朱軍霞

摘 要：本文對(duì)新常態(tài)下我國(guó)運(yùn)用的宏觀經(jīng)濟(jì)政策進(jìn)行了分析總結(jié)，主要運(yùn)用的宏觀經(jīng)濟(jì)政策有凱恩斯的政府刺激需求、“一帶一路”計(jì)劃、互聯(lián)網(wǎng)加萬(wàn)眾創(chuàng)新、弗里德曼貨幣供給理論、供給側(cè)改革，而這些政策在一定程度上給中國(guó)經(jīng)濟(jì)的軟著陸提供了良好的環(huán)境。

關(guān)鍵詞：新常態(tài)；宏觀經(jīng)濟(jì)政策；政策效果

自2001年加入世貿(mào)組織到2013年，我國(guó)經(jīng)濟(jì)都保持著較高的增長(zhǎng)速度，實(shí)際GDP年均增速為10.0%。其中2001年經(jīng)濟(jì)增速為8.3%，截止到2007年，經(jīng)濟(jì)增速都在平穩(wěn)上升，2007年達(dá)到頂值，增長(zhǎng)率為14.16%。隨著08年的全球金融危機(jī)，經(jīng)濟(jì)開(kāi)始逐步穩(wěn)定回落，到2013年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率僅為7.67%。而2014年我國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值為636463億元，比上年僅增長(zhǎng)7.4%，2015年我國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值為676708億元，比上年僅增長(zhǎng)6.9%?？梢悦黠@看出自2014年以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)開(kāi)始放緩，進(jìn)入新常態(tài)。

習(xí)近平總書(shū)記在2014年5月考察河南時(shí)指出，我國(guó)目前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段要適應(yīng)新常態(tài)，隨后總書(shū)記多次提到“新常態(tài)”，并鼓勵(lì)我們要對(duì)經(jīng)濟(jì)保持積極心態(tài)，而2014年12月習(xí)近平總書(shū)記在中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)上指出我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展已進(jìn)入新常，并從消費(fèi)需求、投資需求、生產(chǎn)要素等九個(gè)方面闡述了新常態(tài)下的經(jīng)濟(jì)特征。此后“新常態(tài)”的概念開(kāi)始普遍用于描述我國(guó)當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)。

“新常態(tài)”并不是指持續(xù)低迷，一蹶不振的經(jīng)濟(jì)狀態(tài)。綜合我國(guó)國(guó)情，其指的是經(jīng)濟(jì)進(jìn)入中高速增長(zhǎng)的新階段，它涵蓋的是全新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展意義，是中國(guó)邁向更高級(jí)發(fā)展階段的宣示，它不僅分析了中國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的必要性，而且明確指出了中國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的方向，同時(shí)也指出了轉(zhuǎn)型的動(dòng)力結(jié)構(gòu)（李楊、張曉晶，2015），其蘊(yùn)含著經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)的新機(jī)遇、新條件、新失衡（劉偉、蘇劍，2014），而政府、企業(yè)、居民的新觀念和新作為將成為經(jīng)濟(jì)的依賴(lài)（金碚，2015）。

一、 新常態(tài)下的宏觀經(jīng)濟(jì)政策

2014年進(jìn)入經(jīng)濟(jì)新常態(tài)以來(lái)，為調(diào)控經(jīng)濟(jì)發(fā)展，我國(guó)的宏觀經(jīng)濟(jì)政策也發(fā)生了較大轉(zhuǎn)變，運(yùn)用了多種宏觀經(jīng)濟(jì)政策來(lái)刺激經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，主要有凱恩斯的政府刺激需求、“一帶一路”計(jì)劃、互聯(lián)網(wǎng)加萬(wàn)眾創(chuàng)新、弗里德曼貨幣供給理論、供給側(cè)改革等。

（一） 凱恩斯的政府刺激需求

凱恩斯主義學(xué)派認(rèn)為政府應(yīng)當(dāng)對(duì)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行適當(dāng)?shù)母深A(yù)，不能任其發(fā)展。而在需求與供給中，需求的調(diào)節(jié)是控制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有效手段。在經(jīng)濟(jì)低迷時(shí)期，政府更應(yīng)該通過(guò)刺激需求來(lái)調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)。2008的金融危機(jī)后，全球經(jīng)濟(jì)大幅度萎縮，我國(guó)經(jīng)濟(jì)在2014開(kāi)始面臨下行壓力，為調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)，凱恩斯主義的政府刺激需求成為了首要的宏觀經(jīng)濟(jì)政策。

