李皓

河北省的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)長期以來一直表現(xiàn)為：二產(chǎn)比重偏高，三產(chǎn)發(fā)展緩慢；重工業(yè)比重偏高，輕工業(yè)比重偏低；勞動密集型和資本密集型產(chǎn)業(yè)發(fā)展快，知識密集型產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢。這種不合理的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)從一定程度上制約了河北省工業(yè)化、現(xiàn)代化的進(jìn)程，降低了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量和效益。2011年11月河北省實(shí)施“央企入冀”戰(zhàn)略后，與央企簽署的項(xiàng)目涉及農(nóng)業(yè)、裝備制造、能源、冶金、化工、輕工、醫(yī)藥、建材、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、高技術(shù)、新能源、新材料、服務(wù)業(yè)等多個(gè)行業(yè)。央企合作項(xiàng)目對于推動工業(yè)轉(zhuǎn)型、保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長的作用日益顯現(xiàn)。

一、央企入冀戰(zhàn)略實(shí)施的總體成效

中央企業(yè)是我國實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型的基礎(chǔ)，具有得天獨(dú)厚的資本、人才、技術(shù)、市場和海外資源等優(yōu)勢，并且兼有管理優(yōu)勢、政治優(yōu)勢和組織優(yōu)勢。中央企業(yè)提供了所有的基礎(chǔ)電信服務(wù)和大部分增值服務(wù)，承擔(dān)著我國幾乎全部原油、天然氣和乙烯生產(chǎn)?？梢哉f，央企是國內(nèi)甚至全球的行業(yè)巨頭，是國有企業(yè)的主力軍，中國企業(yè)的“航空母艦”。

（一）央企入冀戰(zhàn)略取得的主要成效

2015年舉辦的“推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展·央企進(jìn)河北”活動，87家央企負(fù)責(zé)人參會，省市與央企共簽署合作協(xié)議69項(xiàng)，意向總投資1.65萬億元，是2011年“百家央企進(jìn)河北”活動意向投資總額的2.5倍，共涉及重大建設(shè)項(xiàng)目329項(xiàng)（類），涉及裝備制造、新能源、新材料、節(jié)能環(huán)保、輕工、現(xiàn)代物流、交通、水利、電力等眾多行業(yè)，其中戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)117項(xiàng)。

央企合作項(xiàng)目提升了河北經(jīng)濟(jì)實(shí)力，促進(jìn)了財(cái)政收入增長。一是刺激了投資。央企合作項(xiàng)目協(xié)議投資規(guī)模巨大，這些資金和地方配套資金的注入將直接拉動相關(guān)產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，對經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生第一輪拉動。而這些行業(yè)的增長又需要其他與之密切相關(guān)的行業(yè)的支持，進(jìn)而產(chǎn)生新一輪的經(jīng)濟(jì)拉動作用。如此循環(huán)傳導(dǎo)，投資的乘數(shù)效應(yīng)的拉動作用就會推動國民經(jīng)濟(jì)的整體增長。二是增加了稅收。引入央企增加了地方的財(cái)政收入，首先增加了企業(yè)稅收貢獻(xiàn)。企業(yè)無論采取哪種組織方式入駐，作為經(jīng)濟(jì)實(shí)體都要向所在地方上繳一定的稅收。其次保證了稅收的持續(xù)性。央企在冀的投資規(guī)模，投資主要方向是加工制造業(yè)，固定資產(chǎn)需要長期轉(zhuǎn)化吸收也決定了其產(chǎn)出和經(jīng)營的穩(wěn)定性和長期性。這些特性為稅收的持續(xù)性奠定了良好的基礎(chǔ)。

央企合作項(xiàng)目提高了河北科技創(chuàng)新能力。河北發(fā)展后勁不足的關(guān)鍵原因是科技創(chuàng)新能力不足。通過加強(qiáng)與央企高技術(shù)項(xiàng)目合作，利用其研發(fā)平臺，促進(jìn)了河北技術(shù)創(chuàng)新能力的提升。借勢央企入冀戰(zhàn)略，河北與部分央企聯(lián)合進(jìn)行人才培養(yǎng)，建立人才基地，提升了現(xiàn)有人力資源的綜合素質(zhì)。如河北省內(nèi)8所高校與中國航天科技集團(tuán)公司等10家央企簽署協(xié)議合作共建14個(gè)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室。

