金子求

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1953－1954年基層普選的歷史考察——以江蘇省為例

金子求

摘 要：新中國第一次基層普選是共和國民主政治的一大盛事。一方面，普選運動中，中國共產(chǎn)黨注重將普選與基層實際相結(jié)合，著力強調(diào)選舉權(quán)的“人民性”，培植選民階級歸屬感，婦女、少數(shù)民族的選舉權(quán)利尤其受到重視，選舉權(quán)利的“身份認(rèn)同”得以強化。在“人民”的范圍內(nèi)，普選運動極力彰顯“人民民主”的廣度和深度。另一方面，基層普選采用大規(guī)模群眾運動形式又有其明顯的不足：容易助長輕視法制的心理和行為，使得普選過程超越法的軌道，一定程度上違背黨的民主初衷。

關(guān)鍵詞：基層普選；選民資格；政治動員；候選人提名

一、普選運動概述

新中國成立以來的首次全國普選是共和國歷史上具有里程碑意義的民主建政之舉，是新中國選舉制度的第一次普遍實踐。新中國建立后，經(jīng)過三年的國民經(jīng)濟恢復(fù)工作，實行普選以召開全國人民代表大會的條件已經(jīng)基本成熟。1953年1月13日，中央人民政府委員會第20次會議通過了《關(guān)于召開全國人民代表大會及地方各級人民代表大會的決議》，以此為標(biāo)志，全國普選運動開始。1953年3月1日，毛澤東簽署命令，中央人民政府委員會公布了《中華人民共和國全國人民代表大會及地方各級人民代表大會選舉法》。

自《中華人民共和國全國人民代表大會及地方各級人民代表大會選舉法》頒布以后，江蘇省人民政府即遵照選舉法第35條的規(guī)定報經(jīng)中央批準(zhǔn)，于1953年4月成立了江蘇省選舉委員會，以部署和指導(dǎo)全省普選工作。經(jīng)過一系列的組織和籌備工作，全省基層選舉于1953年七八月間全面推開，至1954年4月中旬勝利結(jié)束，并先后選舉了市、縣人民代表大會的代表；在基層選舉勝利完成的基礎(chǔ)上，各市、縣又于6月中旬至7月下旬召開了市、縣第一屆人民代表大會第一次會議，選舉出席全省第一屆人民代表大會的代表。江蘇省人民政府委員會1954年7月22日第六次全體委員會議通過了《關(guān)于召開江蘇省第一屆人民代表大會第一次會議的決定》。至此，全省普選勝利結(jié)束。

1953年江蘇省普選采取由點到面、層層推進的辦法，經(jīng)歷了組織籌備、典型試辦、全面展開三個階段。按照1953年選舉法的規(guī)定，分步實施了宣傳動員、建立組織、劃分選區(qū)、人口調(diào)查、選民登記、公布選民名單、結(jié)合“新三反”運動，醞釀代表候選人、召開選舉大會等選舉運作的基本環(huán)節(jié)。

全省的基層選舉工作，在農(nóng)村基本上分兩批進行。第一批4 495個基層單位于1953年七八月間先后全面推開，11月底以前先后完成。入冬以后，農(nóng)村中全面貫徹過渡時期總?cè)蝿?wù)宣傳，進行糧食統(tǒng)購統(tǒng)銷工作，因此，第二批5054個基層單位的選舉工作在1954年二三月間先后全面推開，到4月中旬全部結(jié)束。全省12個市的257個基層單位的選舉工作，于1953年八九月間先后分批展開（南京、無錫一次展開），至1954年3月份全部結(jié)束。

包括江蘇省在內(nèi)的全國首次基層選舉是以農(nóng)民和城市工人階級為主體的普遍的民主政治實踐，是建國以來中國共產(chǎn)黨執(zhí)政的一個重要組成部分和重要環(huán)節(jié)，也是對黨的執(zhí)政能力的一次實踐檢驗。從其歷史進程看，它既是一次依法選舉，又是一次民主選舉。選舉發(fā)生在由新民主主義向社會主義社會的過渡時期，初步建構(gòu)了新中國民主選舉制度的大廈，并將這些制度普遍建立在鄉(xiāng)村基層社會。

