王根榮

摘 要：水上水下活動(dòng)通航安全評(píng)估報(bào)告的評(píng)審工作關(guān)系到水上水下活動(dòng)的許可的規(guī)范性及海事事中事后監(jiān)管的有效性和針對(duì)性。本文從評(píng)估單位、人員資質(zhì)審查，評(píng)估報(bào)告的格式審查，評(píng)估報(bào)告的內(nèi)容審查等方面介紹了通航安全評(píng)估報(bào)告評(píng)審要點(diǎn)。并對(duì)海事管理機(jī)構(gòu)如何做好評(píng)審工作提出了相應(yīng)建議。

關(guān)鍵詞：水上水下活動(dòng) 通航安全 評(píng)估

1.前言

為了加強(qiáng)內(nèi)河交通安全管理，維護(hù)內(nèi)河交通秩序，保障人民群眾生命、財(cái)產(chǎn)安全，保護(hù)水域環(huán)境，《中華人民共和國(guó)水上水下活動(dòng)通航安全管理規(guī)定》第十五條明確：水上水下活動(dòng)在建設(shè)期間或者活動(dòng)期間對(duì)通航安全、防治船舶污染可能構(gòu)成重大影響的，建設(shè)單位或者主辦單位應(yīng)當(dāng)在申請(qǐng)海事管理機(jī)構(gòu)水上水下活動(dòng)許可之前進(jìn)行通航安全評(píng)估。

《中華人民共和國(guó)海事局水上水下活動(dòng)通航安全影響論證與評(píng)估管理辦法》第四條要求：編制完成的《通航安全評(píng)估報(bào)告》（以下簡(jiǎn)稱評(píng)估報(bào)告），應(yīng)由業(yè)主或建設(shè)（活動(dòng)）單位向相關(guān)海事管理機(jī)構(gòu)提出申請(qǐng)并經(jīng)審查通過(guò)。

筆者根據(jù)多年參與評(píng)估報(bào)告審查的工作經(jīng)歷，總結(jié)了評(píng)估報(bào)告審查工作要點(diǎn)并提出相應(yīng)建議。

2.評(píng)估單位、人員的資質(zhì)審查

2. 1評(píng)估單位資質(zhì)審查

首先我們要審查評(píng)估單位是否具有：獨(dú)立法人資格，本行業(yè)評(píng)估咨詢、研究、設(shè)計(jì)資格，相當(dāng)數(shù)量的航海技術(shù)、海事管理專業(yè)高級(jí)技術(shù)職稱且經(jīng)部海事局培訓(xùn)合格的人員，相關(guān)的設(shè)施、設(shè)備和良好的記錄及經(jīng)驗(yàn)。

2.2評(píng)估小組組成審查

審查評(píng)估小組的組成是否滿足數(shù)量（3人以上，且本單位人員不少于80%）、專業(yè)、職稱等級(jí)（航海類高級(jí)職稱不少于60%，其他應(yīng)具備中級(jí)及以上技術(shù)職稱）、年齡（65周歲以下），同時(shí)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人應(yīng)具有10年及以上的航海技術(shù)、海事管理工作經(jīng)歷和高級(jí)職稱等相關(guān)要求。

3.評(píng)估報(bào)告編制格式審查

評(píng)估報(bào)告的編制有其具體的格式要求，為保證評(píng)估報(bào)告的格式完整，就需要審查評(píng)估報(bào)告是否根據(jù)部海事局《通航安全評(píng)估報(bào)告》編制大綱的要求，按照封面、扉頁(yè)、目錄、文本格式及內(nèi)容、附頁(yè)等部分來(lái)依序編制。

4.評(píng)估報(bào)告內(nèi)容審查

每一個(gè)水上水下活動(dòng)由于其活動(dòng)類別、所處的地理位置、施工時(shí)間、施工方式、施工工藝、周圍環(huán)境等因素的不同，對(duì)通航安全的影響也有較大差別。因此在審查評(píng)估報(bào)告時(shí)對(duì)內(nèi)容的審查尤其要結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真細(xì)致，盡可能考慮全面，以免遺漏。

4. 1施工期影響評(píng)估分析審查

4.1.1依法規(guī)范實(shí)施各項(xiàng)監(jiān)督檢查

一是要審查評(píng)估報(bào)告是否對(duì)施工單位的資質(zhì)能否滿足項(xiàng)目類別、規(guī)模的要求進(jìn)行分析判定。

二是要審查評(píng)估報(bào)告是否對(duì)施工方案經(jīng)專家認(rèn)可進(jìn)行判定，未經(jīng)專家論證通過(guò)的施工方案不能作為評(píng)估的基礎(chǔ)資料。

