姜廷德（中共慶城縣委黨校 甘肅慶城 745100）

殘疾人精準(zhǔn)扶貧模式探討
——以慶城縣為例

姜廷德（中共慶城縣委黨校 甘肅慶城 745100）

殘疾人作為一個(gè)特殊群體，在精準(zhǔn)扶貧中更需要格外關(guān)注、格外關(guān)心。本文以慶城縣為例，分析殘疾人群體生存現(xiàn)狀、落實(shí)“精準(zhǔn)扶貧“政策面臨的問(wèn)題，探究加強(qiáng)殘疾人扶貧救助的對(duì)策建議，為殘疾人教育、就業(yè)、社會(huì)保障、醫(yī)療康復(fù)等社會(huì)救助工作的開(kāi)展提供決策參考。

殘疾人；精準(zhǔn)扶貧；對(duì)策建議

一、殘疾人群體生存現(xiàn)狀

1.殘疾人群體分布及類型

目前我國(guó)有8500萬(wàn)殘疾人口，其中1230萬(wàn)農(nóng)村殘疾人、260萬(wàn)城鎮(zhèn)殘疾尚未脫貧，城鄉(xiāng)殘疾人家庭均收入與社會(huì)平均水平差距比較大，殘疾人生活困難。就慶城縣而言，至2015年底，全縣殘疾人有2．47萬(wàn)人，占全縣總?cè)丝?9．67萬(wàn)人的8．32%。按殘疾類型分：視力殘疾0．42萬(wàn)人，聽(tīng)力殘疾0．48萬(wàn)人，言語(yǔ)殘疾0．08萬(wàn)人，肢體殘疾0．77萬(wàn)人，智力殘疾0．2萬(wàn)人，精神殘疾0．2萬(wàn)人，多重殘疾0．32萬(wàn)人；按居住地域分：農(nóng)村殘疾人2．15萬(wàn)人，城鎮(zhèn)殘疾人0．32萬(wàn)人，分別占?xì)埣踩丝倲?shù)87．1%和12．9%。在各類殘疾人中，貧困殘疾人有1．6萬(wàn)人，占全縣貧困人口的30．3%，主要生活在農(nóng)村，殘疾人貧困已成為現(xiàn)階段慶城縣發(fā)展的突出問(wèn)題，嚴(yán)重影響著全面建成小康社會(huì)目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)。

2.殘疾人社會(huì)救濟(jì)措施落實(shí)現(xiàn)狀

當(dāng)前針對(duì)困難殘疾人最直接的辦法就是低保制度，實(shí)現(xiàn)社保政策兜底脫貧，但是低保標(biāo)準(zhǔn)由于受到保障資金等各方面因素的制約，標(biāo)準(zhǔn)還處于很低的狀況，只能解決最基本的生活需求。2015年以來(lái)，慶城縣新提高的城市最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)為一類324元，二類260至323元，三類114至259元，四類為113元；農(nóng)村低保最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)為一類205元，二類160元，三類84元，四類58元。農(nóng)村五保戶集中供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)由原每人每年2800元增加到3310元，分散供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)由原每人每年2600元增加到3110元。目前基本上所有貧困殘疾人都處在經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后的山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，盡管低保標(biāo)準(zhǔn)有所提高，但依然不能很好解決貧困殘疾人生存、發(fā)展的問(wèn)題。

二、殘疾人群體在“精準(zhǔn)扶貧”政中面臨的問(wèn)題

1.知識(shí)文化不足限制殘疾人脫貧

目前殘疾兒童、殘疾青少年學(xué)前康復(fù)教育薄弱、義務(wù)教育階段缺乏師資力量，殘疾人接受高等）教育斷檔，導(dǎo)致殘疾人受教育程度低，文化水平普遍不高，自我救助、后發(fā)脫貧的能力嚴(yán)重不足。在慶城縣，大專以上文化的殘疾人占?xì)埣部倲?shù)的3%以上，中專以上占12%，高中占17%,初中占25%，小學(xué)文化程度的殘疾人占?xì)埣踩丝倲?shù)的20%，文盲占?xì)埣踩丝倲?shù)的23%。由于缺乏文化知識(shí)，許多缺乏生產(chǎn)技能，缺乏致富能力，不了解目前國(guó)家對(duì)殘疾人相關(guān)救助政策。加之受自身身體原因制約，在務(wù)工、就業(yè)等方面存在歧視，就業(yè)機(jī)會(huì)較少。

2.家庭困境限制殘疾人脫貧

相對(duì)于正常人的家庭，一般殘疾人特別是重度殘疾人，首先是自身無(wú)法有生產(chǎn)活動(dòng)并需要家庭成員在身邊護(hù)理，限制家庭勞力外出，經(jīng)濟(jì)收入低。其次，殘疾人家庭在撫養(yǎng)（贍養(yǎng)）、長(zhǎng)期看護(hù)、治療與康復(fù)等方面的付出，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于一般家庭，給家庭造成很大的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，一般都是“殘一人、窮一家”，“殘一代，窮幾輩”，“一人身殘、全家心殘”，久而久之，殘疾人家庭自身也無(wú)力無(wú)信心擺脫貧困。

