孝衍英

摘 要：隨著我國綜合國力的發(fā)展，我國政府逐漸重視對國家社會保障體系的建設(shè)，根據(jù)相關(guān)法律、法規(guī)和政策的規(guī)定，建立起了相應(yīng)的社會保險(xiǎn)專項(xiàng)基金。按險(xiǎn)種可將社會保險(xiǎn)基金分為養(yǎng)老保險(xiǎn)基金、醫(yī)療保險(xiǎn)基金、失業(yè)保險(xiǎn)基金、生育保險(xiǎn)基金、工傷保險(xiǎn)基金等。盡管社會保障基金是受政府監(jiān)管，但仍存在各種各樣的風(fēng)險(xiǎn)，本文將從經(jīng)濟(jì)學(xué)視角對社會保障基金風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行識別并進(jìn)行分析。

關(guān)鍵詞：經(jīng)濟(jì)學(xué)；社會保障；基金；風(fēng)險(xiǎn)；影響因素

一、影響社會保障基金風(fēng)險(xiǎn)的因素

（一）體外因素

社會保障制度的發(fā)展得益于良好的體外因素，只有該背景完好，社會保障制度才能更好的發(fā)展。體外因素是指除了社會保障基金運(yùn)行體系內(nèi)部問題以外的各種因素，主要包括經(jīng)濟(jì)社會因素、自然因素、政治因素等。諸如自然因素主要包括地震、洪水、暴風(fēng)、冰雹、泥石流、臺風(fēng)等由于自然界的破壞而引起的不可避免的人身傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。自然因素并不能因人為做出防范而有所避免，但我們可以根據(jù)多年研究觀察自然因素特點(diǎn)并積極做出防范措施。

（二）體內(nèi)因素

與體外因素相對于的即為體內(nèi)因素，即由于社會保障基金運(yùn)行體系內(nèi)部缺陷而引發(fā)的一系列問題。主要包括政府、社會保障管理部門、個人等社會保障體系的直接參與及受益者亦可以稱為社會保障基金微觀環(huán)境。眾所周知，單位、個人繳費(fèi)的社?；鹨约罢呢?cái)政補(bǔ)貼構(gòu)成社會保障基金。而這些基金最終將分發(fā)至個人；而對于基金的規(guī)范化管理則是由社會保障管理部門完成的，因此，在整個過程中，這三者之中的任何一方出現(xiàn)問題都會加大社會保障基金的風(fēng)險(xiǎn)。

二、社會保障基金運(yùn)行中存在的風(fēng)險(xiǎn)

目前的社會保障制度牽扯的內(nèi)容相對較多，不但涉及到前文所講的兩個方面的內(nèi)容，而且還包含外在各方的利益，諸如政治組織、社會團(tuán)體等。在社會保障體系中，委托代理關(guān)系是一種普遍存在的關(guān)系，滲透到了社會保障基金運(yùn)作過程的方方面面。就目前情形來看，委托人對代理人由于在這段關(guān)系中所追求的利益不盡相同，因此在面對社會保障基金委托代理過程中存在各種各樣的問題。產(chǎn)生這種問題的原因各種各樣，本文將對其中幾個作以簡單解釋。

我國政府對社會保障基金給予“互濟(jì)性”制度管理，這就使雙方存在不同的利益立場，使之存在復(fù)雜的利益關(guān)系。“互濟(jì)性”決定了社會保障基金是實(shí)現(xiàn)社會公平的一項(xiàng)重要措施。同時(shí)，也使基金的支出（即個人繳費(fèi)）和保障基金支付不對稱的問題顯現(xiàn)出來。在實(shí)現(xiàn)基金的積累過程中，主要是依靠單位、個人繳費(fèi)，而在這一個過程中，一般是繳費(fèi)人員繳納的社會基金，用來支付享受待遇人員的各項(xiàng)保險(xiǎn)待遇，這就使這些社會保障參與者更多的感受到的是自己的付出，并未體會到自己的回報(bào)，會減少這部分參與者的積極性，因此就添加了社會保障基金的潛在危險(xiǎn)。另外，我國面臨著人口老齡化嚴(yán)重，繳費(fèi)人員少，領(lǐng)取養(yǎng)老金的人員基數(shù)大等問題給社?；饚砹撕艽笕笨?。

