鄢 云, 呂 品, 劉 敏

(1.湖北省國(guó)土資源研究院,湖北 武漢 430071; 2.華中農(nóng)業(yè)大學(xué),湖北 武漢 430070)

土地利用總體規(guī)劃約束下的城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤潛力分析
——以孝感市孝南區(qū)為實(shí)證

鄢 云1, 呂 品2, 劉 敏2

(1.湖北省國(guó)土資源研究院,湖北 武漢 430071; 2.華中農(nóng)業(yè)大學(xué),湖北 武漢 430070)

通過探討關(guān)于城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤潛力測(cè)算的技術(shù)路線和方法,在孝南區(qū)土地利用總體規(guī)劃的基礎(chǔ)上,對(duì)孝南區(qū)非主城區(qū)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤的潛力進(jìn)行實(shí)證分析,并對(duì)其需求潛力和供給潛力進(jìn)行預(yù)測(cè)。通過采取高、中、低三種掛鉤方案,測(cè)算出其掛鉤潛力,并選出適合孝南區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的掛鉤方案,研究認(rèn)為從近期來(lái)看,應(yīng)對(duì)西河鎮(zhèn)、楊店鎮(zhèn)和祝站鎮(zhèn)優(yōu)先開展城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤工作。

土地利用總體規(guī)劃;城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤;潛力測(cè)算;孝南區(qū)

1 概述

隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快,耕地保護(hù)與建設(shè)用地需求增長(zhǎng)的矛盾日益尖銳,節(jié)約集約利用土地資源成為社會(huì)發(fā)展的必然選擇。目前中國(guó)土地利用存在的突出問題一方面表現(xiàn)為快速城市化進(jìn)程中土地供給的不足,另一方面是農(nóng)村大量土地閑置導(dǎo)致的資源浪費(fèi)。為優(yōu)化城鄉(xiāng)建設(shè)用地結(jié)構(gòu),提高土地集約利用水平,城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤作為一種制度創(chuàng)新應(yīng)運(yùn)而生,主要是通過拆舊建新、土地復(fù)墾和土地整理等措施,最終實(shí)現(xiàn)建設(shè)用地總量不增加、耕地面積不減少、耕地質(zhì)量不降低、城鄉(xiāng)用地布局更合理等目標(biāo)[1]。城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤作為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的重要手段,將農(nóng)村建設(shè)用地的減少相應(yīng)地增加為等量的城市建設(shè)用地,既能為城鎮(zhèn)建設(shè)提供更多的用地空間,又能改善農(nóng)民的生產(chǎn)生活條件,受到政府和理論界的高度重視。

現(xiàn)有關(guān)于城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤的研究,主要集中在以下幾個(gè)方面:①增減掛鉤潛力分析。林國(guó)斌等[2]基于土地利用總體規(guī)劃的掛鉤潛力測(cè)算方法,測(cè)算出天津市掛鉤潛力系數(shù)為1.25,掛鉤潛力余額為4 936.6 hm2。胡晨成等[3]通過聚類分析法將“掛鉤”潛力不同的縣(區(qū))分級(jí),并運(yùn)用GM(1,1)模型預(yù)測(cè)農(nóng)村人口,測(cè)算出駐馬店市2020年農(nóng)村居民點(diǎn)掛鉤潛力為15 363.43 hm2,占現(xiàn)狀面積的9.84%。程龍和董捷[4]通過分析武漢城市圈1996—2008年土地利用結(jié)構(gòu)及人口數(shù)據(jù),按照人均用地指標(biāo)法,預(yù)測(cè)規(guī)劃目標(biāo)年2015年、2020年城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤需求潛力和供給潛力,并據(jù)此提出相應(yīng)的掛鉤方案。②增減掛鉤適宜區(qū)評(píng)價(jià)。宇德良等人[5]以遼寧省華萊鎮(zhèn)為例,采用層次分析方法確定指標(biāo)權(quán)重,并運(yùn)用積累曲線分析法將評(píng)價(jià)對(duì)象分為最適宜拆舊區(qū)、適宜拆舊區(qū)、不適宜拆舊區(qū)和最不適宜拆舊區(qū)。為規(guī)避拆舊區(qū)和集中居住區(qū)選址的隨意性,任平等[6]以成都市龍泉驛區(qū)為實(shí)證,通過構(gòu)建拆舊區(qū)和集中居住區(qū)適宜性評(píng)價(jià)指標(biāo)體系,對(duì)該區(qū)域進(jìn)行了適宜性定量評(píng)價(jià)。③增減掛鉤規(guī)劃方法研究。程龍和董捷[7]借鑒生態(tài)學(xué)中的生態(tài)位適宜度概念,提出了城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤的生態(tài)位適宜度模型。李勉等[8]依據(jù)地理學(xué)空間理論,運(yùn)用空間自相關(guān)分析方法對(duì)武漢城市圈增減掛鉤潛力空間關(guān)系進(jìn)行了研究。④增減掛鉤政策存在的問題。目前,增減掛鉤工作中存在的突出問題表現(xiàn)為公眾參與機(jī)制不健全,缺乏農(nóng)民利益保障監(jiān)督機(jī)制[9]。由于增加的建設(shè)用地主要用于城市開發(fā)建設(shè),認(rèn)真研究新增建設(shè)用地的市場(chǎng)需求,分析市場(chǎng)供需影響下的掛鉤風(fēng)險(xiǎn),對(duì)于合理安排掛鉤項(xiàng)目及進(jìn)程,并最終實(shí)現(xiàn)掛鉤項(xiàng)目和城市土地市場(chǎng)的可持續(xù)發(fā)展具有重要的理論和現(xiàn)實(shí)意義[10]。