二、選舉運動的進步與缺陷

新中國第一次普選是共和國民主政治的一大盛事，通過對新中國首次普選的研究，一方面可以看到民主政權(quán)初建時民眾參與的廣度和深度；另一方面，更重要的是透過參選者的熱忱我們可以見證，作為領(lǐng)導(dǎo)者，中國共產(chǎn)黨對民眾的信任和推行民主政治的決心，反映了中共對基層民主建設(shè)認(rèn)識的不斷深化及對新中國選舉制度所作的艱辛探索，在選舉建政史上豐富和發(fā)展了黨的執(zhí)政經(jīng)驗。通過對這段歷史的回顧和再現(xiàn)，可以清晰地認(rèn)識中國共產(chǎn)黨在政權(quán)初建過程中所施行的一套政治運作模式和特征。

（一）普選運動中，中國共產(chǎn)黨注重將普選與基層實際相結(jié)合，著力強調(diào)選舉權(quán)的“人民性”

通過對選舉權(quán)“人民性”的強調(diào)，培植選民階級歸屬感，選舉權(quán)的“身份認(rèn)同”得以強化，在“人民”的范疇內(nèi)，普選運動獲得廣泛支持和高比例的參選率。

1．包括江蘇省在內(nèi)的新中國首次普選，中國共產(chǎn)黨人是非常慎重的，“既堅持發(fā)揚民主，又考慮到了實際條件的制約，既在理論上強調(diào)發(fā)揚民主，又堅持從現(xiàn)實情況出發(fā)，這是新中國第一次普選的基本指導(dǎo)思想。”［1］一切從實際出發(fā)來進行社會政治制度的安排和運作，對于今天的民主建設(shè)仍有指導(dǎo)意義。正是在“實際民主”精神的指引下，才發(fā)動了選民的普遍參與，即便是在農(nóng)村基層都獲得了較高的選民投票率。如高郵縣楊林鄉(xiāng)全鄉(xiāng)參選選民占在家選民總數(shù)的96%，占全鄉(xiāng)選民總數(shù)的87%①。清江市王營鎮(zhèn)參加選舉大會的選民平均達(dá)到97．61%②。即便是因情況特殊（如善濟鄉(xiāng)有一個選區(qū)近1／3的農(nóng)民外出換糖，陸幕鎮(zhèn)釀酒業(yè)發(fā)達(dá)，選舉時釀酒工人大部分回家）參選比例不高的吳縣善濟鄉(xiāng)、陸幕鎮(zhèn)選民參加選舉大會的比例也分別達(dá)到了平均75．83%和72．8%的水平③。

2．民主權(quán)利的“階級界限”分明。一方面，人民享有較為廣泛、平等真實的選舉權(quán)，并為選舉權(quán)的實施而享有充分的物質(zhì)和法制保障；另一方面，“選舉權(quán)，只給人民，不給反動派”［2］，地主階級和反革命分子作為政權(quán)的專政對象，被徹底地剝奪了選舉權(quán)和被選舉權(quán)。根據(jù)江蘇全省81個市縣的統(tǒng)計，全省選民人數(shù)占十八周歲以上人口總數(shù)的97．58%，而全省依法被剝奪選舉權(quán)利的人加上精神病患者，僅占全省人口的1．37%，占十八周歲以上人口總數(shù)的2．42%④。各地選民總數(shù)占人口總數(shù)的比例以及被剝奪選舉權(quán)者僅占人口總數(shù)極小比例（詳見下表1）表明普選具有廣泛的社會基礎(chǔ)。

①江蘇省選舉委員會：高郵縣林陽鄉(xiāng)普選工作總結(jié)。參見《江蘇省普選資料匯編（下編）》，江蘇省檔案館藏，全宗號3062，目錄號3，案卷號0004。

②江蘇省選舉委員會：清江市王營鎮(zhèn)普選總結(jié)。參見《江蘇省普選資料匯編（下編）》，江蘇省檔案館藏，全宗號3062，目錄號3，案卷號0004。

③江蘇省選舉委員會：吳縣善濟鄉(xiāng)、陸墓鎮(zhèn)普選工作的情況與經(jīng)驗。參見《江蘇省普選資料匯編（下編）》，江蘇省檔案館藏，全宗號3062，目錄號3，案卷號0004。

