殷飛

摘要：位于埃及境內(nèi)西奈半島與尼羅河三角洲之間，北接地中海，南連紅海，溝通大西洋、印度洋和太平洋，有著“國(guó)際航道”、“世界航道的十字路口”，“東西方海運(yùn)捷徑”和“世界航海咽喉要道”美名的蘇伊士運(yùn)河，自1869年開(kāi)通，至今已有147年之久。2015年8月6日，新蘇伊士運(yùn)河的正式通航，很大程度上改變了航運(yùn)界的運(yùn)行現(xiàn)狀。本文從新蘇伊士運(yùn)河開(kāi)通前后對(duì)比、埃及的經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇、地緣政治影響及世界航運(yùn)形勢(shì)，探析運(yùn)河的未來(lái)發(fā)展前景。

關(guān)鍵詞：新蘇伊士運(yùn)河；未來(lái)發(fā)展；航運(yùn)；埃及經(jīng)濟(jì)；地緣政治

一、引言

1869年，蘇伊士運(yùn)河第一次通航，該航線相比于好望角航線航程大大縮短，航期提前，油耗降低，迅速成為個(gè)航運(yùn)公司的首選航線。塞西總統(tǒng)在經(jīng)過(guò)4年動(dòng)蕩、兩任總統(tǒng)下臺(tái)后，于2014年5月當(dāng)選，當(dāng)年8月即提出新蘇伊士運(yùn)河計(jì)劃。該項(xiàng)目原計(jì)劃用3年時(shí)間完成，塞西總統(tǒng)堅(jiān)持將工期縮短為1年。2015年7月29日，埃及宣布，新蘇伊士運(yùn)河的整修與擴(kuò)建正式完成，并于8月6日舉行了開(kāi)通儀式。

新蘇伊士運(yùn)河項(xiàng)目，坐落在原有蘇伊士運(yùn)河的東側(cè)，全長(zhǎng)72公里，深24米，寬度超過(guò)300米，連接紅海與地中海。新運(yùn)河在拓寬37公里舊運(yùn)河道的基礎(chǔ)上，在旁邊單獨(dú)開(kāi)鑿了35公里的新河道，為船舶提供了雙向通航的條件，并允許更大船只經(jīng)過(guò)，進(jìn)而提升了蘇伊士運(yùn)河過(guò)往船只效率。埃及蘇伊士運(yùn)河管理局表示，新蘇伊士運(yùn)河通航后，船舶通過(guò)運(yùn)河的時(shí)間從現(xiàn)在的22小時(shí)縮短為11小時(shí)，通過(guò)運(yùn)河船只的等待時(shí)間將從11小時(shí)減少到3小時(shí)。

雖然蘇伊士運(yùn)河目前作為全球最繁忙的運(yùn)河之一，但是隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，科技的增強(qiáng)，新航線的開(kāi)辟，陸地運(yùn)輸?shù)陌l(fā)展，加之地緣政治的影響，蘇伊士運(yùn)河的發(fā)展前景令人堪憂。

二、蘇伊士運(yùn)河的通航情況

蘇伊士運(yùn)河具有較好的通航條件：在地理優(yōu)勢(shì)方面，地中海與紅海天然的水位差，使整條運(yùn)河不需要船閘裝置調(diào)節(jié)水位，減少了等待時(shí)間，航運(yùn)速度也較快。在運(yùn)輸優(yōu)勢(shì)方面，新蘇伊士運(yùn)河的通航，縮短了等待時(shí)間，同時(shí)水深增加到24米，全球62%的油輪和96%的貨輪均可通過(guò)。

每年有全世界22%的集裝箱從蘇伊士運(yùn)河通過(guò)，占全球貿(mào)易的10%。在過(guò)去10年中，通過(guò)運(yùn)河的船只總數(shù)為18.23萬(wàn)艘，2013-2014財(cái)年通過(guò)運(yùn)河的船只為1.67萬(wàn)艘。過(guò)去10年中，通過(guò)運(yùn)河的貨物凈重量為82億噸，2013-2014財(cái)年通過(guò)的貨物的凈重量為9.31億噸。