圖1 2010年—2020年孝南區(qū)各類用地增減變化

本文的目的仍然是城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤潛力分析。但與以往研究不同的是,第一,在區(qū)域土地利用總體規(guī)劃的基礎(chǔ)上進(jìn)行的潛力測(cè)算。已有的大多研究往往忽視區(qū)域土地利用總體規(guī)劃的約束,掛鉤潛力測(cè)算與土地利用總體規(guī)劃的脫節(jié)導(dǎo)致測(cè)算結(jié)果帶有隨意性。規(guī)劃是土地管理的龍頭,只有在土地利用總體規(guī)劃基礎(chǔ)上進(jìn)行的預(yù)測(cè)和測(cè)算才具有科學(xué)性和可行性。第二,研究尺度為鄉(xiāng)鎮(zhèn)?，F(xiàn)有對(duì)增減掛鉤潛力的分析大都基于縣域或城市圈,研究尺度的過大導(dǎo)致掛鉤潛力分析的誤差較大,使其實(shí)踐指導(dǎo)意義有所減弱。基于此,本文以孝感市孝南區(qū)為實(shí)證,在孝南區(qū)《土地利用總體規(guī)劃(2010—2020)》的基礎(chǔ)上,基于鄉(xiāng)鎮(zhèn)尺度,對(duì)其增減掛鉤潛力進(jìn)行了分析,為促進(jìn)增減掛鉤工作的順利開展提供有益的參考依據(jù)。

2 孝南區(qū)掛鉤條件分析

2.1 研究區(qū)域概況及數(shù)據(jù)來(lái)源

孝南區(qū)是孝感市下轄的縣級(jí)行政區(qū),地處江漢平原北部,毗鄰武漢,是通往鄂西北、鄂東北的交通要道,也是長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)開發(fā)帶的重要組成部分。孝南區(qū)位于湖北省北部偏東,面積1 020 km2,全區(qū)轄8鎮(zhèn)、4街、3鄉(xiāng)、2場(chǎng),2010年末總?cè)丝?56 072人。地形東北高、西南低,以平原湖區(qū)為主,平原面積696 km2,占全區(qū)面積的67.3%。

本文數(shù)據(jù)來(lái)源于2000—2010年孝南區(qū)統(tǒng)計(jì)年鑒、2010年土地利用變更數(shù)據(jù)、全國(guó)土地利用第二次調(diào)查數(shù)據(jù)以及孝南區(qū)《土地利用總體規(guī)劃(2010—2020)》,本掛鉤規(guī)劃以孝南區(qū)8鎮(zhèn)3鄉(xiāng)2場(chǎng)為基本評(píng)價(jià)單元。由于本文主要是從鄉(xiāng)鎮(zhèn)尺度分析城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤潛力分析,屬于孝南區(qū)的4個(gè)街道(即主城區(qū))不參與增減掛鉤,規(guī)劃基期為2010年,規(guī)劃目標(biāo)年為2020年。