④江蘇省選舉委員會：關(guān)于江蘇省選舉工作情況的報告。參見《江蘇省普選資料匯編（下編）》，江蘇省檔案館藏，全宗號3062，目錄號3，案卷號0004。

表1 江蘇省基層選舉中被剝奪選舉權(quán)利者和精神病患者總數(shù)

就全國范圍來說，普選運動是一場史無前例的民主運動?！案鶕?jù)中央委員會的統(tǒng)計，在全國進行基層選舉的地區(qū)，選民資格審查的結(jié)果，登記選民總數(shù)為323 809 684人，占進行選舉地區(qū)18周歲以上人口總數(shù)的97．18%”［3］。

3．從選舉的實際運作來看，1953年江蘇普選更重要的是從司法途徑和物質(zhì)上給予了充分的司法救濟和經(jīng)費保障。從司法救濟方面看，為保障選民依法享有選舉權(quán)利，從司法工作方面保障選舉工作的順利進行，在普選中還普遍建立了人民法庭，用以處理有關(guān)選舉訴訟的案件，以便裁決不合法的選舉行為與選舉結(jié)果。在第一批基層選舉中，各地法院共組成和派出223個人民法庭，作為專門受理基層單位有關(guān)選舉訴訟案件的機構(gòu)及時配合普選的展開。一般由一個區(qū)或兩個區(qū)設(shè)立一庭，有的一個法庭管轄三個區(qū)。每個法庭按不同情況配備3—8人，全省共有法庭干部1 520人。干部來源絕大多數(shù)由各地司法、公安、檢察、黨群組織等有關(guān)部門抽調(diào)，其中有法院干部313人，占干部總數(shù)20．5%①江蘇省選舉委員會：關(guān)于江蘇省第一批基層選舉中人民法庭工作的情況和經(jīng)驗。參見《選舉工作情況》，第十三期．江蘇省檔案館藏，全宗號3062，目錄號3，案卷號0021。。普選經(jīng)費由國家財政保障。中央選舉委員會、中央政府財政部撥給江蘇省普選經(jīng)費16 029 577 590元（舊幣——筆者注），其中包括工作人員補貼費8 901 646 830元，訓(xùn)練費1 867 000 000元，印刷費1 659 559 560元，印章費214 471 200元，公雜費3 386 900 000元②江蘇省選舉委員會：關(guān)于選舉經(jīng)費收支情況的報告。參見《江蘇省普選資料匯編（下編）》，江蘇省檔案館藏，全宗號3062，目錄號3，案卷號0004。。中央的經(jīng)費劃撥下來后，在普選準(zhǔn)備階段及其后的各個階段，所需的會議費、印刷費、典型試辦經(jīng)費以及訓(xùn)練干部經(jīng)費等都由各級財政部門及時撥發(fā)，保證了選舉的順利進行。

總的說來，這次普選的民主程度較高，各地參選比例都很高。普選使新中國政權(quán)建設(shè)“在民主化的道路上又大大地跨進了一步”［4］。但不可否認(rèn)的是，我們也應(yīng)該看到普選并非完備的民主選舉。如代表名額比例的城鄉(xiāng)差異，黨組織控制的提名機制，基層選舉大多舉手表決的方式等情況依舊存在，有些地方甚至發(fā)生“強迫選舉”的事件，如新沂縣臧圩鄉(xiāng)采取“組織保證”強迫選民參加選舉，難怪選民不滿說“反正咱去投一票好了”。制度上的缺陷不免增加了選舉民主的泡沫成分。江浦縣大勝鄉(xiāng)天厚村有三四個新產(chǎn)婦被迫參加選舉大會。豐縣某鄉(xiāng)一戶在辦喪事，四個孝子正在出殯也被拉去開選舉大會。睢寧縣邱洼鄉(xiāng)圩南選區(qū)，有一個代表候選人未經(jīng)群眾討論即行選舉，在選舉大會上落選后要選民重選，但仍未有半數(shù)以上的選民通過，結(jié)果在強迫選民第三次舉手后才“當(dāng)選”①江蘇省選舉委員會：關(guān)于江蘇省第一批基層選舉中人民法庭工作的情況和經(jīng)驗。參見《選舉工作情況》，第十三期．江蘇省檔案館藏，全宗號3062，目錄號3，案卷號0021。，這樣的選舉無疑只具備民主的形式而無實質(zhì)內(nèi)容了。

