王瑞芳

摘 要：黨的十八屆五中全會提出了共享發(fā)展新理念。堅持共享發(fā)展有利于創(chuàng)造穩(wěn)定和諧公平的社會環(huán)境，為經(jīng)濟社會提供強勁和可持續(xù)的發(fā)展動力。淄博堅持把保障和改善民生作為一切工作的出發(fā)點，通過增加就業(yè)、提升城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展水平、精準(zhǔn)扶貧推、教育普惠等民生措施，最大限度地讓城鄉(xiāng)居民共享改革發(fā)展成果，率先踐行了共享發(fā)展的新理念。

關(guān)鍵詞：共享發(fā)展；淄博實踐

黨的十八屆五中全會提出了“人人參與、人人盡力、人人享有”的共享發(fā)展理念，這一新發(fā)展理念既是中國特色社會主義的本質(zhì)要求，也是經(jīng)濟社會發(fā)展的最終價值目標(biāo)，體現(xiàn)了全面建成小康社會進程中社會主義共同富裕的重要指導(dǎo)原則。堅持共享發(fā)展理念對地方經(jīng)濟社會建設(shè)具有極為重要的意義。堅持共享發(fā)展，一方面有利于創(chuàng)造穩(wěn)定和諧公平的社會環(huán)境，促進經(jīng)濟社會的發(fā)展； 另一方面，共享理念下的發(fā)展反過來能夠為經(jīng)濟社會提供強勁和可持續(xù)的發(fā)展動力。

一、淄博實際決定必須走共享發(fā)展道路

改革開放以來，淄博經(jīng)濟社會發(fā)展取得了巨大的成績。據(jù)國家統(tǒng)計局發(fā)布的2015全國城市GDP統(tǒng)計排名，淄博以4200億元位居全國第40位，山東第6位?！笆濉逼陂g，全市地區(qū)生產(chǎn)總值實現(xiàn)4100億元，是2010年的1.56倍；城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民人均可支配收入分別達到33790元和14530元，分別是2010年的1.66倍和1.84倍；民生支出占財政總支出的比重達到75.43%。2015年6萬市定標(biāo)準(zhǔn)貧困人口實現(xiàn)脫貧，“十萬農(nóng)戶脫貧奔康工程”如期完成。

經(jīng)濟增長的同時也產(chǎn)生了許多問題。一是資源的浪費，環(huán)境的污染，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，民眾安全感和幸福感的下降。二是隨著非均衡發(fā)展與臺階式發(fā)展，一部分人先富裕起來，逐步打破了原有的社會結(jié)構(gòu)和社會格局，使社會階層發(fā)生分化。而隨著社會階層的分化、固化，出現(xiàn)了利益團體的多層次化和價值追求的多元化，由此引發(fā)的矛盾沖突日趨激烈，其中最為突出的是由收入差距而引發(fā)的貧富差距拉大的問題。三是人口就業(yè)壓力依然很大。目前淄博市人口結(jié)構(gòu)中勞動年齡人口仍占據(jù)主體，2013年全市勞動力資源總數(shù)達287.55萬人。龐大的需要就業(yè)人口與社會可能提供的工作崗位之間仍存在比較尖銳的矛盾，就業(yè)壓力將在很長一段時間內(nèi)繼續(xù)存在。四是人口城鎮(zhèn)化質(zhì)量有待提高。雖然近年來淄博市人口城鎮(zhèn)化率保持了較快增勢，但戶籍城鎮(zhèn)化率低于人口城鎮(zhèn)化率18%，人口市民化程度低于人口城鎮(zhèn)化率，在城鎮(zhèn)資源共享、外來流動人口市民化待遇落實等事關(guān)人的城鎮(zhèn)化的質(zhì)量水平方面仍需加強。

二、共享發(fā)展理念的淄博實踐

淄博堅持把保障和改善民生作為一切工作的出發(fā)點，最大限度的讓城鄉(xiāng)居民共享改革發(fā)展成果，在推進民生建設(shè)方面，率先踐行了共享發(fā)展的理念。

（一）以增加就業(yè)促進共享發(fā)展

就業(yè)是民生之本，是群眾的收入之源，是社會成員實現(xiàn)人生價值、建立社會關(guān)系的重要平臺。近年來，淄博通過深入實施高校畢業(yè)生就業(yè)促進計劃和農(nóng)民工職業(yè)技能提升計劃，不斷擴大社會就業(yè)。

