李 志 勇

(太原市財(cái)政投資評(píng)審中心，山西 太原 030012)

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預(yù)算項(xiàng)目技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)體系構(gòu)建初探

李 志 勇

(太原市財(cái)政投資評(píng)審中心，山西 太原 030012)

闡述了預(yù)算項(xiàng)目技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)體系的主要內(nèi)容，結(jié)合實(shí)際案例，提出了技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)體系構(gòu)建的原則以及應(yīng)用過程中的注意事項(xiàng)，對(duì)提高項(xiàng)目預(yù)算分配的科學(xué)性和公平性有重要意義。

預(yù)算項(xiàng)目，技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，預(yù)算定額，工程造價(jià)

0 引言

新修訂的《預(yù)算法》第一條指出：“為了規(guī)范政府收支行為，強(qiáng)化預(yù)算約束，加強(qiáng)對(duì)預(yù)算管理和監(jiān)督，建立健全全面規(guī)范、公開透明的預(yù)算制度，保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)的健康發(fā)展，根據(jù)憲法，制定本法?！蹦敲?，建立項(xiàng)目預(yù)算審核機(jī)制，使預(yù)算審核嵌入部門預(yù)算編制的過程中，成為財(cái)政評(píng)審的應(yīng)有之義。

財(cái)政支出的項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)支出一般應(yīng)按照預(yù)算編制，凡屬項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)，必須按照項(xiàng)目編制經(jīng)費(fèi)或投資預(yù)算。在項(xiàng)目預(yù)算編制、審核過程中，建立規(guī)范、統(tǒng)一、科學(xué)的項(xiàng)目技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)體系，可以提高項(xiàng)目預(yù)算分配的科學(xué)性和公平性。

1 預(yù)算項(xiàng)目技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)體系

預(yù)算項(xiàng)目技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)泛指廣義的造價(jià)指標(biāo)，一般包括各種與預(yù)算項(xiàng)目評(píng)審有關(guān)的指標(biāo)，以及概算指標(biāo)、預(yù)算定額標(biāo)準(zhǔn)。一般來講，具有詳細(xì)設(shè)計(jì)文件的可以采用預(yù)算定額(各省的計(jì)價(jià)依據(jù))來編制，而對(duì)于沒有設(shè)計(jì)文件的則可以參考相關(guān)概算指標(biāo)來確定。具體使用時(shí)根據(jù)預(yù)算項(xiàng)目的編制深度分別使用。

預(yù)算項(xiàng)目技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)體系指由概算指標(biāo)、預(yù)算定額標(biāo)準(zhǔn)等構(gòu)成的一整套指標(biāo)或標(biāo)準(zhǔn)。從指標(biāo)的專業(yè)類別上區(qū)分，可以分為工程類指標(biāo)和財(cái)務(wù)類指標(biāo)。其中，工程類指標(biāo)為工程造價(jià)總額除以相應(yīng)工程量計(jì)算，例如：裝飾指標(biāo)××元/m2；財(cái)務(wù)類指標(biāo)泛指各種費(fèi)用指標(biāo)，例如：保安費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)××元/月等。

預(yù)算項(xiàng)目技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)體系構(gòu)建可以概括為：歸納總結(jié)、構(gòu)建體系、指標(biāo)應(yīng)用等三個(gè)環(huán)節(jié)，如圖1所示。

一個(gè)部門預(yù)算往往涉及到多種費(fèi)用，比如某圖書館的開辦費(fèi)，包括物業(yè)費(fèi)用(保潔、水電維保等)，還有保安經(jīng)費(fèi)、讀者服務(wù)人員費(fèi)等。從上得知，剔除人員經(jīng)費(fèi)、公用經(jīng)費(fèi)后的項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)內(nèi)容也是五花八門，所以說，項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算的編制、審核，工作量是非常龐雜的。

財(cái)政評(píng)審人員只有從日常工作中不斷積累，從歸納總結(jié)開始，找出具有代表性的、可操作性的指標(biāo)，再考慮基期和預(yù)算期的時(shí)差，適當(dāng)調(diào)整，逐漸使用到其他的項(xiàng)目中，然后由各單位指派專人匯總、編輯，形成共享，最后形成一個(gè)可使用的指標(biāo)體系。

2 預(yù)算項(xiàng)目技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的歸納總結(jié)