（二）整個普選階段進行了廣泛的政治動員

政治動員，簡單地講就是執(zhí)政黨或政府利用擁有的政治資源，動員社會力量實現(xiàn)經(jīng)濟、政治和社會發(fā)展目標(biāo)的政治運動［5］。1953年江蘇普選展開了大量的宣傳動員，各級選舉委員會依靠工會、工商聯(lián)、青年團、婦聯(lián)等政治性強的社會團體和廣大干部、專職的普選宣傳員、積極分子等通過采取報告會、座談會等為主的宣傳動員方式，充分利用廣播、報紙、標(biāo)語等傳媒手段對廣大基層民眾展開了廣泛深入的宣傳教育。

普選宣傳動員形成了依靠中國共產(chǎn)黨和國家政權(quán)推動的組織控制機制和以政治性社團為輔助力量的動員結(jié)構(gòu)。從各級選舉委員會到各基層選舉工作隊以及選民小組都有黨的組織或黨員力量，從而形成了黨委領(lǐng)導(dǎo)決策推動選舉宣傳的組織控制機制。除此之外，黨還利用工會、青年團等社團進行輔助宣傳，構(gòu)成了一個完備的宣傳動員體系并采取以群眾運動為載體的動員模式，通過運動的形式來促進或推動普選的展開。如各地通過學(xué)習(xí)總路線、婚姻法、增產(chǎn)節(jié)約運動、愛國衛(wèi)生運動、“新三反”運動等，以運動促進運動，開展了大量的宣傳動員。這些做法凸顯了建國初期中國共產(chǎn)黨在進行政權(quán)建設(shè)過程中所施行的一套政治運作模式和特征。

普選的宣傳動員產(chǎn)生了顯著的政治功能，即便是這種動員型政治參與也使得當(dāng)時的人民群眾“由衷地?fù)碜o新政權(quán)，積極參與政權(quán)的建設(shè)工作”［6］，夯實了政權(quán)的合法性基礎(chǔ)。人民群眾都十分珍惜選舉權(quán)利，因而表現(xiàn)出了史無前例的參選熱情。各地工人和廣大勞動人民，都以搞好增產(chǎn)節(jié)約的實際行動，慶祝他們平生第一次行使民主選舉權(quán)利日子的到來?！澳暇╇姶蓮S金工車間的老工人鄧振奇老師傅在普選期間，克服缺乏器材的困難，修好了一部發(fā)電機，作為對普選的獻禮。各級院校的教師和學(xué)生以及科學(xué)技術(shù)人員，在普選中也表現(xiàn)了高度的政治熱情。許多教師在普選運動開展前，認(rèn)真學(xué)習(xí)和討論了我國選舉法所表現(xiàn)的實際民主精神?！保?］

（三）普選運動非常重視婦女和少數(shù)民族的選舉權(quán)利

此次普選非常重視廣大婦女的選舉權(quán)，普選的每一個階段都充分發(fā)動婦女參加選舉。有學(xué)者認(rèn)為，建國后，中國發(fā)生了兩次婦女參政高峰，一次是在20世紀(jì)50年代，一次是在20世紀(jì)70年代［8］。此次婦女參與選舉有兩大特點：一是參與選舉的女選民數(shù)量多。江蘇全省婦女選民11 748 984人，參加投票的達(dá)到9 470 343人，占婦女選民總數(shù)的80．6%。尤其是在城市，據(jù)六個省轄市的統(tǒng)計，婦女參加選舉的比例達(dá)91．26%②江蘇省選舉委員會：江蘇省普選中發(fā)動婦女參加選舉的初步總結(jié)。參見《江蘇省普選資料匯編（下編）》，江蘇省檔案。二是婦女參與選舉縮小了性別差異的歷史鴻溝，普選的全過程貫徹了“男女一齊發(fā)動”的方針，打破了婦女“零”政治參與的歷史，在婦女權(quán)利解放方面具有劃時代的意義。