2.2 2010—2020土地利用結(jié)構(gòu)變化預(yù)測(cè)

根據(jù)孝南區(qū)土地利用總體規(guī)劃預(yù)測(cè),2010—2020年期間孝南區(qū)的耕地面積減少2 001.39 hm2,園地面積減少37.58 hm2,林地面積增加335.69 hm2,牧草地面積減少0.25 hm2,其他農(nóng)用地面積減少850.36 hm2,城鄉(xiāng)建設(shè)用地面積增加2 953.93 hm2,交通運(yùn)輸用地面積增加272.06 hm2,水利設(shè)施用地減少3.24 hm2,其他建設(shè)用地面積減少13.16 hm2,未利用地面積減少655.70 hm2(圖1)。

2.3 土地利用程度預(yù)測(cè)

土地利用程度綜合指數(shù)可反映區(qū)域土地利用的廣度和深度,體現(xiàn)了人類改造土地景觀的強(qiáng)度[11],其數(shù)學(xué)模型如下:

(1)

式中:L為某研究區(qū)域土地利用程度綜合指數(shù);Ai為研究區(qū)域內(nèi)第i級(jí)土地利用程度分級(jí)指數(shù);Ci為研究區(qū)域內(nèi)第i級(jí)土地利用類型面積百分比;n為土地利用程度分級(jí)指數(shù)。劉紀(jì)遠(yuǎn)從生態(tài)學(xué)的視角,根據(jù)人類對(duì)土地的開發(fā)利用強(qiáng)度,提出了土地利用分級(jí)標(biāo)準(zhǔn),并將土地利用類型分為四個(gè)等級(jí)[12](表l),本文采用其分類標(biāo)準(zhǔn)。

表1 土地資源利用類型分級(jí)賦值表

綜合指數(shù)的大小反映了土地利用程度的高低,根據(jù)模型計(jì)算出孝南區(qū)2010年和2020年的土地利用綜合指數(shù)分別為292.27、296.52,可以看出,孝南區(qū)的土地利用程度綜合指數(shù)呈現(xiàn)出增長(zhǎng)趨勢(shì),這反映了孝南區(qū)的土地利用程度在逐年提高,城市化進(jìn)程不斷加快,這種趨勢(shì)將進(jìn)一步加劇建設(shè)用地的需求。

3 孝南區(qū)建設(shè)用地增減掛鉤潛力分析

農(nóng)村居民點(diǎn)整理潛力是指在現(xiàn)有的社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件下,通過調(diào)整農(nóng)村居民點(diǎn)內(nèi)部土地利用結(jié)構(gòu)和遷村并點(diǎn)等措施,可增加的有效耕地及其它用地的面積[13]。根據(jù)基期的不同又可以分為農(nóng)村居民點(diǎn)整理的現(xiàn)狀理論潛力和規(guī)劃期整理潛力。現(xiàn)狀理論潛力測(cè)算是增減掛鉤項(xiàng)目可行性分析的基礎(chǔ)工作,而規(guī)劃期整理潛力是未來(lái)某個(gè)時(shí)期通過農(nóng)村居民點(diǎn)整理等措施能增加為城市建設(shè)用地的面積。

3.1 農(nóng)村居民點(diǎn)用地整理潛力分析

3.1.1 現(xiàn)狀理論潛力

根據(jù)《村鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)(GB50118—2007)》,采用人均農(nóng)村居民點(diǎn)用地標(biāo)準(zhǔn)預(yù)測(cè)法確定整理潛力,公式如下。

ΔS=S1-S2×P

(2)

