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皎漂：中緬油氣管道起點(diǎn)

緬甸西海岸有個(gè)叫皎漂的地方，近些年來(lái)備受人們的關(guān)注。這不僅是因?yàn)橹芯捰蜌夤艿赖脑搭^就在這里，而且還因?yàn)榫挼檎谶@里建設(shè)皎漂經(jīng)濟(jì)特區(qū)。

皎漂今后能否成為緬甸西海岸的明珠，成為緬甸西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的亮點(diǎn)？此間觀察家們?nèi)收咭?jiàn)仁，智者見(jiàn)智。

中國(guó)首次拿下緬甸大型項(xiàng)目

皎漂是緬甸若開(kāi)邦的一個(gè)縣，縣城是皎漂鎮(zhèn)，該鎮(zhèn)位于蘭里島北端，瀕臨孟加拉灣。這里有個(gè)傳統(tǒng)漁港，叫皎漂港。十九世紀(jì)初英國(guó)開(kāi)始占領(lǐng)緬甸后，就曾利用該地作為由沿海走廊侵入伊洛瓦底江三角洲的基地。如今的皎漂港與若開(kāi)邦首府實(shí)兌等地有汽輪聯(lián)系。

皎漂港是優(yōu)良的天然避風(fēng)避浪港，自然水深24米左右，西可通往印度洋，可航行、停泊25萬(wàn)至30萬(wàn)噸級(jí)遠(yuǎn)洋客貨輪船。皎漂港開(kāi)發(fā)建設(shè)后，將可成為緬甸最大的遠(yuǎn)洋深水港。

2007年，緬甸軍政府曾提出在全國(guó)建設(shè)包括皎漂港在內(nèi)的幾個(gè)經(jīng)濟(jì)特區(qū)。然而，由于種種原因，目前只有仰光的迪洛瓦經(jīng)濟(jì)特區(qū)開(kāi)發(fā)已具雛形。此間商界人士記憶猶新，仰光迪洛瓦經(jīng)濟(jì)特區(qū)最早是上海金橋公司使用中國(guó)政府給緬贈(zèng)款幫助緬甸規(guī)劃設(shè)計(jì)的項(xiàng)目，規(guī)劃好后由于緬方原因項(xiàng)目一直未能啟動(dòng)。吳登盛總統(tǒng)執(zhí)政后重新啟動(dòng)了該項(xiàng)目，日本卻成為仰光迪洛瓦經(jīng)濟(jì)區(qū)的牽頭開(kāi)發(fā)方。

緬甸南部的土瓦經(jīng)濟(jì)特區(qū)在泰國(guó)一公司開(kāi)發(fā)不力后，緬泰兩國(guó)政府商定爭(zhēng)取日本參與開(kāi)發(fā)。關(guān)于邀請(qǐng)日本作為土瓦經(jīng)濟(jì)特區(qū)戰(zhàn)略伙伴國(guó)問(wèn)題，緬、泰、日三國(guó)于2013 年9月27日在仰光召開(kāi)了三方會(huì)議。目前該項(xiàng)目尚處于先期推進(jìn)階段。

對(duì)于皎漂經(jīng)濟(jì)特區(qū)，緬方原先曾希望中方開(kāi)發(fā)，但后來(lái)改為國(guó)際招標(biāo)。2015年12月30日，緬甸皎漂特別經(jīng)濟(jì)區(qū)項(xiàng)目評(píng)標(biāo)及授標(biāo)委員會(huì)（BEAC）當(dāng)天宣布，中國(guó)中信“組團(tuán)”中標(biāo)緬甸皎漂特區(qū)相關(guān)項(xiàng)目。這是中國(guó)首次拿下緬甸大型項(xiàng)目。

