◎王學(xué)民

我國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展中的問(wèn)題及相應(yīng)對(duì)策

◎王學(xué)民

本文首先分析了我國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展中存在的主要問(wèn)題，然后具體探討了加強(qiáng)我國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的主要對(duì)策措施。

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化使得農(nóng)業(yè)逐漸擺脫其他經(jīng)濟(jì)企業(yè)的附屬地位，加快提高其經(jīng)濟(jì)效益，促進(jìn)農(nóng)業(yè)的發(fā)展。但是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展需要一個(gè)過(guò)程，該過(guò)程中會(huì)存在很多問(wèn)題。農(nóng)民的科技知識(shí)缺乏，積極性不夠，這些都會(huì)妨礙農(nóng)業(yè)的發(fā)展，然而農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化中的龍頭企業(yè)的發(fā)展又是該過(guò)程中不可或缺的部分，農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)作為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的新型組織者、帶動(dòng)者和市場(chǎng)開(kāi)拓者，在帶領(lǐng)農(nóng)民走向市場(chǎng)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、國(guó)際化和標(biāo)準(zhǔn)化方面發(fā)揮著突出作用,龍頭企業(yè)的發(fā)展帶動(dòng)了農(nóng)民的生活經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)的發(fā)展，因此龍頭企業(yè)發(fā)展中的問(wèn)題將會(huì)阻礙農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展。為此，我們應(yīng)針對(duì)各方面的問(wèn)題制定相應(yīng)的對(duì)策。

我國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展中存在的主要問(wèn)題原因

地區(qū)發(fā)展差異大，整體水平較低。由于我國(guó)幅員遼闊，東西、南北經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，使得農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化也出現(xiàn)較大不同。東南沿海的很多農(nóng)村，已經(jīng)具備精細(xì)加工農(nóng)產(chǎn)品條件，而很多西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)僅僅表現(xiàn)為直接出售。相對(duì)于歐美發(fā)達(dá)國(guó)家，我國(guó)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化平均水平較低，由于小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的影響，沒(méi)有很好的發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，導(dǎo)致市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力不足。盡管?chē)?guó)家戰(zhàn)略發(fā)展新型農(nóng)業(yè)，但是由于農(nóng)村的生產(chǎn)方式以及農(nóng)民的意識(shí)導(dǎo)致發(fā)展效果不太理想。我國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的水平直接決定其市場(chǎng)占有率和世界影響力。意識(shí)決定一切，之前分散的小型生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)模式正在逐步轉(zhuǎn)變?yōu)檗r(nóng)業(yè)合作社形式，提高農(nóng)民意識(shí)的同時(shí)，更好的集中土地生產(chǎn)管理，改變現(xiàn)有的狀況，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的比重，提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織不夠成熟。農(nóng)村實(shí)行新的土地承包政策以后出現(xiàn)的新生事物，以及群眾自發(fā)成立的從事生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)的組織形式，有些地方的專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)模糊，管理混亂，顯得不夠成熟，成為游離于農(nóng)民利益之外的半官半商的組織形態(tài)，有的甚至成為農(nóng)民家庭產(chǎn)權(quán)的直接侵害者和上級(jí)向農(nóng)民伸手要錢(qián)要工的鋪路石。

可持續(xù)發(fā)展意識(shí)薄弱。農(nóng)業(yè)作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)行業(yè)，資源相對(duì)不足，實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略尤其顯得十分重要。但是當(dāng)前我國(guó)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)在經(jīng)濟(jì)利益和眼前利益的引導(dǎo)下，往往采用一些“短、平、快”的項(xiàng)目和技術(shù)。而一些有利于保護(hù)資源、減少環(huán)境污染的技術(shù)，卻難以在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中得到推廣、應(yīng)用。長(zhǎng)期以來(lái)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)不注重生態(tài)保護(hù)，片面追求農(nóng)業(yè)生產(chǎn)量。用單一的糧食生產(chǎn)結(jié)構(gòu)模式去代替多層次和復(fù)雜結(jié)構(gòu)的農(nóng)業(yè)系統(tǒng)，盲目提高復(fù)種指數(shù)，推廣高產(chǎn)品種及栽培技術(shù)，濫用農(nóng)藥和化肥，對(duì)農(nóng)業(yè)進(jìn)行掠奪性的經(jīng)營(yíng)，嚴(yán)重破壞了生態(tài)平衡。再加上我國(guó)農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)落后，深加工層級(jí)不夠，農(nóng)產(chǎn)品加工過(guò)程中廢棄多，消耗大、利用率低，農(nóng)產(chǎn)品價(jià)值無(wú)法充分實(shí)現(xiàn)。農(nóng)業(yè)消耗了大量的資源和能源，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，走集約、高效、節(jié)約資源型的可持續(xù)農(nóng)業(yè)發(fā)展道路勢(shì)在必行。

