本刊記者 梁金國

熱點(diǎn)關(guān)注

網(wǎng)絡(luò)約車合法化助推出行變革

本刊記者 梁金國

歷經(jīng)兩年時間，經(jīng)過多輪反復(fù)討論、修改，《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營服務(wù)管理暫行辦法》最終出臺，并將在2016年11月1日起施行。這意味著醞釀兩年之久的出租汽車改革方案及網(wǎng)絡(luò)約車新規(guī)終于揭開了神秘面紗，網(wǎng)絡(luò)約車在我國的合法地位自此得以明確。

提起打車不少民眾都曾有過打車難、被拒載、被繞道、服務(wù)質(zhì)量差的類似遭遇，盡管城市管理者一直致力于解決，但在城市公共交通仍有待完善的背景下，這些問題仍然令人頭痛。也可以說是行業(yè)壟斷，對糟糕的打車體驗(yàn)有不可推卸的責(zé)任。我國對出租車實(shí)行數(shù)量控制、價格管制、特許經(jīng)營的管理方式。城市保持多少出租車，投放多少運(yùn)力，運(yùn)力投放給誰，由政府說了算，這種按照計(jì)劃而非需求的管理方式，沿襲多年。

管制經(jīng)濟(jì)制造稀缺，形成行業(yè)壟斷利潤和壟斷群體，一些地方出租車交易價格近些年已經(jīng)從一二十萬漲到六七十萬元。有的城市近幾年累計(jì)投入4000臺出租車的運(yùn)力，但進(jìn)入市場“一點(diǎn)聲響都沒有”，可見缺口之大。不夸張的說很多人都有打不到車只能坐黑車的經(jīng)歷，據(jù)說在一個城市開全國出租車管理會議時，許多與會人員都是打著黑車從住處到會場的。正是在這樣的背景下，以蓬勃態(tài)勢興起的網(wǎng)絡(luò)約車模式，以其創(chuàng)新、便捷、經(jīng)濟(jì)的優(yōu)勢融入中國年青一代乘客的出行習(xí)慣。

2014年,被稱作“移動互聯(lián)網(wǎng)改變中國城市交通的變革元年”。這一年,隨著滴滴專車、快的專車、人民優(yōu)步等眾多互聯(lián)網(wǎng)專車的推出，網(wǎng)絡(luò)約車對大眾來說已不再陌生，下班前預(yù)約一輛快車或順風(fēng)車回家已經(jīng)成為百姓朋友的常態(tài)。這些以互聯(lián)網(wǎng)為基礎(chǔ)的打車服務(wù)平臺正逐漸改變中國人的出行習(xí)慣，人們的交通出行迎來了“私人訂制”時代。然而,這一互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新產(chǎn)品尚未發(fā)展成熟,卻已先觸碰到法律壁壘。當(dāng)時上海市交通委查扣了12輛滴滴專車。在此之前,滴滴專車在沈陽、南京等地,也被交管部門定性為“非法營運(yùn)”。

網(wǎng)上約車一時成為大眾及媒體關(guān)注熱點(diǎn)，可謂是有褒有貶。分析個中利弊，首先乘客能隨時公布乘車信息、司機(jī)及時獲取信息并響應(yīng)，有效提高了市場的效率，因?yàn)椤靶畔⒉粚ΨQ”帶來的議價等買賣成本不復(fù)存在。乘客在叫車的同時，就與司機(jī)完成了議價協(xié)定。對于兩邊身份、乘車路線等信息的記錄，使乘車安全性有一定保障，而辦事評價體系，則促成了更好的服務(wù)質(zhì)量。

去年，國家發(fā)改委城市中心綜合交通規(guī)劃院院長張國華就表示，以滴滴、優(yōu)步等為代表的互聯(lián)網(wǎng)約租車公司，不僅緩解了城市出行難的問題，更通過拼車、順風(fēng)車等模式，調(diào)動了大量閑置和未充分使用的小汽車資源，節(jié)約了稀缺的道路資源，創(chuàng)造了經(jīng)濟(jì)和社會價值。盡管互聯(lián)網(wǎng)約車為民眾帶來諸多便利，但也同時因監(jiān)管不到位帶來一些新的隱患和問題。2015年10月10日，中國交通運(yùn)輸部同時發(fā)布《關(guān)于深化改革進(jìn)一步推進(jìn)出租汽車行業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》和《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營服務(wù)管理暫行辦法》的征求意見稿，為期1個月，向社會公開征求意見。