2014年共有超過(guò)17000艘船舶通過(guò)蘇伊士運(yùn)河，平均每天近50艘。2014財(cái)年至2015財(cái)年前7個(gè)月，蘇伊士運(yùn)河的總收入為32.673億美元。2014年7月1日至2015年1月31日，約10400艘船通過(guò)蘇伊士運(yùn)河貨運(yùn)總量為5.862億噸。2015年9月1日，新運(yùn)河單日通航船舶數(shù)量創(chuàng)下新紀(jì)錄，當(dāng)天共有34艘南下船舶和36艘北上船舶，共計(jì)70艘（合計(jì)噸位400萬(wàn)噸）。蘇伊士運(yùn)河管理局預(yù)計(jì)到2023年，日均通航船舶將從目前的49艘增加到97艘，即年通過(guò)量為34000艘。

三、埃及對(duì)新蘇伊士運(yùn)河的期待

埃及通過(guò)建設(shè)新蘇伊士運(yùn)河，以求建立人民的自豪感與自信心。同時(shí)埃及作為中東經(jīng)濟(jì)的重要的一份子，蘇伊士運(yùn)河作為溝通世界經(jīng)濟(jì)的橋梁之一，特別是新蘇伊士運(yùn)河的開(kāi)通，對(duì)全球經(jīng)濟(jì)的影響將更加突出。

1、新蘇伊士運(yùn)河對(duì)埃及政治的影響

在國(guó)內(nèi)局勢(shì)持續(xù)動(dòng)蕩幾年后，這項(xiàng)浩大的工程成為埃及總統(tǒng)塞西振興民族自豪感、復(fù)興國(guó)家經(jīng)濟(jì)的基石。蘇伊士運(yùn)河的擴(kuò)建工程是埃及總統(tǒng)塞西為改造埃及而推展的大型項(xiàng)目之一，希望通過(guò)該項(xiàng)目凝聚人心，加強(qiáng)其民族凝聚力，鞏固政府的執(zhí)政地位。他希望新的運(yùn)河能像147年前通航的舊運(yùn)河那樣，改寫(xiě)世界地圖。

在地緣政治方面，新蘇伊士運(yùn)河在很大程度上決定了埃及是否能復(fù)蘇或者崛起，因?yàn)榘＜暗某蓴∨c否實(shí)際上和阿拉伯世界下一步的政治過(guò)渡、經(jīng)濟(jì)重建是密切相關(guān)的。這一項(xiàng)目也展示了埃及的良好形象，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展打下了基礎(chǔ)。雖然現(xiàn)在出現(xiàn)了一定的復(fù)蘇的跡象，但是還差的很遠(yuǎn)，所以現(xiàn)在埃及還是面臨著嚴(yán)重的挑戰(zhàn)。

2、新蘇伊士運(yùn)河對(duì)埃及經(jīng)濟(jì)的影響

埃及經(jīng)濟(jì)的發(fā)展主要依賴于旅游業(yè)、蘇伊士運(yùn)河以及外來(lái)投資，但是持續(xù)幾年的動(dòng)蕩，導(dǎo)致外國(guó)游客和投資大量減少，埃及經(jīng)濟(jì)社會(huì)壓力巨大。新蘇伊士運(yùn)河項(xiàng)目在開(kāi)掘運(yùn)河的基礎(chǔ)上，還促進(jìn)了該地區(qū)的整體發(fā)展。根據(jù)規(guī)劃，運(yùn)河周邊地區(qū)將建立“蘇伊士運(yùn)河走廊經(jīng)濟(jì)帶”，發(fā)展周邊產(chǎn)業(yè)，降低一直高居不下的失業(yè)率。同時(shí)修建公路、機(jī)場(chǎng)、港口等基礎(chǔ)設(shè)施，發(fā)展多個(gè)高科技工程項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展。運(yùn)河管理局預(yù)測(cè)，到2023年，運(yùn)河年收入將從目前的53億美元增加到132億美元。

四、“蘇伊士運(yùn)河走廊”經(jīng)濟(jì)帶的建設(shè)與中國(guó)“一帶一路”相互動(dòng)