（二）央企合作項(xiàng)目的產(chǎn)業(yè)帶動作用

1、與當(dāng)?shù)貎?yōu)勢產(chǎn)業(yè)能夠有機(jī)結(jié)合，實(shí)現(xiàn)“有中生新”。在項(xiàng)目引進(jìn)過程中，地方政府都是立足于本地的資源稟賦和產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)，重點(diǎn)選擇本地的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)與央企項(xiàng)目進(jìn)行對接，拓展合作。如生物醫(yī)藥、電子信息、紡織服裝、裝備制造、循環(huán)化工是石家莊市的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，該市以此為重點(diǎn)加強(qiáng)對接洽談，效果明顯；邯鄲市發(fā)揮自身煤炭、鋼鐵資源豐富的優(yōu)勢與新興際華集團(tuán)冶金板塊進(jìn)行優(yōu)勢互補(bǔ)；寬城結(jié)合自身豐富的資源和基礎(chǔ)雄厚的鐵礦采選業(yè)，通過引進(jìn)央企，培育發(fā)展了新型建材、裝備制造、清潔能源、食品醫(yī)藥、尾廢利用等新興產(chǎn)業(yè)，推動了縣域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級。

2、與配套企業(yè)能夠協(xié)同發(fā)展，實(shí)現(xiàn)“無中生有”。央企作為利潤最大化的追逐者，在建立競爭優(yōu)勢時(shí)，會集中企業(yè)資源重點(diǎn)發(fā)展具有一定優(yōu)勢的戰(zhàn)略環(huán)節(jié)，使其成為企業(yè)的核心競爭力，并放棄一些劣勢環(huán)節(jié)，獲得競爭優(yōu)勢。如一些制造業(yè)企業(yè)通過服務(wù)外包的形式，把價(jià)值鏈上的加工制造環(huán)節(jié)和物流配送環(huán)節(jié)外包出去，交給第三方公司去做，而自身專攻技術(shù)研發(fā)等核心業(yè)務(wù)，通過價(jià)值鏈的分工協(xié)作，不僅增加了地方就業(yè)，還帶動了配套企業(yè)的發(fā)展。如唐山北車公司一年100多億元的產(chǎn)值，通過帶動配套企業(yè)，能產(chǎn)生300-400億元的產(chǎn)值。而衡水中糧蒙牛高端奶暨現(xiàn)代牧場項(xiàng)目，通過龍頭企業(yè)帶動養(yǎng)殖戶和種植戶，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，投產(chǎn)后實(shí)現(xiàn)年銷售收入60億元，利稅5.1億元，解決5000-8000人就業(yè)，拉動周邊20萬畝飼草種植。

二、如何發(fā)揮央企對河北產(chǎn)業(yè)升級的促進(jìn)作用

伴隨著京津冀協(xié)同發(fā)展的大趨勢，結(jié)合河北省產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級目標(biāo)，引導(dǎo)央企項(xiàng)目投資方向，把央企入冀與“無中生有”、“有中生新”結(jié)合起來，大力推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級改造，積極培育壯大戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)。

（一）突出重點(diǎn)，發(fā)揮央企項(xiàng)目對一、二、三產(chǎn)業(yè)的全面改造升級

1、打造現(xiàn)代品牌農(nóng)業(yè)。以“培育農(nóng)村新型經(jīng)營主體，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營，加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展”為主攻方向，著力加強(qiáng)與中國農(nóng)業(yè)發(fā)展集團(tuán)等農(nóng)業(yè)央企對接。引入央企投資林業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)、中藥材和休閑觀光農(nóng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向品牌農(nóng)業(yè)、標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)業(yè)邁進(jìn)，打造首都綠色有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地和環(huán)首都休閑農(nóng)業(yè)觀光養(yǎng)生基地。推動央企與河北省內(nèi)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)合作，形成產(chǎn)業(yè)集群，延伸林果、菌菜、中藥材、糧食、奶業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品物流、休閑觀光農(nóng)業(yè)等產(chǎn)業(yè)鏈條，帶動農(nóng)業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；⒀h(huán)化發(fā)展。實(shí)施品牌發(fā)展戰(zhàn)略，加大營銷宣傳力度，提升品牌知名度，借助央企優(yōu)勢，拓展首都高端農(nóng)產(chǎn)品市場，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)高端農(nóng)產(chǎn)品在北京及全國市場的知名度和占有率。

2、實(shí)現(xiàn)第二產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。唐山軌道客車高速動車組擴(kuò)能改造、中船重工秦皇島造船基地的投產(chǎn)，填補(bǔ)了河北省動車裝備和船舶制造領(lǐng)域的空白；中航通飛華北基地將建設(shè)成華北最大的通用航空產(chǎn)業(yè)基地；中航邢臺中重卡生產(chǎn)基地全部達(dá)產(chǎn)后，年產(chǎn)值將達(dá)到180億元，對河北省汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展起到重要推動作用；中國鋼研與河北省鋼鐵企業(yè)聯(lián)合共建了企業(yè)技術(shù)中心，優(yōu)先將科研成果、先進(jìn)工藝在河北省推廣應(yīng)用，這也將有力的推進(jìn)河北省鋼鐵產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整；中石化曹妃甸千萬噸煉油、中海油中捷石化重油深加工等項(xiàng)目建設(shè)將進(jìn)一步增強(qiáng)河北省原油加工能力，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，為實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級、結(jié)構(gòu)調(diào)整奠定良好基礎(chǔ)。