式中:ΔS為農(nóng)村居民點(diǎn)的現(xiàn)狀潛力;S1為現(xiàn)狀農(nóng)村居民點(diǎn)面積;S2為規(guī)劃人均用地標(biāo)準(zhǔn);P為現(xiàn)有農(nóng)村人口數(shù)量;根據(jù)公式(2)和農(nóng)村居民點(diǎn)人均建設(shè)用地指標(biāo),選取2010年作為基期年,測(cè)算2010年孝南區(qū)13個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)及農(nóng)場(chǎng)的農(nóng)村居民點(diǎn)用地整理現(xiàn)狀理論潛力(表2)。

表2 孝南區(qū)農(nóng)村居民點(diǎn)用地整理現(xiàn)狀理論潛力(2010年)

經(jīng)過計(jì)算,2010年孝南區(qū)農(nóng)村人口524 355人,農(nóng)村居民點(diǎn)總面積8 834.82 m2,人均居民點(diǎn)及工礦用地面積168.49 m2/人。13個(gè)鄉(xiāng)、鎮(zhèn)及農(nóng)場(chǎng)均存在一定的差異性,其中新鋪鎮(zhèn)人均居民點(diǎn)及工礦用地面積,為271.15 m2/人;臥龍鄉(xiāng)的人均居民點(diǎn)及工礦用地面積最小,為118.42 m2/人。經(jīng)測(cè)算,毛陳鎮(zhèn)的現(xiàn)狀理論潛力最大,為396.4 hm2;朋興鄉(xiāng)現(xiàn)狀理論潛力最小,為26.37 hm2;整個(gè)孝南區(qū)按照規(guī)劃人均建設(shè)用地指標(biāo)150 m2/人的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)看,現(xiàn)狀理論潛力為969.50 hm2。

3.1.2 規(guī)劃期整理潛力

根據(jù)《孝南區(qū)土地利用總體規(guī)劃(2010—2020)》和2000—2010年《孝南區(qū)統(tǒng)計(jì)年鑒》,運(yùn)用SAS軟件進(jìn)行預(yù)測(cè)分析,對(duì)孝南區(qū)規(guī)劃目標(biāo)年2020年的總?cè)丝?、農(nóng)村人口和城鎮(zhèn)化率進(jìn)行了預(yù)測(cè),得出了規(guī)劃期的整理潛力(表3)。

到2020年,孝南區(qū)13個(gè)鄉(xiāng)、鎮(zhèn)及農(nóng)場(chǎng)的人均居民點(diǎn)及工礦用地面積相比于2010年均有所下降,土地利用效率有較大提高。2011年,閔集鄉(xiāng)整體交由孝感市臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會(huì)托管,定位為孝感市臨空經(jīng)濟(jì)區(qū),是孝感市“兩型社會(huì)”建設(shè)的核心板塊,閔集鄉(xiāng)的基本農(nóng)田全部騰出為孝感市臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展作準(zhǔn)備,因此,閔集鄉(xiāng)人均居民點(diǎn)及工礦用地面積變化明顯,從2010年的172.63 m2/人下降到2020年的58.79 m2/人。整個(gè)孝南區(qū)按照規(guī)劃人均建設(shè)用地指標(biāo)120 m2/人的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)看,規(guī)劃期整理潛力為1 306.90 hm2。

3.2 城鎮(zhèn)建設(shè)用地需求量預(yù)測(cè)

通過1993—2011年孝南區(qū)各個(gè)鄉(xiāng)、鎮(zhèn)及農(nóng)場(chǎng)總?cè)丝诤统擎?zhèn)化率的變化趨勢(shì),運(yùn)用SAS軟件,采用一元線性回歸方法預(yù)測(cè)孝南區(qū)非主城區(qū)13個(gè)鄉(xiāng)、鎮(zhèn)及農(nóng)場(chǎng)2020年的城鎮(zhèn)人口數(shù)量,見表4。

本文通過采用人均指標(biāo)預(yù)測(cè)法,依據(jù)《村鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)(GB50166—2007)》,確定2020年人均建設(shè)用地指標(biāo),并測(cè)算2020年建設(shè)用地面積,將預(yù)測(cè)的建設(shè)用地面積減去2010年城鎮(zhèn)建設(shè)用地現(xiàn)狀面積,即得到2020年孝南區(qū)各個(gè)鄉(xiāng)、鎮(zhèn)及農(nóng)場(chǎng)理論上的城鎮(zhèn)建設(shè)用地需求量。根據(jù)《孝南區(qū)土地利用總體規(guī)劃(2010—2020)》2020年規(guī)劃的建設(shè)用地面積減去2010年城鎮(zhèn)建設(shè)用地現(xiàn)狀面積,即得到2020年孝南區(qū)各個(gè)鄉(xiāng)、鎮(zhèn)及農(nóng)場(chǎng)實(shí)際上的城鎮(zhèn)建設(shè)用地需求量。

