陳 杰

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我國(guó)當(dāng)代群體性行動(dòng)的演進(jìn)邏輯——基于國(guó)家與社會(huì)關(guān)系視角的考察

陳 杰

摘 要：我國(guó)當(dāng)代群體性行動(dòng)的演進(jìn)邏輯可以區(qū)分為兩種類型：群體性行動(dòng)的整體演進(jìn)邏輯與個(gè)體演進(jìn)邏輯。前者是指所有群體性行動(dòng)的整體發(fā)展趨勢(shì)，后者指單個(gè)群體性行動(dòng)的演變軌跡。就群體性行動(dòng)而言，我國(guó)國(guó)家與社會(huì)關(guān)系呈現(xiàn)出兩種不同的面相：整全性國(guó)家－碎片化社會(huì)與碎片化國(guó)家－碎片化社會(huì)。整全性國(guó)家對(duì)碎片化社會(huì)的包容性掌控決定了群體性行動(dòng)的整體演進(jìn)邏輯，而碎片化國(guó)家與碎片化社會(huì)之間的多維互動(dòng)決定了群體性行動(dòng)的個(gè)體演進(jìn)邏輯。

關(guān)鍵詞：群體性行動(dòng)；整全性國(guó)家；碎片化國(guó)家；碎片化社會(huì)；整體演進(jìn)邏輯；個(gè)體演進(jìn)邏輯

本文將采用國(guó)家－社會(huì)兩分法分析群體性行動(dòng)的演進(jìn)邏輯，這基于以下兩個(gè)理由。首先，在群體性行動(dòng)的演進(jìn)過程中，國(guó)家和社會(huì)是兩個(gè)最重要的行為主體。群體性行動(dòng)是由社會(huì)發(fā)起和推動(dòng)的，社會(huì)理所當(dāng)然是其演進(jìn)過程中的重要主體。至于國(guó)家，由于其強(qiáng)勢(shì)地位，在群體性行動(dòng)的演進(jìn)中則扮演著關(guān)鍵性角色?！案鞣N社會(huì)矛盾轉(zhuǎn)化為官民矛盾，是改革開放條件下我國(guó)帶有一種規(guī)律性的政治現(xiàn)象?！保?］比如，本來是民眾與民眾、社會(huì)與市場(chǎng)、員工與老板、拆遷戶與開發(fā)商之間的糾紛常常演變成民眾與政府、社會(huì)與國(guó)家的矛盾。其次，與以往國(guó)家社會(huì)關(guān)系理論中的市民社會(huì)模式、法團(tuán)主義模式不同，本文提出了一個(gè)新的國(guó)家－社會(huì)關(guān)系框架，即國(guó)家－社會(huì)關(guān)系呈現(xiàn)出兩種面相：整全性國(guó)家－碎片化社會(huì)與碎片化國(guó)家－碎片化社會(huì)。整全性國(guó)家對(duì)碎片化社會(huì)的包容性掌控決定了群體性行動(dòng)的整體演進(jìn)邏輯，而碎片化國(guó)家與碎片化社會(huì)的多維互動(dòng)則決定了群體性行動(dòng)的個(gè)體演進(jìn)邏輯。這里做出的群體性行動(dòng)的整體演進(jìn)邏輯和個(gè)體演進(jìn)邏輯之間的區(qū)分，以往很少被人注意和提及。實(shí)際上兩者不是一回事。前者是指群體性行動(dòng)的整體發(fā)展趨勢(shì)。比如，在過去三十年我國(guó)出現(xiàn)了三波群體性行動(dòng)，分別于20世紀(jì)80年代中后期由大學(xué)生和知識(shí)分子發(fā)起，于20世紀(jì)90年代中后期由下崗工人和抗稅農(nóng)民發(fā)起以及自21世紀(jì)以來由居住環(huán)境受到污染和土地房屋產(chǎn)權(quán)受到侵害的居民發(fā)起［2］。后者是指單個(gè)群體性事件的演變軌跡。比如，有的群體性行動(dòng)獲得成功，有的則遭到失敗；有的在發(fā)動(dòng)之初即告結(jié)束，而有的則在持續(xù)很長(zhǎng)時(shí)間后才得以平息。

一、國(guó)家與社會(huì)關(guān)系的雙重面相：整全性國(guó)家－碎片化社會(huì)與碎片化國(guó)家－碎片化社會(huì)

