李　君，李貴中，李樹云

(內(nèi)蒙古喬泰國土勘測技術(shù)有限公司，內(nèi)蒙古 呼和浩特 010020)

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應(yīng)用無人機數(shù)字影像進行農(nóng)村宅基地確權(quán)技術(shù)研究

李君，李貴中，李樹云

(內(nèi)蒙古喬泰國土勘測技術(shù)有限公司，內(nèi)蒙古 呼和浩特 010020)

Research on Rural Homestead Ownership Determination Technique Based on UAV Digital Image

LI Jun,LI Guizhong,LI Shuyun

摘要：通過用無人機低空數(shù)字正射影像圖進行農(nóng)村宅基地確權(quán)技術(shù)研究，提出了基于無人機數(shù)字影像的農(nóng)村宅基地確權(quán)方法與技術(shù)。該確權(quán)技術(shù)權(quán)屬判別無爭議，成果檔案具有法律文書特征，能經(jīng)受檢驗，并可實時解析量測界址位置、邊長、使用面積及相關(guān)方位，是最被認可的確權(quán)方式；也對今后農(nóng)村集體建設(shè)用地確權(quán)、不動產(chǎn)登記等國土資源管理工作有極大的支持和幫助作用。

關(guān)鍵詞：無人機；數(shù)字影像；農(nóng)村宅基地；確權(quán)技術(shù)

近年來,隨著無人機技術(shù)和數(shù)字攝影測量技術(shù)的快速發(fā)展，無人機航攝以成本低、高清晰、小面積、高精度、高現(xiàn)勢性、高效率、起飛降落受場地限制較小、整個飛行過程中可實時化監(jiān)測及產(chǎn)品成果豐富等優(yōu)點，已經(jīng)成為一種有效的快速測繪手段，獲得越來越多的認可。在農(nóng)村宅基地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作中，農(nóng)村宅基地面積比較小，分布比較零散，如果采用常規(guī)的全野外實測法作業(yè)效率較低、成本高；而采用大飛機航攝成本相對較高。本文為確保農(nóng)村宅基地確權(quán)登記發(fā)證工作順利進行，在時間緊任務(wù)重的情況下，通過對內(nèi)蒙古河套地區(qū)的農(nóng)村宅基地進行基于無人機低空數(shù)字影像圖確權(quán)技術(shù)的探索與研究，用實踐證明在滿足作業(yè)規(guī)范的要求下，無人機低空數(shù)字影像圖用于農(nóng)村宅基地確權(quán)登記發(fā)證工作完全可行且具有很好的應(yīng)用前景。

一、高分辨率無人機數(shù)字正射影像圖制作

無人機在低空攝影數(shù)據(jù)采集后，DOM圖生成過程中需對數(shù)據(jù)影像進行畸變糾正。使用正版攝影測量內(nèi)業(yè)處理軟件，利用無人機低空攝影時采集的POS數(shù)據(jù)及GPS差分數(shù)據(jù)進行空三加密測量、微分糾正，制作DOM圖生成正射投影，獲得整個測區(qū)的DEM數(shù)據(jù)，選出參照影像對整個測區(qū)所有影像進行勻光、勻色，使整個測區(qū)顏色均勻、色調(diào)一致，并對圖形上的土質(zhì)、水系、道路、居民地等屬性信息進行糾正，制作過程中需對DEM、DOM成果進行100%檢查，并進行成果整理，形成農(nóng)村宅基地使用權(quán)確權(quán)的工作底圖即數(shù)字正射影像圖。正射影像以村莊為單位進行拼接和分幅，影像分辨率為0.046 m，能夠達到1∶500比例尺的精度要求。所生成的正射影像色調(diào)均勻、反差適中、圖面清晰；無重影、模糊或紋理斷裂等現(xiàn)象；影像上的地物真實、無扭曲變形、無漏洞。

二、農(nóng)村宅基地確權(quán)技術(shù)與方法

1. 制作調(diào)查底圖

農(nóng)村宅基地確權(quán)的工作底圖是合情、合理、合法進行宅基地權(quán)屬調(diào)查的最主要的圖件。采用無人機正射影像圖作為工作底圖(如圖1所示)進行農(nóng)村宅基地確權(quán)(即農(nóng)村集體土地使用權(quán)權(quán)屬調(diào)查)是一個大膽的嘗試和實際應(yīng)用，也是把數(shù)字影像圖運用到最基層的地方。由于其影像清晰、可視化程度高、有極強的現(xiàn)實性和農(nóng)民易識別等特點，權(quán)屬劃定中本宗宅基地權(quán)利人的土地使用面積和建筑面積均在圖上顯而易見，提高了調(diào)查效率，也是廣大農(nóng)民最認可的確權(quán)方式。

圖1　權(quán)屬調(diào)查工作底圖

2. 深入農(nóng)戶確權(quán)指界

利用無人機攝影測量技術(shù)編制的正射影像圖和內(nèi)業(yè)采集的DLG線劃圖進行農(nóng)村宅基地確權(quán)登記和權(quán)屬調(diào)查，科學、適用、方便、直觀，現(xiàn)實性強，工作效率高。村民看到本村的影像圖即能辨識自家門戶、邊界、面積、相鄰關(guān)系和權(quán)屬，再配合DLG線劃圖便可合情、合理地完成確權(quán)工作。

