陶有剛

近年來，本著“積極鼓勵、大力支持、正確引導(dǎo)、依法管理”的十六字方針，黃梅縣以優(yōu)化發(fā)展環(huán)境為重點，以規(guī)范管理為目標，以深化改革為動力，著力改善辦學(xué)條件、不斷加強內(nèi)涵建設(shè)，加快了民辦教育的發(fā)展，使其成為縣域公辦教育的有益補充。

鼓勵、扶持并舉，助推民辦教育蓬勃發(fā)展

黃梅縣把發(fā)展民辦教育作為推動縣域各級各類教育協(xié)調(diào)發(fā)展的重要途徑，堅持公辦、民辦教育一視同仁，相互促進、共同發(fā)展。一是黨政重視，縣委、縣政府多次召開專項工作會議，研究民辦教育發(fā)展問題，形成會議紀要5份，在處理無證辦學(xué)、校車等問題上，多次指導(dǎo)、協(xié)調(diào)有關(guān)部門加大處理力度，提高行政效能。二是政策支持，縣委、縣政府把發(fā)展民辦教育事業(yè)納入到縣域經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃中，積極鼓勵和引導(dǎo)民間資本進入教育領(lǐng)域，對于新建、擴建的民辦學(xué)校（園），按照公益事業(yè)用地及建設(shè)的相關(guān)政策給予優(yōu)惠，各項手續(xù)費均按政策給予減免，允許大型民辦學(xué)校從在編在職教師中錄用學(xué)科帶頭人。三是優(yōu)化環(huán)境，縣委、縣政府將“清理整頓民辦學(xué)校，整合規(guī)范民辦教育市場，強化民辦學(xué)校管理”作為“十二五”工作重點，組建民辦學(xué)校清理整頓工作專班，由分管教育副縣長牽頭，教育、公安、工商、衛(wèi)生、住建、消防等縣直部門參與執(zhí)法，依法規(guī)范民辦教育機構(gòu)的設(shè)置和運行，為民辦教育的健康發(fā)展奠定了良好的基礎(chǔ)。

經(jīng)過努力，黃梅縣現(xiàn)有民辦學(xué)校136所，其中高中2所、中職1所、九年一貫制3所、小學(xué)2所、幼兒園128所，形成了多層次、多形式、多規(guī)格、多渠道的民辦教育體系。民辦學(xué)校（園）在校學(xué)生28655人，其中幼兒17272人，約占全縣入園幼兒的50%；小學(xué)生 2483人，約占全縣小學(xué)生的4%；初中生4005人，約占全縣初中生的16%；中職學(xué)生1184人，約占全縣中職學(xué)生的29%；高中3711人，約占全縣高中學(xué)生數(shù)的22%。

管理、服務(wù)同步，實現(xiàn)民辦教育規(guī)范發(fā)展

縣教育局作為縣域教育行政主管部門，在促進民辦教育發(fā)展上緊跟時代步伐，以滿足社會需要為遵循，以管理、服務(wù)為導(dǎo)向，促進民辦教育有序、規(guī)范、健康發(fā)展。

科學(xué)建立目標體系。一是明確發(fā)展思路，根據(jù)縣域經(jīng)濟社會發(fā)展水平，結(jié)合民辦教育實際，黃梅縣把民辦教育發(fā)展思路定位為：建設(shè)高品質(zhì)的民辦高中學(xué)校，合理發(fā)展高水平的民辦學(xué)前教育，鼓勵義務(wù)教育階段民辦學(xué)校朝著高質(zhì)量、高聲譽、高效益方向發(fā)展。為進一步促進民辦幼兒園做大做強，2013年，將辦園保證金由以前的2萬元提高到5萬元。二是嚴格審批管理，對于新舉辦的民辦學(xué)校，要求經(jīng)當?shù)毓?、?guī)劃、土地、衛(wèi)生、消防等部門驗收合格后，再由縣教育局組織專班進行評估、審核；對于已批準成立的民辦幼兒園和小型民辦學(xué)校實施屬地管理，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心學(xué)校負責(zé)管理，大型的民辦學(xué)校直接納入縣教育局管理范疇。理順了管理職責(zé)，強化了管理措施，促進了民辦學(xué)校規(guī)范發(fā)展。三是加強正面引導(dǎo)，每年召開民辦教育研討會和民辦學(xué)校管理工作會議，強化依法管理意識和規(guī)范辦學(xué)要求，重新核準民辦學(xué)校辦學(xué)章程，促進學(xué)校建立完善各項決策、管理機制，推動學(xué)校制度化建設(shè)；引導(dǎo)辦學(xué)規(guī)模小、運行困難的民辦學(xué)校，結(jié)合自身優(yōu)勢，認真思考發(fā)展方向，調(diào)整發(fā)展策略，多渠道謀發(fā)展。