通過表4可以看出,新鋪鎮(zhèn)、毛陳鎮(zhèn)、三汊鎮(zhèn)、臥龍鄉(xiāng)和東山頭原種場(chǎng)的城鎮(zhèn)建設(shè)用地面積過大,存在不合理使用狀況,在土地利用總體規(guī)劃調(diào)整時(shí)應(yīng)削減其城鎮(zhèn)建設(shè)用地面積,提高其土地集約利用水平。

表3 孝南區(qū)農(nóng)村居民點(diǎn)用地規(guī)劃期整理潛力(2020年)

表4 孝南區(qū)各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)級(jí)農(nóng)場(chǎng)城鎮(zhèn)用地需求預(yù)測(cè)表

3.3 掛鉤潛力分析

本文首先構(gòu)建反映農(nóng)村居民點(diǎn)整理效率的農(nóng)村居民點(diǎn)整理潛力系數(shù)u,即農(nóng)村居民點(diǎn)整理潛力面積與農(nóng)村居民點(diǎn)現(xiàn)狀面積之比。

u=S潛力/S現(xiàn)狀×100%

(3)

式中:u為農(nóng)村居民點(diǎn)整理潛力系數(shù),分為理論潛力系數(shù)和實(shí)際潛力系數(shù);S潛力為農(nóng)村居民點(diǎn)整理增加面積;S現(xiàn)狀為農(nóng)村居民點(diǎn)現(xiàn)狀面積。

借鑒程龍和董捷的研究成果,本文以建設(shè)用地需求的供給比率,來(lái)表征城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤的潛力大小,供給比率越大則表明掛鉤潛力越大。即計(jì)算規(guī)劃目標(biāo)年農(nóng)村居民點(diǎn)的整理潛力占城鎮(zhèn)建設(shè)用地需求量的百分比,如式(4)。

P=H/W×100%

(4)

式中:P為建設(shè)用地需求的供給比率,分為理論建設(shè)用地需求的供給比率和實(shí)際建設(shè)用地需求的供給比率;H為規(guī)劃目標(biāo)年農(nóng)村居民點(diǎn)的整理潛力;W為規(guī)劃目標(biāo)年城鎮(zhèn)建設(shè)用地新增需求量。

根據(jù)上述計(jì)算公式,得到規(guī)劃目標(biāo)年2020年孝南區(qū)非主城區(qū)農(nóng)村居民點(diǎn)整理潛力系數(shù)和城鎮(zhèn)建設(shè)用地供給比率(表5)。

在現(xiàn)有理論潛力系數(shù)和實(shí)際潛力系數(shù)的基礎(chǔ)上,陡崗鎮(zhèn)、肖港鎮(zhèn)在高掛鉤方案(人均用地150 m2/人)的情況下,理論整理潛力和實(shí)際整理潛力均出現(xiàn)了負(fù)的整理潛力,該規(guī)劃指標(biāo)不適合陡崗鎮(zhèn)和肖港鎮(zhèn)的發(fā)展,應(yīng)選取中、低方案,在中、低方案的條件下,陡崗鎮(zhèn)的實(shí)際整理潛力系數(shù)分別是0.01和0.22,而肖港鎮(zhèn)的實(shí)際整理潛力系數(shù)分別是0.12和0.32;臥龍鄉(xiāng)在高、中人均用地方案的情況下,理論整理潛力和實(shí)際整理潛力均出現(xiàn)了負(fù)的整理潛力,因此,選取低方案,即農(nóng)村居民點(diǎn)人均用地90 m2/人,實(shí)際整理潛力系數(shù)是0.09;而閔集鄉(xiāng)在三種方案下均出現(xiàn)負(fù)值,因此,閔集鄉(xiāng)不需要進(jìn)行農(nóng)村居民點(diǎn)及工礦用地整理;國(guó)營(yíng)朱湖農(nóng)場(chǎng)在高掛鉤方案下出現(xiàn)了負(fù)的整理潛力,而在中掛鉤方案下,理論整理潛力達(dá)到要求,但實(shí)際整理潛力為負(fù)值,不滿足孝南區(qū)土地利用總體規(guī)劃的要求,故只能選取低方案(農(nóng)村居民點(diǎn)人均用地90 m2/人),實(shí)際整理潛力系數(shù)是0.20。