通往印度洋的重要運(yùn)輸通道

據(jù)皎漂經(jīng)濟(jì)特區(qū)招標(biāo)委員會(huì)介紹，皎漂經(jīng)濟(jì)特區(qū)第一階段總開(kāi)發(fā)面積為1620公頃，分為深水港區(qū)（246公頃）、工業(yè)園區(qū)（1000公頃）、綜合住宅區(qū)（500公頃）、基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃區(qū)（200公頃）等。參加投標(biāo)的公司將競(jìng)標(biāo)3個(gè)區(qū)（深水港區(qū)、工業(yè)園區(qū)和綜合設(shè)施開(kāi)發(fā)區(qū)）的開(kāi)發(fā)權(quán)。

據(jù)當(dāng)?shù)孛襟w早先報(bào)道，皎漂經(jīng)濟(jì)特區(qū)管理委員會(huì)主席吳敏登說(shuō)，若開(kāi)邦皎漂經(jīng)濟(jì)特區(qū)將分三個(gè)階段實(shí)施。第一個(gè)階段是2014年至2016年；第二階段是2017年至2020年；第三個(gè)階段是2021年至2025年。第一個(gè)階段紡織業(yè)務(wù)占30%，魚(yú)類包裝業(yè)務(wù)占50%，其他小型業(yè)務(wù)占20%。

吳敏登表示，皎漂位于全球人口最多的中印兩國(guó)之間，具有重要戰(zhàn)略價(jià)值，經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿薮?，且在該區(qū)域沒(méi)有競(jìng)爭(zhēng)者。緬政府將把皎漂建設(shè)成環(huán)境友好型經(jīng)濟(jì)特區(qū)，著重吸納雇用當(dāng)?shù)孛癖姷妮p工業(yè)企業(yè)。該特區(qū)同印度、中國(guó)和東盟經(jīng)濟(jì)區(qū)域相關(guān)連，將有望成為緬甸主要經(jīng)濟(jì)區(qū)。

皎漂經(jīng)濟(jì)特區(qū)開(kāi)發(fā)咨詢公司CPG公司表示，由于皎漂經(jīng)濟(jì)特區(qū)位于連接中國(guó)、印度和南亞的戰(zhàn)略位置，建成后創(chuàng)造的價(jià)值將占到緬甸全國(guó)總收入的80%。

商界人士認(rèn)為，皎漂經(jīng)濟(jì)特區(qū)，是繼仰光迪洛瓦經(jīng)濟(jì)特區(qū)、緬南土瓦經(jīng)濟(jì)特區(qū)之后的緬甸第3個(gè)經(jīng)濟(jì)特區(qū)。應(yīng)該說(shuō)，經(jīng)濟(jì)特區(qū)的成功開(kāi)發(fā)，將大大促進(jìn)緬甸的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展。

此間觀察家們也認(rèn)為，緬甸皎漂開(kāi)發(fā)經(jīng)濟(jì)特區(qū)也面臨諸多挑戰(zhàn)，比如招商引資是否具有很大吸引力，經(jīng)濟(jì)特區(qū)政策與東盟自貿(mào)區(qū)政策如何對(duì)接，經(jīng)濟(jì)特區(qū)與外部的水路、航空、公路和鐵路等大交通配套設(shè)施是否能夠及時(shí)到位等等。此外，國(guó)際投資者也許應(yīng)該關(guān)注的是：他們的消費(fèi)者在何處？

此間戰(zhàn)略分析家們認(rèn)為，緬甸具有獨(dú)特的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，既可是連接?xùn)|南亞與南亞的互聯(lián)互通橋梁，也可是中印兩個(gè)大國(guó)之間的南部陸路紐帶，還可是中印緬孟四國(guó)經(jīng)濟(jì)走廊的唯一連接其他三國(guó)的節(jié)點(diǎn)地區(qū)。

從樂(lè)觀的角度看，皎漂發(fā)展起來(lái)后，無(wú)疑可以成為通往印度洋的重要運(yùn)輸通道，緬甸西部發(fā)展的良好契機(jī)，可以實(shí)現(xiàn)多國(guó)共贏的戰(zhàn)略支點(diǎn)。