廣泛建立保障體系。一是落實法律賦予地位，全面落實《民辦教育促進法》賦予民辦學(xué)校、民辦學(xué)校校長及教師的各項權(quán)利。民辦學(xué)校教師的學(xué)習(xí)培訓(xùn)、評先評優(yōu)、職稱審定和公辦學(xué)校教師同等待遇，與教育相關(guān)的重大活動、會議，均請民辦學(xué)校參加，共商縣域教育發(fā)展大計，共享改革發(fā)展成果，極大地保護了民辦學(xué)校主辦者的積極性。二是嚴格落實統(tǒng)籌管理，堅持公民辦學(xué)校一視同仁的原則。在教育教學(xué)上，定期對民辦學(xué)校進行教學(xué)視導(dǎo)，診斷教學(xué)全程；在招生上，民辦高中和職業(yè)學(xué)校招生指標由市教育局統(tǒng)一下達，義務(wù)教育階段學(xué)校實行自主招生并報縣教育局備案，民辦幼兒園招生按劃片就近入園的原則進行；在涉及學(xué)生利益上，嚴格按相關(guān)政策執(zhí)行，同等撥付困難生補助金；在涉及教師利益上，督促民辦學(xué)校建立教職工勞動聘用合同制度和人事備案制度；在涉及民辦學(xué)校整體利益上，健全民辦學(xué)校風(fēng)險防范機制，合理引導(dǎo)民辦學(xué)校確立收費標準，充分尊重民辦學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)。三是積極防范辦學(xué)風(fēng)險。首先，堅持督促各民辦學(xué)校（園）制定辦學(xué)《章程》并送縣教育局備案，要求《章程》中要注明是獨資辦校（園），還是合資辦校（園）（合資辦校<園>股東組成各占股份比例）；同時還要求“股東和股份發(fā)生變化時，必須書面告知縣教育局社管辦，任何學(xué)校（園）舉辦者和名稱的變更必須按《民辦教育促進法》的規(guī)定完善手續(xù)”，每年年檢時還要求所有民辦學(xué)校出示《資產(chǎn)評估報告》和年度《財務(wù)會計報告》。其次，對民辦學(xué)校（園）的校園安全管理納入全縣學(xué)校（園）統(tǒng)一管理，統(tǒng)一要求，統(tǒng)一防范，不留死角。第三，要求民辦學(xué)校（園）對聘用的教師，一律按法律規(guī)定辦理“五險一金”，以確保民辦學(xué)校（園）的教師安心從教。

全面建立引領(lǐng)體系。一是建立督導(dǎo)制度。建立民辦學(xué)校辦學(xué)督導(dǎo)制度，全方位開展辦學(xué)過程督導(dǎo)，指導(dǎo)民辦學(xué)校完善內(nèi)部管理機制，實現(xiàn)人文管理和制度管理的有機結(jié)合；指導(dǎo)民辦學(xué)校規(guī)范教育教學(xué)管理，重視學(xué)生思想道德建設(shè)、行為規(guī)范教育，努力提高教育教學(xué)質(zhì)量，突出辦學(xué)特色。二是完善評價機制。建立民辦學(xué)校和幼兒園辦學(xué)情況評價體系，縣教育局每年對民辦學(xué)校辦學(xué)方向、內(nèi)部管理、辦學(xué)條件、教師隊伍、育人質(zhì)量、安全穩(wěn)定等方面進行一次綜合評價，全面、客觀、真實地反映其辦學(xué)水平，評價結(jié)果作為等級評定和落實國家獎補政策資金標準的重要依據(jù)。三是落實年檢制度。進一步完善民辦學(xué)校年檢內(nèi)容及程序，客觀公正地進行年檢，辦學(xué)行為不規(guī)范、有安全隱患的，當即下發(fā)《限期整改通知書》，年檢結(jié)果通過文件、媒體等形式向社會公布，接受社會監(jiān)督。2015年年檢優(yōu)秀學(xué)校（園）31所，合格學(xué)校（園）96所，基本合格學(xué)校（園）9所。

