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“擁堵”憑什么要收費(fèi)？

徐同昕

主要研究方向包括新能源汽車、汽車收費(fèi)、交通行為等，并長(zhǎng)期觀察汽車產(chǎn)業(yè)和市場(chǎng)；

車迷、房車迷、摩托迷。

今年5月底，在北京舉行的霧霾治理協(xié)商會(huì)上，北京環(huán)保局和交通委等部門(mén)都明確表示已經(jīng)制定了關(guān)于在北京征收擁堵費(fèi)的政策和技術(shù)的初步方案。這件事情一經(jīng)媒體報(bào)道，就引起了不小的關(guān)注。為了治理?yè)矶?，北京已?jīng)出臺(tái)了對(duì)于私家車的各種限制，買車要搖那萬(wàn)年不中的號(hào)，即使運(yùn)氣爆棚買上了，也不是想開(kāi)就能開(kāi)，還得受限行政策的限制，輪到你的車牌號(hào)了才能上路。實(shí)行了這么多政策，“首堵”似乎依舊?，F(xiàn)在又要向車主們收錢(qián)，很多人不禁會(huì)想，有關(guān)部門(mén)的目的到底是給首都的道路“減負(fù)”，還是給老百姓心里“添堵”？

其實(shí)，征收“擁堵費(fèi)”并非是北京政府首創(chuàng)。早在2003年，英國(guó)倫敦就已經(jīng)在中心城區(qū)開(kāi)始征收擁堵費(fèi)。進(jìn)入倫敦中心區(qū)的私人車輛，每天需要一次性繳納11.5英鎊的擁堵費(fèi)。在之后的幾年里，新加坡、意大利米蘭、瑞典的斯德哥爾摩和哥德堡都以不同的形式征收了擁堵費(fèi)。而且普遍認(rèn)為，征收擁堵費(fèi)的效果不錯(cuò)。實(shí)行了10年的擁堵費(fèi)政策之后，倫敦市中心的車流量下降了10%，同時(shí)每年帶來(lái)2.6億英鎊的收入，相當(dāng)于倫敦交通部門(mén)一年總收入的8.5%。

為什么這些城市都執(zhí)行了“擁堵費(fèi)”政策呢？在人口密集的大城市，相對(duì)于人口的道路面積不可能無(wú)限增加，如果隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，幾乎家家都有車，道路資源就一定是一種稀缺資源。而就像任何一種稀缺資源一樣，如果是免費(fèi)的，就一定會(huì)供不應(yīng)求。在道路擁堵不收費(fèi)的情況下，在擁堵中浪費(fèi)的時(shí)間，相當(dāng)于通過(guò)車主支出的時(shí)間成本來(lái)調(diào)節(jié)道路的使用。如果人人都想開(kāi)車，但道路又容納不了這么多車輛，就會(huì)產(chǎn)生擁堵，使得開(kāi)車的時(shí)間和精力成本上升，讓其中一部分車主望而卻步，從而使得路上不至于連開(kāi)車的地方都沒(méi)有。

然而，擁堵本身又帶來(lái)巨大的浪費(fèi)。一來(lái)，在擁堵的情況下，因?yàn)檐囕v行駛的速度很慢，道路通過(guò)車輛的效率大幅下降，使得道路原本的設(shè)計(jì)容量無(wú)法得到充分利用，也就浪費(fèi)了大量的基礎(chǔ)設(shè)施投資。二來(lái)，盡管每一個(gè)上路的司機(jī)可能要面臨時(shí)間成本的浪費(fèi)，但他個(gè)人所感知到的成本卻遠(yuǎn)小于道路上增加一輛車對(duì)整個(gè)社會(huì)的成本。一輛車增加的擁堵，不僅僅車主自己要浪費(fèi)時(shí)間和精力，道路上其他所有車輛也都要因?yàn)閾矶鲁潭壬仙~外浪費(fèi)時(shí)間和精力，同時(shí)增加的擁堵還會(huì)帶來(lái)尾氣污染，使得已經(jīng)很嚴(yán)重的霧霾進(jìn)一步惡化。所以，如果“擁堵費(fèi)”的價(jià)格能夠根據(jù)交通狀況動(dòng)態(tài)調(diào)節(jié)，就相當(dāng)于用金錢(qián)成本替代了已經(jīng)存在的時(shí)間成本，同時(shí)能將道路的流量控制在最理想的狀態(tài)。同時(shí)，如果道路交通得到改善，公交車的運(yùn)行效率也能大幅提高，進(jìn)一步吸引人們乘坐公共交通，而不是因?yàn)楣卉嚭退郊臆囈粯訐矶?，反而寧可坐在自己的車?yán)铩?/p>

那么，為什么限行和限購(gòu)不能達(dá)到同樣的效果呢？從根本上來(lái)說(shuō)，道路有多擁堵，取決于總的汽車出行量，而不是當(dāng)?shù)鼐用裼卸嗌佥v車，或者有多少輛可以在今天行駛的車。限行限購(gòu)的結(jié)果往往是，這部分車輛通過(guò)轉(zhuǎn)變?yōu)榫W(wǎng)約車，或者是集中在允許上路的日子使用，使得通過(guò)限行限購(gòu)來(lái)限制汽車出行總量的效果大打折扣。通過(guò)擁堵費(fèi)來(lái)逐步替代限行和限購(gòu)，才能讓出行本身受到限制，從而真正“治本”，同時(shí)也能將只把私家車用于周末大采購(gòu)或郊游以及平日應(yīng)急的車主，和但凡出門(mén)必定開(kāi)車的車主區(qū)分開(kāi)來(lái)，更為公平，也能夠圓更多人的“有車夢(mèng)”。

當(dāng)然，也不是開(kāi)始征收擁堵費(fèi)就萬(wàn)事大吉了。未來(lái)北京的擁堵費(fèi)政策真的要成為良政，還需要好的征收機(jī)制以及管理部門(mén)對(duì)相關(guān)政策和技術(shù)的不斷優(yōu)化。而征收的擁堵費(fèi) 是否能夠真正被用到改善交通中去以及在“擁堵費(fèi)”步入正軌后，限牌限購(gòu)的政策是否能夠逐步放松，真正將自主選擇的權(quán)利還給民眾，實(shí)現(xiàn)管理體系的進(jìn)步，也需要人民的監(jiān)督。