歐陽(yáng)玉靖

中國(guó)與哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦、俄羅斯、塔吉克斯坦四國(guó)是友好鄰邦。上世紀(jì)90年代，中方與四國(guó)在談判協(xié)商解決歷史遺留的邊界問(wèn)題的同時(shí)，簽署了《關(guān)于在邊境地區(qū)加強(qiáng)軍事領(lǐng)域信任的協(xié)定 》（后文簡(jiǎn)稱“信任協(xié)定”）。建立信任措施和談判解決邊界問(wèn)題相互促進(jìn)，相輔相成，取得了巨大的成功。這不僅是五國(guó)堅(jiān)持通過(guò)談判協(xié)商和平解決爭(zhēng)議的重要實(shí)踐，也是五國(guó)共同創(chuàng)造全新的安全合作模式和踐行新型安全觀、服務(wù)地區(qū)和世界和平的獨(dú)特貢獻(xiàn)。

中國(guó)的地緣環(huán)境特殊，鄰國(guó)眾多，有14個(gè)陸地鄰國(guó)，陸地邊界線長(zhǎng)達(dá)22000公里，自然地理?xiàng)l件復(fù)雜，更有諸多少數(shù)民族跨境而居，歷史變遷曲折。1949年新中國(guó)成立時(shí)，繼承了一條幾乎與所有周邊鄰國(guó)都有爭(zhēng)議的邊界。

邊界是雙邊關(guān)系的晴雨表，邊界問(wèn)題是發(fā)展國(guó)家關(guān)系的重要前提和政治基礎(chǔ)。中國(guó)歷代領(lǐng)導(dǎo)人都高度重視邊界問(wèn)題的解決。建國(guó)后不久，中國(guó)第一代領(lǐng)導(dǎo)人毛澤東、周恩來(lái)就倡導(dǎo)將和平共處五項(xiàng)原則作為處理國(guó)家間關(guān)系的準(zhǔn)則，平等協(xié)商、和平談判也成為中國(guó)與鄰國(guó)談判解決邊界問(wèn)題的指導(dǎo)方針。

從1956年初開(kāi)始，中緬兩國(guó)就解決邊界問(wèn)題開(kāi)始友好談判，并于1960年10月1日正式簽署了邊界條約。這是新中國(guó)與周邊鄰國(guó)簽訂的第一個(gè)邊界條約。此后，我國(guó)相繼與尼泊爾、蒙古、巴基斯坦、阿富汗等鄰國(guó)簽訂了邊界條約，劃定的邊界線總長(zhǎng)度約10000公里，占我國(guó)陸地邊界總長(zhǎng)度的近一半。這是新中國(guó)解決邊界問(wèn)題的第一個(gè)高峰期。

上世紀(jì)90年代，冷戰(zhàn)結(jié)束，國(guó)際和地區(qū)形勢(shì)發(fā)生深刻變化，和平與發(fā)展成為時(shí)代主題。中國(guó)與各鄰國(guó)積極協(xié)商，本著平等互利的原則，通過(guò)和平談判，陸續(xù)與有關(guān)國(guó)家解決了邊界問(wèn)題。這些國(guó)家包括俄羅斯、老撾、哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦、塔吉克斯坦、越南。這是新中國(guó)解決邊界問(wèn)題的第二個(gè)高峰期，劃定的邊界線總長(zhǎng)度約10000公里，其中，中國(guó)與俄、哈、吉、塔四國(guó)邊界線長(zhǎng)達(dá)7000多公里、占中國(guó)陸地邊界總長(zhǎng)度的近三分之一。

至此，中國(guó)已與14個(gè)陸地鄰國(guó)中的12個(gè)成功解決了邊界爭(zhēng)議，簽署邊界條約及三國(guó)交界點(diǎn)協(xié)定共29個(gè)、劃定的邊界線長(zhǎng)約20000公里，占中國(guó)陸地邊界總長(zhǎng)度的約90%。截至目前，中國(guó)僅與印度、不丹尚未劃定邊界，但各方始終保持接觸和溝通，一直在積極推動(dòng)著有關(guān)邊界談判的進(jìn)程，并且都確認(rèn)，由有關(guān)當(dāng)事國(guó)進(jìn)行雙邊談判是解決邊界爭(zhēng)議的唯一途徑。

