○李欣 嚴文藩

目前海外華文教育面臨的問題已經(jīng)引起了許多國內(nèi)專家學(xué)者的注意，綜合起來看，海外各國的華文教育普遍存在“三教”(即教師、教材和教法)問題和軟硬件教育資源的匱乏。對如何解決這些問題，目前較多的研究提及華文教育本土化發(fā)展、推進教學(xué)改革、加大師資培訓(xùn)等應(yīng)然的宏觀構(gòu)想，缺少系統(tǒng)化的深入研究。然而要從根本上解決這種內(nèi)外交困的局面，必須借鑒和參照國際上教育改良的成功經(jīng)驗，加強華文教育標(biāo)準框架的研究和頂層設(shè)計。

一 教育標(biāo)準的理論闡釋與全球?qū)嵺`

在探討華文教育標(biāo)準化建設(shè)之前，有必要對“標(biāo)準”“標(biāo)準化”“教育標(biāo)準化”等核心概念進行原始解讀，并且對世界范圍教育標(biāo)準化的發(fā)展概要加以介紹。

(一)“標(biāo)準”與“標(biāo)準化”

“標(biāo)準”在中國古已有之，經(jīng)歷了由字(“標(biāo)”“準”二字)到詞(標(biāo)準)再到概念(用詞語來表達)的發(fā)展過程。司馬遷在《史記》的《夏本紀》中記載了大禹在治水過程中使用“左準繩，右規(guī)矩”來確定施工基準標(biāo)記，據(jù)此，有學(xué)者認為“準繩、規(guī)矩”為“標(biāo)準”概念之起源。*楊鳴銘：《“標(biāo)準”一詞的起源》，《大眾標(biāo)準化》1996年第1期。也有學(xué)者認為，秦始皇橫掃六國后推行“一法度衡石丈尺，車同軌，書同文字”，才是使用標(biāo)準真正的開端。到了東漢，“標(biāo)”“準”二字才出現(xiàn)于許慎的《說文解字》一書，隨后在三國張揖所撰《廣雅》訓(xùn)詁書中首次收錄了“標(biāo)準”一詞，后經(jīng)歷代沿用至今。

“標(biāo)準化”則源于西方近代的工業(yè)化。由于工業(yè)的發(fā)展, 為了提高生產(chǎn)效率, 最初在企業(yè)內(nèi)部開始采用專業(yè)分工和協(xié)作的方法來解決零部件的通用性及互換性問題, 這成為企業(yè)中最早的標(biāo)準化實踐。早期的著名標(biāo)準是英國工程師惠特沃思設(shè)計的螺紋標(biāo)準。1841年英國采用了他的設(shè)計，形成了統(tǒng)一螺紋制度，后來美國、英國、加拿大也采用了惠氏螺紋。螺紋標(biāo)準是工業(yè)標(biāo)準化發(fā)展歷程中的里程碑式標(biāo)準，也是標(biāo)準連接世界的一項重要范例。*劉義光：《關(guān)于教育標(biāo)準的思考》，《學(xué)術(shù)論文》2006年第1期。

二戰(zhàn)結(jié)束后，世界各國都在積極恢復(fù)和發(fā)展生產(chǎn)建設(shè)，“國際標(biāo)準化組織”(International Organization for Standardization)于1946年應(yīng)運而生，這就是后來被世人所熟知的ISO組織。該組織將“標(biāo)準”(standard)定義為：“標(biāo)準是對要求、規(guī)范、準則或特性的說明，標(biāo)準要被持續(xù)使用，從而確保材料、產(chǎn)品、流程和服務(wù)實現(xiàn)既定目標(biāo)?！?Standards，what is a standard?，ISO官網(wǎng)，2016年11月15日，http：//www.iso.org/iso/home/standards.htm.該組織成立至今的七十年間，已經(jīng)頒布了19000部國際標(biāo)準，其中最具影響力的包括ISO-900質(zhì)量管理標(biāo)準、ISO-45001職業(yè)健康與安全標(biāo)準等。

隨著世界范圍生產(chǎn)和生活方式日新月異的改變，標(biāo)準化的對象和內(nèi)容等方面也呈現(xiàn)出新的特點：首先，標(biāo)準化的對象更加多樣化，由過去的基本行為、勞動行為、意識信息表達行為等擴展到了技術(shù)關(guān)系、管理關(guān)系、工作操作、服務(wù)、食品、環(huán)境等領(lǐng)域；其次，標(biāo)準化的內(nèi)容由勞動行為、語言、文字、度量衡等物化的有形內(nèi)容，向科技術(shù)語、信息協(xié)議、代碼、產(chǎn)品規(guī)范等抽象內(nèi)容轉(zhuǎn)變；第三，標(biāo)準化的發(fā)展更加系統(tǒng)化。人類歷史上，由單項主流標(biāo)準的推動，向多項標(biāo)準、配套標(biāo)準、系統(tǒng)性、體系化標(biāo)準的綜合推動轉(zhuǎn)變。時至今日，標(biāo)準已經(jīng)成為人類社會生活不可或缺的組成部分。在新的需求上建立標(biāo)準，并推行標(biāo)準化，已成為社會進步不可或缺的重要因素。

(二)“教育標(biāo)準化”及其全球?qū)嵺`

“教育標(biāo)準化”是對教育目標(biāo)、教育環(huán)境、教育資源等的確定，以及對教育質(zhì)量保障、改善與評價的規(guī)定。教育標(biāo)準化建設(shè)的推進，離不開對“教育標(biāo)準”研究的理論準備。