預(yù)算項(xiàng)目技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)體系構(gòu)建首先要做好各種技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的收集、歸納、總結(jié)等工作。

預(yù)算項(xiàng)目技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)體系應(yīng)按項(xiàng)目類別歸納。傳統(tǒng)工程類的專業(yè)有：建筑、市政、綠化等，由于實(shí)施了部門預(yù)算評(píng)審，新增加的費(fèi)用有：電梯保養(yǎng)、物業(yè)保安、保潔、綠化養(yǎng)管、弱電監(jiān)控維護(hù)保養(yǎng)等。

下面將本人近幾年參與評(píng)審的布展陳列、物業(yè)管理、裝飾裝修等預(yù)算項(xiàng)目的技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)進(jìn)行收集、歸納總結(jié)。

2.1 陳列布展類指標(biāo)

1)某會(huì)館陳列布展案例。評(píng)審基期(2010年5月),布展面積2 250 m2。技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)：展品征集430元/m2；陳列布展5 000元/m2。

2)某紀(jì)念館陳列布展案例。項(xiàng)目概況：評(píng)審基期(2012年5月)，共7個(gè)展廳，陳列布展面積741 m2。技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)：布展裝飾1 000元/m2；陳列布展2 600元/m2。

3)某博物館陳列布展案例。評(píng)審基期(2015年7月),總布展面積15 755.5 m2。技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)：多媒體藝術(shù)廳860元/m2；多媒體歷史廳2 450元/m2；多媒體歷史專題陳列布展廳面積為2 400元/m2；數(shù)字展館及公共服務(wù)多媒體空間6 000元/m2；連廊空間3 000元/m2。

4)文化博覽會(huì)案例。評(píng)審基期(2015年8月)，展陳面積為600 m2，分為文化創(chuàng)意區(qū)、工美非遺區(qū)、文化旅游區(qū)、文化科技區(qū)和LED屏幕播放區(qū)等。技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)：陳列布展1 000元/m2；布展電費(fèi)折合20元/m2。

2.2 物業(yè)管理類(含保安、保潔、綠化、電梯維保等)指標(biāo)

某商務(wù)區(qū)物業(yè)管理案例。評(píng)審基期(2015年12月)。

2.2.1 保安費(fèi)用

審核依據(jù)：太原市物價(jià)局《關(guān)于調(diào)整太原市保安服務(wù)等級(jí)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的批復(fù)》文件。

技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)：巡邏(站崗)保安收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)2 500元/月(含五險(xiǎn)一金，保安工作時(shí)間按8 h計(jì)，管理費(fèi)、利潤(rùn)、稅金另計(jì)，標(biāo)準(zhǔn)為保安費(fèi)用的30%)。

2.2.2 保潔費(fèi)用

審核依據(jù)：市環(huán)衛(wèi)局《機(jī)械清潔隊(duì)作業(yè)費(fèi)用定額》。保潔的作業(yè)內(nèi)容包括：清掃地面、沖洗地面、清雪除冰、擦玻璃、城市家具清潔、墻面立面清潔、衛(wèi)生間清掃、垃圾清運(yùn)、開荒、水面清潔、服務(wù)中心清潔等。

技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)：

1)清掃地面/墻面清潔：一級(jí)路面4 000 m2/(人·班次)；

2)水面保潔6 000 m2/(人·班次)(含河底清淤2次/年)；

3)清雪除冰0.056 3 元/m2；

4)沖洗地面2.4元/m2(2 d/次)；

5)辦公樓物業(yè)按5.6元/(m2·月)；

6)擦玻璃3.79元/m2；

7)城市家具60處/工日。

2.2.3 綠化費(fèi)用

審核依據(jù)：《園林綠化工程預(yù)算定額》(2011山西省計(jì)價(jià)依據(jù))及市財(cái)政局《關(guān)于對(duì)市園林局系統(tǒng)綠化養(yǎng)護(hù)定額進(jìn)行調(diào)整的通知》文件，對(duì)于新成立的事業(yè)單位的綠化養(yǎng)護(hù)管理，編制中無綠化養(yǎng)管人員配置，實(shí)行綠化養(yǎng)護(hù)招標(biāo)市場(chǎng)化作業(yè)。

