侯曼 孫高茹(陜西科技大學(xué),陜西西安 710021)

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基于麥肯錫7S模型的樞紐型社會(huì)組織工作體系構(gòu)建分析
——以陜西省工會(huì)組織為例

侯曼 孫高茹
(陜西科技大學(xué),陜西西安 710021)

【摘 要】構(gòu)建樞紐型社會(huì)組織是對(duì)“國家與社會(huì)”、“政府與社會(huì)”關(guān)系的重建與秩序再造過程。本文借助麥肯錫7S系統(tǒng)模型,從戰(zhàn)略、結(jié)構(gòu)、制度、風(fēng)格、員工、技能以及共同的價(jià)值觀這七個(gè)要素分析陜西省工會(huì)構(gòu)建樞紐型社會(huì)組織的必要性與可行性,繼而從政府、工會(huì)兩個(gè)方面提出相應(yīng)的解決對(duì)策,為相關(guān)部門制定相應(yīng)政策提供理論和現(xiàn)實(shí)依據(jù)。

【關(guān)鍵詞】麥肯錫7S模型 樞紐型社會(huì)組織 工會(huì)組織

【Abstract】Construction of the hub of social organization is to rebuild and order "state and society", "the government and society" relations recycling process.This paper analyzes the necessity and feasibility in constructing a hub of social organization working system by trade unions in Shaanxi province,Which is from seven elements:structure,systems,style,staff,skills and shared value.Then it puts forward the corresponding countermeasures in the aspects of government and trade unions, and provides theoretical and practical basis for the relevant departments to formulate corresponding policies.

【Key words】McKinsey-7S model;a hub of social organization;trade unions

社會(huì)組織來自于民眾，是指非政府、非盈利的自治組織?！皹屑~型社會(huì)組織”最先是由北京市政府于2008年提出的：是由市社會(huì)工作建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組認(rèn)定，在同類別，同性質(zhì)，同領(lǐng)域社會(huì)組織的發(fā)展、服務(wù)、管理工作中，在政治上發(fā)揮橋梁紐帶作用，在業(yè)務(wù)上處于龍頭地位，在管理上經(jīng)市政府授權(quán)承擔(dān)業(yè)務(wù)主管職能的市級(jí)聯(lián)合性社會(huì)組織。構(gòu)建樞紐型社會(huì)組織是對(duì)“國家與社會(huì)”、“政府與社會(huì)”關(guān)系的重建與秩序再造過程[1]。

1 陜西省社會(huì)組織的發(fā)展需要構(gòu)建樞紐型組織

近幾年，陜西省社會(huì)組織發(fā)展速度迅猛、覆蓋面齊全、自身建設(shè)越來越好、職能地位不斷突出。截止2014年9月，陜西省已登記社會(huì)組織22651家，雖然這些社會(huì)組織在服務(wù)企業(yè)、公益性團(tuán)體以及和諧人際關(guān)系等方面發(fā)揮著重要作用。但還沒有相對(duì)成熟的，門類齊全的樞紐型社會(huì)組織，依然不能夠適應(yīng)社會(huì)管理的需要，適應(yīng)社會(huì)發(fā)展的需要。

以陜西省工會(huì)組織為例，雖然數(shù)量可觀，單位職工入會(huì)率高，有群眾基礎(chǔ)，但在職工數(shù)目以及專職兼職占比上還存在非常大的提升空間，這在一定程度上制約了工會(huì)維護(hù)職工權(quán)益的效率與公平。再加上工會(huì)普遍存在的行政化嚴(yán)重、自身定位不請(qǐng)，面臨雙重管理的問題，使得工會(huì)亟需轉(zhuǎn)變工作思路，利用本身的政治資源優(yōu)勢，把各類社會(huì)組織納入工會(huì)組織體系中，提供更高水平的服務(wù)，整合資源，對(duì)接企業(yè)，工會(huì)需要?jiǎng)?chuàng)新管理方式，構(gòu)建樞紐型社會(huì)組織。