早在2004年，中國(guó)已經(jīng)是蘇伊士運(yùn)河的最大使用國(guó)，當(dāng)下，中國(guó)正在建設(shè)“21世紀(jì)海上絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”，而中東是“一帶一路”的樞紐。2月23日，習(xí)近平訪埃，埃及與中國(guó)的全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系進(jìn)一步加深，我國(guó)十三五規(guī)劃將“一帶一路”作為重要目標(biāo)之一，未來(lái)幾年內(nèi)，蘇伊士運(yùn)河的中國(guó)船舶通過(guò)量定會(huì)再創(chuàng)新高，從而促進(jìn)運(yùn)河及周邊港口的發(fā)展。同時(shí)埃及和附近國(guó)家經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇，也有利于“一帶一路”的建設(shè)，“一帶一路”又帶動(dòng)運(yùn)河沿岸經(jīng)濟(jì)的活力，二者互相合作，相互促進(jìn)，將在世界經(jīng)濟(jì)體中占據(jù)重要的一角。

埃及在新蘇伊士運(yùn)河項(xiàng)目的基礎(chǔ)上提出了“蘇伊士運(yùn)河走廊”經(jīng)濟(jì)帶計(jì)劃，帶動(dòng)埃及“六港兩區(qū)”，也就是港口和工業(yè)園區(qū)的建設(shè)。埃及計(jì)劃至2020年整個(gè)項(xiàng)目總投資1000億美元，將伊斯梅利亞打造成世界級(jí)物流中心。在進(jìn)一步增強(qiáng)運(yùn)河的綜合服務(wù)能力的同時(shí)，將有力的帶動(dòng)運(yùn)河地區(qū)多行業(yè)的發(fā)展。到2030年，蘇伊士運(yùn)河沿線將形成數(shù)個(gè)產(chǎn)業(yè)集群，并創(chuàng)造100萬(wàn)個(gè)就業(yè)崗位。

蘇伊士經(jīng)貿(mào)區(qū)作為目前埃及最具活力的心臟地區(qū)，以及埃及發(fā)展的未來(lái)，被全國(guó)人民給予厚望。事實(shí)上，中埃最早于2008年的埃及蘇伊士經(jīng)貿(mào)區(qū)項(xiàng)目就進(jìn)行了合作，此項(xiàng)目被譽(yù)為“中埃合作橋梁”。截至目前，該項(xiàng)目已實(shí)現(xiàn)投資4.6億美元，吸引了制造業(yè)企業(yè)32家。如今合作區(qū)迎著中國(guó)“一帶一路”戰(zhàn)略和埃及“蘇伊士運(yùn)河走廊”開(kāi)發(fā)計(jì)劃兩大國(guó)家戰(zhàn)略，又進(jìn)入新的發(fā)展階段。園區(qū)宣布擴(kuò)容，新建擴(kuò)展區(qū)6平方公里，分三期開(kāi)發(fā)，可容納200家企業(yè)入駐，吸引投資30億美元，銷售額100億美元，提供超過(guò)4萬(wàn)個(gè)就業(yè)機(jī)會(huì)，并最終形成“產(chǎn)業(yè)+生活”的國(guó)際化產(chǎn)業(yè)基地和現(xiàn)代化新城。

五、六種對(duì)新蘇伊士運(yùn)河未來(lái)發(fā)展的不利影響

1、地緣政治的不穩(wěn)定

蘇伊士運(yùn)河作為世界上最重要的貿(mào)易和能源通道之一，該地區(qū)的任何風(fēng)吹草動(dòng)都會(huì)給國(guó)際政治和經(jīng)濟(jì)帶來(lái)巨大的影響。2011年1月的“警察節(jié)”騷亂后，政局與社會(huì)動(dòng)蕩很快波及到運(yùn)河沿岸地區(qū)，多個(gè)國(guó)際航運(yùn)公司及港口投資商受到影響。2012年2月1日，在“足球騷亂案”中，塞得港有數(shù)萬(wàn)人示威游行，要求推翻現(xiàn)政府，造成100多人死亡上千人受傷，10多名記者被抓。埃及近年來(lái)的局勢(shì)動(dòng)蕩與周邊國(guó)家的宗教問(wèn)題等直接影響了運(yùn)河的正常通行和港口作業(yè)，并阻礙了世界貿(mào)易的正常進(jìn)行。2013年1月，埃及又爆發(fā)了新一輪反政府抗議活動(dòng)，沖突最激烈的地區(qū)從開(kāi)羅向東蔓延到了塞得港，導(dǎo)致港口正常作業(yè)幾乎停滯，物資運(yùn)輸能力幾乎為零。目前，以色列，敘利亞等國(guó)家還處于戰(zhàn)亂中，“伊斯蘭國(guó)”問(wèn)題虎視眈眈，未來(lái)戰(zhàn)事發(fā)展不可預(yù)測(cè)，也加劇了蘇伊士運(yùn)河的不穩(wěn)定性。