《指導(dǎo)意見》將“專車”等新業(yè)態(tài)納入出租汽車管理范疇，《管理辦法》在國務(wù)院相關(guān)法律框架下，對網(wǎng)約車經(jīng)營者、車輛和駕駛員實(shí)行許可管理。引發(fā)社會較大反響，不少人擔(dān)心這些規(guī)定在規(guī)范專車的同時，也可能會限制住其發(fā)展。

張國華認(rèn)為，從《管理辦法》的征求意見稿來看，其根本仍是試圖以傳統(tǒng)出租車的監(jiān)管模式來監(jiān)管新興的互聯(lián)網(wǎng)約租車，對后者將實(shí)施傳統(tǒng)出租車行業(yè)的審批制辦理。如此實(shí)質(zhì)上設(shè)置了人為的準(zhǔn)入限制，有可能產(chǎn)生新的壟斷。

東南大學(xué)交通法治與發(fā)展研究中心執(zhí)行副主任顧大松表示，網(wǎng)絡(luò)約租車這一新興事物使出租車司機(jī)有了更多轉(zhuǎn)型的機(jī)會和出路，他們在份子錢、承包費(fèi)用等方面能與出租車公司有更好的談判能力，對保障出租車司機(jī)的權(quán)益有促進(jìn)作用，這無疑會減少出租車改革阻力。此外，網(wǎng)絡(luò)約租車提供了更大的競爭環(huán)境，出租車司機(jī)和乘客都有了更多選擇，這也使得傳統(tǒng)出租車行業(yè)到市場上找效益，而非躺在壟斷上旱澇保收。傳統(tǒng)出租車行業(yè)痼疾嚴(yán)重，自身改革已陷入兩難，互聯(lián)網(wǎng)的出現(xiàn)對城市出行產(chǎn)生革命性的影響，出租車改革和網(wǎng)絡(luò)約租車創(chuàng)新發(fā)展放在一起，才能推動城市交通出行革命。

張國華表示，互聯(lián)網(wǎng)是中國進(jìn)行產(chǎn)業(yè)升級和改革開放的巨大機(jī)會，應(yīng)該盡力促進(jìn)其更好發(fā)展。我們要對主管部門抱有更高的期望，未來的方向應(yīng)是鼓勵大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，通過促進(jìn)交通服務(wù)創(chuàng)新，來支持產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

十八屆三中全會提出,要讓市場在資源配置中發(fā)揮決定性作用,本屆政府也提出要提升執(zhí)政水平。目前互聯(lián)網(wǎng)專車這種運(yùn)營模式,跟現(xiàn)有的法律框架可能會有沖突,在這種情況下,監(jiān)管者該怎么辦?是更好地維護(hù)傳統(tǒng)出租車公司的利益格局；還是順應(yīng)市場發(fā)展趨勢,保護(hù)創(chuàng)新,采取更靈活的監(jiān)管方式,這是需要認(rèn)真研究的。

人們已經(jīng)嘗到了網(wǎng)約車的甜頭。一部分人有了穩(wěn)定的工作和收入,另一部分人擺脫了打車難的苦惱，享受著隨叫隨到的便利，與以往比較還經(jīng)濟(jì)實(shí)惠些。好的東西自然會受到青睞，網(wǎng)約車是科技創(chuàng)新帶來的一種新型市場行為，但它在較短時間內(nèi)就贏得市場，這是民意所向，市場規(guī)律使然。