2 工會(huì)構(gòu)建樞紐型社會(huì)組織體系的7S模型分析

麥肯錫7S系統(tǒng)模型，是麥肯錫顧問公司研究中心設(shè)計(jì)的組織發(fā)展七要素，分為“硬件”要素與“軟件”要素。“硬件”要素包括：戰(zhàn)略、結(jié)構(gòu)與制度。戰(zhàn)略對(duì)組織發(fā)展起決定性作用。結(jié)構(gòu)是組織的構(gòu)成形式，制度是規(guī)范組織的外部約束力，二者都由組織戰(zhàn)略決定，同時(shí)承載著戰(zhàn)略的實(shí)施?！败浖币匕L(fēng)格、員工、技能以及共同的價(jià)值觀。只有“軟件”“硬件”要素相互溝通，統(tǒng)一協(xié)調(diào)，才能實(shí)現(xiàn)組織績效的最優(yōu)化。

利用麥肯錫7S系統(tǒng)模型分析工會(huì)構(gòu)建樞紐型社會(huì)組織工作體系，可以明確其可能性、必要性以及可行性，加快推進(jìn)這一組織體系的完善與發(fā)展。運(yùn)用麥肯錫7S模型對(duì)工會(huì)構(gòu)建樞紐型社會(huì)組織體系的分析如下：

2.1 戰(zhàn)略轉(zhuǎn)換:擴(kuò)大服務(wù)對(duì)象、轉(zhuǎn)換職能,由職工管理轉(zhuǎn)向綜合樞紐

工會(huì)作為最基本的維護(hù)職工合法權(quán)益的組織機(jī)構(gòu)，具有維護(hù)、參與、教育、建設(shè)職能。陜西省工會(huì)服務(wù)對(duì)象仍以職工為主，在構(gòu)建樞紐型社會(huì)組織方面始終停留在初級(jí)階段。北京市成立總工會(huì)服務(wù)幫扶中心，廣東省工會(huì)成立全國首家省級(jí)職工服務(wù)類社會(huì)組織聯(lián)合會(huì)，結(jié)合北京市以及廣東省的經(jīng)驗(yàn)，陜西省工會(huì)構(gòu)建樞紐型社會(huì)組織首先在戰(zhàn)略上應(yīng)該轉(zhuǎn)換思路，由單純的由工會(huì)負(fù)責(zé)職工管理、幫扶、培訓(xùn)、保險(xiǎn)等事務(wù)轉(zhuǎn)為凝聚社會(huì)組織，利用專有社會(huì)組織的獨(dú)立性專業(yè)性，在培育發(fā)展社會(huì)組織的同時(shí)更好的服務(wù)職工，這一戰(zhàn)略轉(zhuǎn)換的關(guān)鍵在于建立社會(huì)組織聯(lián)合服務(wù)中心，形成以陜西省總工會(huì)為領(lǐng)導(dǎo)，以行業(yè)工會(huì)、各市級(jí)總工會(huì)、社會(huì)組織聯(lián)合服務(wù)中心、產(chǎn)業(yè)工會(huì)并存的傘狀組織機(jī)構(gòu)。

2.2 結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換:由縱向垂直的管理結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)向橫向扁平化的科層制結(jié)構(gòu)

現(xiàn)代企業(yè)的組織結(jié)構(gòu)形式分為垂直結(jié)構(gòu)和扁平結(jié)構(gòu)，社會(huì)組織也不例外。縱向垂直結(jié)構(gòu)的組織體系傾向于命令、專權(quán)、直接干預(yù)式的剛性管理；橫向扁平化管理結(jié)構(gòu)是減少管理層次、壓縮職能部門，更民主、分散，提高效率而又富有彈性的新型組織結(jié)構(gòu)。陜西省工會(huì)需要構(gòu)建扁平化的社會(huì)結(jié)構(gòu)組織形式，緊密聯(lián)系能夠?yàn)槁毠ぬ峁└鞣N服務(wù)的同類型具有共同愿景的社會(huì)組織，更好的適應(yīng)市場與社會(huì)的需要。

表1 陜西省與全國基層以上工會(huì)專職工作人員情況對(duì)比表

2.3 制度轉(zhuǎn)變:社會(huì)組織“去行政化”,工會(huì)改為上級(jí)工會(huì)單獨(dú)領(lǐng)導(dǎo)

2014年，陜西省民政廳對(duì)1118名副處級(jí)以上黨政領(lǐng)導(dǎo)干部在社會(huì)團(tuán)體中兼任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)進(jìn)行了清理規(guī)范，“政社脫鉤”推進(jìn)社會(huì)組織“去行政化”，減少官僚色彩，更好的促進(jìn)了社會(huì)組織的發(fā)展，為工會(huì)構(gòu)建樞紐型社會(huì)組織提供契機(jī)。