3.制度短板限制殘疾人脫貧

研究組52例中，治愈36例，顯效12例，無(wú)效4例，總有效率為92.31%；對(duì)照組52例中，治愈16例，顯效25例，無(wú)效11例，總有效率為78.85%，研究組效果明顯優(yōu)于對(duì)照組，兩組比較，差異有統(tǒng)計(jì)學(xué)意義（P＜0.05）。

對(duì)殘疾人的救助，由于體制機(jī)制不健全，渠道不暢通，導(dǎo)致該群體的社會(huì)融入程度低，脫貧動(dòng)力不足。目前對(duì)殘疾群體的社會(huì)救助制度還處在探索形成階段，救助體系也不夠健全完善，資金投入嚴(yán)重不足，導(dǎo)致殘疾人救助工作存在著制度和體系短板。不僅如此，我國(guó)殘疾人在就業(yè)問(wèn)題上屢屢碰壁，這也是社會(huì)救助體系不完善所造成的。

4.社會(huì)環(huán)境限制殘疾人脫貧

受到傳統(tǒng)觀念的影響很深，許多人對(duì)殘疾人、尤其是貧困殘疾人存在著一種偏激的看法，歧視現(xiàn)象還依然存在。對(duì)殘疾人工作不夠重視不夠關(guān)心，社會(huì)救助工作開(kāi)展難度大，相對(duì)于其他社會(huì)事務(wù)有明顯的滯后；部分人對(duì)殘疾人沒(méi)有同情心，主動(dòng)幫扶的意識(shí)淡薄。同時(shí)，西北部貧困縣區(qū)對(duì)殘疾人的服務(wù)保障及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)還比較滯后，對(duì)于貧困殘疾人的迫切需求還存在較大差距。

三、加強(qiáng)殘疾人扶貧救助的對(duì)策建議

開(kāi)展對(duì)殘疾人的幫扶救助是精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)扶貧的重要組成部分，是扶貧脫貧的重點(diǎn)難點(diǎn)。因此，在全面推進(jìn)小康社會(huì)建設(shè)的進(jìn)程中，要始終把殘疾人扶貧脫貧放在重要位置。

1.落實(shí)政府扶貧救助主體責(zé)任

殘疾人是弱勢(shì)群體的主體，保障他們的基本生活，是各級(jí)政府重要職責(zé)。在這方面，近年來(lái)慶城縣做了一些有益的嘗試，將殘疾人事業(yè)的各項(xiàng)指標(biāo)被納入全縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，堅(jiān)持“夯實(shí)基礎(chǔ)，追求突破”和“在創(chuàng)新中發(fā)展，在發(fā)展中超越”的整體工作思路，精心培植并認(rèn)真實(shí)施了慶城縣殘疾人事業(yè)“兄弟姐妹”品牌戰(zhàn)略，殘疾人社會(huì)保障事業(yè)得到了快速發(fā)展。政府對(duì)70歲以上的殘疾老人、貧困殘疾人、重度殘疾人、生活不能自理和居家托養(yǎng)、集中托養(yǎng)的殘疾人，分別建立了定期定量生活補(bǔ)貼制度；對(duì)因病因?yàn)?zāi)等突發(fā)事件造成生活困難的殘疾人建立了臨時(shí)救助制度。2013年以來(lái)，全縣已為1549名70歲以上殘疾老人發(fā)放生活補(bǔ)貼92．9萬(wàn)元，為2321名貧困殘疾人發(fā)放生活補(bǔ)貼279．32萬(wàn)元，為2557名一、二級(jí)重度殘疾人發(fā)放護(hù)理補(bǔ)貼235．66萬(wàn)元，將66名“三無(wú)”殘疾人收入縣殘疾人托養(yǎng)服務(wù)中心給予集中托養(yǎng)，對(duì)1076名因病因?yàn)?zāi)造成生活困難的殘疾人給予臨時(shí)救助54．5萬(wàn)元。

2.加強(qiáng)殘疾人最低生活保障體系建設(shè)

