林民旺

2016年4月20日，中國(guó)國(guó)務(wù)委員楊潔篪同印度國(guó)家安全顧問多瓦爾在北京舉行了中印邊界問題特別代表第19次會(huì)晤。這是印度莫迪政府上臺(tái)以來，中印兩國(guó)舉行的第二次邊界問題特別代表會(huì)晤。

邊界問題雖然不是中印關(guān)系的全部，但卻深深影響著兩國(guó)關(guān)系的氛圍。目前，在中國(guó)的14個(gè)接壤國(guó)家當(dāng)中，只剩下印度、不丹兩國(guó)尚未與中國(guó)劃定陸地邊界，而中國(guó)—不丹邊界劃定工作的進(jìn)展在很大程度上受制于印度因素。前國(guó)務(wù)委員戴秉國(guó)近日出版的《戰(zhàn)略對(duì)話：戴秉國(guó)回憶錄》一書披露了中印邊界問題特別代表會(huì)晤的由來和發(fā)展，以及目前僵局之所在。

2003年6月印度總理瓦杰帕伊訪華時(shí)，在歡迎晚宴上向中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人提議設(shè)立邊界問題特別代表對(duì)話機(jī)制，以便雙方都能從陳舊的、技術(shù)性的邊界問題談判框架中解脫出來，推動(dòng)政治決斷，尤其是印方可以借此擺脫官僚機(jī)構(gòu)的阻力。當(dāng)時(shí)，瓦杰帕伊總理和印方特別代表米什拉都有解決邊界問題的政治意愿，也曾為此做出一些務(wù)實(shí)決策。然而隨后，瓦杰帕伊領(lǐng)導(dǎo)的全國(guó)民主聯(lián)盟在2004年大選中敗北，接任的國(guó)大黨由于歷史包袱和多黨聯(lián)盟等方面的原因，缺乏解決中印邊界問題的緊迫意識(shí)和政治動(dòng)力。盡管如此，中印雙方仍于2005年達(dá)成了《關(guān)于解決中印邊界問題政治指導(dǎo)原則的協(xié)定》，確立了“三步走”的路線圖，即：先確定解決邊界問題的指導(dǎo)原則，再確立落實(shí)指導(dǎo)原則的框架，最后在地面上劃界立樁。

此后，印方對(duì)“政治指導(dǎo)原則”的解讀與中方產(chǎn)生較大差距，特別代表會(huì)晤逐步演變成了常規(guī)性的年度高層磋商，議題不局限于解決邊界問題，也重點(diǎn)談邊界地區(qū)和平與安寧，甚至涉及地區(qū)與全球問題。雙方2012年建立“中印邊境事務(wù)磋商和協(xié)調(diào)工作機(jī)制”，2013年達(dá)成《中印邊防協(xié)定》，都是著眼于維護(hù)邊境和平與安寧的。

這一切表明，解決中印邊界問題的難度比常人估計(jì)得還要高。從1960年周恩來總理、陳毅外長(zhǎng)親赴印度會(huì)談，隨后啟動(dòng)三輪工作小組會(huì)晤，到1981至1987年舉行八輪副外長(zhǎng)級(jí)會(huì)談，再到1989至2005年間舉行15輪副部長(zhǎng)級(jí)工作小組會(huì)談，跨越半個(gè)多世紀(jì)的談判進(jìn)程已使雙方對(duì)于對(duì)方的底線和諸多技術(shù)性考量都掌握得比較清楚了，一勞永逸地解決問題最終還是要靠政治決斷，而印度在此方面還有很長(zhǎng)路要走。

目前為止，梳理中印雙方處理邊界爭(zhēng)議的基本思路，兩國(guó)仍是存在基本共識(shí)的。這些共識(shí)需要雙方共同努力加以維護(hù)、拓展，而中印兩個(gè)大國(guó)如能心平氣和、互諒互讓地解決邊界問題，將在人類文明進(jìn)步史上留下不可磨滅的佳話。

首先，中印邊界問題是一個(gè)大的“討價(jià)還價(jià)”過程，雙方不大可能依循“早期收獲”或分段解決的路徑，最終可能不得不尋找“一攬子”方案。

其次，“政治”解決的思路并不意味著放棄歷史的因素。還要考慮彼此的戰(zhàn)略和合理的利益以及相互同等安全，要考慮雙方的歷史證據(jù)、民族感情、實(shí)際困難、合理關(guān)切與敏感因素，以及邊境地區(qū)的實(shí)際情況等，不能片面強(qiáng)調(diào)“堅(jiān)持歷史傳統(tǒng)”或“遵循國(guó)際法”的思路。

第三，雙方都同意堅(jiān)持“三步走”路線圖，在已有成果和共識(shí)基礎(chǔ)上，繼續(xù)推進(jìn)框架談判進(jìn)程，爭(zhēng)取早日找到一個(gè)公平合理的、雙方都能接受的邊界問題解決方案。這在2015年5月莫迪總理訪華時(shí)兩國(guó)發(fā)表的《聯(lián)合聲明》中有具體體現(xiàn)。

第四，堅(jiān)持對(duì)話談判和平解決是不言自明的，雙方都不愿重演上世紀(jì)60年代兵戎相見的悲劇。

第五，中印關(guān)系整體發(fā)展與邊界問題解決相“脫鉤”。這一點(diǎn)是中印關(guān)系新模式中最突出的部分。1988年拉吉夫·甘地總理訪華時(shí)，雙方就明確了將邊界問題與發(fā)展兩國(guó)關(guān)系相脫鉤的思路。2015年莫迪總理訪華時(shí)，雙方強(qiáng)調(diào)“愿以積極態(tài)度解決突出分歧，包括在邊界問題上的分歧。上述分歧不應(yīng)阻礙雙邊關(guān)系的持續(xù)發(fā)展?！?005年達(dá)成的《關(guān)于解決中印邊界問題政治指導(dǎo)原則的協(xié)定》第一條就規(guī)定，邊界問題的分歧不應(yīng)影響雙邊關(guān)系的整體發(fā)展。