◎本刊記者 李 津

車改陣痛

◎本刊記者 李 津

9月10日，麗水市對(duì)2000多輛公務(wù)用車進(jìn)行了封存停駛。按規(guī)定，全市保留的1052輛機(jī)要應(yīng)急調(diào)研用車，納入了“公務(wù)用車管理平臺(tái)”進(jìn)行統(tǒng)一管理。

徐玲是麗水市體育局辦公室的一名工作人員，車改后的第一個(gè)工作日，她登錄“公務(wù)用車管理平臺(tái)”后，不到五分鐘，就預(yù)約好了出行車輛。

不僅僅是麗水，根據(jù)省、市統(tǒng)一部署，公車改革參改單位于9月10日封車。

公務(wù)車改革的目的之一是節(jié)省行政開(kāi)支。原來(lái)一輛公車一年的費(fèi)用至少要十來(lái)萬(wàn)元，現(xiàn)在算下來(lái)，每年財(cái)政節(jié)省大約17%左右。

曾有全國(guó)人大代表在全國(guó)人代會(huì)上呼吁公車改革時(shí)說(shuō)，公車?yán)速M(fèi)主要體現(xiàn)在三個(gè)方面：首先是購(gòu)買環(huán)節(jié)，存在超編制、超標(biāo)準(zhǔn)配備使用的問(wèn)題。其次是使用環(huán)節(jié)，公車私用現(xiàn)象嚴(yán)重。最后是維修保養(yǎng)環(huán)節(jié)。權(quán)威調(diào)研結(jié)果顯示，一些單位一輛公車一年僅維修費(fèi)用就高達(dá)10萬(wàn)元以上，甚至有的公車一年竟更換了40多個(gè)輪胎，平均每周換一個(gè)，其中漏洞之大可想而知。

“車改”的實(shí)施，在一定程度上扎牢了制度漏洞。在浙江，探索早已走在前列。2002年，杭州市西湖區(qū)三墩鎮(zhèn)開(kāi)始嘗試公車改革，此后，車改在浙江遍地開(kāi)花。杭州、寧波、溫州、嘉興都出臺(tái)了各自的方案。

車改補(bǔ)貼“?？顚Ｓ谩?/h2>

2009年5月，杭州啟動(dòng)市級(jí)機(jī)關(guān)第一輪公車改革。

“單軌制、貨幣化、市場(chǎng)化”，杭州車改被認(rèn)為是迄今最徹底的車改之一?！皢诬壷啤笔侵杠嚫膯挝蝗∠泄?，所有人員參加車改，公車一輛不留，從制度設(shè)計(jì)上杜絕“既留公車又發(fā)車貼”。

2009年至2011年，杭州分三批完成市級(jí)機(jī)關(guān)車改，共收繳800輛公車，公車開(kāi)支下降25%，兩年節(jié)約公務(wù)交通費(fèi)用3443萬(wàn)元。

杭州在全國(guó)首創(chuàng)公車補(bǔ)貼直接打進(jìn)市民卡，可以在公交車、出租車、市公車服務(wù)中心、加油站、車輛年檢、車輛保險(xiǎn)等與公務(wù)交通相關(guān)事項(xiàng)上支出，但不能取現(xiàn)，真正做到“專款專用”。

2012年，溫州、寧波、嘉興也陸續(xù)推出各自的車改方案。

溫州車貼共分7檔，從300元至3100元不等。根據(jù)溫州市的車改方案，取消所有市管干部用車，除省管領(lǐng)導(dǎo)干部、醫(yī)院學(xué)校、公安、檢察院、法院、國(guó)安、勞教所等執(zhí)法執(zhí)勤公務(wù)用車以外，所有公車全部拍賣。

這次公車改革涉及溫州市106家行政單位、207家事業(yè)單位，12000多人。約有1400輛公車被拍賣處置，約占公車總數(shù)的80%。留下約300輛執(zhí)法、執(zhí)勤車，也全部做了噴涂公車標(biāo)識(shí)，并建立GPS監(jiān)管系統(tǒng)跟蹤管理和監(jiān)督。另外還有200余輛車進(jìn)入該市交運(yùn)集團(tuán)組建的“公務(wù)用車服務(wù)公司”，為市級(jí)機(jī)關(guān)遠(yuǎn)程和應(yīng)急公務(wù)提供租車服務(wù)。

在公車改革中，溫州按照“近程貨幣化補(bǔ)貼、遠(yuǎn)程市場(chǎng)化租車”的思路，在全國(guó)首創(chuàng)了“拉開(kāi)車補(bǔ)差距”的做法。根據(jù)各單位日常用車“使用率”以及不同崗位的用車實(shí)際，從正縣實(shí)職到科員、辦事員共分三大類7檔，最高補(bǔ)貼每人每月3100元，最低的每月300元。這部分錢被統(tǒng)一打入每個(gè)人的“市民卡”中，用于跟交通有關(guān)的支出，不可提現(xiàn)或挪作他用。