2014-2015年，我國(guó)政府刺激需求的具體政策主要有：

1、量化寬松的貨幣政策。量化寬松的貨幣政策是刺激經(jīng)濟(jì)需求的間接手段，其通過(guò)降低利率、增加基礎(chǔ)貨幣方式鼓勵(lì)開(kāi)支和借貸，以求得經(jīng)濟(jì)恢復(fù)增長(zhǎng)。金融危機(jī)以來(lái)，多數(shù)國(guó)家都采用了此政策調(diào)控經(jīng)濟(jì)。在過(guò)去的幾十年中，我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的動(dòng)力源泉主要是投資、消費(fèi)和出口，隨著新常態(tài)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)入，國(guó)外市場(chǎng)的萎縮和國(guó)內(nèi)制造市場(chǎng)的技術(shù)創(chuàng)新短缺，使得出口大幅度下降，而為了將經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力向投資和消費(fèi)方面進(jìn)行轉(zhuǎn)移，提高兩者帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率，我國(guó)在在2014-2015年間，在貨幣政策上進(jìn)行了多次降息降準(zhǔn)，而2015年更是歷行了五次降準(zhǔn)降息。

2、減稅政策

通過(guò)減稅的方法能夠提高企業(yè)的生產(chǎn)積極性，加大各要素投入，提高生產(chǎn)能力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)恢復(fù)。2014年李克強(qiáng)總理在政府工作報(bào)告中指出“要進(jìn)一步擴(kuò)展小微企業(yè)稅收優(yōu)惠范圍，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)”；在2014年6月30日召開(kāi)的中央政治局會(huì)議通過(guò)了《深化財(cái)稅體制改革總體方案》審議；2015年中國(guó)財(cái)政部和國(guó)家稅務(wù)總局發(fā)布通知，自2015年1月1日起，對(duì)部分文化服務(wù)出口、現(xiàn)行養(yǎng)老機(jī)構(gòu)提供的養(yǎng)老服務(wù)免征營(yíng)業(yè)稅，并對(duì)小微企業(yè)免征42項(xiàng)中央級(jí)設(shè)立的行政事業(yè)性收費(fèi)，另外還將取消或暫停征收12項(xiàng)中央級(jí)設(shè)立的行政事業(yè)性收費(fèi)。

（二） “一帶一路”計(jì)劃

“一帶一路”中“一帶”是絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶，“一路”指的是21世紀(jì)海上絲綢之路?！耙粠А笔?000多年的古絲綢之路，東起長(zhǎng)安，西至羅馬，是中國(guó)與亞洲各國(guó)的經(jīng)濟(jì)、文化的交流通道。“一路”是秦漢年間形成的與西方來(lái)往的海上通道。而現(xiàn)今所指的“一帶一路”由習(xí)近平總書(shū)記提出，并賦予了其新的含義，它是指中國(guó)與相關(guān)國(guó)家積極發(fā)展經(jīng)濟(jì)合作關(guān)系，促進(jìn)各方面的交流，成為利益、命運(yùn)、責(zé)任的共同體的新發(fā)展理念。

“一帶一路”計(jì)劃的思想源于馬歇爾計(jì)劃，可以說(shuō)它是中國(guó)馬歇爾計(jì)劃的載體，馬歇爾計(jì)劃是美國(guó)國(guó)務(wù)卿喬治·馬歇爾在哈佛大學(xué)發(fā)表演講時(shí)提出復(fù)興歐洲經(jīng)濟(jì)的策略，也被稱(chēng)為歐洲復(fù)興計(jì)劃，它的主要核心思想是通過(guò)技術(shù)、金融、設(shè)備的提供援助歐洲各國(guó)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇，美國(guó)輸出產(chǎn)能過(guò)剩企業(yè)，承但貸款風(fēng)險(xiǎn)，將美元推向國(guó)際化，給美國(guó)注入新的增長(zhǎng)機(jī)會(huì)。而馬歇爾計(jì)劃的最終的成果也在一定程度上加速了歐洲經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促進(jìn)了歐洲一體化的進(jìn)程。目前，中國(guó)與亞洲各國(guó)經(jīng)濟(jì)狀況都顯示，“一帶一路”計(jì)劃是被各國(guó)所期望的，而從我國(guó)進(jìn)入新常態(tài)以來(lái)，一帶一路計(jì)劃正在付諸實(shí)施，國(guó)家發(fā)展改革委、外交部、商務(wù)部在2015年3月28日聯(lián)合發(fā)布了《推動(dòng)共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動(dòng)》；人民日?qǐng)?bào)社在2015年9月21日在北京舉辦了“2015一帶一路媒體合作論壇”；2014年10月24日亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行在北京成立，亞投行意向創(chuàng)始成員國(guó)全部確定為57個(gè)；2014年11月8日習(xí)近平總書(shū)記宣布中國(guó)出資400億美元成立絲路基金投資項(xiàng)目，而截至2016年3月19日，中國(guó)鐵建已在“一帶一路”沿線(xiàn)37個(gè)國(guó)家設(shè)有境外機(jī)構(gòu)或擁有項(xiàng)目，在建項(xiàng)目111個(gè)，合同額151.1億美元。