對“教育標(biāo)準”的研究始于上世紀80年代，目前國外的研究焦點已經(jīng)從對教育標(biāo)準的理論挖掘轉(zhuǎn)向?qū)逃龢?biāo)準化改革實踐的深度探索。以美國為代表的發(fā)達國家，由于教育資源配置比較均衡，因此學(xué)者們對教育的投入標(biāo)準(辦學(xué)條件等硬件要求)的關(guān)注較少，而更多關(guān)注教育的過程標(biāo)準和結(jié)果標(biāo)準。美國的馬塞爾(Massell)、福爾曼(Fuhrman)、奧戴(O’Day)等諸多學(xué)者對學(xué)業(yè)標(biāo)準的制定、教育系統(tǒng)各關(guān)鍵元素與標(biāo)準的一致性、基于標(biāo)準的學(xué)業(yè)測驗、為學(xué)校達標(biāo)提供援助支持、建立基于標(biāo)準的問責(zé)制度等方面進行了研究；英國的萊維(Lavy)、阿爾金森(Atkinson)、格萊納斯特爾(Glennerster)等研究者在新課程學(xué)科的內(nèi)容標(biāo)準、基于績效標(biāo)準的教師工資制度、學(xué)校的績效管理體制、政府主導(dǎo)的學(xué)校督導(dǎo)評價標(biāo)準等方面做了研究；總體說來，國外學(xué)者的觀點可以簡要歸納為：一、要以課程標(biāo)準作為教育和教學(xué)的基礎(chǔ)，要讓學(xué)生清楚地知道自己要學(xué)什么，教師清楚地知道自己要教什么，學(xué)習(xí)者和教育者都要向?qū)W生的學(xué)業(yè)表現(xiàn)負責(zé)；二、要以學(xué)生的學(xué)業(yè)成績作為向?qū)W校和教師問責(zé)的基礎(chǔ)，對學(xué)校的獎懲和給教師的工資都要以學(xué)業(yè)成績?yōu)橐罁?jù)。

教育標(biāo)準的理論研究推動了實踐領(lǐng)域的教育標(biāo)準化改革，美國于上世紀九十年代開始進行“教育標(biāo)準化運動”。美國前教育部副部長戴安·雷維奇(Diane Ravitch)被公認為是美國現(xiàn)代標(biāo)準運動的主要設(shè)計者之一，她對標(biāo)準尤為推崇。在其《美國教育的國家標(biāo)準：國民指南》(National Standards in American Education: A Citizen’s Guide，1995)一書中，她對標(biāo)準進行了如下解釋：“美國人……在蓋樓、造橋、修公路和隧道時，都要實施嚴格的監(jiān)控標(biāo)準，粗制濫造的工作會把人們置于危險之中。人們設(shè)定嚴格的標(biāo)準來保護他們的飲用水、食品以及所呼吸的空氣……標(biāo)準得以創(chuàng)造是因為它們能改善人們的活動?！?Diane Ravitche，National Standards in American Education：A Citizen’s Guide，Brookings Institution Press，1995：8-9.她堅持認為，正如標(biāo)準能夠改善美國人的日常生活一樣，它們也能改善美國教育的效果：“通過清晰地界定應(yīng)該教什么以及學(xué)生應(yīng)該有的相應(yīng)表現(xiàn)，標(biāo)準能夠提高成績?！?Diane Ravitche，National Standards in American Education：A Citizen’s Guide，Brookings Institution Press，1995：8-9.雷維奇等技術(shù)派人士推崇標(biāo)準化運動，認為應(yīng)該在全國自上而下地制定標(biāo)準，進行嚴格的高利害測驗，以促進教育改革。進入新世紀以來，基于標(biāo)準的問責(zé)制度成為美國教育改革的核心思想。小布什總統(tǒng)任期的教改方案《不讓一個孩子掉隊法》(No Child Left Behind)及奧巴馬總統(tǒng)簽署的《教育改革藍圖——對<初等及中等教育法>的再授權(quán)》(A Blueprint for Reform：The Reauthorization of the Elementary and Secondary Education Act)均沿襲了這一思想。

英國設(shè)有專門的教育督導(dǎo)機構(gòu)，即“英國教育標(biāo)準辦公室”(Office for Standards in Education)，該辦公室根據(jù)1992年的教育法案成立，是由女王和樞密院聯(lián)合任命的皇家總督學(xué)來領(lǐng)導(dǎo)的政府機構(gòu)，旨在以督導(dǎo)促進學(xué)業(yè)標(biāo)準和教育質(zhì)量的提高。在該辦公室的推動下，英國實行獨特而嚴格的教育質(zhì)量標(biāo)準評價和保證體系,制定了以學(xué)生成就為核心的標(biāo)準體系，涵蓋了課程、學(xué)生學(xué)業(yè)、管理、服務(wù)到教師隊伍的各種專業(yè)標(biāo)準。每所學(xué)校以及各種教育服務(wù)機構(gòu),都必須接受教育質(zhì)量監(jiān)管部門嚴格的標(biāo)準評估、監(jiān)督和檢查。澳大利亞于20世紀80年代末、90年代初也經(jīng)歷了“教育專業(yè)標(biāo)準化運動”。這場運動的主題是為澳大利亞中小學(xué)教師、教育領(lǐng)導(dǎo)者以及澳大利亞的教師教育制訂“專業(yè)標(biāo)準”。此外，加拿大、法國、德國等發(fā)達國家都對學(xué)校、課程、教師等制定有相應(yīng)的標(biāo)準，構(gòu)成了完善的教育標(biāo)準體系。

在中國，隨著世紀之初《基礎(chǔ)教育課程改革綱要(試行)》《義務(wù)教育階段課程設(shè)置方案(試行)》《普通高中課程方案(試行)》和語文等15個學(xué)科課程標(biāo)準(實驗稿)等國家政策文件的相繼出臺和推廣實施，我國無疑已經(jīng)開始了一場標(biāo)準和基于標(biāo)準的基礎(chǔ)教育改革運動。課程標(biāo)準是這場運動的關(guān)鍵詞，正如我國學(xué)者崔允漷所言，“教育有了課程標(biāo)準之后，會是什么？國際經(jīng)驗已經(jīng)告訴我們：隨著我國課程標(biāo)準的出臺，隨之而來的就是‘基于標(biāo)準’運動，如基于標(biāo)準的課程設(shè)計，基于標(biāo)準的教學(xué)，基于標(biāo)準的評價，基于標(biāo)準的問責(zé)，基于標(biāo)準的資源開發(fā)，等等?！?崔允漷：《基于標(biāo)準的學(xué)生學(xué)業(yè)成就評價》，上海：華東師范大學(xué)出版社，2008年，第9頁。中國的教育標(biāo)準化建設(shè)正在逐步向縱深發(fā)展。