農(nóng)業(yè)信息的傳播渠道不暢?農(nóng)業(yè)信息對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的影響是深刻而多方面的。它的意義主要體現(xiàn)在提供科技信息、市場(chǎng)信息和災(zāi)害性氣候與病蟲(chóng)害預(yù)報(bào)等方面。這對(duì)產(chǎn)業(yè)化的實(shí)施成功與否具有決定性的意義。例如，產(chǎn)業(yè)化的科學(xué)決策首先離不開(kāi)信息技術(shù)的支撐；市場(chǎng)信息不靈，則往往導(dǎo)致項(xiàng)目選擇的失誤。但目前我國(guó)農(nóng)村信息市場(chǎng)仍處于初級(jí)的發(fā)展階段，管理機(jī)制不健全，缺乏統(tǒng)一的宏觀調(diào)控和行業(yè)管理，各部門(mén)、各行業(yè)各自為政，甚至部分分割，地區(qū)封鎖，缺乏整體設(shè)計(jì)與相應(yīng)的法律政策協(xié)調(diào)，影響了信息市場(chǎng)的合理、有序交易。大多數(shù)農(nóng)村地區(qū)還沒(méi)有建立網(wǎng)絡(luò)化信息市場(chǎng)，農(nóng)業(yè)信息的采集、加工、儲(chǔ)存和傳遞仍處于原始階段，農(nóng)業(yè)信息不能及時(shí)、快速、準(zhǔn)確的傳遞到農(nóng)民手中，農(nóng)業(yè)信息難以得到有效吸收和利用。目前國(guó)內(nèi)已明顯出現(xiàn)的蔬菜產(chǎn)業(yè)過(guò)熱、過(guò)?，F(xiàn)象，即使最好的證明。至于因?yàn)檗r(nóng)戶不能及時(shí)把握市場(chǎng)信息而導(dǎo)致盲目生產(chǎn)乃至遭受損失的例子，更是數(shù)不勝數(shù)。必須強(qiáng)調(diào)的是，以農(nóng)戶或村社為單位的失誤造成的損失畢竟是有限的；但如果是專(zhuān)業(yè)化、規(guī)?；蛥^(qū)域化的生產(chǎn)因信息導(dǎo)致失誤而造成損失那將是災(zāi)難性的。

加強(qiáng)我國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的主要對(duì)策措施

提高農(nóng)民的整體科技文化素質(zhì)。推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化,必須狠抓農(nóng)民的教育培訓(xùn)。要通過(guò)發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育、成人教育、農(nóng)業(yè)廣播電視教育、農(nóng)科教中心、專(zhuān)業(yè)協(xié)會(huì)、科技示范戶等各種形式,建立比較完善的農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)體系；要進(jìn)一步發(fā)揮農(nóng)技推廣站、農(nóng)業(yè)廣播校、農(nóng)業(yè)院校的作用,特別是要加強(qiáng)農(nóng)科教結(jié)合,辦好縣市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)科教中心;要與當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展相結(jié)合,重點(diǎn)加快推廣新技術(shù)、新成果、新經(jīng)驗(yàn)、新方法、新產(chǎn)品;要有組織、有計(jì)劃、持久地抓好“綠色證書(shū)工程”,為農(nóng)村培養(yǎng)大批懂技術(shù)、能操作、善經(jīng)營(yíng)、會(huì)管理的新型農(nóng)民；要建立擇優(yōu)扶持的培訓(xùn)激勵(lì)機(jī)制,開(kāi)展科技能人比學(xué)趕幫超活動(dòng),提高農(nóng)民學(xué)科技、用科技的積極性。

合理集中土地管理經(jīng)營(yíng)。隨著我國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的不斷加快，很多年輕的農(nóng)民不愿意種地，這樣可以將這部分土地轉(zhuǎn)包給村委會(huì)或者其他愿意種地的農(nóng)民，劃分區(qū)域，便于機(jī)械化生產(chǎn)管理，提高生產(chǎn)效率。鼓勵(lì)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)，這樣可以將部分農(nóng)民與耕地分開(kāi)，使得土地集中在少部分人手里。組織技術(shù)專(zhuān)家，針對(duì)集中種植的農(nóng)民進(jìn)行專(zhuān)業(yè)指導(dǎo)，讓有限的土地更高效的產(chǎn)出，讓大規(guī)模的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)形成品牌。能否很好的對(duì)土地進(jìn)行集中管理經(jīng)營(yíng)，將會(huì)直接影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的效益，當(dāng)然隨著我國(guó)對(duì)農(nóng)業(yè)土地政策的不斷調(diào)整，將會(huì)更加有利于合理集中土地管理經(jīng)營(yíng)。除此之外，企業(yè)以購(gòu)買(mǎi)和契約的方式,獲得農(nóng)業(yè)資源的長(zhǎng)期使用權(quán),實(shí)行企業(yè)化經(jīng)營(yíng)、專(zhuān)業(yè)化生產(chǎn)、社會(huì)化服務(wù),也是規(guī)模經(jīng)營(yíng)的重要形式。