（三） “互聯(lián)網(wǎng)+”與萬(wàn)眾創(chuàng)新

“互聯(lián)網(wǎng)+”是指充分運(yùn)用互聯(lián)在企業(yè)采購(gòu)、生產(chǎn)、銷(xiāo)售中的優(yōu)化和集成作用，或?qū)⑵溥\(yùn)用到社會(huì)經(jīng)濟(jì)的各領(lǐng)域中，提高整體社會(huì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行效率?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+”的跨界融合、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、重塑結(jié)構(gòu)、尊重人性、開(kāi)放生態(tài)、連接一切等特征決定了其在經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的高效率。

而互聯(lián)網(wǎng)所要“+”的正是各個(gè)傳統(tǒng)行業(yè)。目前互聯(lián)網(wǎng)在商貿(mào)、金融、通信、交通等領(lǐng)域都充分發(fā)揮了其優(yōu)勢(shì)作用，顛覆了其行業(yè)發(fā)展，給行業(yè)發(fā)展注入了新的活力。如，2015年“雙十一”中僅淘寶就獲得了912.17億的成交額；互聯(lián)網(wǎng)金融的發(fā)展更是促成了一個(gè)新的金融行業(yè)，為大眾提供了更多的投資理財(cái)選擇，并且門(mén)檻較低；互聯(lián)網(wǎng)通信也得到了普遍的運(yùn)用，人們可以很方便的運(yùn)用其進(jìn)行語(yǔ)言、文字和視屏的交流；而互聯(lián)網(wǎng)交通更是使得交通效率大大提高，如滴滴打車(chē)等APP的運(yùn)用。當(dāng)然互聯(lián)網(wǎng)的運(yùn)用也已經(jīng)逐步向其他行業(yè)滲透，如教育、醫(yī)療、工業(yè)等。

在新常態(tài)下，“互聯(lián)網(wǎng)+”也得到了我國(guó)政策上的大力支持，李克強(qiáng)總理2015年7月4日簽批了國(guó)務(wù)院日前印發(fā)的《關(guān)于積極推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)的指導(dǎo)意見(jiàn)》。而互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展是為大眾創(chuàng)新、萬(wàn)眾創(chuàng)新提供了新平臺(tái)。在過(guò)去幾十年的經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，我國(guó)創(chuàng)新相對(duì)缺乏，而要跳出“中等收入陷阱”瓶頸，創(chuàng)新是最大的動(dòng)力。鼓動(dòng)大眾創(chuàng)新、萬(wàn)眾創(chuàng)新可以說(shuō)是新常態(tài)經(jīng)濟(jì)下的引擎，能夠讓中國(guó)經(jīng)濟(jì)再次騰飛。2015年6月16日，國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于大力推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新若干政策措施的意》，全面、系統(tǒng)的闡述了創(chuàng)新意義、思路、機(jī)制等問(wèn)題。

（四） 弗里德曼的貨幣供給理論

貨幣供給影響著經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行，而弗里德曼的貨幣供給理論主要研究的是影響貨幣供給因素，而新常態(tài)經(jīng)濟(jì)下，我國(guó)的貨幣政策也發(fā)生了新變化。為了提高資金的使用效率，2013年6月，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議明確提出，在保持宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定性、連續(xù)性的同時(shí)，有序推進(jìn)改革，優(yōu)化金融資源配置，用好增量，盤(pán)活存量，更好地服務(wù)于實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。2013年7月，國(guó)務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于金融支持經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級(jí)指導(dǎo)意見(jiàn)》，明確提出“用好增量”與“結(jié)構(gòu)優(yōu)化”的措施，引導(dǎo)、推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域與行業(yè)轉(zhuǎn)型和調(diào)整、支持小微企業(yè)發(fā)展、加大對(duì)“三農(nóng)”的信貸支持力度、發(fā)展消費(fèi)金融促進(jìn)消費(fèi)升級(jí)、支持企業(yè)走出去等等