3、加速推進(jìn)服務(wù)類央企合作。著力加強(qiáng)與中國國旅集團(tuán)、中國海運(yùn)、中國港中旅游等服務(wù)業(yè)類央企進(jìn)行對接，以保定、廊坊毗鄰京津的區(qū)位優(yōu)勢，推進(jìn)商貿(mào)會展中心、軟件園、信息服務(wù)業(yè)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集聚區(qū)開發(fā)建設(shè)。發(fā)揮石家莊交通便利優(yōu)勢，結(jié)合產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)，建設(shè)醫(yī)藥物流基地、空港國際物流園，支持央企參與建設(shè)石家莊智慧城市。唐山、秦皇島、滄州依托港口優(yōu)勢，建立港口物流，加快推進(jìn)港口物流樞紐。邯鄲推進(jìn)旅游、休閑度假、生態(tài)物流產(chǎn)業(yè)園、金融投資合作、通信樞紐項(xiàng)目建設(shè)。

（二）抓住機(jī)遇，對接京津打造產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的承接地

1、抓住京津冀協(xié)同發(fā)展機(jī)遇，帶動環(huán)首都產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。北京的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)已經(jīng)進(jìn)入了退二進(jìn)三階段，第二產(chǎn)業(yè)基本上要逐步退出，河北省是承接首都功能疏解和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的主要受益地區(qū)，要主動做好產(chǎn)業(yè)、人口、技術(shù)轉(zhuǎn)入的對接。加強(qiáng)政策引導(dǎo)，引入央企進(jìn)行環(huán)首都基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建設(shè)高層次人才創(chuàng)業(yè)園區(qū)、科技成果孵化園區(qū)、新興產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)、現(xiàn)代物流園區(qū)，重點(diǎn)引入能夠延伸產(chǎn)業(yè)鏈條項(xiàng)目，逐步構(gòu)建河北省現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。充分利用京津冀協(xié)同發(fā)展上升為國家重大戰(zhàn)略的機(jī)遇，盡快實(shí)現(xiàn)環(huán)首都城市配套、行政管理的對接，對已引入的央企做好醫(yī)院、學(xué)校等配套設(shè)施建設(shè)。鼓勵(lì)國家金融機(jī)構(gòu)、科研院所建立保險(xiǎn)、信息、服務(wù)外包基地、成果轉(zhuǎn)換基地、金融后臺服務(wù)基地，提升我省科技創(chuàng)新能力和金融服務(wù)能力。

2、引入交通建設(shè)項(xiàng)目，打造京津冀三地一小時(shí)交通圈。著力建設(shè)省內(nèi)現(xiàn)代化綜合交通網(wǎng)絡(luò)體系，把交通一體化作為先行領(lǐng)域，加快構(gòu)建快速、便捷、高效、安全、大容量、低成本的互聯(lián)互通綜合交通網(wǎng)絡(luò)，打造京津冀10分鐘到一小時(shí)交通圈，到2020年實(shí)現(xiàn)京津冀區(qū)域綜合交通體系的無縫對接。發(fā)揮秦皇島港、唐山港、黃驊港地處環(huán)渤海區(qū)域核心地帶的優(yōu)勢，積極與中國遠(yuǎn)洋運(yùn)輸（集團(tuán)）總公司、中國海運(yùn)（集團(tuán)）總公司等物流央企對接，大力吸引各類船運(yùn)公司央企在河北港口注冊落戶，以拓展港口功能為著力點(diǎn)，暢通港口與北京、天津以及晉冀豫蒙等中西部大腹地合作，建設(shè)國內(nèi)外聯(lián)通、沿海腹地互動的現(xiàn)代物流服務(wù)體系，發(fā)展港口物流和集裝箱運(yùn)輸業(yè)，做大港口規(guī)模，實(shí)現(xiàn)由港口大省向港口強(qiáng)省的轉(zhuǎn)變。整合資源，集中優(yōu)勢力量加大對相關(guān)項(xiàng)目的扶持力度，加快發(fā)展臨港服務(wù)業(yè)。

三、建立與央企合作的長效機(jī)制

把央企入冀做為長期發(fā)展戰(zhàn)略進(jìn)行規(guī)劃，建立央企入冀長效機(jī)制和退出機(jī)制，從盲目引入轉(zhuǎn)變到根據(jù)省情有選擇有針對的引入。