目前，政府正在努力打造全民共同富裕的理想狀態(tài)，而這一目標(biāo)也在社會保障基金的建設(shè)中表現(xiàn)的淋漓盡致，這就體現(xiàn)在社會保障基金“普遍性”這一特點(diǎn)，換言之，社會各階層的所有公民都將被納入社會保障體系。而就目前情況而言，還有許多公民的思想覺悟尚欠缺，目光尚短淺，認(rèn)為即使自己將來無任何經(jīng)濟(jì)來源，也能領(lǐng)取到保基本的養(yǎng)老金，因此在一定程度上，影響了人們挖掘自身潛力，為社會做貢獻(xiàn)的積極性。

三、我國政府采取的應(yīng)對風(fēng)險(xiǎn)措施

在建設(shè)社會保障基金的過程中，我國政府面臨了各種潛在風(fēng)險(xiǎn)，這些風(fēng)險(xiǎn)都直接影響了投資托管機(jī)構(gòu)、基金管理機(jī)構(gòu)、個人等直接參與者。這些直接參與者之間依然存在著極為密切的聯(lián)系。根據(jù)對各方面研究資料的分析，可以發(fā)現(xiàn)，在社會保障基金各參與者之間，是相互制約又相互依存的，各部分所占的比重將直接影響社會保障的再分配功能。我國的社會保障活動也不可避免的受到了這幾大主要參與部分的影響，最明顯的即為監(jiān)管模式的改進(jìn)及基金制度的改革。下文我們就城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)為例對這一問題進(jìn)行詳細(xì)介紹。

在職工養(yǎng)老保險(xiǎn)這一項(xiàng)目中，個人賬戶結(jié)合社會統(tǒng)籌措施是目前我國城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)正在實(shí)行的制度，而國家、企業(yè)和個人三者是保險(xiǎn)費(fèi)的共同承擔(dān)者。各級社會保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)是養(yǎng)老保險(xiǎn)發(fā)放的主要承擔(dān)者，同時(shí)，政府具有監(jiān)管責(zé)任，怎樣讓各類社保基金既平穩(wěn)運(yùn)轉(zhuǎn)又保值增值，是值得研究的重要問題，兩者都應(yīng)該盡最大努力增加基金的價(jià)值。

在目前這種風(fēng)險(xiǎn)諸多的情況下，我國需要對社會保障基金制度進(jìn)行徹底的改革，不只是表面的形式改變，而是觸及根本的改革。唯有將政府、監(jiān)管部門、企業(yè)、個人都充分調(diào)動起來，才有可能在根本減少這種風(fēng)險(xiǎn)，將社會保障基金制度良好的運(yùn)行。

目前，世界各國對社會保障基金制度的改革主要分以下幾種情況：

（一）延遲企事業(yè)人員退休年齡

在沒有其他行之有效的辦法解決社?；鹑笨诘那闆r下，延遲企事業(yè)職工退休年齡，或是推遲享受退休金的年齡，在社保資金收支之間建立一個緩沖區(qū)，能有效緩解當(dāng)前中國老齡化嚴(yán)重，社保資金不足的問題。

（二）完全民營化

即基金管理公司的出現(xiàn)，這種公司都是專業(yè)性極強(qiáng)的公司，智利是實(shí)行這種政策的主要代表國家，智利政府只是參與基金管理公司對養(yǎng)老保險(xiǎn)基金運(yùn)作的監(jiān)督過程。

（三）將監(jiān)督程序和具體的業(yè)務(wù)分開管理

即社會保障基金制度的立法和監(jiān)督過程由政府完成，而其運(yùn)作過程是由公法機(jī)構(gòu)完成。

為了更好的發(fā)展社會保障基金制度，最大程度的減少社會保障基金風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生，中國政府也對社會保障基金監(jiān)管制度采取了相應(yīng)的改革。唯有將基金內(nèi)外因素都處理好，協(xié)調(diào)各部分之間的關(guān)系，加大監(jiān)管力度，才能最大限度的維持社會保障基金的順利運(yùn)行，更好的造福我國廣大民眾。

（作者單位：濱州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)勞動和社會保障辦公室）

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