一是進(jìn)一步完善農(nóng)村最低生活保障制度，真正做到應(yīng)保盡保。要在已經(jīng)確定的最低生活保障線標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，確定一定的遞增比例，逐年提高保障標(biāo)準(zhǔn)。將符合條件的殘疾人全部納入城鄉(xiāng)最低生活保障制度，實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保。二是全面落實(shí)優(yōu)惠和扶持政策。認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)家和地方制定的殘疾人優(yōu)惠和扶助殘疾人的規(guī)定，減免殘疾人的各種社會(huì)負(fù)擔(dān)，保障其基本生活。通過(guò)社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼、崗前培訓(xùn)補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠、技術(shù)支持等措施，扶持發(fā)展集中安置殘疾人就業(yè)的福利企業(yè)、輔助性就業(yè)機(jī)構(gòu)等，鼓勵(lì)用人單位吸納更多殘疾人就業(yè)。扶持殘疾人自主創(chuàng)業(yè)，拓展公益性崗位就業(yè)。三是組織實(shí)施農(nóng)村康復(fù)工程。建立殘疾兒童康復(fù)救助制度，實(shí)施重點(diǎn)康復(fù)項(xiàng)目，大力推進(jìn)康復(fù)進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)社區(qū)，服務(wù)到農(nóng)戶工作。四是推行社會(huì)保險(xiǎn)制度。將殘疾人納入就業(yè)扶持和就業(yè)援助政策范圍，對(duì)企業(yè)吸納、靈活就業(yè)和公益性崗位安置的殘疾人，按規(guī)定給予社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼。支持符合條件的企業(yè)按規(guī)定為殘疾職工辦理補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)和補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)。制定非公有制經(jīng)濟(jì)從業(yè)殘疾人員、殘疾農(nóng)民工、被征地農(nóng)村殘疾人、靈活就業(yè)殘疾人參加各類社會(huì)保險(xiǎn)的優(yōu)惠政策。

3.加強(qiáng)殘疾人教育培訓(xùn)力度

一是積極發(fā)展特殊教育。實(shí)行全納教育，全面提高殘疾兒童義務(wù)教育水平，城鄉(xiāng)中小就根據(jù)殘疾兒童的數(shù)量和需求開(kāi)展隨班就讀或開(kāi)設(shè)特教班；開(kāi)展重試殘疾兒童送教上門工作，使符合義務(wù)條件的殘疾兒童和殘疾人家庭子女能就近入學(xué)。二是完善扶殘助學(xué)政策。國(guó)家對(duì)義務(wù)教育“兩免一補(bǔ)”的施行，“免學(xué)雜費(fèi)”惠及所有中小學(xué)生，教科書全部“免費(fèi)”提供，學(xué)習(xí)用品、教育訓(xùn)練、交通費(fèi)用等實(shí)施補(bǔ)助，“寄宿生生活補(bǔ)助費(fèi)”標(biāo)準(zhǔn)逐年提高；對(duì)接受高中階段教育的殘疾學(xué)生免除學(xué)雜費(fèi)并予以資助；對(duì)接受高等教育的在校家庭困難殘疾學(xué)生也應(yīng)視情況予以補(bǔ)助，扶持他們完成學(xué)業(yè)。三是多形式開(kāi)展殘疾人職業(yè)技能培訓(xùn)。殘疾人職業(yè)技能培訓(xùn)就納入政府就業(yè)培訓(xùn)規(guī)劃，暢通教育培訓(xùn)殘疾人渠道，建立一批教育機(jī)構(gòu)和培訓(xùn)基地，持續(xù)加強(qiáng)對(duì)殘疾人的教育培訓(xùn)力度。

4.促進(jìn)和擴(kuò)大殘疾人穩(wěn)定就業(yè)

一是將殘疾人勞動(dòng)就業(yè)納入政府統(tǒng)籌規(guī)劃。各級(jí)政府應(yīng)把解決殘疾人的就業(yè)作為一項(xiàng)重要工作，納入議事日程和工作計(jì)劃，統(tǒng)籌安排，統(tǒng)一組織，多形式、多渠道同步實(shí)施。二是依法推進(jìn)殘疾人按比例就業(yè)工作。要將按比例安排殘疾人就業(yè)納入法律保障機(jī)制，借助人大、政協(xié)、稅務(wù)、財(cái)政、工商部門，加大執(zhí)法力度，加快推進(jìn)殘疾人按比例就業(yè)工作。三是鼓勵(lì)殘疾人自強(qiáng)創(chuàng)業(yè)和自謀職業(yè)。各級(jí)政府、社會(huì)各界要多渠道、多層面推進(jìn)殘疾人就業(yè)、創(chuàng)業(yè)。要根據(jù)殘疾人的殘疾類型，積極引導(dǎo)扶持殘疾人及家庭成員從事切合自身實(shí)際，投資小、見(jiàn)效快的項(xiàng)目，促進(jìn)貧困殘疾人脫貧致富。探索以扶持殘疾人發(fā)展養(yǎng)殖為重點(diǎn)，將“基地、農(nóng)戶、市場(chǎng)”有效連接，“項(xiàng)目、資金、技術(shù)”統(tǒng)籌兼顧，“扶貧、就業(yè)、培訓(xùn)”有機(jī)結(jié)合。

[1]周穎:《促進(jìn)殘疾人社會(huì)參與的政策研究》，河北大學(xué)，2012年

[2]2015年中國(guó)殘疾人事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)，殘聯(lián)發(fā)（2016）14號(hào)

http://www.cdpf.org.cn/zcwj/zxwj/201604/t20160401_548009. shtml

[3]甘肅省人民政府關(guān)于加快推進(jìn)殘疾人小康進(jìn)程的實(shí)施意見(jiàn)

http://www.gsdpf.org.cn/contents/33/18254.html

[4]《慶城縣殘疾人工作數(shù)據(jù)信息平臺(tái)》

10.19312/j.cnki.61-1499/c.2016.10.002