工會(huì)存在的普遍問題是：設(shè)立流于形式，不能真正起到維護(hù)職工合法權(quán)益、發(fā)揮橋梁紐帶樞紐的作用。構(gòu)建樞紐型社會(huì)組織要加強(qiáng)工會(huì)的獨(dú)立性，不僅人員經(jīng)費(fèi)獨(dú)立，更要將現(xiàn)行工會(huì)受企業(yè)單位黨組織領(lǐng)導(dǎo)與上級(jí)工會(huì)領(lǐng)導(dǎo)的雙重領(lǐng)導(dǎo)改為僅有上級(jí)工會(huì)的單獨(dú)領(lǐng)導(dǎo)[2]，還原工會(huì)的社會(huì)性，更好的發(fā)揮其橋梁紐帶作用。

2.4 風(fēng)格轉(zhuǎn)變:從服務(wù)“自給自足”到凝聚引導(dǎo)社會(huì)組織提供服務(wù)

陜西省工會(huì)作為維護(hù)職工權(quán)益的組織，現(xiàn)行的管理風(fēng)格多為依靠工會(huì)自身的組織機(jī)構(gòu)，開展形式多樣的職工服務(wù)活動(dòng)。陜西省工會(huì)要利用工會(huì)在政治、經(jīng)濟(jì)、法律等方面的優(yōu)勢，創(chuàng)新工會(huì)內(nèi)容與實(shí)質(zhì)，改變單純“自給自足”的局面，通過構(gòu)建社會(huì)組織服務(wù)中心，培育孵化凝聚引導(dǎo)多方面的社會(huì)組織，從而提高工會(huì)的服務(wù)質(zhì)量與效率，實(shí)現(xiàn)維護(hù)職工權(quán)益的綜合多面性。

2.5 員工轉(zhuǎn)變:從傳統(tǒng)人力資源管理到專業(yè)化職業(yè)化管理

現(xiàn)行的工會(huì)領(lǐng)導(dǎo)多是企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)的直接任命，兼有多種行政事務(wù)，部分領(lǐng)導(dǎo)對(duì)于工會(huì)的職能定位不清，將企業(yè)利益放在首位，忽視了對(duì)職工權(quán)益的維護(hù)。從表1來看。

從表1看出，陜西省基層以上工會(huì)專職工作人員文化程度眾數(shù)為大專，根據(jù)2012中國工會(huì)統(tǒng)計(jì)年鑒，陜西省基層工會(huì)專職與兼職工作人員比重只有0.0978，全國相應(yīng)比重為0.1318。因此，陜西省工會(huì)需要轉(zhuǎn)變工會(huì)領(lǐng)導(dǎo)的任命方式，建構(gòu)專業(yè)化職業(yè)化的人員隊(duì)伍，優(yōu)化工會(huì)專職人員的知識(shí)結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大基層工會(huì)專職人員比例，自主管理人力資源，走科學(xué)化專業(yè)化現(xiàn)代化的人力資源管理道路。

2.6 技能轉(zhuǎn)變:由傳統(tǒng)方式轉(zhuǎn)為與科技接軌

工會(huì)構(gòu)建樞紐型社會(huì)組織，重點(diǎn)在于樞紐作用。工會(huì)構(gòu)建樞紐型社會(huì)組織以職工、社會(huì)組織為服務(wù)對(duì)象，傳統(tǒng)的“不作為”的、僅在矛盾發(fā)生后處理糾紛的技能方式已經(jīng)不適應(yīng)工會(huì)作為樞紐型組織的職能要求。工會(huì)需要與科技接軌，創(chuàng)新工作方式，利用計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)的整合工會(huì)以及樞紐型社會(huì)組織體系的內(nèi)部資源，優(yōu)勢互補(bǔ)，依靠科技創(chuàng)新，凝聚引導(dǎo)社會(huì)組織更好的發(fā)揮服務(wù)職工的職能。

2.7 共同的價(jià)值觀轉(zhuǎn)變:由被動(dòng)單一服務(wù)轉(zhuǎn)向主動(dòng)綜合服務(wù)

工會(huì)價(jià)值觀根據(jù)工作對(duì)象的不同而不同。改變?cè)械膬H以職工為對(duì)象的價(jià)值理念，深化職工服務(wù)內(nèi)容，發(fā)揮樞紐作用，主動(dòng)了解職工需求，提供服務(wù)；也有義務(wù)為社會(huì)組織搭建平臺(tái)，凝聚引導(dǎo)培育社會(huì)組織的發(fā)展壯大，服務(wù)職工。