（五） 供給側(cè)改革

2015年12月21日中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)：“推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，是適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的重大創(chuàng)新，是適應(yīng)國(guó)際金融危機(jī)發(fā)生后綜合國(guó)力競(jìng)爭(zhēng)新形勢(shì)的主動(dòng)選擇，是適應(yīng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的必然要求?！惫┙o側(cè)改革與需求側(cè)管理相對(duì)立，需求側(cè)管理認(rèn)為是需求方的問(wèn)題導(dǎo)致了經(jīng)濟(jì)下行，因此從需求一方進(jìn)行刺激經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，而供給側(cè)改革認(rèn)為是供給方出現(xiàn)了問(wèn)題導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)萎縮，因此應(yīng)該從供給方一端解放生產(chǎn)力，提升競(jìng)爭(zhēng)。我國(guó)經(jīng)濟(jì)的減速主要是結(jié)構(gòu)性減速，而結(jié)構(gòu)性問(wèn)題主要體現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、區(qū)域結(jié)構(gòu)、要素投入結(jié)構(gòu)、排放結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力結(jié)、收入分配結(jié)構(gòu)上，結(jié)構(gòu)的問(wèn)題導(dǎo)致了供給與需求出現(xiàn)了較大的不匹配問(wèn)題，因此要從供給這一端進(jìn)行調(diào)節(jié)，這樣能夠優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，增加創(chuàng)新力，而我國(guó)供給側(cè)改革的重點(diǎn)主要是推進(jìn)第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，調(diào)整生產(chǎn)性消費(fèi)品和生活性消費(fèi)品的結(jié)構(gòu)，在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力上，生產(chǎn)結(jié)構(gòu)要適應(yīng)內(nèi)需，而增長(zhǎng)方式由投資、要素驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變?yōu)閯?chuàng)新驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。

二、 新常態(tài)下宏觀經(jīng)濟(jì)政策效果

總的來(lái)說(shuō)，新常態(tài)下的宏觀經(jīng)濟(jì)政策雖然沒(méi)有極大的推進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，但在一定程度上還是取得了一定的成就。2014年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體平穩(wěn)，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值為63.6萬(wàn)億元，比上年增長(zhǎng)7.4%，根據(jù)2015年中央政府工作報(bào)告，2014經(jīng)濟(jì)發(fā)展成績(jī)主要有以下體現(xiàn)：就業(yè)方面，城鎮(zhèn)新增就業(yè)1322萬(wàn)人，高于2013年的1310萬(wàn)人。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)上，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中消費(fèi)的貢獻(xiàn)率達(dá)到51.2%，占了一半，服務(wù)業(yè)占GDP的比重為48.2%，高于2013年的46.9%。人民生活水平上，居民消費(fèi)價(jià)格僅上漲2%，全國(guó)居民人均可支配收入實(shí)際增長(zhǎng)8%；農(nóng)村居民人均可支配收入實(shí)際增長(zhǎng)9.2%；農(nóng)村貧困人口減少1232萬(wàn)人。

2015年我國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到67.7萬(wàn)億元，較上年增長(zhǎng)6.9%，在合理區(qū)間范圍內(nèi)，服務(wù)業(yè)占GDP的比重上升為50.5%，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中消費(fèi)的貢獻(xiàn)率為66.4%，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得了進(jìn)展?；ヂ?lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)得到了快速發(fā)展，在人民生活方面，全國(guó)居民人均可支配收入實(shí)際增長(zhǎng)7.4%；去年末居民儲(chǔ)蓄存款余額增長(zhǎng)8.5%，新增4萬(wàn)多億元；農(nóng)村貧困人口減少1442萬(wàn)人，可以看到人們生活得到改善。

三、總結(jié)

中國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)以來(lái)，我國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)政策也發(fā)生了轉(zhuǎn)變，本文對(duì)2014-2015年的凱恩斯的政府刺激需求、“一帶一路”計(jì)劃、互聯(lián)網(wǎng)加萬(wàn)眾創(chuàng)新、弗里德曼貨幣供給理論、供給側(cè)改革等宏觀經(jīng)濟(jì)政策進(jìn)行了總結(jié)，雖然這些政策并未取得較大的GDP量上的增長(zhǎng)，但在其質(zhì)量上還是取得了一定成就，并給中國(guó)經(jīng)濟(jì)的軟著陸提供了良好的環(huán)境。中國(guó)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)開(kāi)始由粗狂型增長(zhǎng)轉(zhuǎn)向了集約型的增長(zhǎng)，更注重創(chuàng)新、質(zhì)量和效益。在這個(gè)過(guò)程中，我們熟知的數(shù)量型指標(biāo)正發(fā)生著向下的變化，而我們過(guò)去比較陌生且重視不夠的質(zhì)量、效益型指標(biāo)正發(fā)生著向上的變化，與此同時(shí)，改革在不斷穩(wěn)步推進(jìn)（李楊、張曉晶，2015）。

（作者單位：陜西師范大學(xué)）

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