yīng)向數(shù)量與效益兼顧的發(fā)展模式轉(zhuǎn)變。在地礦資源市場(chǎng)如火如荼開(kāi)展的前期，一些地礦單位盲目追求項(xiàng)目的數(shù)量，承接了不少項(xiàng)目但卻忽視了項(xiàng)目的質(zhì)量，這樣不結(jié)合自身實(shí)際情況的項(xiàng)目結(jié)果無(wú)疑是不盡如人意的，項(xiàng)目的力量無(wú)法保證且質(zhì)量也未達(dá)到預(yù)期效果。在實(shí)際情況中，一些地礦單位的骨干技術(shù)人員往往是保持著較重的工作負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)，在這種狀態(tài)下技術(shù)人員只能先保證工作完成才能講求質(zhì)量，因此這也導(dǎo)致了整個(gè)地礦行業(yè)的口碑持續(xù)下降。在新的環(huán)境和經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下，地礦經(jīng)濟(jì)要實(shí)現(xiàn)持續(xù)平穩(wěn)的發(fā)展就必須要扭轉(zhuǎn)這種被動(dòng)的局面。地礦主管部門(mén)應(yīng)積極出臺(tái)一些相應(yīng)的措施，建立礦業(yè)權(quán)人的信息公示制度，強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)管的力度。同時(shí)，在建立信息公示制度的時(shí)，還可以一并建立黑名單制度，以推動(dòng)地礦行業(yè)的誠(chéng)信建設(shè)。在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)方面的調(diào)整，地礦單位應(yīng)打破過(guò)去集中發(fā)展礦產(chǎn)資源的勘探以及施工的局限，大力推動(dòng)新興礦產(chǎn)勘探工作，并聚焦戰(zhàn)略性的新興地礦產(chǎn)業(yè)。這類(lèi)新興產(chǎn)業(yè)能夠引領(lǐng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，這也是未來(lái)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的制高點(diǎn)，可以說(shuō)，地礦單位在新材料、環(huán)保能源以及空間資源等多領(lǐng)域有著非常重要的發(fā)展?jié)摿Α？傊?，地礦單位應(yīng)準(zhǔn)確把握新經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下地質(zhì)工作需求多元化的特點(diǎn)，加快調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以及布局，大力推進(jìn)重點(diǎn)技術(shù)人才的培養(yǎng)，積極落實(shí)新型戰(zhàn)略發(fā)展的創(chuàng)新，加大地礦勘探軟硬件的提升和更新，全面提高地礦勘察水平和工作效率，從而有效推動(dòng)地礦經(jīng)濟(jì)的持續(xù)平穩(wěn)、健康協(xié)調(diào)發(fā)展。

（三）建立地礦經(jīng)濟(jì)發(fā)展監(jiān)督體系

由于產(chǎn)業(yè)的特殊性，地礦經(jīng)濟(jì)事關(guān)國(guó)家經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的重要命脈，因此必須對(duì)礦產(chǎn)資源加強(qiáng)監(jiān)管。在對(duì)地礦經(jīng)濟(jì)發(fā)展的監(jiān)督管理過(guò)程中，筆者認(rèn)為國(guó)土資源管理部門(mén)應(yīng)發(fā)揮牽頭的總負(fù)責(zé)作用，通過(guò)調(diào)整地礦經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的發(fā)展模式，實(shí)施地礦經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略性變革，促進(jìn)地礦經(jīng)濟(jì)能夠保持持續(xù)健康有序的發(fā)展。同時(shí)，還要積極發(fā)揮宏觀經(jīng)濟(jì)政策的調(diào)控能力，對(duì)礦產(chǎn)資源所涉及到的一系列財(cái)政政策、稅收政策、產(chǎn)業(yè)政策以及金融貨幣政策等進(jìn)行深入銜接，加強(qiáng)宏觀方面的把控，在礦產(chǎn)資源的供給以及產(chǎn)業(yè)布局等方面牢牢把控地礦經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。最后，應(yīng)該要切實(shí)加強(qiáng)礦產(chǎn)資源的統(tǒng)一監(jiān)管，建議由一個(gè)主導(dǎo)部門(mén)對(duì)礦產(chǎn)資源進(jìn)行監(jiān)管調(diào)控，在統(tǒng)一的法律法規(guī)和政策措施下進(jìn)行管理，能夠切實(shí)保障政策執(zhí)行的公平公正以及有序穩(wěn)定。

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