3 推進(jìn)工會(huì)構(gòu)建樞紐型社會(huì)組織體系的對(duì)策建議

3.1 政策方面

3.1.1 加強(qiáng)政策支持,強(qiáng)化工會(huì)優(yōu)勢

工會(huì)建立樞紐型社會(huì)組織需要政府構(gòu)建良好的政策支持，明確工會(huì)地位，引導(dǎo)工會(huì)樞紐型建設(shè)方向。制定規(guī)章制度可以借鑒北京市的“六有”要求(即有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制、有職能部門、有工作制度、有管理和服務(wù)體系的廣覆蓋、有黨組織和黨的工作的廣覆蓋、有業(yè)務(wù)和服務(wù)品牌項(xiàng)目)，使得陜西工會(huì)積極開展工作、不斷探索創(chuàng)新，在聯(lián)系、服務(wù)、管理本領(lǐng)域社會(huì)組織方面取得了明顯成效。

3.1.2 放權(quán)工會(huì)組織,提供發(fā)展平臺(tái)

政府應(yīng)該放權(quán)工會(huì)樞紐型社會(huì)組織，在工會(huì)去行政化的前提下，促使工會(huì)建立完善的法人治理結(jié)構(gòu)，使之成為更具專業(yè)性、公益性、獨(dú)立性的社會(huì)組織，實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)與社會(huì)管理的有機(jī)結(jié)合。同時(shí)，政府應(yīng)該為樞紐型社會(huì)組織提供發(fā)展的機(jī)遇與平臺(tái)，加大對(duì)工會(huì)構(gòu)建樞紐型社會(huì)組織的扶持力度，建立樞紐型社會(huì)組織聯(lián)席會(huì)議、重大事項(xiàng)通報(bào)制度和信息溝通、工作聯(lián)絡(luò)、經(jīng)費(fèi)保障、政策支持等機(jī)制，通過政府購買管理服務(wù)來支持樞紐型社會(huì)組織發(fā)展和作用發(fā)揮。[3]

3.2 工會(huì)方面

3.2.1 理清工會(huì)職能,深化樞紐作用

陜西省工會(huì)構(gòu)建樞紐型社會(huì)組織目的在于整合社會(huì)資源主動(dòng)為職工提供服務(wù)。因此工會(huì)更應(yīng)該注重社會(huì)組織應(yīng)該具有的職能，重點(diǎn)體現(xiàn)在凝聚、導(dǎo)向、服務(wù)方面。

(1)推動(dòng)社會(huì)組織黨團(tuán)建設(shè)、隊(duì)伍建設(shè)與機(jī)構(gòu)建設(shè)的統(tǒng)一化、標(biāo)準(zhǔn)化進(jìn)程。建立信息數(shù)據(jù)庫，為實(shí)施信息化的實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)監(jiān)督提供基礎(chǔ)。注重社會(huì)組織公益意識(shí)的培養(yǎng)，在社會(huì)組織更好的服務(wù)職工的同時(shí)，也能夠使工會(huì)形成公信力。

(2)充分發(fā)揮樞紐作用，整合政府、社會(huì)以及社會(huì)組織的資源，暢通與政府部門的信息溝通和交流渠道，形成集群優(yōu)勢，爭取更多的政府購買服務(wù)項(xiàng)目的機(jī)會(huì)與資源；在對(duì)政府購買的服務(wù)或交付的任務(wù)中，引導(dǎo)社會(huì)組織高質(zhì)量高效率的完成任務(wù)，并監(jiān)督社會(huì)組織在完成過程中是否合法規(guī)范。

(3)陜西省工會(huì)建立社會(huì)組織聯(lián)合服務(wù)中心，作為社會(huì)組織孵化基地和扶持發(fā)展基地，為社會(huì)組織的形成、建立等提供政策、人員以及項(xiàng)目上的指導(dǎo)與服務(wù)，其次拓寬社會(huì)組織的遴選渠道，形成全面的綜合的全方位的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系。聯(lián)合帶動(dòng)相關(guān)社會(huì)組織開展活動(dòng)，建立固定聯(lián)系和長效合作機(jī)制，優(yōu)勢互補(bǔ)，合作共贏。