與改革開放之前相比，今日的國(guó)家已發(fā)生了巨大的變化。鄒讜所言的“全能主義”［3］國(guó)家已逐漸淡出了人們的視野。隨著分權(quán)化改革的實(shí)施和制度化進(jìn)程的推進(jìn)，中國(guó)權(quán)力結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)出“碎片化”、“分權(quán)化”的一面，但是仍然部分保留著以往全能性和總體性的痕跡，因而同時(shí)呈現(xiàn)出統(tǒng)一性、完整性、集權(quán)性的一面。本文把前者統(tǒng)稱為“碎片化”，而把后者統(tǒng)稱為“整全性”。也就是說，今日的中國(guó)呈現(xiàn)出兩種面相：碎片化的國(guó)家和整全性的國(guó)家。正如黃宗智所言，中國(guó)“改革的國(guó)家體制其實(shí)既是一個(gè)分權(quán)的體制，也仍然是一個(gè)中央集權(quán)的體制；它是兩者微妙結(jié)合的體制”［4］。

先看整全性的一面。整全性不僅僅指政權(quán)的統(tǒng)一性和完整性，因?yàn)槿魏螄?guó)家，無論單一制的還是聯(lián)邦制的，都具備這種統(tǒng)一性和完整性；也不僅僅指集權(quán)性，因?yàn)槟承﹩我恢茋?guó)家也具有集權(quán)性的特點(diǎn)。不過，無論美國(guó)式的聯(lián)邦制國(guó)家，還是法國(guó)式的單一制中央集權(quán)國(guó)家，地方都是相對(duì)獨(dú)立的政治實(shí)體，有著自己相對(duì)獨(dú)立的權(quán)力基礎(chǔ)與合法性來源，其與中央的關(guān)系依靠法律調(diào)整，中央對(duì)地方的政治控制即使存在也非常微弱。但在中國(guó)，中國(guó)共產(chǎn)黨以其先進(jìn)性及巨大的革命和建設(shè)功績(jī)而獲得了“卡里斯瑪”權(quán)威（即超凡魅力型權(quán)威），成為中國(guó)唯一的執(zhí)政黨。依靠這種巨大的權(quán)威，黨不僅可以有效地掌握政權(quán)，而且可以全面地管理社會(huì)。雖然改革開放以來，黨和國(guó)家逐漸退出了對(duì)社會(huì)的全面控制，但對(duì)政權(quán)的控制始終沒有放松。由于每一級(jí)政府都有著黨的組織并受其領(lǐng)導(dǎo)，所以中央不僅可以依靠法律約束地方，也可以通過黨內(nèi)部的組織系統(tǒng)和意識(shí)形態(tài)實(shí)現(xiàn)對(duì)地方的強(qiáng)有力的政治領(lǐng)導(dǎo)。黨的意識(shí)形態(tài)紐帶雖然現(xiàn)在有所弱化，但強(qiáng)大的組織紐帶仍然有效地保留著。通過堅(jiān)持和強(qiáng)化黨管干部的原則，中國(guó)共產(chǎn)黨及其領(lǐng)導(dǎo)的政權(quán)仍然保持著高度團(tuán)結(jié)和強(qiáng)大的生命力。所以，即使出現(xiàn)了碎片化趨勢(shì)，但是因?yàn)辄h中央和上級(jí)黨組織牢牢掌握著任命、提拔、調(diào)動(dòng)、獎(jiǎng)懲干部的權(quán)力，這種碎片化也是整合性的碎片化（integrated fragmentation）［5］。

另一方面，國(guó)家也確實(shí)存在碎片化的現(xiàn)象。政府機(jī)關(guān)專業(yè)化獲得一定程度的發(fā)展，從權(quán)力性質(zhì)看，立法機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)、行政機(jī)構(gòu)形成了一定程度的分工，分別具有了相對(duì)的獨(dú)立性；從行政機(jī)構(gòu)內(nèi)部看，各部門都必須履行自身的職責(zé)，并相應(yīng)地形成了自己的利益要求和政策考慮，按照“觀點(diǎn)取決于位置”的邏輯行事。政府政策往往是各部門討價(jià)還價(jià)、集體協(xié)商的產(chǎn)物，最低限度要征詢各部門的意見，適當(dāng)照顧它們的利益和要求。這是橫向的碎片化，李侃如把其稱為“碎片化的權(quán)威主義”（Fragmented Authoritarianism）［6］。除此之外，還存在著縱向的碎片化，蘭迪則將其稱作“分權(quán)化的權(quán)威主義”（Decentralized Authoritarianism）［7］。自改革開放以來，地方政府由于分權(quán)化改革而“獲得了制定政策并采取與北京發(fā)表極不相同的戰(zhàn)略的權(quán)力”［8］。有人把這種分權(quán)稱為中國(guó)式的聯(lián)邦制、財(cái)政聯(lián)邦制或行為聯(lián)邦制。在這里，國(guó)家的“全能性”、“總體性”似乎消解得無影無蹤，取而代之的是國(guó)家的“碎片化”、“分權(quán)化”，以至于有學(xué)者認(rèn)為，“像其他許多國(guó)家一樣，中國(guó)不再是一體化的龐然大物，而變成了由截然不同的角色組成的一堆雜亂無章的東西?！保?］