之所以能夠發(fā)動如此規(guī)模的婦女參與選舉，是與領(lǐng)導(dǎo)者正確處理了婦女參選的幾個關(guān)鍵環(huán)節(jié)分不開的。首先將生產(chǎn)與普選及婦女解放運動結(jié)合起來，展開宣傳，克服了“重男輕女”思想及婦女的自卑心理，并解決了婦女“同工同酬”問題，提高了婦女的生產(chǎn)積極性，推動了婦女參加普選。在普選的第二階段，注意物色婦女骨干和婦女積極分子，吸收婦女參加選民資格審查小組和選民小組等發(fā)動婦女積極審查選民資格。如銅山縣橋屯鄉(xiāng)224個選民小組中有118個選民小組組長是由婦女擔(dān)任的。啟東縣鍵北鄉(xiāng)選民資格審查小組的成員中，婦女將近一半①江蘇省選舉委員會：江蘇省普選中發(fā)動婦女參加選舉的初步總結(jié)。參見《江蘇省普選資料匯編（下編）》，江蘇省檔案館藏，全宗號3062，目錄號3，案卷號0004。。在醞釀代表候選人階段，主要通過有重點地培養(yǎng)婦女代表候選人，以保證適當(dāng)名額的婦女當(dāng)選代表。如江寧縣東山鎮(zhèn)全鎮(zhèn)共物色了女代表候選人14人。最后，切實幫助婦女解決參加選舉活動的實際困難，如組織托兒所，解除了婦女參選的后顧之憂。如南匯縣鹽倉鄉(xiāng)六個選區(qū)組織了84個托兒所，由十八歲以下青年婦女照顧352個小孩，該鄉(xiāng)婦女選民參選達(dá)98%以上②同①。。正是因為從選舉法的條文規(guī)定到選舉實施，婦女的選舉權(quán)普遍受到尊重，導(dǎo)致婦女界對自己的選舉權(quán)利倍加珍惜，即使因故不能參選的婦女也不例外。如，南京市浦鎮(zhèn)婦女龍良芳生了孩子不能參加選舉大會就把孩子取名為“選玉”作為紀(jì)念③江蘇省選舉委員會：江蘇省城市基層選舉工作總結(jié)。參見《江蘇省普選資料匯編（下編）》，江蘇省檔案館藏，全宗號3062，目錄號3，案卷號0004。。

另外，整個普選運動也特別尊重少數(shù)民族的選舉權(quán)。江蘇省基層選舉中少數(shù)民族當(dāng)選代表287人，占基層代表總數(shù)的0．81%。六個省轄市的少數(shù)民族代表56人，占市區(qū)代表總數(shù)的2．07%。（具體見表2）普選中，許多少數(shù)民族群眾當(dāng)選代表?；刈骞と舜砗蜻x人馬同福說“我們少數(shù)民族獲得這樣平等自由的政治權(quán)利，過去是做夢也想不到的”。南京市擁軍優(yōu)屬模范、回民哈大媽被提名為候選人［9］。

（四）鞏固了人民民主統(tǒng)一戰(zhàn)線性質(zhì)的政權(quán)

候選人由黨組織提名，形成了黨組織對整個普選過程的組織控制機制，并重視吸收民主黨派參與政權(quán)建設(shè)，有利于發(fā)揮民主人士在社會主義建設(shè)中的作用，并使他們自覺擁護社會主義改造。