(三)華文教育標(biāo)準化建設(shè)的新進展

受世界范圍教育標(biāo)準化運動的影響，華文教育也逐步踏上標(biāo)準化建設(shè)的歷程。在國務(wù)院僑辦以及一些科研院校的推動下，目前取得了突破性的進展：

第一，標(biāo)準化建設(shè)的大政方略得到確立。華文教育的發(fā)展問題具有長期戰(zhàn)略意義，因此一直受到我國政府部門的關(guān)注。2014年3月20日，國務(wù)院僑辦主任裘援平在國僑辦新聞發(fā)布會上指出：華文教育存在基礎(chǔ)薄弱，發(fā)展的內(nèi)生動力不夠“強勁”等問題，華文學(xué)校具有轉(zhuǎn)型升級的必要性和迫切性，并表示要支持海外華文學(xué)校轉(zhuǎn)型升級發(fā)展，就必須要推進海外華文教育的標(biāo)準化、專業(yè)化、正規(guī)化建設(shè)。*《“走進國僑辦”新聞發(fā)布會舉行，裘援平現(xiàn)場答問》，國務(wù)院僑務(wù)辦公室官網(wǎng)，2014年3月21日， http：//www.gqb.gov.cn/news/2014/0321/32708.shtml.繼而在同年12月的第三屆世界華文教育大會中，裘主任再次重申了國僑辦推動“三化”建設(shè)的決心。*裘援平：《華文教育發(fā)展面臨新形勢、彰顯新特點》，國務(wù)院僑務(wù)辦公室官網(wǎng)，2014年12月8日，http://www.gqb.gov.cn/news/2014/1208/34580.shtml.至此，華文教育標(biāo)準化建設(shè)的方針得到確立。

第二，頂層設(shè)計受到重視，協(xié)調(diào)機構(gòu)逐步形成。2016年4月，國務(wù)院僑務(wù)辦公室首屆“華文教育工作專家指導(dǎo)委員會”宣告成立，該委員會由來自11個國家的27位專家組成，基本覆蓋了五大洲華文教育較為集中的海外國家。該委員會的職責(zé)之一就是統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各國的華文教育活動，推進華文教育事業(yè)的“三化”建設(shè)。

第三，標(biāo)準研發(fā)工作逐步開展，標(biāo)準化科研項目陸續(xù)啟動。為了順應(yīng)海外華文教育標(biāo)準化、正規(guī)化、專業(yè)化的發(fā)展需要，國僑辦根據(jù)不同國家和地區(qū)的情況，針對不同辦學(xué)模式，開始研究制訂相對規(guī)范的華文學(xué)校辦學(xué)標(biāo)準、華文教師從業(yè)水平測試標(biāo)準、華裔青少年華文水平測試標(biāo)準，組織研發(fā)華文教育教學(xué)大綱、華文教材編寫大綱等。

由此觀之，面向華文學(xué)校、華文教師、華校學(xué)生三大華文教育要素的系統(tǒng)化標(biāo)準體系正逐漸拉開帷幕，華文教育的標(biāo)準化建設(shè)方興未艾。本文嘗試性地對海外華文教育進行類別分析及模型建構(gòu)，以期為華文教育的標(biāo)準化建設(shè)提供理論框架。

二 華文教育標(biāo)準的類別分析

“標(biāo)準類別”即標(biāo)準的分類，從世界范圍看，標(biāo)準的發(fā)展歷程依次走過了三個發(fā)展階段：產(chǎn)品標(biāo)準階段、體系標(biāo)準階段、社會標(biāo)準階段。在產(chǎn)品標(biāo)準階段，標(biāo)準的制定主要集中在產(chǎn)品本身，比如對機械設(shè)備、工業(yè)產(chǎn)品的指標(biāo)要求等；在體系標(biāo)準階段，標(biāo)準的制定不僅包括產(chǎn)品標(biāo)準，還包括對組織內(nèi)部的系統(tǒng)性要求，最著名的當(dāng)屬目前被廣泛采用的ISO9000系列管理標(biāo)準；到了社會標(biāo)準階段，除了關(guān)注產(chǎn)品本身、組織本身，還更為關(guān)注社會及文化層面的基本要求，此類標(biāo)準以ISO14000(環(huán)境管理體系標(biāo)準)和SA8000(社會責(zé)任國際標(biāo)準)為代表。*劉義光：《關(guān)于教育標(biāo)準的思考》，《學(xué)術(shù)論文》2006年第1期。據(jù)此，可以推斷華文教育標(biāo)準的發(fā)展也將歷經(jīng)此三個階段，涵蓋三種類型的標(biāo)準，而目前華文教育標(biāo)準整體上尚處在產(chǎn)品標(biāo)準階段。結(jié)合華文教育當(dāng)前和未來的發(fā)展趨勢，可以預(yù)見華文教育標(biāo)準將囊括的標(biāo)準類別如圖1所示。

圖1 華文教育標(biāo)準的類別

對上圖華文教育標(biāo)準的類別描述如下：

(一) 華文教育的產(chǎn)品標(biāo)準

要探討華文教育的產(chǎn)品標(biāo)準，就必須首先厘清華文教育的產(chǎn)品性質(zhì)。經(jīng)濟學(xué)家厲以寧在論及教育產(chǎn)品的性質(zhì)時指出，“教育產(chǎn)品是指教育部門和教育單位所提供的產(chǎn)品，這種產(chǎn)品又稱教育服務(wù)?！?厲以寧：《關(guān)于教育產(chǎn)品的性質(zhì)和對教育的經(jīng)營》，《教育發(fā)展研究》1999年第10期。由此觀之，華文教育的產(chǎn)業(yè)也是一種教育服務(wù)，主要是提供中華語言與文化教育的服務(wù)。認清這一點對發(fā)展海外華文教育尤為重要。