與國(guó)家相比，中國(guó)社會(huì)只有一種面相：碎片化。中國(guó)共產(chǎn)黨革命成功后，建立起了一個(gè)鄒讜所言的全能主義國(guó)家，其特點(diǎn)是國(guó)家權(quán)力覆蓋了一切，全面、深入地管理著整個(gè)社會(huì)。社會(huì)消融于國(guó)家之中而不見蹤影。改革開放后，國(guó)家逐漸從社會(huì)生活領(lǐng)域中退了出來，一個(gè)嶄新的社會(huì)破土而出。然而這個(gè)社會(huì)不但十分弱小，而且被所有制差別、城鄉(xiāng)差別、地區(qū)差別、收入差別等分割開來，處于碎片化狀態(tài)。不僅精英與大眾之間存在著對(duì)立，而且大眾內(nèi)部也存在著分化。其中人數(shù)最多的兩個(gè)群體——農(nóng)民和工人之間因?yàn)閼艏茩M亙著一條巨大的鴻溝。即以農(nóng)民、工人內(nèi)部而論，農(nóng)民大多仍然從事著一家一戶的經(jīng)營(yíng)模式，像馬克思所說的口袋中的馬鈴薯，停留在缺乏有機(jī)聯(lián)系的狀態(tài)；而工人因其不同的特征又進(jìn)一步分割為國(guó)企工人和非國(guó)企工人，正式工與臨時(shí)工，熟練工人與非熟練工人等等。這種碎片化狀態(tài)因?yàn)楠?dú)立的社會(huì)組織的缺乏而變得更加嚴(yán)重。盡管存在工會(huì)、婦聯(lián)、青年團(tuán)等群眾性組織，但它們更多的是貫徹黨和政府的政策。近年來，非政府組織開始大量涌現(xiàn)，但其職能范圍、運(yùn)行都存在著較大的限制，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能承擔(dān)將社會(huì)組織起來的任務(wù)，以致被人稱為“政府建立的非政府組織”。人們處于原子化的狀態(tài)，無法形成有組織的強(qiáng)大力量，缺乏與國(guó)家議價(jià)的能力。

在某些方面和領(lǐng)域，碎片化的社會(huì)遭遇的是整全性的國(guó)家，在另一些方面和領(lǐng)域，碎片化的社會(huì)則與碎片化的國(guó)家進(jìn)行互動(dòng)。與此相應(yīng)，國(guó)家與社會(huì)的關(guān)系也就呈現(xiàn)出兩種面相：整全性國(guó)家－碎片化社會(huì)與碎片化國(guó)家－碎片化社會(huì)。在前一種情況下，碎片化的社會(huì)無疑將被整全性的國(guó)家所主導(dǎo)，而在后一種情況下，碎片化的社會(huì)將有壓過碎片化國(guó)家的可能。