作為歐亞大陸的大國(guó)，中國(guó)政府用和平談判方式解決邊界，不僅為中國(guó)與周邊國(guó)家關(guān)系奠定了基礎(chǔ)，同時(shí)，也為整個(gè)亞太地區(qū)的穩(wěn)定和發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。這是對(duì)亞太地區(qū)乃至世界和平的巨大貢獻(xiàn)。

一直以來(lái)，中方始終堅(jiān)持通過(guò)談判協(xié)商解決爭(zhēng)議，通過(guò)規(guī)則機(jī)制管控分歧，通過(guò)互利合作實(shí)現(xiàn)共贏。在妥善解決有關(guān)陸地邊界問(wèn)題的同時(shí)，中方與有關(guān)鄰國(guó)不斷加強(qiáng)邊界管理與合作開(kāi)發(fā)，推動(dòng)邊界管理工作的法律化、制度化、規(guī)范化、數(shù)字化進(jìn)程。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，中方已與有關(guān)鄰國(guó)在邊界管理、出入境管理、邊境口岸開(kāi)放、跨界水利用與保護(hù)、邊防合作、邊境環(huán)境保護(hù)、跨境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與管理等領(lǐng)域簽署各類涉邊協(xié)議240余部，為有效處理邊界管理事務(wù)奠定了較為完備的法律基礎(chǔ);與各國(guó)外交、軍事、公安、交通、環(huán)保、水利等主管部門(mén)均建立了相應(yīng)的雙邊合作機(jī)制，研發(fā)并推廣使用了邊界劃界信息系統(tǒng)、勘界聯(lián)檢信息系統(tǒng)、邊界管理信息系統(tǒng)等，使全國(guó)的邊界管理進(jìn)入到數(shù)字化的軌道;與鄰國(guó)通過(guò)簽訂邊境口岸協(xié)定開(kāi)放了103對(duì)邊境口岸，實(shí)際條件成熟實(shí)現(xiàn)正式開(kāi)放的76對(duì)。眾多的公路、鐵路、橋梁、油氣管線、輸變電線路等跨境基礎(chǔ)設(shè)施及邊境合作區(qū)、跨境合作區(qū)陸續(xù)建成并投入使用，中國(guó)與有關(guān)國(guó)家的邊界已經(jīng)從防范、對(duì)抗的前沿轉(zhuǎn)變?yōu)橄嗷ソ涣髀?lián)系的橋梁和紐帶，邊境地區(qū)從無(wú)人問(wèn)津的“蠻荒之地”轉(zhuǎn)變?yōu)槿藛T往來(lái)與經(jīng)貿(mào)合作的“集散中心”。

中國(guó)解決陸地邊界問(wèn)題的歷史經(jīng)驗(yàn)

為妥善解決邊界問(wèn)題，中國(guó)政府本著實(shí)事求是的態(tài)度和公認(rèn)的國(guó)際法準(zhǔn)則，在解決邊界問(wèn)題方面實(shí)踐了一系列行之有效的原則和方法。

（一）妥善處理了維護(hù)國(guó)家主權(quán)與穩(wěn)定周邊的關(guān)系。維護(hù)國(guó)家主權(quán)和領(lǐng)土完整是邊界工作的首要目標(biāo)，同時(shí)，各國(guó)又要為各自國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)I造良好的周邊環(huán)境。應(yīng)該說(shuō)，中國(guó)和哈、吉、俄、塔四國(guó)在實(shí)踐中，很好地平衡了這兩者之間的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)了各國(guó)國(guó)家利益的最大化。

（二）通過(guò)發(fā)展睦鄰友好關(guān)系奠定解決邊界問(wèn)題的基礎(chǔ)。新中國(guó)成立以來(lái)，中國(guó)與周邊鄰國(guó)雖然在社會(huì)制度、面積大小、人口多寡等方方面面情況各異，但始終秉持睦鄰友好的外交政策，堅(jiān)持國(guó)家不分大小、貧富、強(qiáng)弱，一律平等。經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期努力，這一政策經(jīng)受住了時(shí)間的檢驗(yàn)，為我們與鄰國(guó)解決邊界問(wèn)題創(chuàng)造了良好的環(huán)境，奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

