■文/樓紅耀 袁燕舞

“標(biāo)準(zhǔn)化+公共服務(wù)”的探索與思考

■文/樓紅耀 袁燕舞

公共服務(wù)是政府做好民生工作的基礎(chǔ)。隨著經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，人們對政府提供的公共服務(wù)要求越來越高，政府傳統(tǒng)的行政管理及公共服務(wù)模式已不能適應(yīng)社會轉(zhuǎn)型和發(fā)展的需求。

“標(biāo)準(zhǔn)化+公共服務(wù)”的內(nèi)涵

公共服務(wù)，是21世紀(jì)公共行政和政府改革的核心理念，既包括公共產(chǎn)品，也包括政府行使管理、監(jiān)管等職能和行政、社會服務(wù)?！皹?biāo)準(zhǔn)化+”，不管是與一二三產(chǎn)業(yè)、融合性產(chǎn)業(yè)，還是國家治理與社會管理等每個行業(yè)都有著直接和密切的關(guān)聯(lián)度，是一種新型的規(guī)則活動，能更好發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)化在推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化中的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性、引領(lǐng)性作用。

“標(biāo)準(zhǔn)化+公共服務(wù)”是通過將標(biāo)準(zhǔn)化的原則和方法運用到公共服務(wù)領(lǐng)域，通過對公共服務(wù)制定標(biāo)準(zhǔn)并付諸實施，從而達到能夠使公共服務(wù)質(zhì)量變得更具體、公共服務(wù)方法更合規(guī)、公共服務(wù)過程變得程序性，獲得最佳服務(wù)秩序和社會效益的過程，是優(yōu)化公共服務(wù)流程、規(guī)范公共服務(wù)行為和提升公共服務(wù)效能的重要技術(shù)手段。

“標(biāo)準(zhǔn)化+公共服務(wù)”存在的問題

服務(wù)型政府的目標(biāo)就是建立一個不斷滿足大眾公共服務(wù)要求的改革創(chuàng)新的新型政府。這個目標(biāo)不僅可以宣揚政府的服務(wù)意識和工作思路，而且還表明了政府下定決心探索一條有效改善政府公共服務(wù)狀況的路徑。通過路徑的探索，政府可以找出自身公共服務(wù)能力的不足之處，從而更有效地促進政府探索改革路徑。政府改革的推進往往也需要較長的時間，效果也不一定會立竿見影，在這個過程中會遇到很多不確定的困難。

一、“標(biāo)準(zhǔn)化+公共服務(wù)”理論研究不扎實

在我國“標(biāo)準(zhǔn)化+公共服務(wù)”改革是一些地方政府的探索創(chuàng)新，在理論界對“標(biāo)準(zhǔn)化+公共服務(wù)”的研究比較少，沒有形成一套完整的理論研究體系。這樣導(dǎo)致在這個摸索的過程中會走很多彎路，浪費資源，甚至?xí)驗檎也坏椒较蛟礁母镌交靵y，不僅達不到“標(biāo)準(zhǔn)化+”的建設(shè)目的，還會給政府帶來負面效應(yīng)。

二、“標(biāo)準(zhǔn)化+公共服務(wù)”供給不均衡

我國城鄉(xiāng)之間、地域之間和群體之間在公共服務(wù)供給上長期存在著不均衡的狀況,使得國家的基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)很難建立。由于現(xiàn)行的公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)不清楚,都是根據(jù)不同地域的經(jīng)濟發(fā)展?fàn)顩r制定的,缺乏統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn),很多地區(qū)的基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)滿足不了公眾對于基本公共服務(wù)的需求。

三、“標(biāo)準(zhǔn)化+公共服務(wù)”實施不統(tǒng)一

各個地方政府“標(biāo)準(zhǔn)化+公共服務(wù)”實施參差不齊。表現(xiàn)之一是實施程度不同，同樣的標(biāo)準(zhǔn)化試點項目，有的是在全省推進，有的是個別地區(qū)試點進行，我國還有很多省份和地區(qū)都沒有開展；表現(xiàn)之二是實施的層級不同，省、市、區(qū)地區(qū)不同層級推進，有些已經(jīng)延伸到社區(qū)和村居級別；表現(xiàn)之三是省份之間差異明顯，從公共服務(wù)的內(nèi)容、規(guī)范、流程等都沒有統(tǒng)一、量化的指標(biāo)；表現(xiàn)之四是制定的標(biāo)準(zhǔn)不一致。

表1.“標(biāo)準(zhǔn)化+公共服務(wù)”技術(shù)路徑

“標(biāo)準(zhǔn)化+公共服務(wù)”行動的建議

我國“標(biāo)準(zhǔn)化+公共服務(wù)”在組織結(jié)構(gòu)上、標(biāo)準(zhǔn)體系上、標(biāo)準(zhǔn)制定上都已經(jīng)取得了一定的成效?？墒怯捎谄鸩奖容^晚，整體水平仍然參差不齊，公共服務(wù)均衡化問題嚴(yán)重，“標(biāo)準(zhǔn)化+公共服務(wù)”領(lǐng)域的很多問題都還在探索中。

一、“標(biāo)準(zhǔn)化+公共服務(wù)”技術(shù)路徑思考

在我國“公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化”方面的研究較其他領(lǐng)域起步晚，但是其他領(lǐng)域的研究也為公共服務(wù)的研究提供了較為豐富的經(jīng)驗。針對“標(biāo)準(zhǔn)化+公共服務(wù)”新型概念的研究我國也進行了初步的探索和實踐，逐步形成了從組織實施基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化工程和新型城鎮(zhèn)化標(biāo)準(zhǔn)化工程，到編制生活性服務(wù)業(yè)以及社會管理和公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化的技術(shù)路徑和模式(見表1)。