代表候選人的提出，是選舉過程中的重要一環(huán)，也是體現(xiàn)民主精神的關(guān)鍵階段。這一階段的工作，對于保障選民的民主權(quán)利，選好代表，提高代表的參政能力，發(fā)揮國家權(quán)力機關(guān)的作用，具有重要意義。1953年的江蘇選舉，代表候選人的提名環(huán)節(jié)有兩個特點：第一，提名權(quán)由中國共產(chǎn)黨的組織提名為主，形成了黨組織對整個提名過程的控制機制。人大代表候選人的兩級協(xié)商、聯(lián)合提名實質(zhì)是黨委領(lǐng)導(dǎo)下與各黨派、團體的聯(lián)合安排。提名堅持這樣的原則：在保證工人階級領(lǐng)導(dǎo)和加強工農(nóng)聯(lián)盟基礎(chǔ)的前提下，從市縣的整體要求出發(fā)，照顧代表的廣泛性和地區(qū)的不同特點，使社會各民族、各階級、各階層都有與其地位相當(dāng)?shù)拇?。使人民代表大會真正成為具有工作能力的國家機關(guān)，將那些最有代表性和能解決問題的人選到人民代表大會中去，并保證黨員加進步力量（工農(nóng)革命知識分子）占顯著優(yōu)勢，并且處于領(lǐng)導(dǎo)地位；對民主人士做重點安排，根據(jù)籍貫、工作地區(qū)和社會影響通盤籌劃，統(tǒng)一考慮安排。在當(dāng)時的復(fù)雜局勢下，由組織提名更有利于克服選舉中的無序狀態(tài)。而且協(xié)商提名也并不意味著黨組織完全決定一切，候選人的初步名單提出后往往要經(jīng)過選民的討論，才得以最后確定正式候選人名單。如清江市王營鎮(zhèn)在候選人初步名單確定后，再交由選民小組討論，“在討論中當(dāng)去的去了，當(dāng)添的添了”，群眾很滿意。八仙街回族代表在協(xié)商時堅持提出一個在群眾中沒有威信的、歷史上有問題的人當(dāng)代表，但經(jīng)過群眾討論后多數(shù)選民不同意，隨即去掉了該候選人，群眾反映說“這樣做法真是民主”④江蘇省選舉委員會：清江市王營鎮(zhèn)普選總結(jié)，參見《江蘇省普選資料匯編（下編）》，江蘇省檔案館藏，全宗號3062，目錄號3，案卷號0004。。在建國初期，由于社會歷史條件的限制，完全由選民無組織領(lǐng)導(dǎo)的方式提名確實容易出現(xiàn)提名秩序混亂的現(xiàn)象，如常州市南區(qū)東大街、興正選區(qū)均提七八十人，導(dǎo)致候選人過多，選舉無法正常進行。

表2 江蘇省基層選舉中少數(shù)民族當(dāng)選代表情況統(tǒng)計表

但是，由于缺乏一個完善的對選舉決策實施過程的監(jiān)督機制，這種組織提名的辦法極易導(dǎo)致提名過程由黨組織包辦代替，壓制民主的現(xiàn)象，使選舉過程只有形式意義。選舉在某些選區(qū)表現(xiàn)為非法制化的運作，重視民主卻又踐踏民主的現(xiàn)象時有發(fā)生。尤其是在基層，選舉中包辦代替的現(xiàn)象時有發(fā)生。如吳縣七子鄉(xiāng)的提名工作一開始就在選民中強調(diào)“統(tǒng)一認(rèn)識，統(tǒng)一思想”。該縣香山鄉(xiāng)采用“打通思想”，找反對人談話的辦法強迫選舉。濱?？h周集鄉(xiāng)為要保證中隊長當(dāng)選，選民同意提副支書，領(lǐng)導(dǎo)便采取硬比條件，強制選民同意，以致選民反應(yīng)“不民主”和懷疑“民主”①江蘇省選舉委員會：對在代表候選人提名階段宣傳工作的幾點意見。參見《江蘇省普選資料匯編（上編）》，江蘇省檔案館藏，全宗號3062，目錄號3，案卷號0004。。更有泗陽縣新民鄉(xiāng)在醞釀候選人時，有一個選民小組不同意支書當(dāng)候選人，村長便跳起來說“全村四個組都同意，只有你們不同意，想破壞嗎？”結(jié)果選民小組長連夜趕到鄉(xiāng)政府說：“我們不敢民主了”。②江蘇省選舉委員會：當(dāng)前基層選舉工作的情況和存在的問題。參見《選舉工作情況》，第十六期．江蘇省檔案館藏，全宗號3062，目錄號3，案卷號0021。第二，選舉實行的是等額提名的辦法。等額選舉使選舉失去了起碼的選擇性。除了要求選民賦予候選人以某種合法性外，沒有更多的意義。即使有贊成、反對或者棄權(quán)的自由也只是在某種暗示或者“強制”下的自由。選舉過程實際也只是在外界某一力量限度的范圍內(nèi)，而非出于選民的真實意愿做出選擇［10］。