如今，4年過(guò)去了，走在公車改革前列的地區(qū)改變了廣大公職人員的觀念，自駕出行已成常態(tài)。

從不習(xí)慣到習(xí)慣

經(jīng)歷多地試點(diǎn)之后，2016年1月7日，浙江省“車改”全面啟動(dòng)，全省各級(jí)黨政機(jī)關(guān)和參公事業(yè)單位，在編在崗的廳局級(jí)及以下機(jī)關(guān)公務(wù)員、參公人員和機(jī)關(guān)行政編制工勤人員全部參加。

3月31日，浙江省級(jí)機(jī)關(guān)公務(wù)用車改革邁出實(shí)質(zhì)性一步，107家省級(jí)涉改單位共取消公務(wù)用車1528輛，一般公務(wù)用車取消比例達(dá)76.3%，所有取消的公務(wù)用車封存停駛。

根據(jù)此次車改的政策，公車取消后，將適度發(fā)放公務(wù)交通補(bǔ)貼，廳局級(jí)為每人每月1650元，處級(jí)為1000元，科級(jí)及以下600元。

車改開(kāi)始第一天，就有官員擠不上公交打不到車、步行80分鐘上班的新聞報(bào)道。隨著時(shí)間的推移，這些新聞漸行漸遠(yuǎn)，機(jī)關(guān)干部們安之若素，已經(jīng)適應(yīng)了沒(méi)有公車的狀況。

“以前同事們一有點(diǎn)小事就叫公車，有人甚至叫駕駛員幫忙去干私事?，F(xiàn)在，我們用車需要經(jīng)過(guò)嚴(yán)格審批，鉆不了空子了?！毙⊥跏墙B興某局的機(jī)關(guān)干部，隨著公車改革進(jìn)一步擴(kuò)大參改范圍，9月，她所在的單位進(jìn)行了“車改”。

“觀念要轉(zhuǎn)變，現(xiàn)在公務(wù)用車需要有正當(dāng)?shù)睦碛?，不能越界。”小王告訴記者，“之前單位里有十幾位領(lǐng)導(dǎo)有專車，現(xiàn)在這種‘特權(quán)’沒(méi)有了，一年下來(lái)可以節(jié)省一筆不小的開(kāi)支?！?/p>

“領(lǐng)導(dǎo)不再有專車接送，拉近了與老百姓的距離，這種簡(jiǎn)樸的作風(fēng)，形象很好。”麗水市委組織部工作人員趙素琴說(shuō)。

“一開(kāi)始沒(méi)有公車確實(shí)不太適應(yīng)，但是，拋開(kāi)私心，我必須承認(rèn)‘車改’是一個(gè)非常好的開(kāi)始?！庇形粡d級(jí)領(lǐng)導(dǎo)說(shuō)?，F(xiàn)在他每天自己開(kāi)車上下班，遇上限行，就提前出門趕公交。

小劉是某地一位年輕的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部，他告訴記者，作為一名基層干部，他很快就習(xí)慣了“車改”后的生活?！败嚫那皢挝还嚭苡邢?，普通干部外出下鄉(xiāng)很難用上公車，大多數(shù)時(shí)候都是開(kāi)自己的車?，F(xiàn)在車改了，還能有一點(diǎn)補(bǔ)貼，也是對(duì)干部的一種關(guān)懷?！毙⒄f(shuō)。

“車改”叫好之下，“吐槽”的聲音并非沒(méi)有。

“補(bǔ)貼不夠用。”有人直言不諱。

“車改”是否會(huì)演變成“無(wú)車不下鄉(xiāng)”的局面也成了焦點(diǎn)?！皼](méi)有公車，有的干部下鄉(xiāng)的積極性就被澆滅了。”有公務(wù)員向記者直言。由于補(bǔ)貼發(fā)到個(gè)人手中，不少人將此作為福利，下鄉(xiāng)督查和調(diào)研的工作能省則省了。

在探索中前行

“吐槽”聲音，有關(guān)部門并非充耳不聞。

中央車改辦負(fù)責(zé)人表示，車改后，地方各級(jí)可保留一定數(shù)量的調(diào)研車輛，用于保障各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部下基層調(diào)研及深入一線開(kāi)展工作、處置突發(fā)事件。特別要求保留車輛盡可能多配備到基層和一線。

對(duì)于“補(bǔ)貼不夠用”的說(shuō)法，之前中央車改辦負(fù)責(zé)人表示，各地可在中央的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)上限內(nèi)，結(jié)合自身實(shí)際情況細(xì)化補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)出行頻次，把崗位劃分得更細(xì)，更符合當(dāng)?shù)貙?shí)際。