蘇伊士運(yùn)河是各國(guó)軍艦角逐的重要場(chǎng)所。一直以來(lái)，運(yùn)河的戰(zhàn)略作用實(shí)際處于美國(guó)的控制下，平時(shí)以美國(guó)為首的北約海軍艦艇會(huì)頻繁出入運(yùn)河，以強(qiáng)化其在運(yùn)河及其周邊地區(qū)的軍事存在。由于運(yùn)河地理位置的敏感性，中東地區(qū)種族及宗教的復(fù)雜性，導(dǎo)致某些國(guó)家的軍艦通過(guò)運(yùn)河會(huì)引起其他國(guó)家不安，甚至?xí)Π五髲?，從而影響到運(yùn)河的安全暢通。

2、陸地鐵路運(yùn)輸?shù)拈_(kāi)辟

海上貿(mào)易發(fā)展的同時(shí)，陸上貨運(yùn)也在高速發(fā)展?？鐕?guó)鐵路的建設(shè)，直接可以進(jìn)行速度更快、更安全、更經(jīng)濟(jì)的貿(mào)易。比如，中國(guó)建設(shè)的“21世紀(jì)陸上絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”，可以從陸上把貨物運(yùn)到歐洲，從而減少了通往蘇伊士運(yùn)河的船舶數(shù)量。

為了減少地區(qū)政治的升溫及分得一杯美羹，以色列計(jì)劃建設(shè)一條用以連接紅海和地中海的高鐵，建成后，上港集團(tuán)正在承建的海法港就將處地中海與紅海貨運(yùn)通道的中心位置，運(yùn)往歐洲或亞洲的海運(yùn)貨物就可以不通過(guò)蘇伊士運(yùn)河，直接通過(guò)鐵路轉(zhuǎn)運(yùn)至地中海，再轉(zhuǎn)運(yùn)至歐洲。屆時(shí)，以色列將成為東南亞出口歐洲市場(chǎng)的貿(mào)易通道，不僅減少對(duì)蘇伊士運(yùn)河的依賴，而且縮短運(yùn)輸時(shí)間。

3、北極航線的開(kāi)辟

北極航線的開(kāi)辟，將給蘇伊士運(yùn)河帶來(lái)致命打擊。隨著溫室效應(yīng)加劇，最新預(yù)測(cè)，北冰洋10年內(nèi)將出現(xiàn)夏季無(wú)冰年，打通連接歐洲、北美東部和東亞地區(qū)的新的海上航運(yùn)通道將成為可能，北極航線將成為聯(lián)系亞、歐、美三大洲的最短航線。北極航線目前在6-8月份可局部通航，若將來(lái)全面開(kāi)通將成為新的“大西洋—太平洋軸心航線”，成為從東北亞到歐洲的最短航線，與走蘇伊士運(yùn)河航線相比，上海以北港口走北極東北航道到歐洲西部、北海、波羅的海的港口，具有航程縮短25%—55%的優(yōu)勢(shì)，便捷程度與我國(guó)沿海港口南北分布位置有關(guān)，越往北的港口優(yōu)勢(shì)越大。

北極航線如果未來(lái)不受海冰的影響，通過(guò)的船型將不受限制。雖然新蘇伊士運(yùn)河得到了擴(kuò)建，但其對(duì)過(guò)往船只的船寬、吃水、載重噸位等船型條件仍有限制。再加上北極地區(qū)儲(chǔ)藏有豐富的油氣、礦產(chǎn)資源，所以是未來(lái)超巨型船舶通航理想航線。

4、通行費(fèi)不斷提高的問(wèn)題

連年增長(zhǎng)的過(guò)河費(fèi)，成為運(yùn)河發(fā)展的又一大阻力。運(yùn)河管理局規(guī)定：從2012年3月1日起，運(yùn)河船舶通行費(fèi)平均上漲3%。自2013年5月1日起，運(yùn)河管理局再次全面上調(diào)所有通過(guò)運(yùn)河船只的通行費(fèi)。根據(jù)船只類型、大小、裝載貨物的噸位及性質(zhì)，上調(diào)的幅度在2%—5%之間。除此之外，名目繁多的各種雜稅、附加費(fèi)及罰款也為航運(yùn)公司帶來(lái)額外負(fù)擔(dān)，如雙層底燃油艙附加費(fèi)、甲板集裝箱層高附加費(fèi)等；燈塔稅、港務(wù)費(fèi)、電工費(fèi)等。