二、群體性行動(dòng)的整體演進(jìn)邏輯：整全性國(guó)家對(duì)碎片化社會(huì)的包容性掌控

如上文所述，我國(guó)是一個(gè)整全性的國(guó)家。這個(gè)整全性的國(guó)家，借用某些西方學(xué)者的話說，既是“權(quán)威主義”的，又是“溫和”［10］、“有彈性”［11］的。我國(guó)當(dāng)然不是西方學(xué)者所言的“權(quán)威主義”國(guó)家，但她在以下三個(gè)方面與“權(quán)威主義”國(guó)家存在類似之處。首先，我國(guó)存在著一個(gè)相對(duì)獨(dú)立的社會(huì)。這與在全能主義政治形態(tài)下社會(huì)完全被國(guó)家吞沒不同，因而為群體性行動(dòng)的產(chǎn)生提供了前提條件。其次，我國(guó)的公眾政治參與和民意輸入制度還不夠完善。這為群體性行動(dòng)的發(fā)生制造了誘因。最后，我國(guó)政府對(duì)群體性行動(dòng)擁有強(qiáng)大的掌控能力。與一些西方國(guó)家常常受到民意的裹挾并且只能按照法律應(yīng)對(duì)群體性行動(dòng)不同，我國(guó)為群體性行動(dòng)設(shè)置了界限并保留了對(duì)其進(jìn)行終極處理的權(quán)力?！皽睾汀薄皬椥浴眲t表現(xiàn)在國(guó)家對(duì)群體性行動(dòng)的正面激勵(lì)上。據(jù)此，可以把影響群體性行動(dòng)演進(jìn)過程的因素歸結(jié)為五個(gè)方面：前提、誘因、正面激勵(lì)、界限設(shè)置、終極處理。如上所述，這五個(gè)方面的因素都與國(guó)家有關(guān)，它們或是國(guó)家無意釋放的，或是國(guó)家主動(dòng)設(shè)置的。因此，在群體性行動(dòng)的發(fā)生演進(jìn)過程中，國(guó)家才是起著主導(dǎo)作用的一方。社會(huì)雖然是群體性行動(dòng)的發(fā)動(dòng)方，但由于其碎片化狀態(tài)而處于弱勢(shì)地位?？梢园褔?guó)家與社會(huì)在群體性行動(dòng)上的這種關(guān)系概括為整全性國(guó)家對(duì)碎片化社會(huì)的包容性掌控。正是這種包容性掌控為當(dāng)代中國(guó)群體性行動(dòng)的發(fā)生發(fā)展設(shè)置了整體性、統(tǒng)一性的權(quán)力背景和制度環(huán)境，決定了其整體演進(jìn)邏輯，不因地區(qū)不同而有所差別。

（一）群體性行動(dòng)產(chǎn)生的前提

自20世紀(jì)70年代末以來隨著改革開放的的推進(jìn)，我國(guó)全能主義政治逐漸退潮，一個(gè)相對(duì)獨(dú)立的社會(huì)開始出現(xiàn)，這為群體性行動(dòng)的發(fā)生提供了前提條件。群體性行動(dòng)是民眾獨(dú)立的行為，沒有相對(duì)獨(dú)立的民眾及其活動(dòng)空間，是不可能發(fā)生的。改革開放之前，國(guó)家通過城市的單位和農(nóng)村的人民公社，掌握了幾乎所有的資源，不但全面地支配著人們的政治、經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，而且深入地控制著民眾的日常生活。人們高度依賴于和從屬于集體，既沒有機(jī)會(huì)也沒有資源發(fā)起群體性行動(dòng)。改革開放啟動(dòng)了去集體化和市場(chǎng)化的進(jìn)程，使得單位制大為萎縮，人民公社制最終解散。人們從集體的束縛中掙脫出來，獲得了獨(dú)立的地位、資源和發(fā)展空間。這為群體性事件的發(fā)生設(shè)置了前提條件。

（二）群體性行動(dòng)產(chǎn)生的誘因

我國(guó)民意輸入制度的不暢構(gòu)成了群體性行動(dòng)的誘因。集體行動(dòng)研究的傳統(tǒng)社會(huì)心理學(xué)視角認(rèn)為，是社會(huì)變遷造成人們心理失調(diào)和行為失范從而導(dǎo)致集體行為的發(fā)生。的確，當(dāng)代中國(guó)的社會(huì)變遷和轉(zhuǎn)型已造成一些嚴(yán)重的問題，比如貧富懸殊、環(huán)境污染、官員腐敗等等，引起民眾廣泛的不滿，也催生了民眾的各種利益要求。但是，社會(huì)變遷并不必然導(dǎo)致群體性行動(dòng)的出現(xiàn)。在中國(guó)，群體性行動(dòng)之所以產(chǎn)生，其關(guān)鍵誘因在于我國(guó)的政治參與和民意輸入制度還不夠完善。對(duì)民眾的利益和要求，“中國(guó)的列寧主義政體仍處于嚴(yán)重不敏感和缺乏反應(yīng)的狀態(tài)”［10］。雖然也有人認(rèn)為，中國(guó)政府有時(shí)會(huì)對(duì)民意“超級(jí)敏感”［12］，但這種敏感只是一種事后敏感。一定意義上，制度化利益表達(dá)渠道的缺乏促使民眾以群體性行動(dòng)的方式表達(dá)自己的訴求和不滿。