加強(qiáng)農(nóng)業(yè)信息市場(chǎng)建設(shè)。首先,農(nóng)業(yè)信息人員要不斷增強(qiáng)信息的商品意識(shí)和樹(shù)立市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的觀念，將過(guò)去由國(guó)家撥款,根據(jù)行政指令對(duì)信息資源進(jìn)行整理、加工和收藏,無(wú)償向社會(huì)提供服務(wù)的方式, 轉(zhuǎn)變?yōu)橐垣@取效益為目標(biāo), 以農(nóng)民的需求為導(dǎo)向,根據(jù)農(nóng)業(yè)信息市場(chǎng)的特點(diǎn)生產(chǎn)適銷(xiāo)對(duì)路的信息產(chǎn)品以獲取效益的運(yùn)作方式。其次，在產(chǎn)品開(kāi)發(fā)上除保持原有的傳統(tǒng)產(chǎn)品外,還要對(duì)信息產(chǎn)品進(jìn)行二次、三次深加工,開(kāi)發(fā)出具有農(nóng)業(yè)特色的數(shù)據(jù)庫(kù)、實(shí)物信息產(chǎn)品和使用配套產(chǎn)品,及時(shí)向各類(lèi)農(nóng)村用戶提供適合于農(nóng)村市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)需要的新信息。其三,各地要根據(jù)本地具體情況,建立適合于本地特點(diǎn)的農(nóng)業(yè)信息市場(chǎng),充分發(fā)揮科技集市、科技大篷車(chē)的優(yōu)勢(shì),采取多種形式進(jìn)行多層次、多樣化的科技信息、成果轉(zhuǎn)換。同時(shí)建立全國(guó)統(tǒng)一的農(nóng)業(yè)信息市場(chǎng),對(duì)各地的信息市場(chǎng)進(jìn)行宏觀調(diào)控和管理。建立和健全信息市場(chǎng)法規(guī),將零星、分散、無(wú)序的信息交易加以規(guī)范,以保護(hù)信息生產(chǎn)者與農(nóng)民的合法權(quán)益。

完善農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織。鞏固和發(fā)展農(nóng)村專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織。首先，要堅(jiān)持“風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益均沾”的原則。合作經(jīng)濟(jì)組織的財(cái)產(chǎn)歸社員所有,其中應(yīng)有一部分是不可分割的集體財(cái)產(chǎn),利潤(rùn)應(yīng)按參與額進(jìn)行分配,嚴(yán)格限制股金的紅利率。其次,要修訂和完善章程。各類(lèi)合作經(jīng)濟(jì)組織章程都應(yīng)以經(jīng)濟(jì)合同法、民法及其他經(jīng)濟(jì)法規(guī)為根本依據(jù),對(duì)于入社各方的權(quán)利、義務(wù)包括違約責(zé)任要平等設(shè)置、公正合理,符合國(guó)家法律法規(guī)。其三,國(guó)家要盡早為其立法。明確合作經(jīng)濟(jì)組織的法律地位，保護(hù)其經(jīng)濟(jì)利益,使農(nóng)村專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織有章可循,有法可依。

促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技企業(yè)的建立和發(fā)展。農(nóng)業(yè)科技企業(yè)集科技、生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)于一體,資金雄厚,技術(shù)先進(jìn),機(jī)制靈活,營(yíng)銷(xiāo)手段有力,市場(chǎng)反應(yīng)迅速,是科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用的強(qiáng)大推進(jìn)器。我們常提及美國(guó)農(nóng)民只占人口的2%，但忽略了還有17%的人口近2000 萬(wàn)人分布在大大小小的公司,為農(nóng)戶提供農(nóng)業(yè)科技產(chǎn)品和服務(wù)。農(nóng)業(yè)科技企業(yè)是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要組成部分, 也是發(fā)達(dá)國(guó)家實(shí)現(xiàn)高科技成果轉(zhuǎn)化的重要因素。鑒于我國(guó)農(nóng)業(yè)及農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的“瓶頸”正在于科技成果轉(zhuǎn)化率低的現(xiàn)實(shí)狀況,因而大力發(fā)展農(nóng)業(yè)科技企業(yè)將是我國(guó)全面推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程中至關(guān)重要的戰(zhàn)略步驟之一。我國(guó)農(nóng)業(yè)科技企業(yè)的發(fā)展應(yīng)該與促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)和發(fā)展高科技戰(zhàn)略緊密結(jié)合,當(dāng)前應(yīng)著力改造和培育一批技貿(mào)工農(nóng)一體化企業(yè)、農(nóng)業(yè)高新技術(shù)企業(yè)以及民營(yíng)科技企業(yè)。

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本方向，可以促進(jìn)農(nóng)村生產(chǎn)力水平的提高，加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。針對(duì)我國(guó)各地區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的現(xiàn)狀，各地區(qū)需要開(kāi)動(dòng)腦筋，積極解決農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展過(guò)程中遇到的各種問(wèn)題，發(fā)展新思路，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)以及整個(gè)農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展。

（作者單位：山東省諸城經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)管理委員會(huì)）