關(guān)于網(wǎng)約車要不要合法的爭議，實(shí)質(zhì)上是治理思維的差異。我們既可以將其視為經(jīng)濟(jì)管理體制改革的一個基礎(chǔ)內(nèi)容，也可以看作是社會民生領(lǐng)域內(nèi)的一項(xiàng)重點(diǎn)工程。前者的一個重要思路在于如何看待某些行業(yè)領(lǐng)域的現(xiàn)有格局乃至壟斷局面，是否需要穩(wěn)妥引入市場競爭機(jī)制，讓“看不見的手”逐漸發(fā)揮決定性作用。后者的關(guān)鍵在于是否能更好推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)體系建立健全，特別是讓改革發(fā)展成果最大限度惠及每一個人，這需要政府部門有所作為。我們既要避免走錯路，也要防止不敢闖。上世紀(jì)90年代，小平同志提出“三個有利于”標(biāo)準(zhǔn)，這被視為人們衡量一切工作是非得失的判斷標(biāo)準(zhǔn)，這個標(biāo)準(zhǔn)今天依然適用。從歷史看，從長遠(yuǎn)看，網(wǎng)約車合法就是一個鮮活事例。

事物總是不斷發(fā)展變化的，就像高鐵對于普通列車，網(wǎng)購對于實(shí)體店，快遞對于郵政，讓人們在生活中多了一種選擇。今天，網(wǎng)約車對于出租車，就有很多和它們的相似之處。同時需要注意的是，網(wǎng)約車取得合法地位只是一個開端，規(guī)范小客車營運(yùn)市場發(fā)展任重道遠(yuǎn)。未來網(wǎng)約平臺可能會越來越多，網(wǎng)約車隊(duì)伍也會越來越長，審核登記、安全監(jiān)管以及可能引發(fā)的其他社會問題應(yīng)予以足夠重視，出租車行業(yè)及其運(yùn)營管理體制的改革轉(zhuǎn)型恐怕也會提上日程。為了讓網(wǎng)約車給社會公眾帶來更多更優(yōu)質(zhì)的“獲得感”，相關(guān)配套制度建設(shè)亟須跟進(jìn)，確保方方面面都有法可依。

《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營服務(wù)管理暫行辦法》最終出臺，也使網(wǎng)約車的消息一次次刷爆朋友圈，一次次牽動著公眾的神經(jīng)。眼下，塵埃落定，滴滴出行于8月1日宣布收購優(yōu)步中國。對此，輿論從不同維度進(jìn)行了解讀，但對于作為乘客的大部分公眾來說，最關(guān)切的莫過于是否能享受到高品質(zhì)的服務(wù)和優(yōu)惠的價格?！毒W(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營服務(wù)管理暫行辦法》明確規(guī)定了網(wǎng)約車平臺公司和駕駛員不得途中甩客或者故意繞道行駛、不得違規(guī)收費(fèi)等條款，充分體現(xiàn)對乘客權(quán)益的關(guān)切，彰顯了相關(guān)部門對乘客權(quán)益的保護(hù)。合法化后，網(wǎng)約車平臺還要“接入”乘客的內(nèi)心，及時回應(yīng)好乘客的新訴求，打消公眾的新顧慮，讓行業(yè)更規(guī)范、管理更正規(guī)、服務(wù)更貼心、價格更親民。這些都是網(wǎng)約車平臺和有關(guān)方面應(yīng)冷靜思考的問題。

優(yōu)勝劣汰是不可違抗的自然法則，也是服務(wù)行業(yè)的競爭規(guī)則。就像過去部分出租車拒載、繞道飽受詬病一樣，對于糟糕的乘車體驗(yàn)，乘客的印象往往更為深刻，而這種不滿也最終會在未來某個節(jié)點(diǎn)集中爆發(fā)出來。從這個角度看，每名乘客的煩惱都值得重視和化解。不過，網(wǎng)約車畢竟是新生事物，需要給予其必要的理解和寬容。網(wǎng)約車平臺要把乘客的煩惱當(dāng)作自己的煩惱，想乘客之所想，積極會同有關(guān)方面密切合作、持續(xù)努力，認(rèn)真研究細(xì)化駕駛員誠信檔案、建立有效的獎懲機(jī)制等問題，提供更加精細(xì)化、多元化的創(chuàng)新服務(wù)。只有把服務(wù)做深做細(xì)、做到了乘客心坎上，切實(shí)讓乘客享受到便捷、舒適、優(yōu)惠的網(wǎng)約車服務(wù)，才有可能創(chuàng)造一個健康有序的行業(yè)生態(tài)。如今合法化已經(jīng)邁出可喜的一步，發(fā)展網(wǎng)約車，任重而道遠(yuǎn)。