（三）有利于群體性行動(dòng)出現(xiàn)的正面激勵(lì)

國(guó)家對(duì)群體性行動(dòng)的正面導(dǎo)向和積極回應(yīng)使社會(huì)看到了開展群體性行動(dòng)的機(jī)會(huì)，并提高了他們對(duì)成功的期望，這構(gòu)成了群體性行動(dòng)的正面激勵(lì)。為了進(jìn)行國(guó)家建設(shè)、發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、迎合時(shí)代潮流、開展對(duì)外交往、維護(hù)國(guó)際形象的需要并防止地方政府濫用權(quán)力，中國(guó)出臺(tái)了數(shù)量繁多的法律法規(guī)，其中很多都宣示了民眾應(yīng)該享有的權(quán)利。這種對(duì)民眾權(quán)益的承諾還頻繁地出現(xiàn)在黨和政府的政策、領(lǐng)導(dǎo)人講話和新聞評(píng)論中?，F(xiàn)代媒介技術(shù)的發(fā)展則使這些信息更容易為廣大民眾所知曉。而隨著和諧社會(huì)理念和科學(xué)發(fā)展觀的提出和實(shí)施，國(guó)家越來越傾向于采用柔和的手段回應(yīng)民眾的要求。這些都激勵(lì)著社會(huì)成員從事群體性行動(dòng)以滿足自己的要求。

（四）國(guó)家對(duì)群體性行動(dòng)的界限設(shè)置

我國(guó)在政治上為群體性事件設(shè)置了界限。我國(guó)“領(lǐng)導(dǎo)人一致認(rèn)為，批評(píng)和異見不僅十分必要而且極其重要，但是有一條‘紅線’卻必須遵守，即，一切旨在推翻共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)和破壞國(guó)家統(tǒng)一的行為必將受到鎮(zhèn)壓。［13］”但對(duì)經(jīng)濟(jì)性、分散性的集體行動(dòng)則持容忍的態(tài)度。社會(huì)的碎片化狀態(tài)決定了其無力對(duì)抗國(guó)家的壓制，無力進(jìn)行政治性、總體性的抗?fàn)幮袆?dòng)?，F(xiàn)階段民眾也沒有進(jìn)行有組織政治抗?fàn)幍囊庠?，他們關(guān)心的是經(jīng)濟(jì)利益，而且對(duì)國(guó)家尤其是作為國(guó)家象征的中央政府仍然保持著高度認(rèn)同。因此，目前的群體性行動(dòng)是分散化的、地方性的和經(jīng)濟(jì)性的。

（五）國(guó)家對(duì)群體性行動(dòng)的終極處理

面對(duì)碎片化的社會(huì)，整全性的國(guó)家強(qiáng)大無比，無論通過讓步還是壓制的方式都足以抵擋、消化和解決任何群體性行動(dòng)。

以上五個(gè)方面的因素共同決定了群體性行動(dòng)的整體演進(jìn)邏輯。其中前三個(gè)因素決定了群體性行動(dòng)必然發(fā)生，第四個(gè)因素決定了群體性行動(dòng)會(huì)局限在經(jīng)濟(jì)性和地方性層面，而第五個(gè)因素則決定了任何群體性行動(dòng)都將和都能得到平息。由于前四個(gè)因素始終沒有發(fā)生實(shí)質(zhì)性變化，因而經(jīng)濟(jì)性、地方性的群體性行動(dòng)也就持續(xù)不斷，又由于第五個(gè)因素的存在，因而任何群體性行動(dòng)在出現(xiàn)之后終究會(huì)平息。

三、群體性行動(dòng)的個(gè)體演進(jìn)邏輯：碎片化國(guó)家與碎　化社會(huì)之間的多維互動(dòng)