表5 2020年孝南區(qū)非主城區(qū)整理潛力系數(shù)和城鎮(zhèn)建設(shè)用地供給比率

根據(jù)供給率測(cè)算的結(jié)果,以實(shí)際供給率為準(zhǔn),供給率>100%的區(qū)域?yàn)閽煦^高度適宜區(qū)域;供給率為0～100%的區(qū)域?yàn)閽煦^中度適宜區(qū)域;供給率為負(fù)值的區(qū)域?yàn)閽煦^低度適宜區(qū)域。據(jù)此可知孝南區(qū)在規(guī)劃目標(biāo)年2020年高、中、低三種掛鉤方案下掛鉤適宜程度分區(qū)表見表6。

通過表6可知,額外考慮閔集鄉(xiāng)、臥龍鄉(xiāng)和國(guó)營(yíng)朱湖農(nóng)場(chǎng)的情況下,在孝南區(qū)非主城區(qū)適宜采用中、低農(nóng)村居民點(diǎn)整理方案,即人均居民點(diǎn)用地120 m2/人和90 m2/人,進(jìn)行城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤是可行的。在高掛鉤方案下,西河鎮(zhèn)、楊店鎮(zhèn)和祝站鎮(zhèn)優(yōu)先進(jìn)行農(nóng)村居民點(diǎn)整理,其次對(duì)新鋪鎮(zhèn)、毛陳鎮(zhèn)、三汊鎮(zhèn)、朋興鄉(xiāng)和東山頭原種場(chǎng)進(jìn)行農(nóng)村居民點(diǎn)整理;在中掛鉤方案下,西河鎮(zhèn)、楊店鎮(zhèn)、肖港鎮(zhèn)、祝站鎮(zhèn)、朋興鄉(xiāng)和東山頭原種場(chǎng)優(yōu)先進(jìn)行農(nóng)村居民點(diǎn)整理,其次對(duì)新鋪鎮(zhèn)、陡崗鎮(zhèn)、毛陳鎮(zhèn)和三汊鎮(zhèn);在低掛鉤方案下,西河鎮(zhèn)、楊店鎮(zhèn)、陡崗鎮(zhèn)、肖港鎮(zhèn)、祝站鎮(zhèn)、朋興鄉(xiāng)、國(guó)營(yíng)朱湖農(nóng)場(chǎng)和東山頭原種場(chǎng)優(yōu)先進(jìn)行農(nóng)村居民點(diǎn)整理,其次對(duì)新鋪鎮(zhèn)、毛陳鎮(zhèn)、三汊鎮(zhèn)和臥龍鄉(xiāng)進(jìn)行農(nóng)村居民點(diǎn)整理。近期,由于新鋪鎮(zhèn)、毛陳鎮(zhèn)、三汊鎮(zhèn)和東山頭原種場(chǎng)的人均城鎮(zhèn)建設(shè)用地面積過高,理論上在一定時(shí)期內(nèi)應(yīng)不予以進(jìn)行農(nóng)村居民點(diǎn)整理,應(yīng)進(jìn)行深度挖掘,優(yōu)先對(duì)西河鎮(zhèn)、楊店鎮(zhèn)和祝站鎮(zhèn)進(jìn)行農(nóng)村居民點(diǎn)整理。

表6 高、中、低掛鉤方案條件下適宜程度分區(qū)