二、強化理論建設(shè)研究

我國公共服務(wù)現(xiàn)狀中最缺乏的就是理論研究。理論研究是開展對公共服務(wù)做出長遠規(guī)劃的基礎(chǔ)，政府“標(biāo)準(zhǔn)化+公共服務(wù)”建設(shè)中不能忽視對理論建設(shè)的研究。政府應(yīng)該有機地將所提供的公共服務(wù)與“標(biāo)準(zhǔn)化+”理論研究結(jié)合起來，使相關(guān)理論研究和政府公共服務(wù)的實踐工作融合到一起，真正的運用于政府工作的實際當(dāng)中。

三、理清各級政府公共服務(wù)職能，構(gòu)建整體和局部區(qū)域性公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系，建立層次分明的子體系

理清各級政府各個部門的基本工作職能，與公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化對接，從而明確各個部門應(yīng)該提供的公共服務(wù)項目、流程，做到職能清晰。在此基礎(chǔ)上做好“標(biāo)準(zhǔn)化+公共服務(wù)”頂層設(shè)計，從國家層面構(gòu)建整體的標(biāo)準(zhǔn)體系，從各個地區(qū)針對不同的情況制定局部區(qū)域的公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系。同時，由于公共服務(wù)職能會重復(fù)交叉，還有必要建立層次分明的子體系，做到每項公共服務(wù)職能清晰明朗、責(zé)任到人。

四、制定基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，確保標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)合理性、提高標(biāo)準(zhǔn)適用性

“標(biāo)準(zhǔn)化+公共服務(wù)”是政府為了提高公共服務(wù)效率的手段和方法，是一個科學(xué)、動態(tài)的過程。政府需要理清其公共服務(wù)職能，明晰自身的服務(wù)對象及應(yīng)滿足的要求，在制定標(biāo)準(zhǔn)的過程中，應(yīng)結(jié)合不同的工作、不同的環(huán)境、不同的對象和人群制定科學(xué)的、合理的、適用的標(biāo)準(zhǔn)，經(jīng)過反復(fù)的檢驗、實踐、改善去完善它。

五、多元化參與標(biāo)準(zhǔn)的實施，建立公共服務(wù)領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)實施效率評價機制

“標(biāo)準(zhǔn)化+公共服務(wù)”的實施工作是重中之重。構(gòu)建完整的標(biāo)準(zhǔn)體系和制定標(biāo)準(zhǔn)的最終目的是實施和應(yīng)用，因此要多方位、多元化參與到標(biāo)準(zhǔn)的實施過程。政府提供的公共服務(wù)質(zhì)量和效果應(yīng)該由大眾進行監(jiān)督和評價，建立第三方公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)實施評價機構(gòu)，由大眾、社會組織多元化參與的評價體系來倒逼政府不斷提高公共服務(wù)的水平和質(zhì)量，避免整個公共服務(wù)過程只停留在形式上。

六、打造網(wǎng)絡(luò)公共服務(wù)信息平臺，培養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)化人才

網(wǎng)絡(luò)信息平臺可以實現(xiàn)信息互動和共享，提高標(biāo)準(zhǔn)化知識普及率，又可以通過網(wǎng)絡(luò)及時對政府提供的公共服務(wù)流程、效率進行監(jiān)督和反饋，達到公開、透明、公正的效果。

政府應(yīng)重視標(biāo)準(zhǔn)化人才的培養(yǎng)?！皹?biāo)準(zhǔn)化+公共服務(wù)”領(lǐng)域是一個比較新的研究方向，人才的缺失將影響我國公共服務(wù)領(lǐng)域發(fā)展，“標(biāo)準(zhǔn)化+”又是一個專業(yè)性比較強的專業(yè)，政府應(yīng)該從公共服務(wù)相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會尋找專家，由專家去培養(yǎng)一批新人。從開設(shè)“標(biāo)準(zhǔn)化+公共服務(wù)”的專業(yè)課程、加大“標(biāo)準(zhǔn)化+公共服務(wù)”宣傳的力度，提升“標(biāo)準(zhǔn)化+公共服務(wù)”理念的覆蓋面積、建立“標(biāo)準(zhǔn)化+公共服務(wù)”人才的培養(yǎng)基地等方面入手。

政府提供的公共服務(wù)關(guān)系到人民的生活和經(jīng)濟社會發(fā)展，“標(biāo)準(zhǔn)化+公共服務(wù)”是政府滿足群眾日益增長的公共需求、實現(xiàn)公共服務(wù)均等化的可行手段。實施“標(biāo)準(zhǔn)化+公共服務(wù)”，就是統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范制度、簡化流程，使政府的工作手段減少隨意性，促進政府自身工作方法的改革和創(chuàng)新，達到滿足現(xiàn)代社會需求的結(jié)果。隨著政府越來越重視“標(biāo)準(zhǔn)化+”的作用，相信無論是理論研究還是具體的“標(biāo)準(zhǔn)化+公共服務(wù)”試點實踐，都會取得更大的進步和發(fā)展，在提高公共服務(wù)供給水平和質(zhì)量上發(fā)揮更大的作用。

（作者單位：浙江省溫州市標(biāo)準(zhǔn)化研究院）