國(guó)家的碎片化和社會(huì)的碎片化意味著，在某個(gè)具體的群體性行動(dòng)發(fā)生后，除了作為行動(dòng)發(fā)起方的民眾和應(yīng)對(duì)方的基層與地方政府（以下簡(jiǎn)稱地方政府）外，社會(huì)公眾和高層與中央政府（以下簡(jiǎn)稱高層）也有可能主動(dòng)或被動(dòng)介入進(jìn)來。地方政府可能會(huì)努力獲得高層的支持，甚至?xí)?zhēng)取社會(huì)公眾的理解。而民眾同樣會(huì)在爭(zhēng)取社會(huì)同情和支持的同時(shí)盡力獲得高層政府甚至中央政府的關(guān)注。碎片化國(guó)家與碎片化社會(huì)之間的多維互動(dòng)由此形成。在這種互動(dòng)與角力的過程中，雖然地方政府在組織、資源、話語(yǔ)等方面往往占有優(yōu)勢(shì)，但并不必然贏得最后的勝利。在很多場(chǎng)合，民眾確實(shí)可以通過利用政府內(nèi)部分歧和爭(zhēng)取社會(huì)同情而壓倒地方政府，實(shí)現(xiàn)自己的要求。

這種分歧，如上文所述，既存在于同一級(jí)別政府的不同職能部門之間，也存在于不同級(jí)別的政府之間。特別是高層與基層政府的層級(jí)差別，為民眾爭(zhēng)取和利用前者的支持來抵制和壓倒后者提供了機(jī)會(huì)。高層為了政權(quán)的長(zhǎng)治久安比地方政府更關(guān)注民眾對(duì)其的合法性認(rèn)同［14］。雖然地方政府被賦予了解決群體性行動(dòng)的權(quán)力和責(zé)任，并在實(shí)際上承擔(dān)了對(duì)絕大部分群體性行動(dòng)的處理，但高層在覺得有必要時(shí)會(huì)介入和干預(yù)。在多數(shù)情況下，群體性行動(dòng)往往被認(rèn)為是民眾維護(hù)自身權(quán)益的無奈選擇和正當(dāng)舉動(dòng)，很容易引起社會(huì)公眾的同情，因此對(duì)其進(jìn)行壓制無疑會(huì)損害政權(quán)的合法性。當(dāng)受壓民眾對(duì)高層造成足夠的合法性壓力時(shí)，就可能導(dǎo)致其介入群體性行動(dòng)的處理。即使沒有這種介入，有時(shí)地方政府對(duì)這種介入的預(yù)期也會(huì)導(dǎo)致其對(duì)民眾做出讓步。

（一）群體性行動(dòng)中的民眾行為邏輯

雖然民眾在權(quán)力結(jié)構(gòu)上與政府相比是弱勢(shì)的一方，但在面對(duì)權(quán)力侵害時(shí)并不是無能為力、無所作為的。合法性是國(guó)家政權(quán)得以存續(xù)的基礎(chǔ)，其實(shí)質(zhì)是民眾對(duì)國(guó)家權(quán)力正當(dāng)性的認(rèn)可、接受和服從。合法性的流失最終會(huì)導(dǎo)致國(guó)家政權(quán)的崩塌。所以，任何國(guó)家，只要有起碼的理性，都會(huì)注意維系和鞏固這種合法性。正因?yàn)槿绱?，民眾可以通過制造“合法性壓力”的方式迫使政府做出讓步。當(dāng)然，政府可以對(duì)民眾進(jìn)行壓制，但這只是暫時(shí)掩蓋壓力，而沒有真正緩解壓力。制造壓力的具體方法包括集體上訪、靜坐、示威等。民眾實(shí)施這些行為不是要與政府對(duì)抗，而是為了表明其在某個(gè)問題上與政府存在異議，希望引起政府的關(guān)注，并預(yù)示如果政府不加以正視和公正處理就將失去民眾對(duì)其的合法性認(rèn)同甚至?xí)獾矫癖姷姆纯?。起初，壓力常常是直接?duì)準(zhǔn)作為群體性行動(dòng)處理方的地方政府做出的。在中國(guó)，某種意義上講，雖然地方政府的權(quán)力實(shí)質(zhì)上是由上級(jí)和中央授予的，但他們畢竟也會(huì)看重其在治下民眾心目中的形象，且其在實(shí)施某些政策時(shí)離不開民眾的支持。加之，隨著我國(guó)政治文明建設(shè)的進(jìn)步，民意在地方政府官員的考核和升遷中分量逐漸加重。所以地方政府不可避免地會(huì)感受到民眾實(shí)施的壓力。但如果其基于其他考慮而漠視這種壓力甚至以鎮(zhèn)壓方式應(yīng)對(duì)壓力，除非被其嚴(yán)厲的態(tài)度和措施所震懾，民眾一般會(huì)進(jìn)一步將行為升級(jí)，力求擴(kuò)大社會(huì)影響和獲得更廣泛的關(guān)注，以擴(kuò)大事態(tài)的嚴(yán)重性，加強(qiáng)對(duì)政府施加的合法性壓力。當(dāng)事態(tài)引起高層注意并達(dá)到其不能坐視不管的程度時(shí)，他們就會(huì)介入群體性行動(dòng)的處理，并常常做出有利于民眾的裁決，需要說明的是，這要視群體性行動(dòng)的性質(zhì)。當(dāng)然，不同群體在制造合法性壓力的能力上各不相同，其主要取決于以下因素：群體性行動(dòng)參與者的規(guī)模和不滿程度、資源的動(dòng)員、策略的采用等。