（三）通過(guò)談判協(xié)商達(dá)成公平合理的解決邊界問(wèn)題方案。中國(guó)一貫奉行通過(guò)平等協(xié)商和平解決領(lǐng)土爭(zhēng)端的方針。這是新中國(guó)倡導(dǎo)的和平共處五項(xiàng)原則的要求，也體現(xiàn)了《聯(lián)合國(guó)憲章》所倡導(dǎo)的在國(guó)際關(guān)系中“不使用武力和以武力相威脅”的國(guó)際法基本準(zhǔn)則。這一方針的踐行需要相互理解，友好協(xié)商，共同尋求公平合理和雙方都能接受的方案，以實(shí)現(xiàn)互利共贏。

（四）通過(guò)遵循國(guó)際慣例完成劃界和勘界。經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期實(shí)踐，世界各國(guó)在劃界和勘界方面形成了一些被普遍接受的慣例。這些慣例是中國(guó)與鄰國(guó)解決邊界問(wèn)題時(shí)遵循的重要依據(jù)和參考，也是劃界和勘界工作得以順利進(jìn)行的保障。

1996年“信任協(xié)定”簽署后，國(guó)際媒體對(duì)此進(jìn)行了廣泛報(bào)道，當(dāng)時(shí)中國(guó)的《人民日?qǐng)?bào)》有這樣一段文字：“簽字儀式后，五國(guó)元首發(fā)表了熱情洋溢的講話。五國(guó)元首一致認(rèn)為，這個(gè)協(xié)定是一份具有重大歷史意義的政治、軍事文件，它說(shuō)明五國(guó)人民希望與自己鄰國(guó)相互信任、友好相處。這一文件對(duì)保持和進(jìn)一步加強(qiáng)亞太地區(qū)乃至世界的和平穩(wěn)定必將產(chǎn)生積極、深遠(yuǎn)的影響，也將為五國(guó)雙邊和多邊關(guān)系的持續(xù)和卓有成效的發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的法律基礎(chǔ)。元首們指出，經(jīng)過(guò)漫長(zhǎng)談判道路而簽署的這一協(xié)定，說(shuō)明在當(dāng)今復(fù)雜多變的國(guó)際形勢(shì)下，和平談判具有強(qiáng)大生命力?！?0年后的今天，再看這段文字，應(yīng)該說(shuō)，它全面、準(zhǔn)確地評(píng)價(jià)和詮釋了“信任協(xié)定”的作用。

中國(guó)和俄羅斯邊界中方的“土字牌”。

領(lǐng)土邊界問(wèn)題是鄰國(guó)外交關(guān)系的“晴雨表”和“溫度計(jì)”。領(lǐng)土邊界爭(zhēng)端也是國(guó)際政治中一種最傳統(tǒng)的沖突類型，直到今天它仍然是威脅國(guó)家安全、影響地區(qū)穩(wěn)定的主要因素。

中國(guó)政府從戰(zhàn)略高度、國(guó)際關(guān)系和國(guó)際法基本原則出發(fā)籌劃制定邊界政策，尊重歷史，兼顧現(xiàn)實(shí)，堅(jiān)持維權(quán)，注意維穩(wěn)，逐步解決邊界爭(zhēng)議，維護(hù)了國(guó)家主權(quán)和領(lǐng)土完整，為自身的國(guó)家建設(shè)和發(fā)展創(chuàng)造了有利條件;同時(shí)發(fā)展了與周邊國(guó)家的睦鄰友好關(guān)系，為地區(qū)和世界和平做出了貢獻(xiàn)。

邊界問(wèn)題的解決是新中國(guó)外交理論成功實(shí)踐的一個(gè)最好范例。多年來(lái)，中國(guó)在與鄰國(guó)解決邊界問(wèn)題的實(shí)踐中探索出的平等協(xié)商和平解決爭(zhēng)議的經(jīng)驗(yàn)，以及與哈、吉、俄、塔四國(guó)通過(guò)簽署和執(zhí)行“信任協(xié)定”開(kāi)創(chuàng)的安全合作模式，都是維護(hù)和平穩(wěn)定、解決矛盾爭(zhēng)議的有效手段。中國(guó)政府也將繼續(xù)秉承上述原則和“親、誠(chéng)、惠、容”的周邊外交理念，在尊重歷史事實(shí)的基礎(chǔ)上，依據(jù)國(guó)際法，通過(guò)談判協(xié)商解決領(lǐng)土主權(quán)和海洋權(quán)益爭(zhēng)議，繼續(xù)為維護(hù)地區(qū)和平穩(wěn)定和繁榮發(fā)展做出努力。