三是要審查評(píng)估報(bào)告是否對(duì)施工單位的安全管理組織機(jī)構(gòu)的建立和相關(guān)施工、安全管理人員的資質(zhì)情況進(jìn)行分析，并已得出滿足國(guó)家法律法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范等要求的相關(guān)結(jié)論。

四是要審查評(píng)估報(bào)告是否對(duì)施工單位的相關(guān)安全生產(chǎn)管理制度的建立情況進(jìn)行分析判斷。

五是要審查評(píng)估報(bào)告是否對(duì)施工單位的相關(guān)應(yīng)急預(yù)案制定的完整性和有效性進(jìn)行評(píng)估。

六是要審查評(píng)估報(bào)告是否對(duì)施工單位的相關(guān)應(yīng)急設(shè)施、設(shè)備的配備情況進(jìn)行評(píng)估論證且已得出相關(guān)符合結(jié)論。

七是要審查評(píng)估報(bào)告是否對(duì)擬參與施工船舶的船型選擇能滿足施工水域及有關(guān)通航的標(biāo)準(zhǔn)的要求等。

4.1.2施工期影響因素分析審查

《中華人民共和國(guó)水上水下活動(dòng)通航安全管理規(guī)定》規(guī)定：建設(shè)期間或者活動(dòng)期間對(duì)通航安全、防治船舶污染可能構(gòu)成重大影響需開展通航安全評(píng)估的水上水下活動(dòng)有（一）勘探、采掘、爆破；（二）構(gòu)筑、設(shè)置、維修、拆除水上水下構(gòu)筑物或者設(shè)施；（三）架設(shè)橋梁、索道；（四）鋪設(shè)、檢修、拆除水上水下電纜或者管道；（五）設(shè)置系船浮筒、浮躉、纜樁等設(shè)施；（六）航道建設(shè)，航道、碼頭前沿水域疏浚；（七）舉行大型群眾性活動(dòng)、體育比賽；（八）打撈沉船、沉物；（九）在港區(qū)、錨地、航道、通航密集區(qū)進(jìn)行的其他有礙航行安全的活動(dòng)等。

由此可以看出每一個(gè)水上水下活動(dòng)對(duì)通航安全的影響都互有差別，各不相同，即使是相同因素其影響程度也有較大區(qū)別。例如：同樣是新建橋梁的掛籃施工與整體吊裝施工，就高空墜物這一因素，兩者對(duì)通航安全的影響時(shí)間、影響程度都各有不同。因此，我們?cè)趯彶樵u(píng)估報(bào)告的時(shí)候一定要結(jié)合具體的水上水下活動(dòng)進(jìn)行，要對(duì)評(píng)估報(bào)告中活動(dòng)的影響因素分析予以特別關(guān)注。審查評(píng)估報(bào)告對(duì)影響因素的分析是否全面。

影響通航安全的水上水下活動(dòng)的一般因素主要有：自然環(huán)境因素，如施工水域的氣象、水文特征、地形、地貌及工程地質(zhì)簡(jiǎn)況等；航道環(huán)境因素，如航道的通航凈空尺度、該航段的航行規(guī)則等；交通環(huán)境因素，如交通流情況，船舶流量的大小、通過(guò)的船型、易發(fā)生的事故類別等。

影響通航安全的水上水下活動(dòng)的特殊因素就要結(jié)合具體的活動(dòng)類別、規(guī)模、工期以及施工方案來(lái)分析。在橋梁建設(shè)施工中，要根據(jù)具體的施工方式、工藝流程、采用的設(shè)施設(shè)備來(lái)具體問(wèn)題具體對(duì)待。