“各職級(jí)工作人員公務(wù)交通補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)將綜合考慮公務(wù)出行成本、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、社會(huì)承受能力等因素確定?！迸_(tái)州市車改辦負(fù)責(zé)人說(shuō)，“車改后，為防止出現(xiàn)既拿錢又坐車等踩紅線、踏雷區(qū)的行為，除嚴(yán)格規(guī)范公務(wù)用車管理外，要加大對(duì)車改各項(xiàng)制度執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查?！蓖瑫r(shí)，鼓勵(lì)廣大干部群眾對(duì)違反車改政策的行為進(jìn)行監(jiān)督，確保車改工作取得實(shí)效和長(zhǎng)效。

根據(jù)車改規(guī)定，臺(tái)州公務(wù)交通補(bǔ)貼從車輛封存停駛當(dāng)月開(kāi)始計(jì)發(fā)，公務(wù)人員不能在領(lǐng)取公務(wù)交通補(bǔ)貼的同時(shí)違規(guī)乘坐公務(wù)用車，同時(shí)對(duì)保留的公務(wù)用車通過(guò)組建平臺(tái)實(shí)行集中管理。原則上，被保留的公務(wù)用車也要有明顯標(biāo)識(shí)，便于公眾監(jiān)督。

率先車改的地區(qū)也按照中央和省市的統(tǒng)一要求和政策，對(duì)上一輪車改進(jìn)行進(jìn)一步深化和完善。嘉興新一輪車改后全市預(yù)計(jì)每年再節(jié)省3900多萬(wàn)元。

溫州新一輪車改市級(jí)機(jī)關(guān)公務(wù)交通補(bǔ)貼層級(jí)劃分為廳級(jí)、處級(jí)、科級(jí)、科員及以下四檔，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)分別為每人每月1690元、1040元、650元、500元?？h（市、區(qū)）可參照市級(jí)機(jī)關(guān)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，節(jié)支率須達(dá)到7%以上的要求。新的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)將從10月1日起計(jì)發(fā)，新車改補(bǔ)貼繼續(xù)使用市民卡交易平臺(tái)的車改補(bǔ)貼發(fā)放系統(tǒng)。

“下一步要通過(guò)招投標(biāo)方式引進(jìn)多家公司，開(kāi)展分時(shí)租賃，讓機(jī)關(guān)干部像使用公共租賃自行車一樣，市民卡一刷就開(kāi)車。同時(shí)，還想圍繞車改開(kāi)通‘定制公交’與之配套。”溫州市機(jī)關(guān)事務(wù)管理局局長(zhǎng)吳高宏說(shuō)。

網(wǎng)約車也成了今后的另外一種可能。杭州網(wǎng)約車起步早、規(guī)模大，在全國(guó)各大城市的專車發(fā)展中居于前列。倘若地方政府能夠積極利用此種社會(huì)資源，通過(guò)政府購(gòu)買服務(wù)的方式，讓網(wǎng)約車參與到車改過(guò)程中來(lái)，那么下鄉(xiāng)公車數(shù)量不足的狀況，當(dāng)能得到一定程度的緩解。

去年，杭州就在全國(guó)率先啟動(dòng)出租車市場(chǎng)的深化改革，計(jì)劃對(duì)出租車、網(wǎng)約車改革分兩步走。先期啟動(dòng)的改革是針對(duì)被沖擊的傳統(tǒng)出租車，理順了杭州出租車產(chǎn)權(quán)關(guān)系，提升了傳統(tǒng)出租車競(jìng)爭(zhēng)力。而在出租車改革結(jié)束后，相關(guān)人士透露杭州交通部門早已組織專家、學(xué)者，制定了網(wǎng)約車改革初稿。

雖然網(wǎng)約車改革新政暫時(shí)未正式實(shí)施，但是杭州運(yùn)管部門早在發(fā)現(xiàn)網(wǎng)約車問(wèn)題時(shí)，就多次約談各專車平臺(tái)，提出行政指導(dǎo)。

“黨和政府發(fā)交通補(bǔ)貼，咱預(yù)約專車，相當(dāng)于轉(zhuǎn)移支付購(gòu)買服務(wù)?！庇袡C(jī)關(guān)干部說(shuō)。

車改的方式還在不斷完善中，但有一點(diǎn)可以肯定，車改帶來(lái)的沖擊已經(jīng)超出了車改本身，正如一位機(jī)關(guān)干部所說(shuō)，“車改不僅改變了我們的出行方式，也改變了我們的思想觀念?！?/p>

2012年12月，平陽(yáng)縣實(shí)行“車改”后，統(tǒng)一對(duì)全縣公務(wù)用車打上了明顯的標(biāo)識(shí)。