1、深入實施農(nóng)民工職業(yè)技能提升計劃。2014年10月，淄博市人民政府辦公廳印發(fā)了《淄博市農(nóng)民工職業(yè)技能提升3年行動計劃》、《淄博市農(nóng)民工權(quán)益保障3年行動計劃》和《淄博市農(nóng)民工公共服務(wù)3年行動計劃》。其中，《淄博市農(nóng)民工職業(yè)技能提升3年行動計劃》規(guī)定，2015—2017年，力爭每年對10.352萬農(nóng)民工開展各類培訓(xùn)，其中，對9.77萬人開展職業(yè)技能提升和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，對5820人開展特色培訓(xùn)，使有培訓(xùn)愿望的農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力都有機會接受一次相應(yīng)的就業(yè)技能培訓(xùn)，使企業(yè)在崗的農(nóng)民工普遍得到一次技能提升培訓(xùn)，使有創(chuàng)業(yè)愿望的農(nóng)民工得到一次創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，確保無就業(yè)技能的農(nóng)民工掌握一定就業(yè)技能，有就業(yè)技能的農(nóng)民工就業(yè)技能有較大提升。2015年培訓(xùn)城鄉(xiāng)勞動者5萬人，新增城鎮(zhèn)就業(yè)和農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)8.9萬人和7.4萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率2.81%。

2、深入實施“畢業(yè)生就業(yè)促進計劃”。淄博市2013年起在全市范圍內(nèi)實施“畢業(yè)生就業(yè)促進計劃”，把就業(yè)困難的未就業(yè)畢業(yè)生列為重點幫扶對象，實施“一對一”定向服務(wù)，確保當(dāng)年基本實現(xiàn)就業(yè)。建立全市統(tǒng)一的未就業(yè)畢業(yè)生實名信息數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)市、區(qū)縣、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)以及高校對未就業(yè)畢業(yè)生信息的互通共享。市各級公共就業(yè)人才服務(wù)機構(gòu)和基層公共就業(yè)服務(wù)平臺免費為所有未就業(yè)畢業(yè)生辦理求職登記和失業(yè)登記。各區(qū)縣把零就業(yè)家庭、經(jīng)濟困難家庭、殘疾等就業(yè)困難的未就業(yè)畢業(yè)生列為重點幫扶對象，實施“一對一”定向服務(wù)，優(yōu)先安排參加就業(yè)見習(xí)、參加職業(yè)培訓(xùn)，優(yōu)先提供就業(yè)信息。

（二）優(yōu)化城鄉(xiāng)和區(qū)域結(jié)構(gòu)，提升城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展水平

淄博立足城市組團結(jié)構(gòu)的特點，科學(xué)制定城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃，合理確定主體功能區(qū)劃，構(gòu)建中心城區(qū)、次中心城區(qū)、中心鎮(zhèn)、中心村“四個層級”的新型城鎮(zhèn)化化格局。城區(qū)間“三縱三橫”骨干交通網(wǎng)絡(luò)進一步完善，中心城區(qū)大外環(huán)工程全線貫通，建立起“大十字”公交體系，形成高速淄博的交通框架。

1、主城區(qū)實現(xiàn)全域城市化，城鎮(zhèn)化水平走在全省前列。一是突出主城區(qū)核心引領(lǐng)作用，推動中部淄川、博山、周村、臨淄、桓臺轉(zhuǎn)型發(fā)展，打造北部高青健康服務(wù)業(yè)和南部沂源生態(tài)經(jīng)濟示范區(qū)。二是進一步優(yōu)化城市空間布局。按照“中心凸顯、十字展開、組團特色、融合發(fā)展”的總體思路，集中力量做優(yōu)做強主城區(qū)，加強主城區(qū)與次城區(qū)的互聯(lián)互通，完善各組團間生態(tài)廊道，優(yōu)化提升次城區(qū)的功能分區(qū)，構(gòu)建梯次帶動、優(yōu)勢互補、協(xié)同發(fā)展的城鎮(zhèn)化格局。三是交通方面打造“三橫一縱”客運鐵路網(wǎng)、“三橫三縱”貨運鐵路網(wǎng)、“三橫兩縱”高速公路網(wǎng)以及“六橫四縱”區(qū)際干線路網(wǎng)；積極推進城市軌道交通建設(shè)，啟動通用機場建設(shè)前期工作；全面建成“五交兩直”特高壓為支撐的堅強智能電網(wǎng)；加快建設(shè)海綿城市、堅韌城市和智慧城市。

2、扎實推進“人”的城鎮(zhèn)化。深化戶籍制度改革，增強城市對農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的吸納能力，不斷提高常住人口和戶籍人口城鎮(zhèn)化率。突出抓好全國重點鎮(zhèn)、省市級示范鎮(zhèn)建設(shè)，推動處在十字軸線上的小城鎮(zhèn)整建制城鎮(zhèn)化，帶動農(nóng)村人口就地市民化。注重把“人”的城鎮(zhèn)化與化解房地產(chǎn)庫存有機結(jié)合起來，鼓勵進城務(wù)工人員在城鎮(zhèn)購房，鼓勵符合住房保障條件的家庭通過房產(chǎn)租賃市場承租住房?！笆濉逼陂g，開工建設(shè)農(nóng)村住房1.35萬戶，改建農(nóng)村公路288公里，解決16.1萬農(nóng)村人口的飲水安全問題。到2020年，全市常住人口和戶籍人口城鎮(zhèn)化率將分別達到73%和63%以上。