3.2.2 獨(dú)立機(jī)構(gòu)、人員、經(jīng)費(fèi),加強(qiáng)工會(huì)獨(dú)立性

現(xiàn)行工會(huì)在維護(hù)職工權(quán)益方面的瓶頸障礙在于缺乏工會(huì)存在獨(dú)立性。首先，加快工會(huì)的登記備案制度，工會(huì)只有在機(jī)構(gòu)上獨(dú)立，具有獨(dú)立的法人資格，才能真正去行政化，成為職工權(quán)益的代表與維護(hù)者。其次，改革工會(huì)領(lǐng)導(dǎo)的選舉任命體制，由雙重領(lǐng)導(dǎo)改為只受上級(jí)工會(huì)的單獨(dú)領(lǐng)導(dǎo)，優(yōu)化工會(huì)主席及成員的選舉方式，取消行政領(lǐng)導(dǎo)的任命制度減少行政力量對(duì)工會(huì)選舉的干預(yù)力度。最后，制定政策推進(jìn)工會(huì)樞紐型組織的經(jīng)費(fèi)獨(dú)立。英國、美國、日本等國均有法律條例規(guī)定，工會(huì)不得接受雇主的財(cái)政援助的義務(wù)。陜西省應(yīng)在總工會(huì)設(shè)立獨(dú)立資金，各級(jí)工會(huì)的經(jīng)費(fèi)資金由總工會(huì)撥付，工會(huì)主席以及成員的工資、獎(jiǎng)金、津貼等均由所在工會(huì)支付，將資金獨(dú)立于企業(yè)單位之外，以此保障工會(huì)維護(hù)職工權(quán)益的職能發(fā)揮。

3.2.3 創(chuàng)新工會(huì)工作體系,推進(jìn)內(nèi)部職業(yè)化治理

陜西省工會(huì)構(gòu)建樞紐型社會(huì)組織要?jiǎng)?chuàng)新工作體系，完善工會(huì)服務(wù)職能，最大限度的凝聚整合引導(dǎo)社會(huì)組織，增強(qiáng)工會(huì)組織的凝聚力和影響力。推進(jìn)工會(huì)工作體系改革，需要加快工會(huì)內(nèi)部職業(yè)化專業(yè)化進(jìn)程，建立健全工作責(zé)任落實(shí)機(jī)制、工作考核評(píng)價(jià)機(jī)制和激勵(lì)約束機(jī)制，優(yōu)化人才干部隊(duì)伍建設(shè)，引進(jìn)職業(yè)經(jīng)理人，完善人力資源管理，提高工會(huì)樞紐型活動(dòng)的落實(shí)力度與執(zhí)行監(jiān)督力度。

3.2.4 引入競爭機(jī)制,加強(qiáng)合作交流

市場配置資源是最有效的資源配置與優(yōu)化手段，陜西省工會(huì)構(gòu)建社會(huì)組織也應(yīng)該放入市場，引入競爭機(jī)制，在政府購買社會(huì)服務(wù)或交付任務(wù)時(shí)，工會(huì)之間以及不同社會(huì)組織之間需要引入競爭，在競爭中優(yōu)化進(jìn)取，同時(shí)，工會(huì)也負(fù)有為社會(huì)組織交流溝通搭建平臺(tái)的責(zé)任義務(wù)，在合作交流中互利共贏。

參考文獻(xiàn):

[1]中共浦東新區(qū)區(qū)委統(tǒng)戰(zhàn)部.關(guān)于利用樞紐型社會(huì)組織開展社會(huì)領(lǐng)域統(tǒng)戰(zhàn)工作的思考[D].上海市社會(huì)主義學(xué)院學(xué)報(bào),2011(6).

[2]張家宇.工會(huì)職能的法制思考[D].河南工程學(xué)院學(xué)報(bào),2014(3).

[3]岳金柱.基于麥肯錫7S系統(tǒng)思維模型的構(gòu)建樞紐型社會(huì)組織工作體系的分析及對(duì)策[D].管理創(chuàng)新,2010.

基金項(xiàng)目:(1)陜西省科技計(jì)劃項(xiàng)目“轉(zhuǎn)型期陜西省社會(huì)組織的發(fā)展定位與模式構(gòu)建研究”2012KRM112。(2)西安市社科基金項(xiàng)目“西安市社區(qū)樞紐型社會(huì)組織功能定位研究”14S53。

作者簡介:侯曼(1975—),女,陜西咸陽人,陜西科技大學(xué)副教授,研究方向:人力資源管理;孫高茹(1991—),女,山西聞喜人,陜西科技大學(xué)在讀碩士,研究方向:人力資源管理。