從當(dāng)前海外華文教育的整體情況來看，海外華文學(xué)?；驒C構(gòu)的類型雖千差萬別，但大都游離于所在國政府的國民教育體系之外，既無法獲得當(dāng)?shù)卣耐耆Y助，亦無法獲得大陸或臺灣地區(qū)政府的完全資助。多是由當(dāng)?shù)氐淖谟H會、商會、基金會、慈善機構(gòu)、財團或者個人捐資興辦，采取收取學(xué)費、自負盈虧的運行模式，具有準公共產(chǎn)品和私人產(chǎn)品*對教育產(chǎn)品屬性的討論建立在公共產(chǎn)品理論基礎(chǔ)上。據(jù)此理論，全部社會產(chǎn)品可分為三類：公共產(chǎn)品、私人產(chǎn)品、準公共產(chǎn)品?！肮伯a(chǎn)品”是指政府向居民提供的各種服務(wù)的總稱，由政府提供經(jīng)費而實現(xiàn)的教育服務(wù)屬于公共產(chǎn)品。義務(wù)教育階段的國民教育可以說是一種制度性的公共產(chǎn)品；“私人產(chǎn)品”指居民或企業(yè)通過市場而提供的產(chǎn)品與服務(wù)，“準公共產(chǎn)品”是由某一社會團體(如某一集體組織、某一協(xié)會、某一俱樂部、某一基金會等)提供的服務(wù)。的屬性，生源是其存在和發(fā)展的保障。這決定了海外華文學(xué)校要通過提供高質(zhì)量的教育服務(wù)來贏得生源，通過合法的經(jīng)營獲得自我積累、自我成長。

華文教育的產(chǎn)品是一種教育服務(wù)，華文教育的產(chǎn)品標(biāo)準也即華文教育的服務(wù)標(biāo)準，那么華文教育的服務(wù)對象是誰？國務(wù)院僑辦裘援平主任在講話中談到，“目前海外僑胞自主興辦各種層次、各種類別、各種學(xué)制的華文學(xué)?；蛑形膶W(xué)校已經(jīng)達到2萬多所，在校師生保守估計有數(shù)百萬”，*裘援平：《推動海外華文教育事業(yè)邁上新臺階》，國際在線網(wǎng)，2016年3月15日，http://news.cri.cn/2016315/dcca5c4d-f3d4-d67c-545c-a28aaa81b625.html。因此，華文教育說到底是要為這幾百萬的學(xué)生服務(wù)。因此，華文教育的產(chǎn)品標(biāo)準要落實到其教育服務(wù)中，具體可以分解為兩方面的標(biāo)準：提供服務(wù)的人(教師)和所提供的服務(wù)(教學(xué))。前者是指針對廣大華文教師的標(biāo)準，后者則是針對課程、教材與教學(xué)的標(biāo)準。每一類標(biāo)準還可以適時開發(fā)出子標(biāo)準，以滿足實踐領(lǐng)域精細化的發(fā)展需求。

例如，對于華文教師，目前已經(jīng)出臺了《華文教師標(biāo)準》，列出了華文教師應(yīng)該具備的20條知識與技能。與此標(biāo)準配套的華文教師的等級認證也在積極推行之中?！度A文教師證書》分為初級、中級、高級三個等級，華文教師要參加《華文知識與能力》《華文教學(xué)知識與能力》《中華文化知識與技能》三門考試，或者可以根據(jù)自身從教年限、學(xué)歷資質(zhì)等情況申請免考，并獲得相應(yīng)等級。今后時機成熟的時候，還應(yīng)該適時推出《優(yōu)秀華文教師標(biāo)準》，為海外華文教師的表彰和獎勵提供依據(jù)。

(二)華文教育的體系標(biāo)準

“體系標(biāo)準”是指對組織機構(gòu)管理體系的認證標(biāo)準，起源于工商業(yè)界。近幾十年來，隨著教育行業(yè)重要性的凸顯，教育界的“體系標(biāo)準”也日益得到標(biāo)準化組織的重視，質(zhì)量管理的理念、原則和方法正在教育行業(yè)得到不斷應(yīng)用。1997年美國最高質(zhì)量獎項——“馬爾科姆·波多里奇國家質(zhì)量獎”(Malcolm Baldrige National Quality Award)對適用于企業(yè)的標(biāo)準作了大幅修訂，使其符合教育部門的特點，并取名《績效優(yōu)異教育標(biāo)準》(Education Criteria for Performance Excellence)，向全球的教育組織開放評獎。2002年國際標(biāo)準化組織(International Organization for Standardization，簡稱ISO)發(fā)布了《質(zhì)量管理體系——教育行業(yè)實施ISO9001：2000指南》(Quality management-Guidelines for the application of ISO9001: 2000 in education)。該指南適用于教育行業(yè)中提供各種教育形式的各種層次的組織，涵蓋中小學(xué)、高等教育、特殊教育、成人教育、遠程教育和網(wǎng)絡(luò)教育等等。當(dāng)今，在全球范圍有越來越多的學(xué)校或教育機構(gòu)熱衷于參與國際質(zhì)量管理體系認證，既有公立院校，也有私立院校，涉及小學(xué)、中學(xué)、職業(yè)學(xué)校、網(wǎng)絡(luò)學(xué)院、高等學(xué)校等各個層面的教育機構(gòu)。

華文教育的體系標(biāo)準是針對華文教育機構(gòu)的組織管理及工作運營的標(biāo)準，它從優(yōu)化組織績效入手，為達成華文教育的產(chǎn)品標(biāo)準來構(gòu)建軟環(huán)境。在新的時代背景下，海外華文教育發(fā)展步入轉(zhuǎn)型階段，華文教育機構(gòu)的發(fā)展必須用國際通行的、公認的標(biāo)準來衡量，必須向優(yōu)秀的國際教育機構(gòu)來看齊。因此，為了更有效地對不同國家華文學(xué)校或教育機構(gòu)的辦學(xué)行為進行規(guī)范引導(dǎo)和評估，極有必要引入國際通行的質(zhì)量管理體系標(biāo)準，為海外不同國家華文教育質(zhì)量管理提供更為廣泛的參照系，填補海外各國華文教育質(zhì)量缺乏可比性之不足，有助于華文教育質(zhì)量管理的規(guī)范化、標(biāo)準化和系統(tǒng)化。