例如在鋼管拱橋施工中，其特點(diǎn)就要結(jié)合最主要的拱架施工對(duì)通航安全的影響來(lái)分析，拱架吊裝主要施工流程：

（1）整體安裝技術(shù)交底；

（2）安裝橋墩頂支座；

（3）彈出系桿拱拱腳邊線和中心線；

（4）張拉部分吊桿預(yù)應(yīng)力；

（5）鋼管拱落架前加固和支架下落；

（6）焊接剪刀撐；

（7）浮吊船就位；

（8）安裝吊索鋼絲繩和風(fēng)纜鋼絲繩；

（9）起吊整體系桿拱肋結(jié)構(gòu)；

（10）浮吊船向后移動(dòng)到河中間；

（11）轉(zhuǎn)向，向橋位方向移動(dòng)；

（12）系桿拱肋結(jié)構(gòu)就位；

（13）測(cè)量精調(diào)位置、垂直度、監(jiān)理驗(yàn)收；

（14）用型鋼連接固定拱腳步段，拱肋纜繩定位拉緊固定；

（15）解勾脫卸起重吊索；

（16）解除橫向纜繩索進(jìn)行下道工序施工。

根據(jù)此拱架吊裝施工流程，需要分析的影響因素主要有：一是吊裝施工所占用的通航凈空，二是浮吊船施工活動(dòng)水域的水深，三是浮吊船的起吊能力，四是吊索的破斷力，五是吊點(diǎn)的分布，六是浮吊船施工前后停泊位置的選擇，七是過(guò)往船舶的影響等等。

因此，評(píng)估報(bào)告的通航安全影響因素審查不能一概而論，要具體工程具體分析，區(qū)別對(duì)待，不論在施工安全上，還是在施工作業(yè)時(shí)間控制上，都要提出更高要求，盡量減少活動(dòng)對(duì)通航安全的影響。

4.1.3施工期對(duì)策、措施分析審查

根據(jù)分析得出的影響因素，就要針對(duì)性地審查評(píng)估報(bào)告是否對(duì)施工單位所采取的對(duì)策和安全措施進(jìn)行評(píng)估。如上文提及的橋梁拱架吊裝工程，如吊裝施工所占用的通航凈空較大，而時(shí)間不長(zhǎng)，那就要考慮封航施工，施工水域水深不夠就要先行疏浚，起吊能力不夠就要增加浮吊船，吊索的破斷力要進(jìn)行驗(yàn)算，吊點(diǎn)的選擇要計(jì)算得出，只有影響因素分析到位，對(duì)策措施有效得力，才能保證工程的順利進(jìn)行并將對(duì)通航安全的影響降到最低。

4.2營(yíng)運(yùn)期評(píng)估分析審查

新建橋梁、碼頭及航道疏浚等水上水下活動(dòng)，因?yàn)閷?duì)通航安全有長(zhǎng)期的影響效應(yīng)，在組織評(píng)估報(bào)告審查時(shí)，對(duì)其營(yíng)運(yùn)期的影響因素分析也不可忽視。如一跨過(guò)河的橋梁，其影響因素主要有限制通航凈空、高空墜物、橋梁燈光等，非一跨過(guò)河的橋梁，由于其橋墩設(shè)置河中，除以上影響因素外，還會(huì)改變水流，增加航行船舶的碰撞危險(xiǎn)等，此時(shí)，審查的重點(diǎn)就是影響因素是否分析全面，對(duì)策措施是否合理有效，在警示標(biāo)志的設(shè)置、橋梁燈光的配置、防撞防墜落裝置的配備是否合規(guī)、有效等方面要尤為關(guān)注。

5.建議

由于每個(gè)水上水下活動(dòng)的特點(diǎn)不同，所牽涉到的專業(yè)門類較多，各有側(cè)重，因此在組織專家評(píng)審時(shí)，要充分考慮專家組成員的組成，在滿足部局關(guān)于評(píng)估報(bào)告評(píng)審專家組成規(guī)定的前提下，涉及橋梁的建議有橋梁專家參加，涉及航道疏浚的建議有航道建設(shè)或管理專家參加，這樣可以保證評(píng)審工作更為嚴(yán)謹(jǐn)、客觀、全面，實(shí)現(xiàn)海事管理機(jī)構(gòu)對(duì)評(píng)估報(bào)告評(píng)審的初衷，起到保障水上水下活動(dòng)順利進(jìn)行，船舶安全航行和保護(hù)水域清潔的目的。

參考文獻(xiàn)：

[1]中華人民共和國(guó)交通運(yùn)輸部.中華人民共和國(guó)水上水下活動(dòng)通航安全管理規(guī)定，2011.3.

[2]中華人民共和國(guó)交通運(yùn)輸部海事局.中華人民共和國(guó)海事局水上水下活動(dòng)通航安全影響論證與評(píng)估管理辦法.海通航[2011]262號(hào).