（一）加強(qiáng)央企入冀項(xiàng)目的規(guī)范化管理

建立與央企對接合作的重大項(xiàng)目數(shù)據(jù)庫，及時(shí)發(fā)布更新央企對接合作項(xiàng)目資料。制定央企項(xiàng)目定期引入目錄清單，有計(jì)劃有目的分批、分期進(jìn)行對接。建立央企動態(tài)管理機(jī)制，做好“引進(jìn)前”“引進(jìn)中”“引進(jìn)后”的動態(tài)管理。組建省、市、縣三級專業(yè)、高效、優(yōu)質(zhì)、廉潔的央企工作服務(wù)隊(duì)伍，深入了解央企發(fā)展戰(zhàn)略投資意向和合作條件，定期梳理央企對接合作有關(guān)政策落實(shí)、環(huán)境優(yōu)化等問題，不斷提升服務(wù)質(zhì)量，定期開展央企對接合作專項(xiàng)監(jiān)督。建立科學(xué)合理的央企入冀績效評價(jià)體系，跟蹤評價(jià)央企入冀后的項(xiàng)目進(jìn)展、產(chǎn)業(yè)鏈延伸、擴(kuò)大就業(yè)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、提升創(chuàng)新能力和國內(nèi)國際競爭力等多個(gè)方面的價(jià)值實(shí)現(xiàn)情況，促進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度。

（二）加強(qiáng)央企引進(jìn)進(jìn)度分類管理

一是建立央企項(xiàng)目定期引入目錄清單，有規(guī)劃有目的分批、分期進(jìn)行對接；二是加強(qiáng)已簽約項(xiàng)目的開工投產(chǎn)使用，在已簽約的項(xiàng)目中約有一半項(xiàng)目還在洽談和前期跑辦當(dāng)中，尚未落地，應(yīng)加大這些已簽而未落地項(xiàng)目建設(shè)用地等要素供給力度，盡快完善水、電、氣、運(yùn)等基礎(chǔ)配套設(shè)施，加快征地拆遷進(jìn)度，以促進(jìn)這些項(xiàng)目開工投產(chǎn)；三是建立已投產(chǎn)項(xiàng)目科學(xué)合理的價(jià)值評價(jià)體系，跟蹤評價(jià)央企入冀后的產(chǎn)業(yè)鏈帶動、實(shí)現(xiàn)創(chuàng)業(yè)機(jī)會、帶動地方和國內(nèi)國際競爭力等多個(gè)方面的價(jià)值實(shí)現(xiàn)情況，判斷其是否做到了增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)實(shí)力、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、有利于生態(tài)環(huán)境保護(hù)，從而有力支撐經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。

（三）加強(qiáng)央企引入針對性

一是引入適合區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)業(yè)布局的央企，引入真正能夠帶動各地乃至全省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級、加快轉(zhuǎn)型發(fā)展的大項(xiàng)目、好項(xiàng)目，重點(diǎn)引入涉及國家重大產(chǎn)業(yè)布局，能夠帶動形成一個(gè)完整產(chǎn)業(yè)鏈的項(xiàng)目，如多引入生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)、裝備制造業(yè)、高新技術(shù)、新材料、農(nóng)業(yè)等代表產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向的項(xiàng)目。二是多引入成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目，少引入資源控制項(xiàng)目。減少以對區(qū)域優(yōu)勢自然資源的占用與控制為目的而對我省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的“技術(shù)外溢效應(yīng)”并不明顯的央企，如服務(wù)業(yè)中的房地產(chǎn)項(xiàng)目、基礎(chǔ)設(shè)施中的成品油庫項(xiàng)目等。三是加強(qiáng)輕資產(chǎn)項(xiàng)目引入，即在重視有形資產(chǎn)引入的同時(shí)，重視對央企人才、品牌、專利、管理、營銷網(wǎng)絡(luò)、信息資源等無形資產(chǎn)的引進(jìn)和利用。

同時(shí)，投資環(huán)境是央企入冀的最大籌碼和重要保障，河北自身不僅要進(jìn)一步加強(qiáng)資源環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)等硬件環(huán)境的規(guī)劃、開發(fā)和建設(shè)，還要進(jìn)一步加強(qiáng)文化、政策、制度、法律、觀念等外部條件的建設(shè)，破除體制機(jī)制障礙，營造央企入冀的良好環(huán)境。堅(jiān)持“一企一策、一事一議”的政策，加快落地項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度，突出“引資”與“引智”相結(jié)合，不斷拓寬合作領(lǐng)域、提高合作層次。

（作者單位：中國人民大學(xué)）