（二）政府對(duì)群體性行動(dòng)的應(yīng)對(duì)邏輯

可以把中國(guó)地方政府應(yīng)對(duì)群體性行動(dòng)的方式歸結(jié)為兩種：讓步和壓制。讓步意味著政府滿足民眾的訴求，而壓制意味著拒絕民眾的要求。當(dāng)然，實(shí)際上單純的讓步和純粹的壓制都是非常少見的。這里所說的讓步是指以讓步為主以壓制為輔的應(yīng)對(duì)方式，而壓制則是指以讓壓制為主以讓步為輔的應(yīng)對(duì)方式。對(duì)于地方政府而言，無論做出讓步還是進(jìn)行壓制，都面臨著種種約束和限制，都存在一定的風(fēng)險(xiǎn)。如果選擇讓步，當(dāng)然可以消除民眾制造的合法性壓力，但這往往意味著資源和利益的讓渡、政策的改變、甚至政府人事的變動(dòng)等［15］，這往往是地方政府不愿看見甚至無力承擔(dān)的。然而壓制又有可能激化矛盾，導(dǎo)致群體性行動(dòng)升級(jí)，以至引起上級(jí)政府的干預(yù)和責(zé)任追究。最終做出何種選擇，取決于地方政府面臨的客觀形勢(shì)及其對(duì)選擇后果的主觀判斷和預(yù)期。

（三）群體性行動(dòng)的個(gè)體演進(jìn)邏輯

群體性行動(dòng)的個(gè)體演進(jìn)過程和結(jié)果取決于作為行動(dòng)參與方的民眾與作為行動(dòng)處理方的政府之間的互動(dòng)。可以民眾制造的合法性壓力的大小作為標(biāo)準(zhǔn)，把一個(gè)充分完整的群體性行動(dòng)分為循序漸進(jìn)的三個(gè)階段：發(fā)動(dòng)展開期、事態(tài)擴(kuò)大期、極化失控期。在第一個(gè)階段，民眾與地方政府都處于原子化狀態(tài)，但政府因其結(jié)構(gòu)、資源而處于優(yōu)勢(shì)地位，因而對(duì)民眾掌握著很大的主動(dòng)權(quán)，有著比較大的伸縮空間。在這個(gè)階段，民眾行為是溫和、有序的，保持在相當(dāng)有限的范圍內(nèi)，給政府造成的合法性壓力比較小，也往往因此得不到政府的應(yīng)有重視。地方政府依據(jù)客觀形勢(shì)和主觀判斷，分別做出讓步或壓制的選擇。它們有可能平息群體性行動(dòng)，也可能導(dǎo)致其升級(jí)。在第二個(gè)階段，民眾開始更廣泛地動(dòng)員社會(huì)力量，并在國(guó)家內(nèi)部尋找同盟，力求突破原子化狀態(tài)。在這一階段，民眾給政府制造的合法性壓力越來越大，如果此時(shí)政府還不愿讓步，也必須積極行動(dòng)起來，一方面加強(qiáng)內(nèi)部團(tuán)結(jié)，另一方面分化民眾，以阻止其進(jìn)一步行動(dòng)。否則就會(huì)進(jìn)入第三個(gè)階段。在這個(gè)階段，群體性行動(dòng)進(jìn)入極端化狀態(tài)，引起了廣泛的社會(huì)同情，或造成了較大的社會(huì)影響，并最終導(dǎo)致高層的介入。此時(shí)地方政府已無力掌控局勢(shì)，失去對(duì)群體性行動(dòng)的處置權(quán)。高層在組織調(diào)查的基礎(chǔ)上根據(jù)群體性行動(dòng)的具體情況作出處理決定。這樣，我們就可以得到群體性行動(dòng)個(gè)體性演進(jìn)的五種模式。模式A1是指在發(fā)動(dòng)展開階段即被政府以讓步方式平息的群體性行動(dòng)。模式A2是指在發(fā)動(dòng)展開階段即被政府以壓制方式平息的群體性行動(dòng)。模式B1是指在事態(tài)擴(kuò)大階段才被政府以讓步方式平息的群體性行動(dòng)。模式B2是指在事態(tài)擴(kuò)大階段才被政府以壓制方式平息的群體性行動(dòng)。模式C0是指在極化失控階段因?yàn)楦邔拥慕槿攵较⒌娜后w性行動(dòng)。如表1所示：