(三)華文教育的社會標(biāo)準

在現(xiàn)階段，華文教育的社會標(biāo)準就是指其社會責(zé)任標(biāo)準。目前國際上普遍認同企業(yè)社會責(zé)任(Corporate Social Responsibility)的理念，該理念認為：企業(yè)在創(chuàng)造利潤、對股東利益負責(zé)的同時，還要承擔(dān)對員工、對社會和環(huán)境的社會責(zé)任，包括遵守商業(yè)道德、生產(chǎn)安全、職業(yè)健康、保護勞動者的合法權(quán)益、節(jié)約資源等。近年來，對學(xué)校履行社會責(zé)任的呼聲日高，特別在海外一些國家，因此應(yīng)該把社會責(zé)任標(biāo)準作為華文教育服務(wù)的考量維度之一。

作為一個社會組織，學(xué)校的社會責(zé)任簡言之就是：學(xué)校在實現(xiàn)組織目標(biāo)的過程中，應(yīng)對自身管理行為的外部效應(yīng)負責(zé)，并應(yīng)在維護和增進社會利益方面承擔(dān)責(zé)任。從責(zé)任要求者的角度看，學(xué)校的社會責(zé)任可以分為五個方面：

1.對家長(學(xué)生)的責(zé)任

海外華文學(xué)校的規(guī)模大小不一，大的有數(shù)千人，小的僅有數(shù)十余人，但無論學(xué)生數(shù)量多少，一旦學(xué)生注冊入學(xué)，在家長(學(xué)生)與學(xué)校之間就形成了一種隱形的契約關(guān)系。華校有責(zé)任為學(xué)生提供安全的學(xué)習(xí)環(huán)境，無論學(xué)生的族裔身份、性別、家庭經(jīng)濟狀況如何，都能確保每個學(xué)生受到公平的對待，促使學(xué)生實現(xiàn)預(yù)期的學(xué)習(xí)目標(biāo)。同時，對家長做到信息公開，尊重家長意見，確保家長對其子女在校情況的知情權(quán)。

2.對教師的責(zé)任

華校一旦雇傭了教師，就對教師負有相應(yīng)的責(zé)任。在法律層面上，這些責(zé)任包括：為華文教師提供合適的工作崗位和安全的工作環(huán)境、組織并安排華文教師日常的教育教學(xué)工作、對華文教師的教學(xué)質(zhì)量進行考評、為教師提供相應(yīng)薪酬福利等。此外，華校還對華文教師負有道德倫理上的責(zé)任，那就是為華文教師的專業(yè)成長提供充分和必要的保障。在外部對華文教師從業(yè)標(biāo)準提高要求的同時，華校要通過建立學(xué)習(xí)型組織等方式，確保其教師群體在職業(yè)生活中獲得可持續(xù)發(fā)展。

3.對所在社區(qū)的責(zé)任

“社區(qū)為學(xué)校提供現(xiàn)實的生存環(huán)境，良好的社區(qū)秩序是學(xué)校生存和發(fā)展的必要條件。反過來，社區(qū)發(fā)展也依賴于學(xué)校文化輻射作用的發(fā)揮?！?張建雷：《談在和諧社會視閾下的學(xué)校社會責(zé)任及管理回應(yīng)》，《教育探索》2011年第5期。海外華校的身份較為特殊，因此在服務(wù)社區(qū)方面尤為重要。只有積極參與社區(qū)公共事務(wù)，在社區(qū)的文化建設(shè)、環(huán)境維護等方面發(fā)揮示范作用，溝通華裔族群與非華裔的語言文化交流，深度融入社區(qū)建設(shè)，才能為自身贏得生機，也才能被社區(qū)乃至主流社會更好地接納。

4.對其他華校的責(zé)任

在當(dāng)前海外各個國家，同一城市或地區(qū)的華校存在生存競爭的壓力，每所華校都要竭盡全力為自己謀求發(fā)展空間，這本無可非議，但各個華校也要恪守行業(yè)規(guī)則，自覺維護行業(yè)聲譽。要在制度與法律允許的范圍內(nèi)，通過正當(dāng)手段獲取生源、優(yōu)質(zhì)師資和經(jīng)費。單個華校的發(fā)展要做到“利己不損眾”，不能以損害所在地區(qū)華文教育的公共利益為前提。

5.對社會整體發(fā)展的責(zé)任

華校要以滿足社會公眾利益為目的來爭取自身利益的最大化，要符合所在國家社會發(fā)展的長遠愿景，體現(xiàn)公平公正原則，特別是能夠為所在地區(qū)的弱勢群體給予力所能及的幫助，把自身作為實現(xiàn)社會正義的實驗者和實踐者。

隨著海外華文教育的持續(xù)穩(wěn)步的發(fā)展，華文教育的標(biāo)準體系建設(shè)也應(yīng)該逐漸由華文教育的產(chǎn)品標(biāo)準過渡到體系標(biāo)準和社會標(biāo)準，構(gòu)建完備的標(biāo)準之網(wǎng)，讓海外華文教育體系內(nèi)的每一份子都能有章可循，進退有據(jù)。

三 華文教育標(biāo)準模型構(gòu)建

華文教育標(biāo)準的制定要考慮方方面面，例如給誰制定標(biāo)準？制定關(guān)于什么的標(biāo)準？在多大范圍推廣標(biāo)準？標(biāo)準的執(zhí)行力度如何？等等。基于上述問題，本研究建構(gòu)出了如下模型，并對其功能進行了說明。

(一)華文教育標(biāo)準模型

本研究認為，標(biāo)準類別、教育門類、標(biāo)準級別、標(biāo)準約束力等四個要素是制定任何華文教育標(biāo)準都需要考慮的四個方面。因此將其作為模型的基本要素，并由此延伸出一個正四面椎體的模型，詳見圖2。

圖2 華文教育標(biāo)準模型

如圖2所示，四個要素構(gòu)成正四面體底面的四個頂點，對其描述如下：

1.華文教育標(biāo)準的類別

“標(biāo)準類別”是對華文教育標(biāo)準的分類和定性，本模型將其作為描述和制定華文教育標(biāo)準的邏輯起點，鑒于上文已對華文教育的標(biāo)準類別進行了深入分析，此處不再贅述。