3. 農(nóng)戶(權(quán)利人)填表簽字

權(quán)屬調(diào)查工作開始前首先在無人機影像圖上對測區(qū)農(nóng)村集體土地使用權(quán)進行摸底清查，統(tǒng)計集體土地建設(shè)用地、農(nóng)村宅基地數(shù)量，發(fā)放土地登記申請書，統(tǒng)一收集并進行審核，初步摸清每宗集體土地建設(shè)用地、農(nóng)村宅基地的合法性。

農(nóng)民(權(quán)利人)可以在1∶500高分辨率正射影像圖上非常清楚快速指出自家的宅基地使用范圍、類型及結(jié)構(gòu)及四至情況，確權(quán)工作人員也可以很快地從正射影像圖上量測出本宗地的面積、長度等，可以當場和農(nóng)民(權(quán)利人)核對宗地信息，進行地籍調(diào)查表格的填寫和確認簽字，完成宅基地的地籍調(diào)查工作，可以大大節(jié)約調(diào)查時間。

4. 預編宗地代碼

根據(jù)土地登記申請書及權(quán)屬來源證明材料，將每一宗地標繪到工作底圖上，在地籍調(diào)查子區(qū)范圍內(nèi)，從西到東、從北到南，統(tǒng)一預編宗地代碼，并標注到地籍調(diào)查表及登記申請書上，然后再通過地籍調(diào)查正式確定宗地代碼。

5. 農(nóng)村宅基地使用權(quán)調(diào)查內(nèi)容

以尊重歷史、面對現(xiàn)實、符合發(fā)放條件為原則，全面查清轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村居民住宅用地的使用權(quán)狀況，主要包括：

1) 土地權(quán)屬狀況，包括權(quán)屬性質(zhì)、權(quán)屬來源、土地使用者名稱、土地坐落及四至。

2) 農(nóng)村宅基地界線。

3) 地上附著物，農(nóng)村宅基地范圍內(nèi)的地上附著物的形狀、范圍、面積、性質(zhì)等。

6. 調(diào)查單元劃分及地籍編號

地籍調(diào)查的基本單元是宗地。宗地代碼采用5層19位層次碼結(jié)構(gòu)，按層次分別表示縣級行政區(qū)劃、地籍區(qū)、地籍子區(qū)、土地權(quán)屬類型、宗地順序號。

7. 宗地草圖繪制

宗地草圖可以直接利用無人機正射影像圖、DLG線劃圖、地籍圖等繪制。同時可生成農(nóng)村宅基地和集體建設(shè)用地權(quán)屬界線圖即宗地草圖和宗地圖。不帶影像的宗地草圖如圖2所示，帶影像的宗地草圖如圖3所示。

圖2　不帶影像宗地

圖3　帶影像宗地

8. 數(shù)據(jù)庫建設(shè)

地籍調(diào)查結(jié)束后應(yīng)將成果資料按照地籍數(shù)據(jù)庫建設(shè)的要求入庫。地籍數(shù)據(jù)庫包括地籍區(qū)、地籍子區(qū)、土地權(quán)屬、土地利用、基礎(chǔ)地理等數(shù)據(jù)。

三、結(jié)束語

項目組經(jīng)過幾個月對8萬多戶農(nóng)村宅基地的權(quán)屬調(diào)查和確權(quán)實踐，表明該確權(quán)方法權(quán)屬判別無爭議，成果檔案具有法律文書特征，經(jīng)得起檢驗，并可實時解析量測界址位置、邊長、使用面積及相關(guān)方位。無人機低空數(shù)字攝影成果通過野外實測檢查點及丈量地物邊長與內(nèi)業(yè)采集值之差進行精度評定的結(jié)果為：各圖斑野外實地檢查點精度最大中誤差0.074 m，最小中誤差0.069 m。野外實地檢查地物邊長精度最大中誤差0.051 m，最小中誤差0.030 m，完全滿足《地籍調(diào)查規(guī)程》(TD/T 1001—2012)的限差要求。

采用無人機低空數(shù)字攝影成果進行農(nóng)村宅基地確權(quán)登記，既使農(nóng)村宅基地權(quán)屬調(diào)查工作科學、合理、適用、可操作，同時也開創(chuàng)了內(nèi)蒙古自治區(qū)農(nóng)村集體土地地籍調(diào)查先例。為農(nóng)村集體土地使用權(quán)確權(quán)登記工作探索出了新的途徑，工作效率提高約40%。該方法對今后農(nóng)村集體建設(shè)用地確權(quán)、土地權(quán)屬爭議調(diào)處、土地違法查處、土地流轉(zhuǎn)、新農(nóng)村規(guī)劃與建設(shè)、不動產(chǎn)登記等土地管理工作有極大的支持和幫助作用。

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中圖分類號：P23

文獻標識碼：B

文章編號：0494-0911(2016)04-0083-02

作者簡介：李君(1959—)，男，高級工程師，研究方向為大地測量和不動產(chǎn)測繪。E-mail:jtzbc@imu.edu.cn

收稿日期：2015-06-11

引文格式： 李君，李貴中，李樹云. 應(yīng)用無人機數(shù)字影像進行農(nóng)村宅基地確權(quán)技術(shù)研究[J].測繪通報，2016(4)：83-84.DOI:10.13474/j.cnki.11-2246.2016.0127.