位于緬甸曼德勒的中緬油氣管道調(diào)控中心，年輕的工作人員。

中國(guó)需要海外戰(zhàn)略支撐點(diǎn)

中國(guó)雖然還只是地區(qū)性大國(guó)，但是，中國(guó)的利益和影響已經(jīng)開(kāi)始顯示出全球性特點(diǎn)，這也決定了中國(guó)在未來(lái)必須擁有自己的海外戰(zhàn)略支撐點(diǎn)。

“走出去”戰(zhàn)略是中國(guó)當(dāng)前對(duì)外政策的一個(gè)重要內(nèi)容，而海外戰(zhàn)略支撐點(diǎn)的存在能夠更好地推動(dòng)實(shí)現(xiàn)三個(gè)“走出去”。

一是要讓經(jīng)濟(jì)“走出去”。習(xí)近平主席明確指出，“中國(guó)對(duì)外開(kāi)放不斷走向深入，這既包括中國(guó)打開(kāi)大門吸引外資，也包括中國(guó)企業(yè)走出國(guó)門進(jìn)行投資”。隨著中國(guó)海外投資項(xiàng)目的增多以及地區(qū)貿(mào)易額的增加，中國(guó)需要更堅(jiān)實(shí)可靠的支撐點(diǎn)來(lái)維持海外可持續(xù)發(fā)展和投資安全。這是每個(gè)世界級(jí)貿(mào)易強(qiáng)國(guó)都必須解決的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，中國(guó)完全應(yīng)該理直氣壯地去實(shí)現(xiàn)自己的戰(zhàn)略訴求。

二是要讓中國(guó)影響力“走出去”。我們可以看到，美國(guó)等國(guó)的海外軍事基地往往會(huì)引發(fā)駐軍與當(dāng)?shù)孛癖姷募怃J矛盾，比如在日本、中東等國(guó)家或地區(qū)的美軍基地，長(zhǎng)期受到民眾抵觸甚至安全威脅，也影響了國(guó)家間關(guān)系的平穩(wěn)。中國(guó)尋求建立的海外戰(zhàn)略支撐點(diǎn)，不是以不平等協(xié)議或侵犯主權(quán)為基礎(chǔ)的，不是以軍事化、特權(quán)化、殖民化為特征的，更多的是建立在互惠互利、平等尊重的基礎(chǔ)之上，具有和平性、經(jīng)濟(jì)性、互惠性特點(diǎn)。這樣一種中國(guó)式存在，有助于展示中國(guó)負(fù)責(zé)任大國(guó)形象，積極傳播命運(yùn)共同體理念。

三是要讓中國(guó)軍隊(duì)“走出去”。如前所述，處于維護(hù)國(guó)家海外利益、促進(jìn)地區(qū)和世界和平的需要，中國(guó)軍事力量走出去的大趨勢(shì)已然明朗清晰。美國(guó)《國(guó)家利益》雜志曾刊文指出，當(dāng)前共有約20000家中國(guó)公司在全球180余個(gè)國(guó)家和地區(qū)投資，年投資額達(dá)600億美元。中國(guó)公民年出境9800萬(wàn)人次，預(yù)計(jì)到2020年前將達(dá)到1.5億人次，中國(guó)軍事力量將在能源資源保護(hù)和領(lǐng)事保護(hù)方面發(fā)揮重要作用。因此，中國(guó)國(guó)內(nèi)近年來(lái)也出現(xiàn)呼喚軍隊(duì)加快“走出去”步伐的聲音。但是，由于自身能力所限尤其是缺乏海外維持部署的戰(zhàn)略支撐點(diǎn)，中國(guó)軍隊(duì)離“保護(hù)境外國(guó)家利益和公民安全”的要求還有不小的差距，特別是難以獨(dú)立承擔(dān)重大海外軍事行動(dòng)任務(wù)。