2.華文教育標(biāo)準的門類

“教育門類”是對華文教育所提供教育服務(wù)領(lǐng)域的劃分。參考國內(nèi)外教育服務(wù)的分類標(biāo)準，立足當(dāng)前海外華文教育的實際開展情況，可試將華文教育門類按照教育程度從低到高，依次劃分為學(xué)前教育、初等教育、中等教育、高等教育等4個領(lǐng)域。學(xué)前教育指幼兒園或?qū)W前班階段；初等教育即小學(xué)階段；中等教育包括初中和高中兩個階段；高等教育包括專科、本科和研究生階段的教育。每個業(yè)務(wù)門類都應(yīng)有一套較為完備的標(biāo)準體系。以學(xué)前教育為例，此領(lǐng)域應(yīng)包括“華文幼兒園教師標(biāo)準”“華文幼兒園課程標(biāo)準”“華文幼兒園教學(xué)標(biāo)準”“華文幼兒園教育質(zhì)量標(biāo)準”等一系列標(biāo)準，用以從師資準入和質(zhì)量監(jiān)控等多個方面來規(guī)范學(xué)前華文教育階段的辦學(xué)和管理。

3.華文教育標(biāo)準的級別

“標(biāo)準級別”是根據(jù)適用范圍對標(biāo)準的劃分，從小到大依次包括校本標(biāo)準、地區(qū)標(biāo)準、國家標(biāo)準和國際標(biāo)準等四級。正如著名的華文教育家賈益民教授所言，海外華文教育的類型復(fù)雜多樣，在辦學(xué)學(xué)制上，可以分為全日制教育、半日制教育、課后制教育及周末制教育；在教育學(xué)歷上，可以分為學(xué)歷教育和非學(xué)歷教育；在教師身份上，可以分為專職教師和兼職教師；在語言教學(xué)性質(zhì)上，既是民族母語學(xué)習(xí)，也是第二語言和外語學(xué)習(xí)；在教學(xué)對象上，既有華裔青少年子弟，也有其他族裔青少年。*賈益民：《關(guān)于海外華語文教師專業(yè)發(fā)展研究的思考》，《世界漢語教學(xué)》2014年第3期。因此在制定華文教育標(biāo)準時，應(yīng)充分考慮標(biāo)準的適用范圍，切忌一刀切。

“校本標(biāo)準”是各國華校結(jié)合所在社區(qū)經(jīng)濟文化發(fā)展需要和本校的實際情況，因校制宜，制定的針對本校的標(biāo)準，具有鮮明的個性化特征。

“地區(qū)標(biāo)準”是為了滿足各地區(qū)華文教育發(fā)展的特殊需要，在充分考慮當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展現(xiàn)狀與當(dāng)?shù)厝A文教育特殊性的基礎(chǔ)上，因地制宜，制定的適應(yīng)于本地區(qū)的標(biāo)準，具有本土化的色彩。

“國家標(biāo)準”是由某一個國家的華教機構(gòu)牽頭制定的本國華文教育標(biāo)準，國家標(biāo)準的制定必須經(jīng)過各地區(qū)華教機構(gòu)或組織的共同參與，經(jīng)過充分的民主協(xié)商，在尊重地區(qū)差異的前提下，明確提出對各地區(qū)的共性要求，以便該國華文教育的發(fā)展更為規(guī)范化、正規(guī)化。

“國際標(biāo)準”是適用于海外各國的華文教育標(biāo)準。華文教育分布在海外各個國家，各國華校千差萬別，亟需統(tǒng)一的協(xié)調(diào)和規(guī)范。然而，鑒于華文教育的特殊性，任何單一國家或組織提出的標(biāo)準都缺乏對其他國家的執(zhí)行力。因此，應(yīng)該在國僑辦的牽頭下，由各國華教機構(gòu)共同參與制定統(tǒng)一標(biāo)準。在課程標(biāo)準、教學(xué)質(zhì)量等方面有了統(tǒng)一的國際標(biāo)準，才能方便各國華校之間的對接與交流。

4.華文教育標(biāo)準的約束力

“標(biāo)準約束力”是針對標(biāo)準實施力度對標(biāo)準進行的劃分，從弱到強依次分為推薦性標(biāo)準和強制性標(biāo)準。

“推薦性標(biāo)準”是提倡自愿性、指導(dǎo)性的標(biāo)準。中國缺乏對海外國家華校進行強制性要求的合法身份，因此無法實現(xiàn)所謂的強制約束力，這時“推薦性標(biāo)準”就成為一種理性的選擇?！皬娭菩詷?biāo)準”是指在一定范圍內(nèi)，國家運用行政和法律的手段強制實施的標(biāo)準。就華文教育的實施主體，即華文學(xué)校而言，其廣泛分布在海外各個國家，受所在國行政和法律制約，華校應(yīng)遵從所在國政府對教育機構(gòu)的強制性標(biāo)準，例如保障學(xué)生有安全的學(xué)習(xí)環(huán)境等。

上述兩種標(biāo)準是一種相對性的劃分，二者在一定條件下可以相互轉(zhuǎn)化。推薦性標(biāo)準一旦選定，則該標(biāo)準對采用者而言，便成為必須絕對執(zhí)行的標(biāo)準，即“推薦性”轉(zhuǎn)化為“強制性”。反之，如果強制性標(biāo)準在現(xiàn)實世界中難以執(zhí)行，或遭到執(zhí)行者的抵制，那么決策者就有可能弱化其約束力，將其調(diào)整為推薦性標(biāo)準。就華文教育的特殊性而言，較為適宜提倡推薦性標(biāo)準，海外華校可自行決定是否愿意執(zhí)行，但一經(jīng)決定就必須嚴格執(zhí)行。

(二)華文教育標(biāo)準模型的功能

華文教育標(biāo)準模型的底面頂點向上延伸，匯合相交，可以構(gòu)成一個正四面椎體，它能夠?qū)崿F(xiàn)多重功能：

1.基于標(biāo)準模型的華文教育標(biāo)準開發(fā)