基層普選中“二次土改”、“倒干”以及引起“自殺”等背離法制的現(xiàn)象之所以發(fā)生是與選舉單純采取發(fā)動群眾運動的方式是分不開的，人們不能不對基層選舉采取群眾運動的方式進行理性的審視。正如董必武曾指出：“共產(chǎn)黨在緊張的戰(zhàn)爭環(huán)境中，為及時地執(zhí)行各項緊迫任務(wù)，依靠直接動員群眾的方式而非比較完備的民主形式來解決各項重大問題，在當(dāng)時歷史條件下是可以理解的。但當(dāng)著有可能采取比較完備的民主形式，并且國家政治制度已有了明確規(guī)定的時候，那種習(xí)慣于簡單方式處理問題的做法，就完全不合時宜，而且是違法的了?！保?1］一方面，發(fā)動最大規(guī)模的群眾參與選舉是普選的一個基本價值取向。但另一方面，基層普選采用大規(guī)模群眾運動形式又容易助長輕視法制的心理和行為，使得普選過程超越法的軌道，背離選舉民主的本意。重視民主而又踐踏民主即是群眾運動的災(zāi)難性結(jié)果?！案锩娜罕娺\動是不完全依靠法律的，這可能帶來一種副產(chǎn)物，助長人們輕視一切法制的心理，這也就增加了黨和國家克服這種心理的困難。”［12］417在“新三反”階段，有的對干部檢查面過大，追老賬，要干部自報互評，甚至采用“打虎”方式，結(jié)果助長群眾的“倒干”情緒，損害了干部的積極性，而且使選舉運動背離法制原則。很多基層干部機械地搬用土地改革、鎮(zhèn)壓反革命、“三反”、“五反”等運動中的粗暴方法來處理選民資格問題。如江陰、江寧、金壇三縣以及蘇州、南通兩市在普選前了解政治情況或在普選試辦審查選民資格工作中，相繼發(fā)生自殺事件七起，死六人，傷一人①江蘇省選舉委員會編：普選試辦工作中已發(fā)生自殺事件各地應(yīng)引起嚴(yán)重警惕。參見《選舉工作情況》，第十三期．江蘇省檔案館藏，全宗號3062，目錄號3，案卷號0021。。更為遺憾的是面對這樣惡劣的后果，甚至很多基層干部還認(rèn)為“運動中死人是不可避免的”②同①。，而不是從中汲取教訓(xùn)。這些頗為明顯的缺陷和不足都需要在新中國選舉制度變革的進程中逐漸地予以完善。

三、結(jié)語

保障每個公民的選舉權(quán)和被選舉權(quán)，是憲政的基本原則和基本精神。完全意義上的中國基層人大選舉始于1953年開始的普選運動，并在不斷變遷的社會背景下曲折發(fā)展。綜觀選舉制度的變革歷程，選舉制度始終圍繞選舉權(quán)利的分配以及代表候選人的提名兩個關(guān)鍵環(huán)節(jié)而不斷發(fā)展和完善。值得一提的是，為了體現(xiàn)城鄉(xiāng)選民平等的選舉權(quán)利，當(dāng)代中國，隨著城市化的推進，農(nóng)村與城鎮(zhèn)每一代表所代表的人口比例將調(diào)整至1∶1，真正使農(nóng)民與城鎮(zhèn)居民享受到平等的選舉權(quán)和被選舉權(quán)，無疑是選舉制度的一大進步，體現(xiàn)了對公民基本政治權(quán)利的平等尊重，更從一個側(cè)面體現(xiàn)了國家破除城鄉(xiāng)二元制結(jié)構(gòu)、保障農(nóng)民合法權(quán)益的發(fā)展思路。更令人鼓舞的是《中國共產(chǎn)黨第十七次全國代表大會報告》中明確提出：“保障人大代表依法行使職權(quán)，密切人大代表同人民的聯(lián)系，建議逐步實行城鄉(xiāng)按照相同人口比例選舉人大代表……”，此舉將極大地促進選舉制度朝向更加民主化的方向邁進。