（三）以精準(zhǔn)扶貧推動共享發(fā)展

1、實施“十萬農(nóng)戶脫貧奔康工程”。自2013年起，淄博市啟動實施“十萬農(nóng)戶脫貧奔康工程”。按照產(chǎn)業(yè)開發(fā)、轉(zhuǎn)移就業(yè)促增收，低保、救濟作保障，行業(yè)部門?！拔逋ā?、“十有”的思路，以重點貧困村為核心，以太河庫區(qū)為主戰(zhàn)場，堅持以項目建設(shè)為抓手，“造血”與“輸血”相結(jié)合，整村推進、一村一策、一戶一法加快脫貧奔康，探索出部門單位和黨員干部掛包幫扶、行業(yè)部門扶持、財政金融政策拉動、生態(tài)產(chǎn)業(yè)項目支撐、新型經(jīng)營主體帶動等5條路徑，初步構(gòu)建起專項扶貧、行業(yè)扶貧、社會扶貧“三位一體”，政府、社會、企業(yè)、個人合力攻堅的大扶貧格局，打造出獨具淄博特色的扶貧開發(fā)品牌。自2013年起，市、區(qū)縣兩級每年投入1.2億元，推進扶貧開發(fā)工作的開展。實施縣域金融機構(gòu)涉農(nóng)貸款增量獎勵、農(nóng)戶貸款稅收優(yōu)惠、小額擔(dān)保貸款貼息等政策，設(shè)立“十萬農(nóng)戶脫貧奔康工程”專項貸款50億元，為扶貧開發(fā)工作實施提供資金支持。截止2014年底，8.12萬戶、20.39萬貧困人口實現(xiàn)順利脫貧，實現(xiàn)十萬貧困農(nóng)戶年人均增收1000元，到“十二五”末人均純收入達到5200元以上，實現(xiàn)脫貧奔康，在全省率先完成扶貧開發(fā)目標(biāo)任務(wù)，扶貧開發(fā)工作實現(xiàn)了新突破、取得了新成效。

2、重點實施五個機制創(chuàng)新。2015年，淄博列入國家扶貧改革試驗區(qū)。淄博市以此為契機，立足于新階段扶貧開發(fā)新形勢新要求，從全市經(jīng)濟社會發(fā)展的整體布局出發(fā)，突出扶貧、改革、試驗主題，圍繞加減乘、促轉(zhuǎn)調(diào)的思路，全區(qū)域規(guī)劃，努力探索精準(zhǔn)扶貧可持續(xù)、可復(fù)制、可推廣的新經(jīng)驗、新做法。一是創(chuàng)新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營體制機制；二是創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)支撐的城鄉(xiāng)一體化體制機制；三是創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境產(chǎn)業(yè)扶貧體制機制；四是創(chuàng)新金融扶貧機制；五是創(chuàng)新社會扶貧體制機制。

（四）以教育普惠促共享發(fā)展

教育公平是社會公平的基礎(chǔ)和核心環(huán)節(jié)。淄博大力推動縣域義務(wù)教育均衡發(fā)展，博山區(qū)、沂源縣通過國家義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣認(rèn)定。把解決“大班額”問題作為優(yōu)化教育資源配置的硬任務(wù)，新開工建設(shè)26所中小學(xué)、改擴建36所中小學(xué)，2017年將全面完成62所中小學(xué)的新改擴建，全面改善農(nóng)村義務(wù)教育薄弱學(xué)校辦學(xué)條件。近年來，淄博教育狀況大大改善，人口文化素質(zhì)普遍提高，主要表現(xiàn)為人口受教育程度大幅度提高。1%人口調(diào)查匯總結(jié)果顯示，全市常住人口中，具有大專以上受教育程度的為52.49萬人，占6歲及以上人口比重為11.98%；具有高中（含中專）受教育程度的為89.01萬人，占20.32%；具有初中受教育程度的為172.82萬人，占39.46%；具有小學(xué)受教育程度的為100.64萬人，占22.98%。與2010年時相比，四類受教育程度人口所占比重分別提高0.04%、1%、0.28%和下降2.48%。擁有小學(xué)受教育程度人數(shù)的減少，初中及以上受教育程度人口的不斷增加，說明淄博市人口的受教育程度在向更高層次轉(zhuǎn)化。