運(yùn)河通行費(fèi)不斷上漲，可能會(huì)使一些運(yùn)輸公司出于成本考慮，改走其它航道，或者回復(fù)恢復(fù)傳統(tǒng)的繞道好望角航線。歐盟繼計(jì)劃收取航空碳排放稅之后又計(jì)劃收取海運(yùn)碳排放稅，促進(jìn)了航運(yùn)業(yè)向經(jīng)濟(jì)、輕快、減少燃油消耗和二氧化碳排放量的方向發(fā)展，從而促使航運(yùn)公司選擇繞行好望角來(lái)節(jié)省經(jīng)濟(jì)成本。因此，埃及執(zhí)行新的蘇伊士運(yùn)河通行費(fèi)規(guī)則，可能會(huì)迫使不少航運(yùn)公司改變航線，從而對(duì)世界航運(yùn)格局產(chǎn)生影響。

5、海盜的猖獗

經(jīng)過(guò)蘇伊士運(yùn)河的船舶都要通過(guò)亞丁灣海域，而該海域由于地形地貌及當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)政治因素原因，大致海盜猖獗。雖然各國(guó)派出護(hù)航艦隊(duì)進(jìn)行護(hù)航，但是海盜除不掉，還是有一定的危險(xiǎn)性的。因此，海盜的原因?qū)⒂绊懲ê教K伊士運(yùn)河的安全性和可靠性。

6、其他方面

據(jù)統(tǒng)計(jì)，2015年通過(guò)運(yùn)河船只總量為17483艘，而2014年通過(guò)運(yùn)河船只總量為17148艘。通行貨物重量由2014年的9.627億噸增至9.987億噸。全球貿(mào)易增長(zhǎng)放緩導(dǎo)致2015年運(yùn)河通航船只數(shù)量比2008年低20%僅比十年前高2%。蘇伊士運(yùn)河的運(yùn)力并沒(méi)有達(dá)到飽和，全球航運(yùn)阻塞指數(shù)顯示，蘇伊士運(yùn)河在2015年新擴(kuò)建之前，連續(xù)幾年都是出于不阻塞狀況下運(yùn)行的，新運(yùn)河通航后，雖然減少了等待時(shí)間，但是通航船只的總數(shù)量相對(duì)穩(wěn)定，加之目前不景氣的航運(yùn)業(yè)，及越來(lái)越大型而不能通過(guò)蘇伊士運(yùn)河的船舶，都給蘇伊士運(yùn)河的未來(lái)蒙上了一層陰影。

同時(shí)，輸油管道的建設(shè)，巴拿馬運(yùn)河拓寬和紐約巴約納大橋提高，大船更多轉(zhuǎn)向美東航線，等等因素，都不利于蘇伊士運(yùn)河未來(lái)的發(fā)展。

六、總結(jié)與展望

2008年金融危機(jī)的影響延續(xù)至今，全球經(jīng)濟(jì)仍處于緩慢恢復(fù)期，預(yù)計(jì)2016年全球貿(mào)易額僅增長(zhǎng)4.0%，在此背景下，埃及對(duì)新運(yùn)河的預(yù)期創(chuàng)收能否實(shí)現(xiàn)，變數(shù)很大。未來(lái)各個(gè)新航線的開(kāi)辟，運(yùn)輸方式的多樣化，船型的改變，地緣政治的影響等因素都給蘇伊士運(yùn)河的未來(lái)蒙上一層陰影?？傊K伊士運(yùn)河在短期內(nèi)能對(duì)埃及與航運(yùn)界產(chǎn)生一定的促進(jìn)作用；從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，運(yùn)河的通航數(shù)量將有一定的回落。雖然對(duì)航運(yùn)界的影響是積極的，但是在經(jīng)濟(jì)低迷的情況下，蘇伊士運(yùn)河的未來(lái)發(fā)展前景不容樂(lè)觀。

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