在椎體的底面，以“標(biāo)準類別”為起點逆時針旋轉(zhuǎn)一圈，就可以形成華文教育標(biāo)準的開發(fā)流程，如圖3所示。

圖3 基于標(biāo)準模型的華文教育標(biāo)準開發(fā)流程

在制定任何華文教育新標(biāo)準的時候，都可以從確定“標(biāo)準類別”開始，這也是對新標(biāo)準性質(zhì)的確認，標(biāo)準開發(fā)者可據(jù)此廣泛參考同類標(biāo)準的制定框架、核心要素等為己所用；第二步為確定“教育門類”，這是對標(biāo)準實施對象的確認，基于此，標(biāo)準開發(fā)者要識別出實施對象的特殊性，制定具有切實針對性的標(biāo)準；第三步為確定“標(biāo)準級別”，即開發(fā)者要充分考慮新標(biāo)準在現(xiàn)階段可能的推廣范圍；第四步為確定“標(biāo)準約束力”，即確定新標(biāo)準的執(zhí)行力度，是在一定范圍內(nèi)推薦使用還是強制使用。

需要指出的是，上述四步開發(fā)流程的順序未必是絕對的，標(biāo)準制定者的思考順序可能是跳躍性、往復(fù)性的，也可能是同時進行的。

2.基于標(biāo)準模型的華文教育標(biāo)準解讀

在模型中，將正四面椎體的每條棱兩兩相連，都可以構(gòu)成一個關(guān)于華文教育標(biāo)準的解釋面，一共可以形成六個解釋面，可借此對各種現(xiàn)有的華文教育標(biāo)準進行多方位的直觀描述。

國僑辦已經(jīng)出臺的《華文教師標(biāo)準》，列出了華文教師應(yīng)該具備基本知識與技能。借助本模型可對其進行精確描述：即“面向海外初等、中等華文教育從業(yè)教師的推薦性教師標(biāo)準”。再如，尚處在研發(fā)階段的“海外周末制中文學(xué)校教學(xué)大綱(小學(xué)階段)”，通過標(biāo)準模型可將其描述為“面向海外初等教育周末制中文學(xué)校的推薦性教學(xué)標(biāo)準”。

目前海外不少國家也出臺了華教標(biāo)準，如馬來西亞華校董事聯(lián)合會總會建立了獨立中學(xué)的課程體系，并制定了《獨立中學(xué)普通學(xué)科課程標(biāo)準》。借助本模型可將其描述為“面向馬來西亞中等華文教育獨立中學(xué)的推薦性課程標(biāo)準。”再如菲律賓華教中心制定了菲律賓的華語教學(xué)大綱，包括《菲律賓華校幼兒園教學(xué)大綱》和《菲律賓中小學(xué)(十年制)華語教學(xué)大綱》，據(jù)此模型可分別描述為“面向菲律賓學(xué)前華文教育的推薦性教學(xué)標(biāo)準”和“面向菲律賓初等、中等華文教育的推薦性教學(xué)標(biāo)準”。

3.基于標(biāo)準模型的華文教育標(biāo)準化建設(shè)

海外各國的華文教育發(fā)展不平衡，在有的國家發(fā)展較為發(fā)達，如馬來西亞、菲律賓，這些華文教育發(fā)達的國家已經(jīng)制定了相關(guān)的華文教育標(biāo)準。國僑辦主導(dǎo)的華教標(biāo)準研發(fā)工作也取得了一定進展。對照此模型，可以對目前已有的華教標(biāo)準進行歸類和整理，包括已經(jīng)開發(fā)了哪些類別的標(biāo)準？哪些標(biāo)準還亟待開發(fā)？已有標(biāo)準的適用范圍如何？執(zhí)行力度如何？等等。新標(biāo)準的開發(fā)和標(biāo)準化建設(shè)都要基于對現(xiàn)有標(biāo)準的全面掌握。

四 華文教育標(biāo)準的實施原則與策略

標(biāo)準的生命在于實施，建設(shè)標(biāo)準體系的目的在于運行。華文教育標(biāo)準在實施的過程中應(yīng)該遵循以下原則和策略：

(一)華文教育標(biāo)準的實施原則

1.全面系統(tǒng)，重點突出

要立足華文教育事業(yè)的各個教育門類，把握華文教育標(biāo)準化建設(shè)工作的重點任務(wù)，確保華文教育標(biāo)準體系的結(jié)構(gòu)完整和重點突出。

2.層次清晰，避免交叉

基于對華文教育標(biāo)準類別、教育門類、標(biāo)準級別、標(biāo)準約束力四個維度的思考，按照體系協(xié)調(diào)、職責(zé)協(xié)調(diào)、管理有序的原則編制華文教育標(biāo)準體系，確?？傮w系與子體系之間、各子體系之間、部門之間的相互協(xié)調(diào)，盡量避免交叉與重復(fù)。

3.開放兼容，動態(tài)優(yōu)化

保持華文教育標(biāo)準體系的開放性和可擴充性，為可能新產(chǎn)生標(biāo)準條款預(yù)留空間，同時結(jié)合海外華文教育服務(wù)的發(fā)展形勢需求，定期對華文教育標(biāo)準體系進行修改完善，采取動態(tài)優(yōu)化的措施，提高標(biāo)準體系的適用性。

4.基于現(xiàn)實，適度超前

標(biāo)準往往都是現(xiàn)階段的基本要求，反映當(dāng)時被人們所能接受的程度。華文教育標(biāo)準的制定要充分考慮當(dāng)前海外國家社會經(jīng)濟發(fā)展對華文教育的現(xiàn)實需求，建立具有可操作性的標(biāo)準體系。同時，分析華文教育事業(yè)未來的發(fā)展趨勢，確保華文教育標(biāo)準體系適度超前。

(二)華文教育標(biāo)準的實施策略

1.構(gòu)建階梯式發(fā)展目標(biāo)

華文教育的標(biāo)準化建設(shè)是一個系統(tǒng)工程，應(yīng)立足時間、空間和工作重點這三個維度來構(gòu)建發(fā)展目標(biāo)。在時間維度，要有一個中長期發(fā)展規(guī)劃，例如，可以將5年時間為中期節(jié)點，以10年時間為長期界限，勾勒未來華文教育標(biāo)準化建設(shè)的遠景目標(biāo)；在空間維度，基于地域性的差異，設(shè)計適合于海外不同區(qū)域的發(fā)展目標(biāo)；在工作重點維度，要圍繞華文教育中長期發(fā)展的主要矛盾和突出問題，確立出不同發(fā)展階段需要重點開發(fā)和實施的華教標(biāo)準，集中優(yōu)勢資源和人財物力，著力攻克重點和難點。