改革、提升雙驅(qū)動，促進民辦教育優(yōu)質(zhì)發(fā)展

隨著人民群眾物質(zhì)文化生活水平的提高，人們對教育的認識和要求也有了質(zhì)的飛躍，不僅需要高水平的學(xué)校、高質(zhì)量的教育，還追求靈活的思維、高尚的情操、綜合的素養(yǎng)、全面的發(fā)展。黃梅縣民辦教育者們以廣闊的思路、遠矚的目光緊跟時代步伐，自強不息、開拓奮進，已成為縣域深化教育體制改革、推動教育發(fā)展的重要力量。一方面，一批民辦學(xué)校不斷加大投入，提升硬件水平。晉梅中學(xué)近年又投入3000萬元對校園進行改造升級，實現(xiàn)設(shè)施設(shè)備標準化、現(xiàn)代化；金貝貝幼兒園2015年新增投入1600萬元，配備了國標校車；杉木啟明星幼兒園選址重建，僅裝修幼兒園就耗資100余萬元；分路新壩希望幼兒園投入近800萬元進行改造升級。另一方面，一批民辦學(xué)校不斷推進教育教學(xué)改革，走內(nèi)涵發(fā)展之路。國際育才高中推行課堂教學(xué)改革風(fēng)生水起，辦學(xué)質(zhì)量不斷提升，連續(xù)十多年勇奪黃岡市民辦學(xué)校高考優(yōu)秀獎；重新自主辦學(xué)的華寧高中積極構(gòu)建管理團隊、著力打造教研團隊、精心培育服務(wù)團隊，在近幾年全市調(diào)考中成績喜人；興華中專辦學(xué)特色明顯，專業(yè)設(shè)置合理，畢業(yè)生供不應(yīng)求，享譽省內(nèi)外；晉梅中學(xué)被黃岡市教育局確定為全市教育改革試點校，走班制教學(xué)模式日趨成熟；育才實驗學(xué)?！叭浴闭n堂教學(xué)模式吸引外省學(xué)校慕名來訪，為云南德宏州培訓(xùn)課改種子教師200余名；婦聯(lián)幼兒園推行周計劃活動安排，積極開展區(qū)角活動，極大順應(yīng)了童心發(fā)展，被評為黃岡市“市級示范幼兒園”。

（作者單位：黃梅縣教育局）

（責(zé)任編輯 楊萬軍）

陶有剛

近年來，本著“積極鼓勵、大力支持、正確引導(dǎo)、依法管理”的十六字方針，黃梅縣以優(yōu)化發(fā)展環(huán)境為重點，以規(guī)范管理為目標，以深化改革為動力，著力改善辦學(xué)條件、不斷加強內(nèi)涵建設(shè)，加快了民辦教育的發(fā)展，使其成為縣域公辦教育的有益補充。

鼓勵、扶持并舉，助推民辦教育蓬勃發(fā)展

黃梅縣把發(fā)展民辦教育作為推動縣域各級各類教育協(xié)調(diào)發(fā)展的重要途徑，堅持公辦、民辦教育一視同仁，相互促進、共同發(fā)展。一是黨政重視，縣委、縣政府多次召開專項工作會議，研究民辦教育發(fā)展問題，形成會議紀要5份，在處理無證辦學(xué)、校車等問題上，多次指導(dǎo)、協(xié)調(diào)有關(guān)部門加大處理力度，提高行政效能。二是政策支持，縣委、縣政府把發(fā)展民辦教育事業(yè)納入到縣域經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃中，積極鼓勵和引導(dǎo)民間資本進入教育領(lǐng)域，對于新建、擴建的民辦學(xué)校（園），按照公益事業(yè)用地及建設(shè)的相關(guān)政策給予優(yōu)惠，各項手續(xù)費均按政策給予減免，允許大型民辦學(xué)校從在編在職教師中錄用學(xué)科帶頭人。三是優(yōu)化環(huán)境，縣委、縣政府將“清理整頓民辦學(xué)校，整合規(guī)范民辦教育市場，強化民辦學(xué)校管理”作為“十二五”工作重點，組建民辦學(xué)校清理整頓工作專班，由分管教育副縣長牽頭，教育、公安、工商、衛(wèi)生、住建、消防等縣直部門參與執(zhí)法，依法規(guī)范民辦教育機構(gòu)的設(shè)置和運行，為民辦教育的健康發(fā)展奠定了良好的基礎(chǔ)。