技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)：城市商務(wù)區(qū)綠化養(yǎng)管預(yù)算指標(biāo)7元/(m2·年)，工作包括：清理殘花落葉、綠化垃圾、修剪、施肥、松土、病蟲害防治、澆水(含水費(fèi))、除草以及綠化補(bǔ)植費(fèi)用，預(yù)算指標(biāo)包含上述各工序的費(fèi)用，以及服裝、工具、意外事件處理、管理費(fèi)、規(guī)費(fèi)、利潤(rùn)、稅金等費(fèi)用。

某南站電梯維保案例。評(píng)審基期(2015年11月)，該站共有17部電梯(8部扶梯，9部直梯)。維保內(nèi)容包括：中、小修以及1 000元以下的備品備件。

技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)：自動(dòng)扶梯維保(公交車場(chǎng)上客區(qū)3部、落客區(qū)1部，中區(qū)下沉廣場(chǎng)4部)：10 000元/臺(tái)～12 000元/臺(tái)；直梯維保(公交車場(chǎng)上客區(qū)3部、換乘大廳4部、出租車場(chǎng)2部)(2層2站)：8 000元/臺(tái)～9 500元/臺(tái)。

2.3 裝飾裝修指標(biāo)

審核依據(jù)：太原市財(cái)政局《太原市市級(jí)行政單位資產(chǎn)配置具體標(biāo)準(zhǔn)》文件。辦公用房裝修內(nèi)容包括：地面、墻面、頂面、門窗、開關(guān)插座、電話線、網(wǎng)線、照明、櫥柜(L≤2.5 m)。

技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)：辦公室裝修標(biāo)準(zhǔn)：450元/m2。

3 預(yù)算項(xiàng)目的技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)體系構(gòu)建的原則

1)預(yù)算項(xiàng)目技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)體系應(yīng)該分專業(yè)建立，涵蓋工程各專業(yè)、各種費(fèi)用類別。在歸納總結(jié)階段，建立統(tǒng)一、規(guī)范的表格，區(qū)分不同專業(yè)、費(fèi)用類別填寫，為指標(biāo)體系的建立做好基礎(chǔ)工作。例如：可以按照房屋建筑類、布展類支出概算指標(biāo)，以及辦公用房裝修標(biāo)準(zhǔn)、物業(yè)管理類指標(biāo)、維修保養(yǎng)類指標(biāo)等進(jìn)行劃分。

2)預(yù)算項(xiàng)目技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)體系涉及到穩(wěn)定性、適用性、動(dòng)態(tài)性等原則。預(yù)算項(xiàng)目技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)應(yīng)保持一定的穩(wěn)定性，不能“朝令夕改”，比如人工工日標(biāo)準(zhǔn)的確定，應(yīng)按照國(guó)家的相關(guān)政策規(guī)定進(jìn)行確定，“一把尺子量到底”，規(guī)費(fèi)、稅金等不可競(jìng)爭(zhēng)性費(fèi)用的確定也是如此。

預(yù)算項(xiàng)目技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)穩(wěn)定性還表現(xiàn)在其適用于盡可能多的同類項(xiàng)目。比如辦公用房的裝修標(biāo)準(zhǔn)450元/m2，不管是財(cái)政局哪個(gè)處室均適用，不存在忽高忽低的現(xiàn)象。

預(yù)算項(xiàng)目技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)應(yīng)采取簡(jiǎn)便適用的原則。每個(gè)指標(biāo)設(shè)定前，都要經(jīng)過初審、復(fù)審、核對(duì)調(diào)整等步驟，經(jīng)過大量的模型計(jì)算，一旦指標(biāo)建立以后，就要求盡量簡(jiǎn)便，方便使用參考。

因材料、人工等價(jià)格實(shí)行市場(chǎng)動(dòng)態(tài)調(diào)整，故預(yù)算項(xiàng)目技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)也應(yīng)動(dòng)態(tài)調(diào)整，保持其動(dòng)態(tài)性。

4 預(yù)算項(xiàng)目技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的應(yīng)用

1)預(yù)算項(xiàng)目技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)體系應(yīng)充分考慮社會(huì)平均水平，使用時(shí)應(yīng)區(qū)分不同情況，分別參考。