2.走分層推進式發(fā)展道路

實行分層推進的策略是由海外華文教育的現(xiàn)實情況決定的。海外不同國家經(jīng)濟發(fā)展差距巨大，各國對待漢語學(xué)習(xí)的語言文化政策千差萬別，華文學(xué)校的辦學(xué)模式形態(tài)各異，華文教育的發(fā)展水平也參差不齊，無法實行“一刀切”式的“目標(biāo)達成式發(fā)展”，應(yīng)取而代之以兼顧“量”與“質(zhì)”的漸進式協(xié)調(diào)發(fā)展之路。走區(qū)域化、層次化的發(fā)展道路。在對海外華文學(xué)校進行全面摸底考察的基礎(chǔ)上，制定不同層次的標(biāo)準化建設(shè)要求，進行分層推進式的發(fā)展。

3.建立完善的財政保障體制

標(biāo)準的實施有賴于健全有力的外部財政保障。華文教育標(biāo)準的研發(fā)需要大量的前期投入，標(biāo)準的實施也需要充足的經(jīng)費投入，因此，需要建立財政投入機制，籌集專項經(jīng)費等來確保華文教育標(biāo)準化建設(shè)工作的穩(wěn)步實施。對此，除了國僑辦的專項經(jīng)費外，還可以通過華文教育基金會或向海內(nèi)外熱心華教事業(yè)的人士募捐等多種方式來籌措經(jīng)費。另外，目前國際上標(biāo)準認證的做法，通常是讓需要接受認證的個人或組織要向負責(zé)認證的機構(gòu)繳納一定的費用。華文教育標(biāo)準的實施或可參照這種做法，在條件成熟的時候，對于某些標(biāo)準進行收費認證以緩解經(jīng)濟壓力。

4.建立基于評估的獎懲機制

首先，要建立可靠的監(jiān)督評估機制。海外各國華文教育標(biāo)準的執(zhí)行情況需要得到評估與監(jiān)督，這有助于華教標(biāo)準的落實與推進，有利于及時診斷問題并解決問題。其次，要建立有效的獎勵機制。應(yīng)該采用有效的獎勵機制來激勵各國華教機構(gòu)競相達標(biāo)，各項評優(yōu)工作的開展都要依據(jù)相關(guān)標(biāo)準，應(yīng)基于評估的結(jié)果對表現(xiàn)卓越的機構(gòu)進行表彰獎勵，為尚未達標(biāo)的華?；蛉A教機構(gòu)樹立學(xué)習(xí)參考的榜樣。今后，在相關(guān)標(biāo)準得到確立的前提下，應(yīng)把國僑辦對“海外華文教育示范學(xué)?！薄皟?yōu)秀海外華文教師”等的遴選工作與標(biāo)準的監(jiān)督評估相掛鉤。

5.搭建全面的幫扶體系

華文教育標(biāo)準化建設(shè)的推進將是個極為艱巨的過程，將不可避免地遭遇實踐領(lǐng)域路徑依賴形成的慣性阻力。因此，在推進華文教育標(biāo)準化建設(shè)的同時，應(yīng)該配套積極的幫扶體系，例如，開展針對新標(biāo)準的宣傳宣講活動、開辦面向海外華教機構(gòu)負責(zé)人和華校校長等重要領(lǐng)導(dǎo)的高級工作坊、開辦面向華文教育一線工作人員和華文教師的新標(biāo)準培訓(xùn)班等。要對海外華教機構(gòu)的標(biāo)準執(zhí)行過程進行全面連貫的幫助指導(dǎo)，對薄弱機構(gòu)進行重點幫扶。搭建全面的幫扶體系，使得華文教育事業(yè)中的每一份子都能得到適合其發(fā)展的有效幫扶。

6.打造標(biāo)準研發(fā)的高級智庫

為了深化華文教育的標(biāo)準化改革，實施華文教育標(biāo)準化戰(zhàn)略，必須把華教標(biāo)準的研發(fā)工作當(dāng)成“重中之重”。華文教育標(biāo)準研發(fā)將是個持續(xù)的龐大工程，研發(fā)任務(wù)越是艱巨繁重，越需要強大的智力支持。因此，必須善于集中各方面智慧、凝聚最廣泛力量。要充分利用國僑辦直屬院校，包括華僑大學(xué)、暨南大學(xué)、北京華文學(xué)院等科研院校的人才優(yōu)勢，根據(jù)各校的實際情況成立具有不同定位的標(biāo)準研發(fā)智庫，負責(zé)不同華文教育標(biāo)準的開發(fā)、研究、維護和優(yōu)化工作。此外，這些智庫還要承擔(dān)華教標(biāo)準理論創(chuàng)新、輿論引導(dǎo)、為僑服務(wù)和咨政建言等功能，為國僑辦等行政機關(guān)、華文教育工作專家指導(dǎo)委員會、各海外華教機構(gòu)建言獻策，推動科學(xué)決策和民主決策，推進海外華文教育事業(yè)全面發(fā)展。

五 結(jié)語

在華文教育標(biāo)準化、正規(guī)化和專業(yè)化的建設(shè)中，首當(dāng)其沖的就是標(biāo)準化建設(shè)，作為“三化”之首，華文教育標(biāo)準化建設(shè)的成敗關(guān)系到其正規(guī)化與專業(yè)化能否實現(xiàn)。換言之，華文教育的正規(guī)化與專業(yè)化都要基于相關(guān)標(biāo)準展開，標(biāo)準化建設(shè)是落實“三化”的抓手。構(gòu)建華文教育標(biāo)準模型旨在為落實華文教育標(biāo)準化建設(shè)進行理論上的探討，為華文教育的決策者們在標(biāo)準建設(shè)的過程中提供審視的維度，為華教標(biāo)準的開發(fā)者提供思考的框架，為每一個出臺的華教標(biāo)準進行精確的描述和定位。任何一次模型建構(gòu)都是一種大膽假設(shè)下的小心求證，難免掛一漏萬，懇請有識之士指正批評！