經(jīng)過努力，黃梅縣現(xiàn)有民辦學(xué)校136所，其中高中2所、中職1所、九年一貫制3所、小學(xué)2所、幼兒園128所，形成了多層次、多形式、多規(guī)格、多渠道的民辦教育體系。民辦學(xué)校（園）在校學(xué)生28655人，其中幼兒17272人，約占全縣入園幼兒的50%；小學(xué)生 2483人，約占全縣小學(xué)生的4%；初中生4005人，約占全縣初中生的16%；中職學(xué)生1184人，約占全縣中職學(xué)生的29%；高中3711人，約占全縣高中學(xué)生數(shù)的22%。

管理、服務(wù)同步，實現(xiàn)民辦教育規(guī)范發(fā)展

縣教育局作為縣域教育行政主管部門，在促進民辦教育發(fā)展上緊跟時代步伐，以滿足社會需要為遵循，以管理、服務(wù)為導(dǎo)向，促進民辦教育有序、規(guī)范、健康發(fā)展。

科學(xué)建立目標體系。一是明確發(fā)展思路，根據(jù)縣域經(jīng)濟社會發(fā)展水平，結(jié)合民辦教育實際，黃梅縣把民辦教育發(fā)展思路定位為：建設(shè)高品質(zhì)的民辦高中學(xué)校，合理發(fā)展高水平的民辦學(xué)前教育，鼓勵義務(wù)教育階段民辦學(xué)校朝著高質(zhì)量、高聲譽、高效益方向發(fā)展。為進一步促進民辦幼兒園做大做強，2013年，將辦園保證金由以前的2萬元提高到5萬元。二是嚴格審批管理，對于新舉辦的民辦學(xué)校，要求經(jīng)當?shù)毓?、?guī)劃、土地、衛(wèi)生、消防等部門驗收合格后，再由縣教育局組織專班進行評估、審核；對于已批準成立的民辦幼兒園和小型民辦學(xué)校實施屬地管理，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心學(xué)校負責(zé)管理，大型的民辦學(xué)校直接納入縣教育局管理范疇。理順了管理職責(zé)，強化了管理措施，促進了民辦學(xué)校規(guī)范發(fā)展。三是加強正面引導(dǎo)，每年召開民辦教育研討會和民辦學(xué)校管理工作會議，強化依法管理意識和規(guī)范辦學(xué)要求，重新核準民辦學(xué)校辦學(xué)章程，促進學(xué)校建立完善各項決策、管理機制，推動學(xué)校制度化建設(shè)；引導(dǎo)辦學(xué)規(guī)模小、運行困難的民辦學(xué)校，結(jié)合自身優(yōu)勢，認真思考發(fā)展方向，調(diào)整發(fā)展策略，多渠道謀發(fā)展。

廣泛建立保障體系。一是落實法律賦予地位，全面落實《民辦教育促進法》賦予民辦學(xué)校、民辦學(xué)校校長及教師的各項權(quán)利。民辦學(xué)校教師的學(xué)習(xí)培訓(xùn)、評先評優(yōu)、職稱審定和公辦學(xué)校教師同等待遇，與教育相關(guān)的重大活動、會議，均請民辦學(xué)校參加，共商縣域教育發(fā)展大計，共享改革發(fā)展成果，極大地保護了民辦學(xué)校主辦者的積極性。二是嚴格落實統(tǒng)籌管理，堅持公民辦學(xué)校一視同仁的原則。在教育教學(xué)上，定期對民辦學(xué)校進行教學(xué)視導(dǎo)，診斷教學(xué)全程；在招生上，民辦高中和職業(yè)學(xué)校招生指標由市教育局統(tǒng)一下達，義務(wù)教育階段學(xué)校實行自主招生并報縣教育局備案，民辦幼兒園招生按劃片就近入園的原則進行；在涉及學(xué)生利益上，嚴格按相關(guān)政策執(zhí)行，同等撥付困難生補助金；在涉及教師利益上，督促民辦學(xué)校建立教職工勞動聘用合同制度和人事備案制度；在涉及民辦學(xué)校整體利益上，健全民辦學(xué)校風(fēng)險防范機制，合理引導(dǎo)民辦學(xué)校確立收費標準，充分尊重民辦學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)。三是積極防范辦學(xué)風(fēng)險。首先，堅持督促各民辦學(xué)校（園）制定辦學(xué)《章程》并送縣教育局備案，要求《章程》中要注明是獨資辦校（園），還是合資辦校（園）（合資辦校<園>股東組成各占股份比例）；同時還要求“股東和股份發(fā)生變化時，必須書面告知縣教育局社管辦，任何學(xué)校（園）舉辦者和名稱的變更必須按《民辦教育促進法》的規(guī)定完善手續(xù)”，每年年檢時還要求所有民辦學(xué)校出示《資產(chǎn)評估報告》和年度《財務(wù)會計報告》。其次，對民辦學(xué)校（園）的校園安全管理納入全縣學(xué)校（園）統(tǒng)一管理，統(tǒng)一要求，統(tǒng)一防范，不留死角。第三，要求民辦學(xué)校（園）對聘用的教師，一律按法律規(guī)定辦理“五險一金”，以確保民辦學(xué)校（園）的教師安心從教。