4 結(jié)論與建議

4.1 結(jié)論

(1) 新鋪鎮(zhèn)、毛陳鎮(zhèn)、三汊鎮(zhèn)和東山頭原種場(chǎng)的人均建設(shè)用地較大,存在不合理現(xiàn)象。

(2) 孝南區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)得天獨(dú)厚,當(dāng)?shù)匾怂畡t水、宜旱則旱、宜菜則菜,同時(shí),區(qū)域發(fā)展具有一定的局限性。

(3) 孝南區(qū)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤的資金缺口較大,2011—2013年共需拆舊復(fù)墾總面積265 hm2,按照《孝南區(qū)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤實(shí)施方案》,完成全部拆舊復(fù)墾工作需資金1.37億元,2013年已投入1 500萬(wàn)元,資金缺口大。

(4) 閔集鄉(xiāng)被定位為孝感市臨空經(jīng)濟(jì)區(qū),區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,導(dǎo)致大量土地被用于開發(fā)建設(shè),可能出現(xiàn)不規(guī)范行為,導(dǎo)致農(nóng)民的權(quán)益得不到保障,在補(bǔ)償方面資金也往往不到位,導(dǎo)致農(nóng)民遭受損失,影響社會(huì)的穩(wěn)定。

4.2 建議

(1) 在進(jìn)行增減掛鉤的過程中,應(yīng)優(yōu)先從城鎮(zhèn)建設(shè)用地著手,降低城鎮(zhèn)人均建設(shè)用地面積,集約和節(jié)約利用城鎮(zhèn)用地。同時(shí),嚴(yán)格控制建設(shè)用地?cái)U(kuò)張,加強(qiáng)城鎮(zhèn)用地管理,節(jié)約和集約利用城鎮(zhèn)建設(shè)用地和農(nóng)村居民點(diǎn)用地,以保證用地的可持續(xù)供應(yīng)。

(2) 根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況,發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢(shì),將城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤項(xiàng)目與區(qū)域特色相結(jié)合,發(fā)展具有區(qū)域特色的現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)。

(3) 開展城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤需要大量的資金支持,這部分資金不能僅靠地方財(cái)政支付,應(yīng)按照“誰(shuí)投資,誰(shuí)受益”的原則,拓寬資金渠道,建立多元投資模式,鼓勵(lì)單位、個(gè)人投資農(nóng)村建設(shè)用地整理項(xiàng)目,引入社會(huì)資金,進(jìn)行市場(chǎng)化運(yùn)作。

(4) 在進(jìn)行城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤的過程中,要充分尊重當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的意愿,保護(hù)農(nóng)民的基本權(quán)益。

[1] 張宇,歐名豪,張全景.鉤,該怎么掛——對(duì)城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少相掛鉤政策的思考[J].中國(guó)土地,2006(3):23.

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(責(zé)任編輯：陳文寶)

Analysis of Pothook Potentiality of City Construction Land Increase and RuralResidential Land Decrease under Constraint of General Land Use Planning

YAN Yun1, LV Pin2, LIU Min2

(1.HubeiInstituteofLandandResources,Wuhan,Hubei430071; 2.HuazhongAgriculturalUniversity,Wuhan,Hubei430070)

The paper discusses on the technical route and method of pothook potential estimation of urban and rural construction.Based on the overall planning of land use in Xiaonan District,the authors make an empirical analysis of pothook potential of increase of city construction land and the decrease of rural residential land,forecast demand potentiality and supply potentiality.By taking high,middle,low pothook program,the authors calculate the potential of the pothook,and select linked programs for all villages and towns in Xiaonan district. The study shows that in the short term,respond to Xihe town,Yangdian town and Zhuzhan town to give priority to work in the development of urban and rural construction sites.

general land use planning; pothook of city construction land increase and rural residential land eecrease; potential estimation; Xiaonan district

2016-01-21;改回日期:2016-01-28

鄢云(1964-),女,高級(jí)工程師,土地管理專業(yè),從事土地資源管理與規(guī)劃工作。E-mail:78345641@qq.com

F301.2

A

1671-1211(2016)02-0248-07

10.16536/j.cnki.issn.1671-1211.2016.02.025

數(shù)字出版網(wǎng)址:http://www.cnki.net/kcms/detail/42.1736.X.20160303.1056.014.html 數(shù)字出版日期:2016-03-03 10:56