例如，布展工程區(qū)分長(zhǎng)期性布展和臨時(shí)性布展，有的布展包括多媒體展示，有的則沒有，綜合價(jià)格指標(biāo)從1 000元/m2到6 000元/m2不等。前述某會(huì)館布展綜合單價(jià)指標(biāo)5 000元/m2則包含設(shè)計(jì)費(fèi)、多媒體及智能機(jī)展示系統(tǒng)、鍛銅雕塑等藝術(shù)品模型、布展藝術(shù)燈光效果、名家字畫等藝術(shù)品；而臨時(shí)性布展如前述文博會(huì)布展，同樣也包括設(shè)計(jì)費(fèi)，但是由于布展時(shí)間只有1周，展臺(tái)構(gòu)件大部分為可多次周轉(zhuǎn)使用的材料，一般該類布展單價(jià)采用市場(chǎng)價(jià)核定1 000元/m2，展陳單位也采取專業(yè)化單位市場(chǎng)招標(biāo)確定，設(shè)計(jì)施工一體化作業(yè)完成。

再比如人工費(fèi)的確定，保潔人員的工資標(biāo)準(zhǔn)和弱電維保人員的工資標(biāo)準(zhǔn)就應(yīng)參考相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)分別確定，其中保潔人員可以參考保安人員標(biāo)準(zhǔn)2 500元/月(含保險(xiǎn)等各種費(fèi)用)，并高于最低標(biāo)準(zhǔn)1 620元/月；弱電維保人員則應(yīng)參考社會(huì)平均工資標(biāo)準(zhǔn)188元/d(不含保險(xiǎn)等各種費(fèi)用)確定，而其保險(xiǎn)等各種費(fèi)用一般為日工資標(biāo)準(zhǔn)的30%左右，折合5 316元/月。

2)預(yù)算項(xiàng)目技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)應(yīng)注明“基期”價(jià)格，使用時(shí)考慮預(yù)算同期市場(chǎng)價(jià)格系數(shù)進(jìn)行調(diào)整。上述案例中工程類別指標(biāo)均標(biāo)示了價(jià)格基期。涉及人工費(fèi)等政策性調(diào)整的指標(biāo)價(jià)格根據(jù)各省有關(guān)規(guī)定進(jìn)行調(diào)整。

其中人工日工資標(biāo)準(zhǔn)的確定，有幾個(gè)依據(jù)：一是依據(jù)《山西省最低工資表》，確定最低日工資標(biāo)準(zhǔn)。二是依據(jù)山西省人力資源和社會(huì)保障廳《關(guān)于公布××年度在崗職工平均工資的通知》文件，比如，確定2014年全省非私營(yíng)單位從業(yè)人員年平均工資為48 969元，作為我省2014年度社會(huì)在崗職工平均工資的標(biāo)準(zhǔn)，據(jù)此推算2014年度月工資標(biāo)準(zhǔn)為4 081元，每月法定勞動(dòng)時(shí)間21.75 d，每天工資平均為188元。

3)預(yù)算項(xiàng)目技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)體系的建立應(yīng)充分注重信息互聯(lián)網(wǎng)的利用，達(dá)到共享的目的。

評(píng)審中心如果有評(píng)審系統(tǒng)軟件的，可以利用軟件進(jìn)行統(tǒng)計(jì)匯總。評(píng)審人員之間也應(yīng)加強(qiáng)溝通交流，將有關(guān)的信息及時(shí)上傳、整理；同時(shí)，建立電子檔案，將各種指標(biāo)分類上傳，達(dá)到互聯(lián)、共享。

預(yù)算項(xiàng)目技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)體系最終還是要達(dá)到有效使用的要求，所以說，項(xiàng)目技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)可以作為控制預(yù)算項(xiàng)目投資的主要參考指標(biāo)，達(dá)到新《預(yù)算法》“強(qiáng)化預(yù)算約束，加強(qiáng)對(duì)預(yù)算管理和監(jiān)督”的要求，為項(xiàng)目預(yù)算的科學(xué)性、精細(xì)化服務(wù)。

Discussion on technical and economic index system construction of budget project

Li Zhiyong

(Taiyuan Financial Investment Assessment Center, Taiyuan 030012, China)

This paper elaborated the main content of budget projects technical and economic index system, combining with the actual case, put forward the construction principle and matters needing attention in application process of technical and economic index system, had important significance to raise the scientific and equity of project budget allocation.

budget project, technical and economic index, budget quota, engineering cost

1009-6825(2016)12-0224-02

2016-02-16

李志勇(1974- )，男，高級(jí)工程師，注冊(cè)造價(jià)工程師

TU723.33

A