全面建立引領(lǐng)體系。一是建立督導(dǎo)制度。建立民辦學(xué)校辦學(xué)督導(dǎo)制度，全方位開展辦學(xué)過程督導(dǎo)，指導(dǎo)民辦學(xué)校完善內(nèi)部管理機制，實現(xiàn)人文管理和制度管理的有機結(jié)合；指導(dǎo)民辦學(xué)校規(guī)范教育教學(xué)管理，重視學(xué)生思想道德建設(shè)、行為規(guī)范教育，努力提高教育教學(xué)質(zhì)量，突出辦學(xué)特色。二是完善評價機制。建立民辦學(xué)校和幼兒園辦學(xué)情況評價體系，縣教育局每年對民辦學(xué)校辦學(xué)方向、內(nèi)部管理、辦學(xué)條件、教師隊伍、育人質(zhì)量、安全穩(wěn)定等方面進行一次綜合評價，全面、客觀、真實地反映其辦學(xué)水平，評價結(jié)果作為等級評定和落實國家獎補政策資金標準的重要依據(jù)。三是落實年檢制度。進一步完善民辦學(xué)校年檢內(nèi)容及程序，客觀公正地進行年檢，辦學(xué)行為不規(guī)范、有安全隱患的，當即下發(fā)《限期整改通知書》，年檢結(jié)果通過文件、媒體等形式向社會公布，接受社會監(jiān)督。2015年年檢優(yōu)秀學(xué)校（園）31所，合格學(xué)校（園）96所，基本合格學(xué)校（園）9所。

改革、提升雙驅(qū)動，促進民辦教育優(yōu)質(zhì)發(fā)展

隨著人民群眾物質(zhì)文化生活水平的提高，人們對教育的認識和要求也有了質(zhì)的飛躍，不僅需要高水平的學(xué)校、高質(zhì)量的教育，還追求靈活的思維、高尚的情操、綜合的素養(yǎng)、全面的發(fā)展。黃梅縣民辦教育者們以廣闊的思路、遠矚的目光緊跟時代步伐，自強不息、開拓奮進，已成為縣域深化教育體制改革、推動教育發(fā)展的重要力量。一方面，一批民辦學(xué)校不斷加大投入，提升硬件水平。晉梅中學(xué)近年又投入3000萬元對校園進行改造升級，實現(xiàn)設(shè)施設(shè)備標準化、現(xiàn)代化；金貝貝幼兒園2015年新增投入1600萬元，配備了國標校車；杉木啟明星幼兒園選址重建，僅裝修幼兒園就耗資100余萬元；分路新壩希望幼兒園投入近800萬元進行改造升級。另一方面，一批民辦學(xué)校不斷推進教育教學(xué)改革，走內(nèi)涵發(fā)展之路。國際育才高中推行課堂教學(xué)改革風(fēng)生水起，辦學(xué)質(zhì)量不斷提升，連續(xù)十多年勇奪黃岡市民辦學(xué)校高考優(yōu)秀獎；重新自主辦學(xué)的華寧高中積極構(gòu)建管理團隊、著力打造教研團隊、精心培育服務(wù)團隊，在近幾年全市調(diào)考中成績喜人；興華中專辦學(xué)特色明顯，專業(yè)設(shè)置合理，畢業(yè)生供不應(yīng)求，享譽省內(nèi)外；晉梅中學(xué)被黃岡市教育局確定為全市教育改革試點校，走班制教學(xué)模式日趨成熟；育才實驗學(xué)?！叭浴闭n堂教學(xué)模式吸引外省學(xué)校慕名來訪，為云南德宏州培訓(xùn)課改種子教師200余名；婦聯(lián)幼兒園推行周計劃活動安排，積極開展區(qū)角活動，極大順應(yīng)了童心發(fā)展，被評為黃岡市“市級示范幼兒園”。

（作者單位：黃梅縣教育局）

（責(zé)任編輯 楊萬軍）