表1 群體性行動(dòng)演進(jìn)階段

每一種模式都對(duì)應(yīng)著無數(shù)個(gè)具體的群體性行動(dòng)。當(dāng)然，一些群體性行動(dòng)由于發(fā)展過于迅速以至于很難分出三個(gè)階段的界限，而另外一些則長(zhǎng)時(shí)間停留在某個(gè)階段而沒有實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。不過，一般而言，每一起群體性行動(dòng)都可以在這五種模式中找到與自己接近的模式。

四、結(jié)語(yǔ)

群體性行動(dòng)在西方學(xué)界往往被稱為集體行為或社會(huì)運(yùn)動(dòng)，其早在19世紀(jì)末期就成為西方社會(huì)學(xué)和政治學(xué)領(lǐng)域的重要研究議題。迄今為止，關(guān)于群體性行動(dòng)的研究在西方已經(jīng)發(fā)展為一個(gè)獨(dú)立、成熟的學(xué)科，并產(chǎn)生了大量的研究成果。就群體性行動(dòng)的產(chǎn)生和演進(jìn)而言，西方學(xué)界對(duì)之分析比較深透、概括相對(duì)嚴(yán)整、富有啟發(fā)而又產(chǎn)生較大影響的理論框架有三個(gè)。它們分別是斯梅爾塞的價(jià)值累加理論［16］、梯利的動(dòng)員模型［17］和麥克亞當(dāng)?shù)恼芜^程模型［18］。本文正是借鑒了上述理論框架中的合理因素并結(jié)合中國(guó)群體性行動(dòng)的實(shí)際狀況展開論述的，并力圖將宏觀考察與微觀分析結(jié)合起來，希望既能從總體上展現(xiàn)我國(guó)當(dāng)代群體性行動(dòng)的發(fā)展趨勢(shì)和總體狀況，又能從個(gè)體層面揭示群體性行動(dòng)的具體演進(jìn)軌跡。當(dāng)然，本文提供的仍然是一個(gè)抽象的理論框架，而不是典型意義上的經(jīng)驗(yàn)研究，目的在于為后續(xù)的經(jīng)驗(yàn)研究啟發(fā)思路并提供理論視野。

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The Developing Logics of Collective Actions in Current China：—From the State－society Perspective

Chen Jie

Abstract：The developing logics of collective actions in current China include two types：the whole developing logic and the individual developing logic．The former is the whole trend of all collective actions，and the latter is the evolving course of individual collective action．As far as collective action is concerned，the state－society relation in current China assumes two kinds of appearances：total state－fragmented society and fragmented state－fragmented society．The total state's soft manipulation of fragmented society determines the whole developing logic of collective action，and the interaction of fragmented state and fragmented society determines the individual developing logic of collective action．

Key words：collective action；total state；fragmented society；whole developing logic；individual developing logic

收稿日期：（2015－12－05；責(zé)任編輯：朱世龍）

中圖分類號(hào)：D0－05

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

Doi：10．3969／j．issn．2095－042X．2016．01．005

基金項(xiàng)目：國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金重點(diǎn)項(xiàng)目“公民參與涉政網(wǎng)絡(luò)事件的有序性研究”（14AZZ015）；安徽財(cái)經(jīng)大學(xué)2015年度校級(jí)科研項(xiàng)目“我國(guó)當(dāng)代群體性行動(dòng)的演進(jìn)邏輯——基于國(guó)家與社會(huì)關(guān)系視角的研究”（ACKY1573）。

作者簡(jiǎn)介：陳杰，南京大學(xué)政府管理學(xué)院博士研究生，安徽財(cái)經(jīng)大學(xué)思政部講師。