但是，選舉民主化的進程隨著經(jīng)濟社會的變遷必然會不斷面臨新問題。如市場經(jīng)濟的發(fā)展，農(nóng)民工等社會弱勢群體的選舉權(quán)保障問題，以及決定整個選舉過程民主與否的最關(guān)鍵環(huán)節(jié)——關(guān)于正式代表候選人確定的問題等，都是發(fā)揮現(xiàn)代選舉制度功能所必須面對的課題。在中國，候選人的提名制度改革步履艱難。與建國初期普選相比，選舉發(fā)展到今天，在選舉實踐中正式候選人的確定往往不是由選民反復(fù)醞釀、討論和協(xié)商，而是直接由選舉委員會擬好名單，再拿到選區(qū)征求意見，這樣的結(jié)果往往使選民聯(lián)合提名的候選人在正式名單上的淘汰率大大高于組織提名人選，選民聯(lián)合提名的候選人一定程度上成為組織提名的候選人的“陪襯”。如青島市城陽區(qū)人大換屆選舉，政黨團體提名的候選人901名，被確定為正式候選人的為204人（包括30名下派參選的領(lǐng)導(dǎo)干部），占26%；選民聯(lián)合提名的代表424名，被確定為正式代表候選人的為53名，只占13%，也就是說，在醞釀、討論和協(xié)商的過程中，選民聯(lián)合提名的候選人的被排除率遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于政黨團體提名的候選人。天津市河西區(qū)人大換屆選舉，全區(qū)推薦代表候選人2 104人，選民聯(lián)合推薦2 065名，占98．15%，政黨團體推薦39名，占1．85%，經(jīng)過醞釀、討論和協(xié)商，政黨團體推薦的39名候選人均被確定為正式候選人，淘汰的都是選民提名的候選人［13］?？梢哉f，中國選舉民主化改革任重而道遠(yuǎn)。一方面隨著經(jīng)濟社會發(fā)展的進程，以更加開放的姿態(tài)追趕民主化的潮流，在中國走向開放社會的征途中，人大代表更應(yīng)該在一個開放的環(huán)境中產(chǎn)生并參政議政，傾聽民眾的聲音，表達(dá)民眾的意愿。另一方面，選舉制度改革要走穩(wěn)健的“漸進累積型”的發(fā)展道路，保持繼承和變革的相對平衡［14］，實現(xiàn)“自由”與“秩序”的完美結(jié)合，因為選舉制度在新中國確立一開始就是以務(wù)實而非理想化的民主形式為指導(dǎo)，更不用說西方自由選舉制度的簡單移植，這一點即是包括江蘇省在內(nèi)的新中國首次普選留下的寶貴經(jīng)驗之一。

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Historical Investigation of 1953－1954Grass－root Election —Taking Jiangsu Province as an Example

Jin Ziqiu

Abstract：The new China's first general election is a significant event in the democracy process of People's Republic of China．By researching the first general election，we can find out the initial democratic regime of public participation．More importantly，on the other hand，we can witness the CCP's hard exploration and commitment to the promotion of democracy and their trust to people by the candidates enthusiasm．Reviewing on the period of history，the author try to study and ascertain the mode and characteristics of CCP's political operation in the early process of socialist power．

Key words：the grass－root election；voting qualification；political mobilization；candidate nomination

收稿日期：（2015－12－05；責(zé)任編輯：朱世龍）

中圖分類號：K271

文獻標(biāo)識碼：A

Doi：10．3969／j．issn．2095－042X．2016．01．013

基金項目：2013年貴州省高校人文社會科學(xué)研究項目（13SZK020）。

作者簡介：金子求，南京師范大學(xué)社會發(fā)展學(xué)院博士研究生，銅仁學(xué)院副教授。